培育法治文化與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的三重維度*

朱海嘉（西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副教授）

2022年中央一號文件指出，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第30～31頁。鄉(xiāng)村興則國家興。要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。要把法治建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興的始終，滿足農(nóng)民群眾日益多元的法治需求。要大力培育法治文化，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，推動農(nóng)民整體素質(zhì)與鄉(xiāng)村文明水平達(dá)到新高度，以法治為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

一、培育法治文化，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治

黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第40頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國建設(shè)的重要保障，總體上體現(xiàn)在黨對國家和社會各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全面領(lǐng)導(dǎo)的法治化，為實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)提供了根本保證。具體到鄉(xiāng)村層面，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)的全過程和各方面。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村善治，積極培育法治文化，運(yùn)用法治思維與法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，以法治助力鄉(xiāng)村振興。

一是堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。③習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第96頁。在全面依法治國背景下，依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的內(nèi)在要求，也是由馬克思主義政黨本質(zhì)屬性所決定。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)落實(shí)到履行“三農(nóng)”工作職責(zé)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層黨組織要按照依規(guī)治黨要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。④《習(xí)近平法治思想概論》編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第88頁。彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)力，也應(yīng)“發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的執(zhí)政實(shí)踐，確保黨在各類基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，既要以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)上下功夫，又要以問題為著力點(diǎn)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力?！雹萆蚪úǎ骸缎聲r(shí)代提升黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理能力的路徑探析》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2022年第17期。推動全面從嚴(yán)治黨向鄉(xiāng)村基層延伸，加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，落實(shí)巡察制度，完善由“制度”向“行為”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，以農(nóng)民群眾的獲得感、滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，加大對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督力度，確保黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村工作中落地落實(shí)。

二是運(yùn)用法治方式增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能與組織功能。站在新的歷史起點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感的使命擔(dān)當(dāng)。要在促進(jìn)物質(zhì)層面共同富裕的基礎(chǔ)上，不斷提升農(nóng)民群眾在民主法治、公平正義等方面的認(rèn)知能力水平，推動精神層面的共同富裕，讓農(nóng)民群眾內(nèi)心充溢、精神愉悅。要堅(jiān)持正確政治方向，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，完善精神文明建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾多樣化的精神文化需求。鄉(xiāng)村黨員干部要堅(jiān)定政治信仰，提升政治能力，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層組織自覺貫徹黨的路線、方針、政策，確保基層治理的正確政治方向。要秉持居安思危、未雨綢繆的姿態(tài)，善用法治引領(lǐng)、規(guī)范與保障鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)基層社會風(fēng)險(xiǎn)治理的主動性和前瞻性。同時(shí)，要彰顯組織功能，明確責(zé)任機(jī)制，確保黨中央的決策部署在鄉(xiāng)村基層落實(shí)到位，切實(shí)將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)法治建設(shè)中的引領(lǐng)帶頭作用，堅(jiān)持“三會一課”制度，在突出政治學(xué)習(xí)教育的同時(shí)融入法治學(xué)習(xí)教育，不斷提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)水平。塑形鄉(xiāng)村法治建設(shè)格局，“必須堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界，使基層黨組織的權(quán)力和責(zé)任與其職能作用高度契合，從而最大程度地激發(fā)基層治理效能。”⑥沈建波：《新時(shí)代提升黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理能力的路徑探析》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2022年第17期。要以法治為依托，保障村民自治健康發(fā)展，完善村“兩委”聯(lián)席會議制度，彰顯黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理功能。一方面，在村民自治章程的框架下全面落實(shí)村“四議兩公開”“一事一議”制度。另一方面，推動農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行機(jī)制的有效銜接與融合貫通，明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)—黨政齊抓共管—紀(jì)檢監(jiān)察組織專責(zé)—群眾積極參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)村務(wù)公開“陽光工程”，加強(qiáng)村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保障知情權(quán)、議事決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利的有效落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升村民自治能力，增強(qiáng)主人翁意識，通過精細(xì)化網(wǎng)格管理、大調(diào)解工作體系建設(shè)和綜治中心信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極廣泛參與鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持共建共治共享。

三是提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理模式。“在新中國的基層治理中，出現(xiàn)了很多意味深長的政治實(shí)踐，比如，著力將黨政組織延伸到村一級，極力建設(shè)一支忠誠于黨和人民的干部隊(duì)伍，大力培育社會主義新人?！雹咣骋积?、白鋼、呂德文等：《天下為公：中國社會主義與漫長的21世紀(jì)》，中國人民大學(xué)出版社2018年版，第124頁。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的大背景下，應(yīng)打造一支以農(nóng)村黨政干部、公職人員、駐村工作隊(duì)伍、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)賢人士、農(nóng)村致富帶頭人等為骨干的黨員干部隊(duì)伍，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，以“先鋒隊(duì)”的角色與“領(lǐng)頭雁”的能力助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一方面，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治能力，在工作和生活中帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)增強(qiáng)以黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村治理為主題的黨規(guī)國法權(quán)威性和執(zhí)行力。另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，提高群眾工作能力，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。既要尊重群眾要求，決定重大事項(xiàng)要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；經(jīng)常聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作；關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。又要堅(jiān)持法治思維，增強(qiáng)法治觀念，自覺運(yùn)用法治方式開展工作、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

二、培育法治文化，堅(jiān)持德法結(jié)合、完善鄉(xiāng)村社會公序良俗

法律是準(zhǔn)繩，是成文的道德；道德是基石，是內(nèi)心的法律，二者相輔相成，不可偏廢。堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要經(jīng)驗(yàn)。

一是從道德教化的功能看，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、社會主義核心價(jià)值觀是豐富農(nóng)民群眾精神生活、豐厚道德沃土的重要基石，要不斷強(qiáng)化其引領(lǐng)作用。就德法關(guān)系而言，在鄉(xiāng)村地區(qū)要結(jié)合地域文明歷史、家風(fēng)家訓(xùn)故事，挖掘傳承民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華傳統(tǒng)法律文化精華，加大傳播普及力度；要弘揚(yáng)社會主義法治精神，積極推動社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，將德治優(yōu)勢貫穿于鄉(xiāng)村良法善治的全過程與各領(lǐng)域，營造崇德明理的良好社會氛圍。要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟法”在鄉(xiāng)村治理中的功能作用，以農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿和利益需求為導(dǎo)向，契合農(nóng)民群眾的道德意愿并符合社會公序良俗。要建設(shè)完善村規(guī)民約，持續(xù)深化對于遵守村規(guī)民約、揚(yáng)家風(fēng)、樹新風(fēng)、守公德等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣傳，突出榜樣的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)德治與法治的相得益彰。

二是從法治引導(dǎo)和保障的功能看，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，建好法治文化廣場、農(nóng)家書屋等法治文化陣地，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。推動社會主義法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展，增強(qiáng)社會主義法治文化的傳播力和引導(dǎo)力。完善鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建法治指標(biāo)體系和測評體系，扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)法治宣傳教育，因地制宜推廣村民評理說事點(diǎn)、社區(qū)法律工作室等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，打造基層普法依法治理陣地。⑧天津市司法局：《打造法治鄉(xiāng)村建設(shè)天津方案》，《中國司法》，2022年第6期。以創(chuàng)建的民主法治示范村為基礎(chǔ)，努力打造極具鄉(xiāng)風(fēng)文明特色的法治文化體驗(yàn)線路，形成一批深受農(nóng)民群眾喜愛的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)陣地集群。地方層面結(jié)合自身實(shí)際出臺文明行為促進(jìn)條例，運(yùn)用法治方式抓好道德問題專項(xiàng)治理，推動志愿服務(wù)制度化建設(shè)，開展“十抵制、十提倡”移風(fēng)易俗行動，推動文明生活進(jìn)農(nóng)村，倡導(dǎo)健康文明生活方式。圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明風(fēng)尚打造、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)供給優(yōu)化、鄉(xiāng)土文化傳承等，建立文明行為“正面清單”，引入信用評價(jià)模式，探索文明積分管理、清單機(jī)制等有效治理方式，發(fā)揮其激勵保障功能。同時(shí)，明確不文明行為可能造成的后果及需要承擔(dān)的法律責(zé)任，通過“軟約束”“硬約束”共同推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

三、培育法治文化，堅(jiān)持依法治理、維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定

抓好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定是內(nèi)在訴求。黨的二十大報(bào)告指出，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。⑨習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42頁。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解于初始，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善多元化、寬領(lǐng)域、多層次的矛盾糾紛化解機(jī)制，建設(shè)共建共治共享的法治鄉(xiāng)村與平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。

一是運(yùn)用法治保障推進(jìn)“三農(nóng)”工作。其一，夯實(shí)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的法治基石。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。要遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)要求，深化農(nóng)村土地制度改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，激發(fā)土地要素活力，運(yùn)用“三農(nóng)”融資政策（工具），引入農(nóng)業(yè)科技要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，積極拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，以規(guī)?；a(chǎn)與市場化運(yùn)行為方向，運(yùn)用法治手段暢通家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)民利益聯(lián)接機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)將黨的惠農(nóng)富農(nóng)政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。其二，落實(shí)黨員干部狠抓鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的執(zhí)行力，按照實(shí)現(xiàn)共同富裕與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以法治為保障，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)工作水平。其三，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，加大法治文化惠民力度，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平，讓法治融入農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。

二是提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)提升農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)。依托公共文化服務(wù)體系，調(diào)動多方力量資源，創(chuàng)新法治宣傳平臺載體，綜合運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等資源和平臺，推動法治融媒體建設(shè)，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的法治全媒體傳播體系，創(chuàng)建法治品牌欄目、節(jié)目。在重大節(jié)慶日、法律法規(guī)實(shí)施日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展法治文藝演出、法律咨詢服務(wù)等寓教于樂、形式多樣的法治宣傳活動。充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”作用，在鄉(xiāng)賢村賢、農(nóng)村致富能手等群體中大力培育“法律明白人”，探索建立農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)工作機(jī)制，⑩貴州省司法廳：《大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程 推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升》，《中國司法》，2022年第6期。組織“法律明白人”深入基層開展法治宣傳，參與矛盾糾紛化解、綜治維穩(wěn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的意識和能力，助推鄉(xiāng)村法治建設(shè)長足發(fā)展。暢通農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村依法治理渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+”傳播平臺載體，運(yùn)用“網(wǎng)言網(wǎng)語”與“鄉(xiāng)言鄉(xiāng)語”，創(chuàng)新普法宣傳形式，加大普法宣傳力度。積極推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定開展分領(lǐng)域精準(zhǔn)化普法工作指引，將普法宣傳融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)各個環(huán)節(jié)。?天津市司法局：《打造法治鄉(xiāng)村建設(shè)天津方案》，《中國司法》，2022年第6期。加大“以案普法”“以案釋法”力度，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，摒棄“高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)”等陳規(guī)陋習(xí)，持續(xù)培養(yǎng)形成文明健康的生活方式，以法治文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村文明實(shí)踐、賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提高社會文明程度，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三是維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。健全完善基層治理制度體系，探索依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，推進(jìn)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，助力提升基層履職能力水平，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，構(gòu)建市域社會治理新格局。?熊世明：《為重慶全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障》，《當(dāng)代黨員》，2022年第12期。當(dāng)然，除了制度體系本身具有的系統(tǒng)性、科學(xué)性特征之外，更重要的是把制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。要靈活運(yùn)用多種手段，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，依法化解矛盾糾紛特別是涉及農(nóng)民群眾切身利益的矛盾糾紛，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。要完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性、平等協(xié)商化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要保障維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序正常運(yùn)行的法律供給與實(shí)施。通過一系列相關(guān)法律法規(guī)政策的出臺和實(shí)施，維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、助力鄉(xiāng)村振興提供制度支撐和法治保障，通過完善頂層設(shè)計(jì)保障制度運(yùn)行，推動農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作有序有效開展，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)完善事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的法律法規(guī)制度體系，切實(shí)把制度建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能。通過制度優(yōu)化供給與有效實(shí)施，讓農(nóng)民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，更好滿足農(nóng)民群眾的法治需求。再有，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會立體化、法治化、智能化治安防控體系建設(shè)，依法處置黑惡勢力“保護(hù)傘”，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違法問題，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，切實(shí)保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓廣大農(nóng)民安寧幸福，構(gòu)筑美好生活家園。

從制約監(jiān)督層面看，要嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，給老百姓一個公道清明的鄉(xiāng)村。把農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)，繼續(xù)緊盯惠農(nóng)項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的突出問題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。從制度約束性來講，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐治權(quán)。?田坤：《黨的十八大以來我國反腐敗政策和措施調(diào)整及動因》，《馬克思主義研究》，2022年第6期。實(shí)踐中，緊盯村級小微權(quán)力運(yùn)行，明晰村級小微權(quán)力清單，歸類梳理涉及村務(wù)公開、“三資”管理、組織人事、公共服務(wù)等事項(xiàng)，?郭君平、曲頌：《加快健全村級小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制》，《農(nóng)民日報(bào)》，2022年3月19日。圍繞村級權(quán)力事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)來源依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行操作流程、運(yùn)行過程公開公示、違反規(guī)定責(zé)任追究等方面內(nèi)容，規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，?《小微權(quán)力清單治理微腐敗—浙江省寧?？h構(gòu)建鄉(xiāng)村反腐新機(jī)制》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2019年第7期。保障村級小微權(quán)力運(yùn)行陽光透明。從制度指向性來講，著力鍛造一支勇于自我革命的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，突出政治能力要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。通過建立健全法律制度、劃清權(quán)力邊界、理順權(quán)力運(yùn)行流程，構(gòu)建上級監(jiān)督巡察、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、群眾監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系，凝聚強(qiáng)大監(jiān)督合力。建立考核問責(zé)機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作主體責(zé)任，厲行黨規(guī)國法，嚴(yán)守制度規(guī)矩，堅(jiān)決防止和反對鄉(xiāng)村宗族派性衍生的“圈子”文化、“碼頭”文化，以“零容忍”的態(tài)度對各種不良現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅整治。