安康連片貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)研究

□文/孫倩格

（西安財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 2021 年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。本文以安康旬陽縣作為研究對象，對其公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與不足進(jìn)行分析，并提出可行性措施建議，力求為國家鞏固連片貧困地區(qū)“后扶貧”時代的公共文化服務(wù)建設(shè)提供可供借鑒的藍(lán)本。

一、研究背景

黨的十九大提出，滿足人民對美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化服務(wù)的重要組成部分，同時也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。陜西省作為西北地區(qū)的典型代表，具有獨(dú)特的歷史文化和地理位置，而陜南連片貧困地區(qū)位于陜西省南部，是我國秦巴連片特困區(qū)、革命老區(qū)聚集地，其中安康市地處漢水橫貫東西的河谷盆地，被確認(rèn)為國家政策性金融扶貧試驗示范區(qū)。就其區(qū)域特性而言，“四區(qū)疊加”和“五大結(jié)構(gòu)性”并存，成為陜西省唯一一座涵蓋兩大矛盾的城市。因此，本研究以基層公共文化服務(wù)為研究導(dǎo)向，來研究安康連片貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，力求打造出公共文化服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路，為國家鞏固連片貧困地區(qū)“后扶貧”時代的公共文化服務(wù)提供借鑒。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。Adolf Wagner 最早指出“公共文化服務(wù)”主要是各級政府利用財政支持對其社會進(jìn)行管理的一個過程，這個過程可以履行政府的職責(zé)，強(qiáng)化政府的社會責(zé)任。Arturo Rubio 指出西班牙模式——地中海模式，即主張政府的關(guān)注焦點(diǎn)應(yīng)該放在弱勢群體文化權(quán)益保護(hù)上，從而實(shí)現(xiàn)公共文化的普惠價值。

國內(nèi)學(xué)者針對當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的研究，主要建立在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的時代背景之下。馬雪松（2016）認(rèn)為，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)主要存在兩方面的問題：一是“供不應(yīng)求”；二是“供非所求”。賈瓊（2018）指出現(xiàn)階段我國貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題是尚未建立以需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系，使得公共文化服務(wù)供給脫離了人民需求。李國新（2019）認(rèn)為市場機(jī)制和手段是彌補(bǔ)農(nóng)村公共文化服務(wù)弱項的重要方式，政府應(yīng)該引導(dǎo)和激勵各方主體共同參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。金武剛（2014）認(rèn)為有效的公共文化服務(wù)是相關(guān)部門為社會公眾積極提供最基本的、最能滿足公眾需求的、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）關(guān)于陜西省農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究。朱曉琴的研究表明，公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不均衡，服務(wù)方式單一，農(nóng)民群眾參與積極性不高；陜西農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，專業(yè)人員留不住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干大多是上了年紀(jì)的老同志或者兼任，即便這樣也還被經(jīng)常調(diào)去應(yīng)付其他工作。楊玉麟（2017）認(rèn)為貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新建設(shè)，主要是要解決三個方面的問題：第一，縣公共文化設(shè)施的不斷完善；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站的管理，例如對于管理體制的再整理；第三，村（社區(qū)）公共文化活動中心建設(shè)必須按照上級要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到服務(wù)的全覆蓋，根據(jù)上述問題，力求因地制宜地發(fā)揮安康地區(qū)新時代的優(yōu)勢，鞏固好“后扶貧”時代下公共文化服務(wù)的創(chuàng)新。

三、安康公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

陜南位于陜西省南部靠近秦嶺山脈，是革命老區(qū)，也是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地區(qū)，現(xiàn)階段面臨基礎(chǔ)設(shè)施差、供需結(jié)構(gòu)不平衡、本地財政赤字嚴(yán)重等問題。加之2020 年安康市成為公共文化服務(wù)建設(shè)示范區(qū)，因此選取安康市下屬旬陽縣貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)作為基礎(chǔ)示范區(qū)的契機(jī)，嘗試找出存在的問題，提出促進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新對策，希望可以以點(diǎn)帶面，為國家其他地區(qū)連片貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)提供藍(lán)本。

之所以以旬陽縣下設(shè)的金寨社區(qū)以及棕溪社區(qū)為例，除了考慮到自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)以及社會人口等外在客觀因素，還考慮到旬陽縣擁有的獨(dú)特歷史背景因素，如擁有大規(guī)模移民以及多元文化的因素，這些因素的融合使得該縣的文化具有特殊性，因此可為鄉(xiāng)村文化建設(shè)研究帶來更為具體的分析。

四、金寨、棕溪社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)存在的障礙

（一）缺乏有力的文化建設(shè)。“風(fēng)俗弊壞，由于無教”，金寨對于如何“教”一直缺乏正確的認(rèn)知。新民風(fēng)建設(shè)開展前，金寨、棕溪社區(qū)治理矛盾突出，原因之一在于治理方片面地將鄉(xiāng)村文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅相對立，未能認(rèn)識到文化服務(wù)對于脫貧攻堅和構(gòu)建社會主義和諧社會也具有重要意義。金寨、棕溪社區(qū)地處秦巴貧困地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一元化”趨勢，大多數(shù)村民選擇外出務(wù)工來維持基本的生活開支，提高自身的經(jīng)濟(jì)地位。社區(qū)基礎(chǔ)文化建設(shè)相對落后，鎮(zhèn)文化站和村綜合服務(wù)中心由于資金匱乏導(dǎo)致長期處于無人管理的狀態(tài)。

（二）資金投入不足，專業(yè)人才匱乏。近年來，國家也開始重視公共文化服務(wù)的質(zhì)量，加大對其投資，但投入總量離公共文化大繁榮大發(fā)展的目標(biāo)尚存一段距離，這也成為了構(gòu)建公共文化體系無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管旬陽縣文化理事會的成員大都出自村里的精英式人物，負(fù)責(zé)組織的日常管理和活動安排；然而進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，他們?nèi)狈M織管理的專業(yè)知識，通常都是依賴個人素質(zhì)和慣有的協(xié)調(diào)能力進(jìn)行活動安排，這導(dǎo)致其缺乏籌集資金、開展文化活動的能力，號召力和說服力也難以得到保證。

（三）法制建設(shè)還不到位。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村文化自組織”作為群眾性自治組織，由于法規(guī)制度的缺失導(dǎo)致其身份不被廣泛認(rèn)可，在引進(jìn)公共文化活動中，往往會遭遇準(zhǔn)入門檻限制的境遇，一定程度上制約了鄉(xiāng)村文化自組織的文化傳播與對外交流。

（四）居民貧困思想根深蒂固。這突出表現(xiàn)為群眾參與公共文化服務(wù)的主動性不高。旬陽縣是典型的貧困地區(qū)，長期受到歷史文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的制約，人口文化程度不高，主動參與文化活動的群眾更是少之又少。他們對于文化的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。

五、安康連片貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新舉措

（一）加快政府建設(shè)，以夯實(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系政治基礎(chǔ)。政府在農(nóng)村本土文化自組織中應(yīng)該擔(dān)任主導(dǎo)角色，根據(jù)實(shí)際情況來制定符合該組織的發(fā)展策略，包括農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展方向以及農(nóng)村自組織的發(fā)展目標(biāo)，通過這些發(fā)展策略和政策措施來保障農(nóng)村本土文化自組織的發(fā)展壯大。

旬陽縣“鄉(xiāng)村文化自組織”的規(guī)章制度應(yīng)在安康市現(xiàn)有頂層設(shè)計方案的指導(dǎo)下，在現(xiàn)有鄉(xiāng)賢體系制度層面上加以補(bǔ)充和完善，要明確理事會的主體地位，在立法層面上明確其合法身份并保障其合法權(quán)益。政府要做到讓這些優(yōu)秀的文化百花齊放：首先，應(yīng)該尊重優(yōu)秀的民間文化人才，了解并重視“鄉(xiāng)村文化自組織”的社會氛圍；其次，基層群眾的生活也是應(yīng)該重視的，包括關(guān)注其活動如何開展、幫助他們解決生活中遇到的難題，同時加大對理事會的重視程度。

（二）加快農(nóng)村自組織建設(shè)，以夯實(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系基層基礎(chǔ)。理事會成員是農(nóng)村文化的參與者和傳播者，積極培養(yǎng)理事會成員的主動參與意識和創(chuàng)新意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在深入挖掘農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀文化資源的過程中，將農(nóng)村的文化資源與先進(jìn)的文化理念結(jié)合起來，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化資源滿足自身文化需求的同時，探索農(nóng)村本土特色文化發(fā)展路徑。首先，理事會應(yīng)對人員機(jī)構(gòu)、活動章程、成員職責(zé)、資金安排、管理流程等提供指導(dǎo)性意見，讓成員各司其職、互相監(jiān)督、團(tuán)結(jié)協(xié)作，培養(yǎng)成員的責(zé)任感和使命感，這也有利于形成民主自由的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要完善文化自組織的相關(guān)制度，對于其公共文化服務(wù)的決定權(quán)、管理權(quán)和支配權(quán)進(jìn)行一個明顯的劃分，提升文化供給效能；要關(guān)注理事會成員在建設(shè)過程中的心理問題，建立理事會成員的自信和自豪感，這樣才能在工作中保有熱情，充分發(fā)揮理事會成員的創(chuàng)新能力，從而提高當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)水平。最后，要確保上級對于公共文化服務(wù)的專項撥款，要盡其所用，鼓勵倡導(dǎo)其他民間組織和企事業(yè)單位的聯(lián)合，比如縣級文化館可以聯(lián)合村級服務(wù)區(qū)有效開展各項文化活動，提高村民參與公共文化服務(wù)的主動性。

（三）加強(qiáng)非遺傳承建設(shè)，以夯實(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系文化自信。非遺文化資源不僅僅是精神上的資源，歸根到底也是經(jīng)濟(jì)上的資源。所以，這就需要我們勇于創(chuàng)新，不斷挖掘和管理，讓這種文化“軟支持”在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“硬支持”。

在金寨、棕溪社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，對一些傳統(tǒng)的文化傳播方式，例如電視、報紙、廣播等，進(jìn)行管理時，可以通過制度上的改革、結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，來提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，從而滿足公眾的需求。但對于像傳統(tǒng)戲劇這類非遺傳統(tǒng)文化，群眾的需求是強(qiáng)烈的，在需求難以滿足的情況下，農(nóng)民群眾會自掏腰包進(jìn)行集資，邀請劇團(tuán)下農(nóng)村演出。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村戲曲制度設(shè)計，加大對戲曲進(jìn)村的支持力度，增加對戲曲人才的教育支持以及戲曲產(chǎn)品的供給，把公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。

（四）加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)，以夯實(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系公共資源。十九大報告指出，優(yōu)質(zhì)發(fā)展也為公共文化的發(fā)展開辟了新局面，農(nóng)村圖書館建設(shè)要逐步由逐步發(fā)展向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。雖然，目前農(nóng)村的圖書館建設(shè)還面臨著環(huán)境障礙、發(fā)展水平參差不齊的問題，但這并不影響我國在基層圖書館的建設(shè)以及質(zhì)量提高等方面做出努力。農(nóng)村圖書館建設(shè)要適應(yīng)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，更好地符合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更大程度上滿足公眾的需求。

結(jié)語

以安康下設(shè)的社區(qū)作為研究課題，通過深入的調(diào)查和研究，對其公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與不足進(jìn)行分析，對其存在的問題進(jìn)行探究，指出在貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)中，要以政府和農(nóng)村文化委員會建設(shè)為主體，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況和傳統(tǒng)文化，在加大供給支持的同時，改變公共文化服務(wù)的理念，將文化“軟支撐”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”，要在貧困地區(qū)創(chuàng)造一個本地特有的文化供給模式。希望本研究為“后扶貧”時代貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)提供有益借鑒。