廣西數(shù)字政府建設(shè)研究
——基于與廣東的比較分析

莫金明

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

一、問題的提出

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使得數(shù)字治理成為各國政府治理轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義。政府通過互聯(lián)網(wǎng)管理其機(jī)構(gòu)和處理事務(wù)，促進(jìn)了全世界的信息革命，也優(yōu)化了向公民提供服務(wù)的方式和手段。信息技術(shù)與政府服務(wù)相契合使得數(shù)字政府建設(shè)成為各國政府的重點議題，各國政府門戶網(wǎng)站以及其他數(shù)字政府建設(shè)模式和內(nèi)容的發(fā)展也隨著信息技術(shù)浪潮的翻涌而發(fā)生變化，這些變化為政府部門解決現(xiàn)代化治理方面的困難和問題提供了可行的路徑，促進(jìn)了政府治理的轉(zhuǎn)型和公共價值的創(chuàng)造，也提高了政府的工作效率及服務(wù)水平，構(gòu)建了一種有別于傳統(tǒng)治理的工作方式。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和其他方面的壓力都對政府治理提出了更高的要求，政府治理方式實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。為了融入新一輪的信息技術(shù)浪潮，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國也開始了對構(gòu)建數(shù)字化政府模式的探索。截至2022年底，各地的數(shù)字化建設(shè)都取得了顯著的成績，從浙江的“最多跑一次”到貴州的“云上貴州”，再到廣東的“數(shù)字政府”，一個個特色鮮明的模式展示了如今數(shù)字政府建設(shè)的宏圖。然而，數(shù)字政府在建設(shè)過程中卻存在著地區(qū)差異，在地域之間呈明顯的階梯化分布狀態(tài)。有調(diào)查研究將我國省級政府劃分為引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型、追趕型5種不同發(fā)展類型[1]。如何使各省份數(shù)字政府建設(shè)齊頭并進(jìn)，讓引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型帶動發(fā)展型和追趕型，是實現(xiàn)數(shù)字強(qiáng)國必然要考慮的問題。

本文基于以下考量選擇廣東和廣西兩個省（區(qū)）進(jìn)行對比。一是廣東和廣西地理位置相鄰，但一個是發(fā)達(dá)地區(qū)，一個是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。二是廣東的數(shù)字政府發(fā)展類型屬于引領(lǐng)型，其數(shù)字政府建設(shè)模式具有特色性和典型性，對其他省份具有一定的示范引領(lǐng)作用；而廣西屬于發(fā)展型，還處于發(fā)展階段，具有較大的發(fā)展空間。三是現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是以單案例研究為主，多案例研究較少，因此對廣東、廣西進(jìn)行比較研究具有一定的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。本文以廣東和廣西的數(shù)字政府建設(shè)模式為研究對象，采用歸納比較法和案例分析法，從政府層面對廣東和廣西的數(shù)字政府建設(shè)模式進(jìn)行比較分析，從具體實踐模式中歸納出二者數(shù)字政府建設(shè)的共性特征和差異之處，以及分析形成這些差異的原因，從而發(fā)現(xiàn)廣西在數(shù)字政府建設(shè)過程中存在的問題，并探討如何借鑒廣東的有益經(jīng)驗推動廣西數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化升級，推進(jìn)廣西數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)。

二、數(shù)字政府建設(shè)研究梳理

國內(nèi)外已有研究人員和公共行政人員開始研究如何將信息技術(shù)運用到政府工作中，進(jìn)而探討電子政務(wù)或數(shù)字政府的建設(shè)，只是相關(guān)研究較少，也未形成系統(tǒng)化的研究。2018年以來，黨中央多次在重大會議上提出要加大數(shù)字政府建設(shè)力度，使得關(guān)于數(shù)字政府的研究成為學(xué)者們的焦點議題。綜觀已有研究，歸納起來主要集中在以下兩大方面。

一是對數(shù)字政府的內(nèi)涵、本質(zhì)和目標(biāo)等理論概念的解讀。何為數(shù)字政府？對數(shù)字政府的概念和本質(zhì)特征進(jìn)行明確的闡釋是開展數(shù)字政府研究所要厘清的首要問題，這需要對數(shù)字政府與電子政府、電子政務(wù)等其他相近概念進(jìn)行明確劃分和界定?？偟膩碚f，學(xué)界目前還沒有形成一種系統(tǒng)且被廣泛公認(rèn)的概念解析，學(xué)者們關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)問題的研究和討論，所要闡釋的問題之一便是數(shù)字政府的概念?！皵?shù)字政府”是由戈爾提出的“數(shù)字地球”演變而來的，學(xué)者們在數(shù)字地球概念基礎(chǔ)上的分析，逐漸形成了數(shù)字政府的概念。在我國，最早對數(shù)字政府進(jìn)行研究的是學(xué)者梁木生[2]，他首次從技術(shù)規(guī)則層面對數(shù)字政府作解讀，認(rèn)為數(shù)字政府的實質(zhì)在于賦予政府運行智能化和技術(shù)化屬性，即將數(shù)字信息通過技術(shù)手段嵌入政府運行中，將協(xié)調(diào)信息流動的技術(shù)規(guī)則全面滲入政府行為并使其成為必須遵守的行為準(zhǔn)則。梁木生對數(shù)字政府概念的解讀只是基于數(shù)字政府內(nèi)在技術(shù)屬性視角作定義，忽視了數(shù)字政府內(nèi)在的復(fù)雜性和多面性，但為后續(xù)數(shù)字政府的研究奠定了基礎(chǔ)，開啟了數(shù)字政府研究的新紀(jì)元。此后，學(xué)者們紛紛從不同的視角審視數(shù)字政府，從理論層面厘清研究視角與數(shù)字政府治理的內(nèi)在聯(lián)系，多維度解讀數(shù)字政府，豐富數(shù)字政府研究成果。學(xué)者們采取的研究視角主要有：公共價值創(chuàng)造視角，認(rèn)為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵在于以公共價值創(chuàng)造為目標(biāo)，回應(yīng)并滿足公民多樣化的需求，從而持續(xù)并動態(tài)地實現(xiàn)公共價值和公民期望[3]；比較視角，通過比較數(shù)字政府與科層制政府的治理路徑和特征，指出數(shù)字政府是利用數(shù)字技術(shù)推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，消除理性官僚制所引發(fā)的治理弊端，提高政府行政效率與決策科學(xué)性的新型政府運行模式[4]。此外，還有學(xué)者從整體性治理[5]、公私合作[6]、賦能[7]等視角對數(shù)字政府展開解讀。根據(jù)已有研究可知，數(shù)字政府是一種復(fù)雜的組織和社會現(xiàn)象，它涉及技術(shù)、組織、策略和數(shù)據(jù)等元素，呈現(xiàn)出復(fù)雜和遞歸的交互作用。因此，數(shù)字政府的內(nèi)涵包括打破“數(shù)據(jù)孤島”、解決體制架構(gòu)條塊分割問題、滿足公民多樣化的需求等，政府協(xié)同多方主體整合數(shù)字資源、運用數(shù)字技術(shù)以推動社會治理方式和理念創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平和優(yōu)化公共服務(wù)流程。

二是實踐探索和路徑研究，主要通過具體的案例來分析、研究數(shù)字政府建設(shè)的改革實踐。一方面，主要通過研究和分析英國、美國、新加坡、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的基本經(jīng)驗和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)等，嘗試為我國的數(shù)字政府建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒；另一方面，集中分析我國地方數(shù)字政府建設(shè)的主要內(nèi)容和改革特點，如基于浙江“最多跑一次”改革的經(jīng)驗分析[8]、“云上貴州”政務(wù)數(shù)據(jù)平臺分析[9]、上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”案例研究[10]等，嘗試探析數(shù)字政府改革過程的邏輯機(jī)理、路徑創(chuàng)新和發(fā)展趨向。此外，還有學(xué)者通過多省份數(shù)字政府建設(shè)模式的比較分析，探討各省份數(shù)字政府建設(shè)的共性特征和差異。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國數(shù)字政府建設(shè)仍處于探索階段，案例研究以單案例且多為發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)研究為主，多案例比較分析較少，而將發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)對比研究的文獻(xiàn)則更少。鑒于此，本文將對廣東、廣西的數(shù)字政府建設(shè)作對比分析，以期豐富數(shù)字政府研究理論的多樣性。

三、廣東、廣西數(shù)字政府建設(shè)共性分析

（一）以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，展開數(shù)字政府建設(shè)

頂層設(shè)計是個相對系統(tǒng)的概念，主張從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃來解決問題。數(shù)字政府的頂層設(shè)計是指基于系統(tǒng)性的理念，從全局的角度對數(shù)字政府的要素、結(jié)構(gòu)、層級、機(jī)制等科學(xué)設(shè)計并作出戰(zhàn)略布局，從而實現(xiàn)數(shù)字政府結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調(diào)和資源上的整合等[11]。從地方政府層面考量，省級政府的數(shù)字政府頂層設(shè)計在各級數(shù)字政府建設(shè)過程中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。地方層面最早制定數(shù)字政府建設(shè)政策文件的是廣西，于2018年頒布了《廣西推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，該行動計劃提出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面建設(shè)的總體規(guī)劃和布局，將圍繞頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃打造協(xié)同高效的數(shù)字政府。廣東作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動和改革先行的文化氛圍雙重作用驅(qū)動下于2017年著手?jǐn)?shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略部署，于2018年后相繼制定并發(fā)布了《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）》和《廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)2019年工作要點》，借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，提出數(shù)字政府總體架構(gòu)，部署九大創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用、八大應(yīng)用支撐平臺和三大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域，涉及多層次關(guān)系。在2018—2020年三年的時間里，廣東、廣西的數(shù)字政府建設(shè)都取得了初步的成效，基本上實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦，而廣東更是成為數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)桿。為了全面打造“數(shù)字化、智能化、一體化”數(shù)字政府的新紀(jì)年，2021年，廣東制定了《廣東省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，計劃將在2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”；廣西制定了《數(shù)字廣西發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，計劃將在2021—2023年三年時間內(nèi)打造“一核驅(qū)動、五個管用、多維創(chuàng)新”的數(shù)字政府發(fā)展新模式。廣東、廣西的行政規(guī)劃為未來數(shù)字政府建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖，推動政府治理模式朝著數(shù)字化和智能化的方向加速前進(jìn)。

縱向?qū)Ρ葟V東、廣西關(guān)于數(shù)字政府的頂層設(shè)計，主要可以概括為四個方面的內(nèi)容。一是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字政府得以高效建設(shè)的基本保障。廣東、廣西積極推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)設(shè)施架構(gòu)，打造“云、網(wǎng)、臺”三位一體的應(yīng)用支撐體系，為各部門數(shù)據(jù)連接搭建橋梁，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享。二是重視政務(wù)服務(wù)提升。兩者都以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為抓手，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方式，簡化政務(wù)手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，全面提升電子政務(wù)服務(wù)水平，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。三是推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變。兩地強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方參與的數(shù)字政府治理新格局，全面提高政府在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的行動能力和治理效率。四是重點突破部門壁壘，打破“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放。廣東、廣西都強(qiáng)調(diào)建立多層次、跨部門、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)開放交換體系，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和業(yè)務(wù)往來，厘清各部門之間的權(quán)責(zé)清單，減少甚至消除部門職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）以機(jī)構(gòu)改革為抓手，統(tǒng)籌整體布局

在公共部門制定戰(zhàn)略并不是一個簡單的過程，它需要全方位整體性統(tǒng)籌。因此，數(shù)字政府建設(shè)需要“領(lǐng)頭羊”來領(lǐng)導(dǎo)整個建設(shè)過程，如協(xié)商目標(biāo)、優(yōu)先事項、戰(zhàn)略布局以及主要項目的實施。要想實施部門改革，建立負(fù)責(zé)制定信息技術(shù)戰(zhàn)略和數(shù)字政府統(tǒng)籌的治理機(jī)構(gòu)是常見方式。2018年成立的廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，是廣西機(jī)構(gòu)改革新成立的區(qū)直屬機(jī)構(gòu)。同時，為了更好地統(tǒng)籌數(shù)字資源，實現(xiàn)數(shù)字興桂，廣西在充分利用中國—東盟信息港的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“三位一體”、協(xié)同助力的數(shù)字政府發(fā)展體系。廣西在2019年專門成立了數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署廣西數(shù)字政府改革建設(shè)工作，審定數(shù)字廣西建設(shè)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃和重大政策等。

為了統(tǒng)籌推動“數(shù)字政府”建設(shè)，加快數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程，廣東將體制內(nèi)的部分原有機(jī)構(gòu)撤銷重組，裁撤了省直機(jī)構(gòu)的省信息中心和省直各單位的信息中心，成立政府服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，以其為統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣東數(shù)字政府建設(shè)，同時市縣跟隨省政府的步伐組建相關(guān)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，搭建省市縣三級聯(lián)動的數(shù)字化管理隊伍。此外，為了充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域智囊團(tuán)的決策咨詢和參謀作用，提升數(shù)字政府建設(shè)的科學(xué)化和技術(shù)化水平，廣東成立了廣東數(shù)字政府研究院和廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)專家委員會，二者作為廣東省人民政府的決策咨詢機(jī)構(gòu)，將針對數(shù)字政府建設(shè)提供意見指導(dǎo)和展開相關(guān)課題研究，為政府部門決策提供重要參考。

（三）以政企合作為渠道，協(xié)同構(gòu)建政府治理新模式

隨著大數(shù)據(jù)、云儲存和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的日益成熟和發(fā)展，各地政府積極把數(shù)字技術(shù)與部門業(yè)務(wù)流程相融合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政務(wù)辦理模式，打造數(shù)字政府治理新模式。廣東作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源，打造了高效的數(shù)字政府建設(shè)模式，形成了獨具特色的“廣東模式”。該模式在國內(nèi)被當(dāng)作典型案例，也被其他省份借鑒和效仿。廣東數(shù)字政府建設(shè)采用的是“政企合作、管運分離”的模式，通過與騰訊、中國聯(lián)通、中國電信、中國移動等運營商合作，成立廣東數(shù)字公司，為廣東數(shù)字政府建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資源支持，搭建基礎(chǔ)政府平臺。該模式由政府承擔(dān)管理工作，數(shù)據(jù)方面的運營則由合作企業(yè)主導(dǎo)負(fù)責(zé)維護(hù)。這種運營模式轉(zhuǎn)變了政府的角色定位，將政府從建設(shè)者變?yōu)槭褂谜撸行Ь徑饬苏募夹g(shù)壓力和財政負(fù)擔(dān)。為拓寬多元化政務(wù)服務(wù)渠道，廣東數(shù)字政府還根據(jù)總體規(guī)劃打造了“3+3+3”的建設(shè)模式，即根據(jù)民生、經(jīng)商、政務(wù)等領(lǐng)域的需求，打造“粵省事”“粵商通”“粵政易”等粵系列平臺，針對群眾、企業(yè)、政務(wù)人員三大群體提供精準(zhǔn)化服務(wù)，在這三個平臺可實現(xiàn)一鍵式、橫跨式業(yè)務(wù)辦理。除此之外，還推出了“粵信簽”“粵政圖”“粵康碼”等粵式程序應(yīng)用。廣東在自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的技術(shù)基礎(chǔ)雙重驅(qū)動下構(gòu)建了數(shù)字政府建設(shè)系統(tǒng)，在全國數(shù)字政府建設(shè)中脫穎而出。

廣西是數(shù)字政府建設(shè)道路上的追趕者，在數(shù)字政府建設(shè)方面成果頗豐。廣西始終秉承“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚通用”的發(fā)展理念，以政務(wù)平臺搭建為主線，以廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、廣西壯族自治區(qū)信息中心、數(shù)字廣西集團(tuán)有限公司“三位一體”為發(fā)展支柱，通過試點先行，由點及面推進(jìn)廣西數(shù)字政府建設(shè)工作，開創(chuàng)了“一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全”的“五個一”政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式，實現(xiàn)了一網(wǎng)通達(dá)、逐級貫通。2019年2月，廣西成功開通“桂建通”平臺，打造了全國領(lǐng)先的“一戶一卡一平臺”廣西模式。隨后建成了廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺——集政務(wù)辦理、數(shù)字資源整合、跨部門協(xié)同于一體的多功能數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。2020年，壯美廣西·政務(wù)云和13個壯美廣西·市云建成啟用，初步形成了廣西“1+N+14”的體系架構(gòu)。在“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣西在“五個一”政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的基礎(chǔ)上，提出了打造“一核驅(qū)動、五個管用、多維創(chuàng)新”的數(shù)字政府建設(shè)新模式。廣西數(shù)字政府建設(shè)正在逐步穩(wěn)健推進(jìn)，“數(shù)字興桂”進(jìn)入了新征程。

四、廣東、廣西數(shù)字政府建設(shè)差距及其原因分析

（一）廣東、廣西數(shù)字政府建設(shè)的差距分析

廣東、廣西的數(shù)字政府建設(shè)道路和模式各不相同，雖然二者都取得了顯著成效，但仍然存在較大的差距。因此，總結(jié)兩種模式的建設(shè)成效和分析它們之間的差距能找出廣西數(shù)字政府建設(shè)相對緩慢的原因，為廣西數(shù)字政府的未來建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。本文將具體從推進(jìn)力度、政務(wù)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)開放、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作深入分析。

在推進(jìn)力度方面，雖然廣東、廣西都對頂層設(shè)計作系統(tǒng)布局，但重視程度有所差異。廣東對數(shù)字政府的建設(shè)較為重視，先于其他省份構(gòu)思并推行數(shù)字政府改革，將其作為全面深化改革的首要任務(wù)，甚至將其置于“一號工程”重點戰(zhàn)略位置，進(jìn)行“全省一盤棋”的整體性制度設(shè)計。廣東各市積極將戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處，使廣東快速發(fā)展為數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)桿。廣西數(shù)字政府建設(shè)則是廣西數(shù)字建設(shè)眾多方面之一，并未被擺在突出重點戰(zhàn)略位置，而是通過試點先行倒逼全桂數(shù)字政府建設(shè)工作，以點帶面，以先進(jìn)帶后進(jìn)，發(fā)展緩慢。廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺于2019年才建成并投入使用，平臺建設(shè)還不成熟。

在政務(wù)服務(wù)能力方面，政務(wù)服務(wù)能力是衡量數(shù)字政府建設(shè)成效的重要指標(biāo)，政務(wù)服務(wù)評價是公眾和社會對政府服務(wù)的感知評價，能客觀地反映數(shù)字政府的建設(shè)水平。《省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2021）》顯示，省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)廣東排名第一，而廣西排名第十四，在服務(wù)成效、在線辦理程度、服務(wù)方式完備度等方面廣東都居于前三，而廣西排名卻較為靠后。廣東政務(wù)服務(wù)排名靠前，主要得益于其根據(jù)服務(wù)客體和服務(wù)主體精準(zhǔn)化劃分的系統(tǒng)化、全面化的粵系列平臺，依托高效便捷的小程序提高了辦事效率，節(jié)省了群眾的時間成本，使群眾的體驗感得到提升。

在數(shù)據(jù)開放方面，廣東于2016年上線“開放廣東”數(shù)據(jù)開放平臺，平臺集聚了七大領(lǐng)域1萬個以上的政府?dāng)?shù)據(jù)集，形成50個以上開放數(shù)據(jù)應(yīng)用。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的“2021中國開放數(shù)林指數(shù)”，廣東排名第四，在2017—2021年的開放數(shù)林指數(shù)累計得分中廣東排名第二；廣西于2020年上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，在2020—2021年兩年間廣西公共數(shù)據(jù)開放平臺迅速發(fā)展，從第十名躍居至第五名。廣東、廣西在數(shù)據(jù)開放方面都取得了顯著的成效，對于打破“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)具有重要的推動作用，均便于公眾獲取信息資源。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，數(shù)字政府的發(fā)展需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，然而廣西數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給能力與廣東相比還有較大差距。廣東2020年數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)位于全國第二，截至2020年已累計建成5G基站6.3萬個，數(shù)量居全國第一。廣東投產(chǎn)使用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心約160個，同時以“雙核九中心”為總體布局，建造廣州、深圳2個低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)和汕頭、韶關(guān)等9個數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，為高端應(yīng)用提供政務(wù)服務(wù)，完善信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套。而廣西數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)排名全國第十四，目前5G基站累計建成3.1萬個，投產(chǎn)使用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心93個，且只有南寧成為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源集聚地。廣西數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供給與需求還存在較大的落差，總體發(fā)展水平難以滿足未來數(shù)字政府發(fā)展的需求。

（二）廣東、廣西數(shù)字政府建設(shè)存在差距的原因分析

廣西數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)治理盡管走上了新征程，建設(shè)成效在全國優(yōu)于許多省份，也構(gòu)建了獨具桂式風(fēng)格的數(shù)字政府治理模式，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尤其與臨近的廣東相比，廣西的數(shù)字政府建設(shè)仍然滯后，政務(wù)服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、數(shù)據(jù)開放程度等還有很大的進(jìn)步空間。廣西的數(shù)字政府建設(shè)與廣東存在如此明顯的差異，究其原因，主要有以下四個方面。

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。數(shù)字政府的建設(shè)離不開雄厚的資金援助。相對于廣東經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)較為高端的情況，廣西目前還處于經(jīng)濟(jì)上升期，許多產(chǎn)業(yè)還處于轉(zhuǎn)型升級階段，許多領(lǐng)域都需要資金的投入，因此用于數(shù)字政府建設(shè)的資金有限，建設(shè)過程難免捉襟見肘。

第二，信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)技術(shù)水平不高。廣東有著“中國小硅谷”的美稱，集聚著騰訊、華為、網(wǎng)易、中興通訊等眾多互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，數(shù)據(jù)資源整合能力強(qiáng)，為廣東的數(shù)字政府基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)提供了強(qiáng)大的支撐力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也正逐漸成為廣東數(shù)字政府建設(shè)的重要載體。廣西則以商業(yè)和輕工業(yè)為主，互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌稀缺且競爭力弱，在數(shù)字政府建設(shè)方面缺乏有實力的企業(yè)來提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，沒有形成龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拉動數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展的局面，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)資源聚合優(yōu)勢。廣西以大數(shù)據(jù)、云計算為需求導(dǎo)向的信息技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，數(shù)字化基礎(chǔ)能力有待提高。

第三，高水平數(shù)字人才相對匱乏，人才激勵政策缺乏吸引力。廣西相對于廣東來說教育資源較為貧乏，投入教育事業(yè)的資金較少，廣西區(qū)內(nèi)僅一所“211”高校，其他普通高校知名度較低，且廣西高校大多忽視云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字專業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)的數(shù)字領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專業(yè)人才有限，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西每年都有大批學(xué)生到區(qū)外求學(xué)，但這些學(xué)生畢業(yè)后回到廣西工作的較少，難以形成人才資源回流，而區(qū)外學(xué)生或人才到廣西學(xué)習(xí)或從事科研工作的意愿較低，導(dǎo)致廣西高技術(shù)人才資源匱乏。人才激勵政策力度不夠，不能有效吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)人才，人才的缺乏阻礙了廣西數(shù)字化的發(fā)展。

第四，思想觀念保守，數(shù)字政府思想還未占據(jù)主導(dǎo)地位。從政府角度來看，部分工作人員因循守舊，僵化地按章辦事，對于數(shù)字政府建設(shè)只是被動地按照上級的指示推動，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)缺乏活力與主動性；部分工作人員可能對數(shù)字政府建設(shè)的未來感到茫然和擔(dān)憂，從而對數(shù)字政府建設(shè)所提出的治理任務(wù)和形成的治理環(huán)境產(chǎn)生抵觸。從群眾的角度來看，部分群眾對政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的接受度有限，或者對平臺的了解程度有限，不愿接受政府的數(shù)字化改造，使得數(shù)字政府建設(shè)流于形式，建設(shè)進(jìn)度緩慢。

五、對廣西數(shù)字政府建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字資源整合

數(shù)字政府建設(shè)是一個長期的、持續(xù)改進(jìn)的、持續(xù)統(tǒng)一的過程。要著力推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用平臺發(fā)展，深化電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，結(jié)合5G技術(shù)和區(qū)塊鏈等加強(qiáng)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在現(xiàn)有數(shù)字政府資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，建立一個高效率、智能化的跨區(qū)域、跨部門、統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，滿足政府?dāng)?shù)據(jù)交換、共享和應(yīng)用支撐的需求，促進(jìn)數(shù)字政府的集約化發(fā)展，打破“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)。要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。應(yīng)借助中國—東盟合作平臺，全面建設(shè)立足廣西、輻射西南地區(qū)、對接?xùn)|南亞國家的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與周邊省份的數(shù)據(jù)共享與開放以及與東南亞國家的數(shù)據(jù)合作，從而實現(xiàn)數(shù)字廣西國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展。

（二）樹立數(shù)字化思維，切實滿足人民需求

影響數(shù)字政府發(fā)展的一個根本因素是觀念問題。廣西各界必須樹立數(shù)字化思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建相關(guān)體制機(jī)制并營造有利于數(shù)字政府建設(shè)的良好氛圍。應(yīng)加強(qiáng)人們對數(shù)字政府的認(rèn)同，增強(qiáng)人們建設(shè)數(shù)字政府的意識和意愿，使其明白數(shù)字政府建設(shè)在現(xiàn)代化治理中的重要性，從而更好地參與到數(shù)字政府建設(shè)中來。政府要樹立“群眾思維”導(dǎo)向，秉持“以人民為中心”的原則，從群眾的實際需求出發(fā)，滿足群眾和企業(yè)多樣化、差異化的需求，明確服務(wù)事項和清單。同時，通過微博、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、地方電視臺等多渠道多角度對數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行宣傳，通過圖片、視頻等形式對數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策進(jìn)行解讀，提高公眾對數(shù)字政府的認(rèn)識和了解程度，潛移默化地轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，使其樹立數(shù)字化的思維。群眾和企業(yè)應(yīng)積極與政府多渠道、雙向溝通和互動，讓政府更進(jìn)一步了解群眾和企業(yè)的現(xiàn)實需求，提升政府收集信息的真實性、完整性和及時性，實現(xiàn)科學(xué)決策，逐步營造出多渠道、多方式、多終端且便于公眾獲取信息資源的環(huán)境。此外，應(yīng)增強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動性和適用性，以更加友好的形象引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。

（三）重視數(shù)字技能提升，培養(yǎng)數(shù)字人才

數(shù)字人才是數(shù)字政府建設(shè)中的重要力量，影響著數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程和效果。面對復(fù)雜、系統(tǒng)的數(shù)字政府建設(shè)機(jī)制，首先，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的數(shù)字化技能培訓(xùn)，為其提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會，全面提高其能力和價值，使其掌握數(shù)字政府建設(shè)所需要的技能，適應(yīng)數(shù)字社會發(fā)展的需要；其次，應(yīng)督促高校重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建理論基礎(chǔ)與實際應(yīng)用相結(jié)合的培養(yǎng)體系，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)科與基礎(chǔ)學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)制度，以培養(yǎng)出數(shù)字社會所急需的人才；再次，應(yīng)建立數(shù)字政府研究院和數(shù)字專家咨詢機(jī)構(gòu)，集聚各領(lǐng)域的專家資源，加強(qiáng)對數(shù)字政府的理論研究和智力支持，為數(shù)字政府建設(shè)工作提供前瞻性、高水平的決策咨詢和技術(shù)支持。