依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益

王利明（中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

黨的二十大報告指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！碑a(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是兩個既有密切聯(lián)系、又有區(qū)別的概念，保護(hù)好了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，也相應(yīng)會保護(hù)好企業(yè)家權(quán)益，但企業(yè)家權(quán)益包含的范圍更加廣泛，不限于產(chǎn)權(quán)，還包括人身權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利。保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，還包括保護(hù)企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動中創(chuàng)新權(quán)益、經(jīng)營自主等合法權(quán)益。黨的二十大報告提出，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，表明這是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

改革開放以來，通過大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中國特色社會主義建設(shè)全局，將全面依法治國納入四個全面戰(zhàn)略布局，面對新形勢，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，在民營企業(yè)座談會上明確要求保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。突出強(qiáng)調(diào)法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫穿到立法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。根據(jù)習(xí)近平總書記的一系列重要指示，2016年11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》對產(chǎn)權(quán)特別是保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益作出了具體規(guī)定，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了制度保障。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）是一部全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)的宣言書，它構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)制度的基本框架，確立確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、物盡其用、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的具體規(guī)則，為市場的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。通過全面保護(hù)人民群眾的產(chǎn)權(quán)，讓人民群眾有更多公平感、獲得感、幸福感。改革開放40多年來，由于我國法治不斷健全，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分。

但應(yīng)當(dāng)看到，在實(shí)踐中，由于法治觀念的淡薄，歧視民營企業(yè)和漠視企業(yè)家合法權(quán)益的情形時有發(fā)生，侵害民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象也屢禁不止。有的以辦理刑事案件為由插手民事案件，有的不法行為人把民營企業(yè)合法權(quán)益當(dāng)作“搖錢樹”，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。我們應(yīng)當(dāng)按照黨的二十大報告的精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，必須堅持平等保護(hù)原則。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。平等保護(hù)原則就是“兩個毫不動搖”的法律表現(xiàn)。對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。平等保護(hù)也是一項(xiàng)重要的法律原則。例如，《民法典》第113條規(guī)定：“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”。第207條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯”。堅持平等保護(hù)的法律原則，才能讓企業(yè)家專心創(chuàng)新，放心置產(chǎn)，大膽投資，安心經(jīng)營。

依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，必須按照習(xí)近平總書記的要求，“要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益?！薄案黝愂袌鲋黧w最期盼的是平等法律保護(hù)。一次不公正的執(zhí)法司法活動，對當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)?！币婪ūＷo(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。具體而言，有以下幾個方面的問題。

第一，進(jìn)一步完善立法，強(qiáng)化對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅持依法保護(hù)。黨的二十大報告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！?通過確認(rèn)和保護(hù)各類財產(chǎn)權(quán)利，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，確保有法可依、有法必依，讓市場主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營?！睹穹ǖ洹奉C布以后，還要制定與《民法典》相配套的法律法規(guī)，全面落實(shí)對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要完善行政程序法等法律、規(guī)范公權(quán)力的行使。進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件，從而優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法的平等保護(hù)。法治的要義在于“規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)”， 行使公權(quán)不得以侵害私權(quán)為代價，而規(guī)范公權(quán)是保障私權(quán)的基礎(chǔ)。從實(shí)踐來看，民事主體相互之間的產(chǎn)權(quán)糾紛是容易解決的，但一旦涉及公權(quán)對私權(quán)的侵害，民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)遭到來自政府的侵害，糾正起來就更為困難。要真正讓企業(yè)家有 “長效定心丸”，就必須從法治層面切實(shí)保護(hù)好民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。一是政府應(yīng)樹立善意對待民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的施政理念。尊重包括民營企業(yè)和企業(yè)家在內(nèi)的各個民事主體的合法產(chǎn)權(quán)（如不得非法查封、扣押財產(chǎn)），把切實(shí)保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)貫穿于行政和刑事執(zhí)法全過程。要處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉，避免“辦一個案件，搞垮一個企業(yè)”。二是大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)在招商引資等過程中向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，嚴(yán)守合同，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約，相反，應(yīng)當(dāng)帶頭以政務(wù)誠信帶動社會誠信。三是對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的限制必須有合法依據(jù)，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。如果法律規(guī)定可以限制的，必須符合法定條件，且必須遵守法定程序。此外，作出的限制也要符合比例原則，防止限制過度。四是善用民事方式遏制違法行為。堅決防止利用刑事手段插手民事案件，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。如果罪與非罪界限不清，通過民事法律手段就能妥善處理的社會糾紛、經(jīng)濟(jì)案件，就盡量不使用刑事法律手段。要依法嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。

第三，加強(qiáng)司法的平等保護(hù)。司法保護(hù)是產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)的最后一道防線，也是實(shí)現(xiàn)社會公正的最有效手段。因此，完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)具有重大意義。一是嚴(yán)格公正司法。要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。要實(shí)施好《民法典》和相關(guān)法律法規(guī)，“一個案例勝過一摞文件”, 強(qiáng)化對包括企業(yè)家在內(nèi)的廣大人民群眾的人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。二是提高民事權(quán)利的保護(hù)水平和效率，暢通司法救濟(jì)渠道，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。在涉企業(yè)家案件的辦理中要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅決防止利用刑事手段插手民事案件，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。落實(shí)“少捕慎捕”的刑事政策，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，對濫用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生。對于改革開放初期民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范問題，要按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。四是強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益，從立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。

進(jìn)入新時代，踏上新征程。我們要按照黨的二十大報告精神，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為早日建成中國式現(xiàn)代化國家而努力奮斗。