安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)現(xiàn)狀及建議

□文/王 羽 陳 莉

（安徽建筑大學(xué) 安徽·合肥）

［提要］ 總結(jié)安徽建設(shè)創(chuàng)新型省份現(xiàn)狀及科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效，分析安徽建設(shè)創(chuàng)新型省份存在的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、缺乏創(chuàng)新環(huán)境、人才引進(jìn)困難等問題，并提出引進(jìn)高端科技人才、落實(shí)創(chuàng)新政策、省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等對(duì)策建議。

引言

2006 年，召開的全國性科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，正式提出了把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為國家的總發(fā)展戰(zhàn)略。2007 年，在黨的十七大，相應(yīng)提出了要不斷提高自主創(chuàng)新的能力，把建設(shè)好創(chuàng)新型城市作為發(fā)展的重心，從而不斷增強(qiáng)我國的綜合國力。2012 年，在黨的十八大上，提出了把科學(xué)發(fā)展作為主題，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷建設(shè)創(chuàng)新型國家。在這樣的背景下，中國重視科技創(chuàng)新工程，安徽成為創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，這是國家在地域?qū)用孢M(jìn)行的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大舉措。隨著傳統(tǒng)商品的競爭壓力逐漸變大，我國在國際上對(duì)技術(shù)、服務(wù)以及產(chǎn)品的需求不斷提高。

一、安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)現(xiàn)狀

（一）安徽科技投入和產(chǎn)出現(xiàn)狀分析。隨著安徽成為創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，合肥、蕪湖等城市陸陸續(xù)續(xù)加入長三角城市群建設(shè)，安徽科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展窗口期。安徽的高速發(fā)展離不開科技創(chuàng)新支持，作為安徽主要?jiǎng)?chuàng)新基地，2015 年合蕪蚌三市GDP 占全省總量的4.4%，上市企業(yè)數(shù)占全省55%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技企業(yè)孵化器規(guī)模和數(shù)量也越來越龐大。2016 年，經(jīng)過國務(wù)院審批通過，將合蕪蚌創(chuàng)新建設(shè)作為國家級(jí)示范區(qū)，讓安徽在建設(shè)創(chuàng)新型省份上實(shí)現(xiàn)了更好的發(fā)展。2019 年，安徽省在高技術(shù)制造業(yè)研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、裝備制造業(yè)研究和工業(yè)企業(yè)研究的投入經(jīng)費(fèi)越來越多且投入強(qiáng)度越來越大。隨著安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)的快速發(fā)展，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了全面提升。2020 年，安徽省的有效發(fā)明專利達(dá)到98，186 件、全省吸納技術(shù)合同成交額達(dá)到了1，131.4 億元，近4 年收入的金額遠(yuǎn)超支出。

分析安徽省建設(shè)創(chuàng)新型省份的現(xiàn)狀，在投入產(chǎn)出上，對(duì)比安徽和陜西，可以發(fā)現(xiàn)安徽的經(jīng)費(fèi)投入、投入強(qiáng)度、人員經(jīng)費(fèi)和投入都在平穩(wěn)地增長，經(jīng)費(fèi)和人員的投入上遠(yuǎn)超陜西，支出強(qiáng)度以及人員經(jīng)費(fèi)上接近陜西，相比江蘇和陜西的文化產(chǎn)出上，安徽相對(duì)較低，這說明安徽在基礎(chǔ)研究方面的能力比較弱，雖然專利數(shù)量在不斷上漲，但是增長的比較緩慢，和江蘇省相比還是有很大差距的，在技術(shù)的交易額上也比其他兩個(gè)省低，表明安徽省存在成果轉(zhuǎn)換的問題，新產(chǎn)品的銷售也不是很理想。關(guān)于創(chuàng)新平臺(tái)方面，各個(gè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)為安徽省的創(chuàng)新建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國家也給出了相應(yīng)的創(chuàng)新政策支持，安徽省成為創(chuàng)新型省份以后，陸陸續(xù)續(xù)提出了一系列的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)和完善創(chuàng)新服務(wù)使得創(chuàng)新型省份得到更好的發(fā)展。

（二）安徽省科技創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了從“夯基壘臺(tái)”向“立柱架梁”的轉(zhuǎn)變。全省科技創(chuàng)新平臺(tái)體系化建設(shè)取得顯著進(jìn)步，國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、合肥濱湖科學(xué)城以及合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)使得合肥作為創(chuàng)新改革試驗(yàn)省建設(shè)初見成效。從支撐引領(lǐng)發(fā)展上看，科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，科技創(chuàng)新作為動(dòng)力不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020 年，高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)8，559 家，較2013 年凈增6，541 家，居全國第10 位；高質(zhì)量支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的支撐和引領(lǐng)作用，不斷壯大科技型企業(yè)規(guī)模，加快部署一批科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果。

習(xí)近平提出，以一體推進(jìn)“三地一區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)引領(lǐng)對(duì)科技創(chuàng)新體制進(jìn)行改革，不斷鞏固創(chuàng)新主體地位，暢通基礎(chǔ)研究、加深基礎(chǔ)研究和成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)換，不斷推動(dòng)更多原創(chuàng)性、顛覆性科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展壯大“十大新興產(chǎn)業(yè)”，奮力在落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持”“兩個(gè)更大”上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。希望亞杰商會(huì)充分發(fā)揮高新領(lǐng)域企業(yè)資源集聚優(yōu)勢和獨(dú)特影響力，在安徽省推動(dòng)公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場化創(chuàng)業(yè)孵化、多樣化創(chuàng)業(yè)投資，共同打造更多高質(zhì)量合作成果。我省將著力提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷成全各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的夢(mèng)想。

童之磊、郭洪等企業(yè)家表示，將積極對(duì)接安徽豐富活躍的創(chuàng)新資源，在安徽導(dǎo)入科技企業(yè)成長“搖籃計(jì)劃”，發(fā)現(xiàn)和培育更多科技創(chuàng)新型“獨(dú)角獸”企業(yè)，企業(yè)家們與合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行了對(duì)接座談，推動(dòng)人才培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面項(xiàng)目合作。

（三）農(nóng)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新型省份發(fā)展。2020 年，安徽省科技創(chuàng)新聯(lián)盟加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的提升，圍繞主要糧食作物特色品種選育、園藝作物新品種選育及提質(zhì)增效生產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖及疫病防控、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖及水體污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，篩選出抗病食味粳稻優(yōu)質(zhì)品種15 個(gè)，抗（耐）赤霉病小麥品種6 個(gè)。圍繞山區(qū)生態(tài)型蔬菜高質(zhì)高效與智能化生產(chǎn)和沿江設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效與機(jī)械化生產(chǎn)等技術(shù)，收集地方蔬菜品種資源18 個(gè)，培育瓜菜新品種6 個(gè)。圍繞皖西白鵝提純與復(fù)壯，攻克降肥肝血斑率、防雛鵝翻翅發(fā)生等技術(shù)難題；圍繞稻蝦綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的突出問題，示范推廣了親蝦放養(yǎng)等10 項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。用科技支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的重要工作內(nèi)容。2020 年，聯(lián)盟發(fā)揮科技優(yōu)勢，全面服務(wù)六安“江淮果嶺”建設(shè)，開展宿州夏玉米蟲害綜合防治技術(shù)集成與示范和淮南地方品種土雞淮南麻黃雞品種資源保護(hù)工作，技術(shù)支撐銅陵白姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展滁州鯽親本保育技術(shù)研究，推動(dòng)“蕪湖大米”區(qū)域公共品牌建設(shè)。通過促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、安徽建設(shè)創(chuàng)新型省份存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是協(xié)同發(fā)展程度不高。合蕪蚌三市發(fā)展不平衡問題比較突出。示范區(qū)擁有國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)148 家，其中合肥占73.6%、蕪湖占0.3%、蚌埠僅占6.1%；擁有省級(jí)研發(fā)平臺(tái)110 家，其中合肥占60%、蕪湖占5%、蚌埠僅占14.8%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上缺乏有效溝通，信息不對(duì)稱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。二是成果轉(zhuǎn)化有待加快。示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為上海、北京的一半，技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化中鏈接不足問題依然存在。雖然三市高校院所集中，但創(chuàng)新自主權(quán)受限，與企業(yè)的合作開發(fā)仍存在“鴻溝”。三是專項(xiàng)扶持政策缺失。示范區(qū)建設(shè)之初，安徽省出臺(tái)《實(shí)施方案》及若干政策措施，設(shè)立專項(xiàng)資金。

（二）缺乏成熟穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新和成熟的創(chuàng)新環(huán)境是密不可分的，創(chuàng)新環(huán)境是指在特定的區(qū)域內(nèi)，將有助于創(chuàng)新的各個(gè)創(chuàng)新因素聚集起來。在實(shí)踐過程中，往往存在政府頒布的新政策和創(chuàng)新政策之間不匹配的現(xiàn)象，這會(huì)嚴(yán)重影響增加自主創(chuàng)新的能力。雖然“合蕪蚌”試驗(yàn)區(qū)在大力發(fā)展的同時(shí)提出了一系列創(chuàng)新政策，但是政策還不夠完善且后續(xù)動(dòng)力不足，往往會(huì)造成技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的推延。

政府部門對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境的重要性，也給予了充分的肯定，在技術(shù)創(chuàng)新過程中需要很多政策的支撐才能更好地推動(dòng)發(fā)展下去，在科技創(chuàng)新的初期，市場調(diào)研不夠，技術(shù)處于前期開發(fā)階段，這些都要結(jié)合其特點(diǎn)和特征提出對(duì)應(yīng)的措施，逐漸形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢所在。

（三）引才過程中面臨的問題。高端人才引進(jìn)難度較大，受到國際形勢變化的影響，海外高層次人才來皖工作的擔(dān)憂不斷加大，引進(jìn)解決關(guān)鍵核心技術(shù)的高端外國人才渠道不暢。同時(shí)，引進(jìn)高端外國人才成本高，政府對(duì)高校、科研院所、企業(yè)等引才單位引進(jìn)人才的政策、資金支持不到位，用人單位難以承擔(dān)引才費(fèi)用。貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少重大創(chuàng)新平臺(tái)支撐，導(dǎo)致引進(jìn)人才難以開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，硬件資源嚴(yán)重缺乏，人才流失現(xiàn)象比較普遍。例如，安徽省已建的院士工作站，皖北區(qū)域僅有67 家，占總數(shù)的4.9%。目前，安徽科技中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模小、數(shù)量少，相關(guān)專業(yè)性人才比較缺乏，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支撐作用不足。創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)發(fā)展不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化融資平臺(tái)總體較少，風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)和扶持機(jī)制還不夠健全。

三、對(duì)策建議

（一）在跨領(lǐng)域開放融合上出新招。合蕪蚌示范區(qū)要從差異性、包容性、協(xié)同性等角度統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一謀劃，發(fā)揮“1+1+1＞3”的效應(yīng)。一要加強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控。建議省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力形成“三城三區(qū)多園”聯(lián)動(dòng)，聯(lián)接皖北、皖江、皖南等安徽省其他區(qū)域，輻射帶動(dòng)長三角和中部地區(qū)的發(fā)展格局。二要設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金。建議省級(jí)設(shè)立合蕪蚌專項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享平臺(tái)、創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。三要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南。建議圍繞能源與環(huán)保、健康與民生、信息與計(jì)算、材料與制造等領(lǐng)域，分類制定合蕪蚌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展指南，明確不同區(qū)域重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，合作共贏。

（二）在高質(zhì)量綠色發(fā)展上當(dāng)龍頭。追求綠色發(fā)展是當(dāng)前合蕪蚌示范區(qū)以后發(fā)展的主要方向。一是要從全球化的高度出發(fā)建設(shè)好人才特區(qū)，通過和國外的一些專業(yè)機(jī)構(gòu)以及大院合作，把國內(nèi)外的人才更快更好地聚集起來。建設(shè)國際化的人才社區(qū)，對(duì)海外的高層人才以及居住證制度進(jìn)行改革，建設(shè)國家級(jí)的人才資源孵化基地，加大民營企業(yè)人才培養(yǎng)和引入的力度，不斷地推動(dòng)科技人才的培訓(xùn)。二是要建設(shè)好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的融合，對(duì)企業(yè)的評(píng)估機(jī)、孵化、加速機(jī)制不斷地完善，加速培養(yǎng)一批具有競爭力的企業(yè)群和領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)外開放在創(chuàng)新上的合作，把重點(diǎn)放在科學(xué)和優(yōu)勢的領(lǐng)域，建設(shè)具有全國影響力的創(chuàng)新科學(xué)，完善基礎(chǔ)科學(xué)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)大型科研的建設(shè)。依靠合蕪蚌示范區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)安徽創(chuàng)新發(fā)展工作，建設(shè)中外合作模式，提高在國際上的合作開放水平。

（三）加強(qiáng)高端科技人才引進(jìn)。作為科教大省，安徽同國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型省份尚有一些距離。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展凝聚力還有待提高；R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量還不夠高；高新技術(shù)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚不夠暢通，且合作方式較單一、研發(fā)產(chǎn)出效率低；創(chuàng)新體制和創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。為推進(jìn)安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)提供才智支撐，安徽省科學(xué)技術(shù)廳堅(jiān)持“人才是第一資源”的理念，以深化人才體制機(jī)制改革為主線，以貫徹落實(shí)安徽人才“30 條”“科學(xué)中心人才10 條”和新時(shí)代“江淮英才計(jì)劃”為核心，以組織實(shí)施人才工程計(jì)劃和項(xiàng)目為抓手，以科學(xué)評(píng)價(jià)人才為導(dǎo)向，以落實(shí)人才發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策為關(guān)鍵，持續(xù)強(qiáng)化高端科技人才引進(jìn)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在新形勢下，全省將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)引才引智工作的部署，聚天下英才而用之，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大科技對(duì)外開放，聚焦科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，以更大力度引進(jìn)國外高層次人才，把人才資源引進(jìn)且更好地融入科技創(chuàng)新事業(yè)全局和建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽改革發(fā)展中去。

（四）扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新政策落地落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，搞好頂層設(shè)計(jì)；發(fā)揮考核“指揮棒”作用；整合產(chǎn)學(xué)研各方創(chuàng)新資源，攻克卡脖子技術(shù)；推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開放。通過與省內(nèi)外城市的聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，提升安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)水平。安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)，按照習(xí)近平要求，著眼安徽省發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，參與以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是利用好媒體的宣傳活動(dòng)來幫助企業(yè)做好品牌策劃，從而加強(qiáng)企業(yè)在研發(fā)上的信心；二是對(duì)現(xiàn)有的政府提出的優(yōu)惠政策，制定相應(yīng)的措施和細(xì)則，讓政策對(duì)企業(yè)的幫扶產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果，不斷強(qiáng)化企業(yè)在研發(fā)上的投入，通過政府的支持，建立一套切實(shí)可行的財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)于在不同階段遇到的問題，推出一種“雪中送炭”的服務(wù)和支撐模式，做好政府政策支持、資金引入、市場推動(dòng)的融合。把各方資源聚集起來，建設(shè)出一批具有競爭力的企業(yè)，為安徽省的創(chuàng)新建設(shè)打好基礎(chǔ)。

加大政策激勵(lì)和督查考核力度，引導(dǎo)各市（縣、區(qū)）政府進(jìn)一步加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、高校院所加大研發(fā)投入。支持各地依托企業(yè)、高校院所建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持培育創(chuàng)建省級(jí)和國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善創(chuàng)新平臺(tái)體系。