高質(zhì)量教育體系建設(shè)：價(jià)值、內(nèi)涵與制度保障

范國(guó)睿

2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系的任務(wù)——“要把提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力?！?1)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.如何認(rèn)識(shí)建設(shè)高質(zhì)量教育體系在新時(shí)代社會(huì)變革與教育改革發(fā)展中的意義與價(jià)值，厘清高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵與特征，進(jìn)而探討如何從教育制度建設(shè)與制度創(chuàng)新層面保障和促進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系進(jìn)程中必須認(rèn)真思考的問題。

一、 建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時(shí)代價(jià)值

“高質(zhì)量發(fā)展”是2017年10月黨的十九大首次提出的新表述(2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》 ，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！?3)習(xí)近平：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第139頁。新時(shí)代新階段的社會(huì)發(fā)展，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展與教育的高質(zhì)量發(fā)展，是彼此關(guān)聯(lián)、相互影響的兩個(gè)方面。教育改革發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設(shè)，是新時(shí)代社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，既是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏觀需求，又是解決教育現(xiàn)實(shí)問題與滿足民眾教育意愿的需求，也是適應(yīng)智能技術(shù)發(fā)展面向未來的需求。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系助推建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！督ㄗh》開篇即提出要“全面建成小康社會(huì)”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)(4)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不只是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，是由以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以人為本、以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展，其題中應(yīng)有之義，是建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)。其中，教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)與建成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供重要的人才支撐，從而使國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，客觀上要求大力提升全體國(guó)民的素質(zhì)。為此，《建議》從提升國(guó)民素質(zhì)、提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力的意義上提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的任務(wù)。(5)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。對(duì)于教育改革發(fā)展而言，既要著力全面提升全體國(guó)民的文化素養(yǎng)，從而提高全社會(huì)的文明水平，又要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的各級(jí)各類人才，特別要著力培養(yǎng)具有創(chuàng)造力、能夠解決“卡脖子”科學(xué)技術(shù)難題的拔尖創(chuàng)新人才，而要實(shí)現(xiàn)“普及”與“提高”的雙重任務(wù)，教育系統(tǒng)自身也就需要深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的教育體系，進(jìn)行高質(zhì)量的教育，培養(yǎng)高素養(yǎng)的人。2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》，(6)國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部：《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案〉的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2021〕671號(hào))，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-05/20/content_5609354.htm.啟動(dòng)實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程。可以說，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系成為我國(guó)“十四五”期間乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期教育改革與發(fā)展的主旋律。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系有利于破解教育“內(nèi)卷”難題、修復(fù)和重構(gòu)健康教育生態(tài)。40年的改革開放，大大激發(fā)、激活了社會(huì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，許多社會(huì)觀念發(fā)生了很大變化，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平成為衡量區(qū)域和地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與政績(jī)的唯一指標(biāo)，以選優(yōu)任能、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效責(zé)任為代表的價(jià)值觀念日益成為社會(huì)的主流價(jià)值，從而在一定程度上遮蔽了公平正義等倫理道德觀念，進(jìn)而使社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷泛化，造成遍及社會(huì)各領(lǐng)域的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。美國(guó)人類學(xué)家吉爾茨(Clifford Geertz)在研究印度尼西亞農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)將“內(nèi)卷化”(Involution)定義為一種社會(huì)或文化模式，在某一發(fā)展階段達(dá)到某種確定的形式后，便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象，(7)C.Geertz,Agricultural Involution:The Process of Ecological Change in Indonesia,Berkeley and Los Angeles:University of California Press,1963.這種內(nèi)卷化效應(yīng)表明工作或事物已發(fā)展到某種臨界點(diǎn)，沒有辦法通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)任何變化和改變，只能在自我再生產(chǎn)困境的焦慮中，不斷自我激發(fā)，日益繁復(fù)化、精致化，自我懈怠，自我消耗。日益廣泛的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)選優(yōu)任能的不完全理解以及由此導(dǎo)致的政府和社會(huì)組織簡(jiǎn)單粗暴地以大學(xué)文憑、大學(xué)排名為依據(jù)的選人用人機(jī)制直接導(dǎo)致文憑主義現(xiàn)象日益嚴(yán)重，進(jìn)而將這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制透射到教育系統(tǒng)里來，引發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)部的“內(nèi)卷”不斷強(qiáng)化。教育系統(tǒng)內(nèi)部的內(nèi)卷表現(xiàn)在學(xué)校、教師、學(xué)生以及教育教學(xué)過程中的各種各樣的評(píng)價(jià)上，導(dǎo)致教育的目的、結(jié)構(gòu)、功能的失調(diào)，教育系統(tǒng)生態(tài)的惡化，這種現(xiàn)象逐步滲透進(jìn)教育教學(xué)過程，進(jìn)而成為教育系統(tǒng)的“日?！睜顟B(tài)。我們所期望建設(shè)的社會(huì)，不應(yīng)是一個(gè)效率主義、績(jī)效主義、功利主義、實(shí)用主義盛行的社會(huì)，更不應(yīng)是壟斷資本綁架干擾社會(huì)各領(lǐng)域?qū)е律鐣?huì)貧富差距加劇的社會(huì)，而是一個(gè)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的美好社會(huì)。對(duì)教育而言，就是幼有所育、學(xué)有所教的生態(tài)系統(tǒng)。健康的教育生態(tài)的建構(gòu)，勢(shì)必需要對(duì)失衡的教育生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，“雙減”行動(dòng)，本身并不是高質(zhì)量教育體系建設(shè)，但是一個(gè)生態(tài)修復(fù)的過程，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系所必須的“清障”“護(hù)路”行動(dòng)，對(duì)校外培訓(xùn)的規(guī)范，對(duì)學(xué)校教育減負(fù)增效的新要求，對(duì)家庭教育的促進(jìn)，都旨在使教育生態(tài)各要素逐步恢復(fù)到其本身應(yīng)有的功能，最終形塑一個(gè)健康的教育生態(tài)，進(jìn)而達(dá)成高質(zhì)量教育體系。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系有助于應(yīng)對(duì)與化解當(dāng)下教育基本矛盾。社會(huì)發(fā)展的基本矛盾是貫穿于社會(huì)發(fā)展過程始終并且規(guī)定著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的基本性質(zhì)的矛盾。隨著我國(guó)教育改革發(fā)展，教育基本矛盾也在不斷發(fā)生變化。中華人民共和國(guó)成立之初，社會(huì)的教育基本矛盾是人民群眾對(duì)基本教育資源的需求與基本教育資源供給不足的矛盾，教育發(fā)展的主要目標(biāo)是解決“沒學(xué)上”與“有學(xué)上”之間的矛盾。20世紀(jì)80年代，隨著普及九年義務(wù)教育實(shí)施，教育基本矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)普及教育資源的需求與教育資源供給不充分的矛盾，“普九”攻堅(jiān)成為當(dāng)時(shí)教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，教育基本矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的巨大需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，社會(huì)和公眾不僅關(guān)注基于東西之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間均衡發(fā)展的教育公平問題，更關(guān)注教育質(zhì)量問題，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求變化，對(duì)教育改革發(fā)展、教育內(nèi)涵發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量提升、教育評(píng)價(jià)制度的改革等一系列問題，都提出了更新更高的要求。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系有助于應(yīng)對(duì)智能技術(shù)挑戰(zhàn)、建構(gòu)智能教育生態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、5G通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，我們的生活方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式正發(fā)生著天翻地覆的變化，無論是智能制造的物理系統(tǒng)、智能化網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、自主適應(yīng)物流與智能供應(yīng)系統(tǒng)，還是社區(qū)與城市的智能社會(huì)治理系統(tǒng)，都需要從業(yè)者與廣大民眾具有一定的數(shù)字化智能素養(yǎng)；另一方面，人工智能等新技術(shù)賦予教育變革發(fā)展以巨大的潛能。教育行業(yè)雖然是人工智能技術(shù)應(yīng)用較晚的領(lǐng)域，但成熟的AI技術(shù)在教育領(lǐng)域的簡(jiǎn)單應(yīng)用，也為教育方式帶來了短期的快速發(fā)展，比如，由基礎(chǔ)的語音識(shí)別、圖像識(shí)別技術(shù)衍生出了口語測(cè)評(píng)、拍照搜題等教育產(chǎn)品；隨著智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的進(jìn)一步滲透，人工智能不再局限于單一方向的教育應(yīng)用，智能技術(shù)賦能教育、教學(xué)、管理等活動(dòng)，智能技術(shù)之間、智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的融合，產(chǎn)生了智能虛擬教師、智能助教、智能互動(dòng)課程、智能作業(yè)批改、智能考試測(cè)評(píng)等人工智能教育應(yīng)用，減少了學(xué)習(xí)者、教學(xué)者、管理者的重復(fù)勞動(dòng)時(shí)間，從而大大提升教育效率。但是，我們也看到，基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、人工智能的新技術(shù)，從根本上顛覆了傳統(tǒng)的知識(shí)獲取方式、教育與學(xué)習(xí)方式，如何重構(gòu)教育組織與制度體系，形塑基于智能技術(shù)的新教育生態(tài)，將成為高質(zhì)量教育體系建設(shè)不可回避的難題。

二、 高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵與特征

那么，我們究竟需要一個(gè)什么樣的高質(zhì)量教育體系呢？英語中有一個(gè)詞——“Excellence in Education”，通譯為“卓越教育”，這個(gè)詞1983年首次出現(xiàn)在美國(guó)政府報(bào)告《國(guó)家處于危機(jī)中：教育改革勢(shì)在必行》(ANationatRisk:TheImperativeforEducationReform)中。該報(bào)告所認(rèn)為的“卓越教育”，指的是要制定高的學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)，并盡力協(xié)助學(xué)生完成高質(zhì)量學(xué)習(xí)任務(wù)，而制定高標(biāo)準(zhǔn)的教育體系，是為了培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的世界所帶來的挑戰(zhàn)的人，因此，卓越教育應(yīng)該兼顧公平與卓越的原則，能夠保障和支持每一個(gè)人充分發(fā)揮自己的才能。實(shí)際上，美國(guó)在20世紀(jì)八九十年代所倡導(dǎo)的教育標(biāo)準(zhǔn)(standards)、績(jī)效(performance)等教育改革，大都圍繞提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)展開的。在當(dāng)下語境中思考高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵與特征，理應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越學(xué)業(yè)成績(jī)的范疇，我們至少可以從以下幾個(gè)維度加以理解：

維度一：倫理與價(jià)值的維度。從倫理與價(jià)值的維度講，高質(zhì)量教育體系至少包含公共的教育、公平的教育、以人為本的教育三層意義。首先，高質(zhì)量教育是公共教育。教育本來是私人的、家庭的事情，隨著近代工業(yè)的發(fā)展及其對(duì)文化與科學(xué)技術(shù)知識(shí)的需求，公共教育得以興起并逐步完善，形成了大中小學(xué)一體化的制度化公共教育體系。公共教育，是利用納稅人繳納的稅費(fèi)興辦教育事業(yè)，為公眾提供公共教育服務(wù)；公共教育雖然不排斥資本的介入和市場(chǎng)化機(jī)制，特別是新公共管理以來，資本和市場(chǎng)化機(jī)制在提供專業(yè)化、多樣化、選擇性教育服務(wù)，在滿足公眾的不同教育需求尤其是受教育者的個(gè)性需求，彌補(bǔ)公立學(xué)校教育以滿足大多數(shù)學(xué)生的共同教育需求為重點(diǎn)、相對(duì)忽視不同學(xué)生的個(gè)性化教育需求之不足等方面，顯現(xiàn)出獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮了重要的作用，但是，公共教育的“公共性”，決定了公共教育尤其是基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育對(duì)資本介入和市場(chǎng)化機(jī)制的限制，私營(yíng)教育、以政府和學(xué)校購(gòu)買教育服務(wù)進(jìn)入制度化教育系統(tǒng)的教育形式，只能是公共教育、現(xiàn)代學(xué)校教育系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。其次，公共教育意味著所有兒童都有權(quán)利接受公共教育，社區(qū)的責(zé)任是包容性的，社區(qū)中的每個(gè)成年人都有權(quán)利和責(zé)任參與所有兒童的教育，而不僅僅是他們子孫的教育；公共教育支持多樣性，兒童應(yīng)該一起接受教育，不是為了讓他們都一樣，而是為了讓他們學(xué)會(huì)尊重每個(gè)人的獨(dú)特個(gè)性，由此，高質(zhì)量教育體系，不僅要面向全體兒童，滿足全體兒童的基本的、共同的教育需求，還需要尊重并盡可能滿足每一個(gè)兒童的個(gè)性化教育需求。其次，高質(zhì)量教育是公平的教育。高質(zhì)量的公共教育，是公平的教育，這種公平性，意味著不是少數(shù)人接受高質(zhì)量的教育，而是全體人接受教育、接受同樣高質(zhì)量的教育。公共教育從其建立的那天起，就強(qiáng)調(diào)用納稅人的錢為全體受教育者服務(wù)，為未來社會(huì)培養(yǎng)參與共同生活、共同勞動(dòng)的公民，使其具備參與未來生活的基本的品德、知識(shí)與能力。近年來，我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展、城市教育一體化發(fā)展中作出不懈努力，取得極大成效，實(shí)際上，我們把眼光再往宏觀層面、微觀層面推演開來，仍能看到東西部教育的差距、南北方教育的不同、城鄉(xiāng)教育的參差不齊，我們還能看到同一區(qū)域內(nèi)校際之間的差異與差距，甚至在同一間學(xué)校、同一間教室，仍能看到這種差異與差距?；竟步逃?wù)均等化的意義在于，為每一個(gè)學(xué)習(xí)者提供均衡的教育供給，保障教育起點(diǎn)公平；在學(xué)校生活與課堂生活中，尊重每個(gè)學(xué)生的教育需求，保障教育過程公平；在教育評(píng)價(jià)上，不以結(jié)果論英雄，而關(guān)注過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，保障教育結(jié)果公平。公平的教育，不是整齊劃一的教育，而是適合每一個(gè)人的先天基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)撃艿慕逃?，是讓每一人在其發(fā)展基礎(chǔ)上都健康成長(zhǎng)、綻放異彩的教育。“公共教育支持社會(huì)流動(dòng)，因?yàn)槿绻裰魃鐣?huì)不持續(xù)不斷地爭(zhēng)取更大的公平，確保每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)從公共教育系統(tǒng)中受益，無論經(jīng)濟(jì)狀況如何，都注定會(huì)失敗?！?8)J.Keeping & D.King,“What happened to the ‘public’ in public education?”,Education Canada,Vol.52,No.3,2012,pp.16-19.再次，高質(zhì)量教育是以人為本的教育。我們經(jīng)常講“不忘初心”，教育的“初心”是什么？這個(gè)問題實(shí)際上在追問“教育的本質(zhì)是什么”，許多教育思想家都試圖回答這一問題。在我看來，簡(jiǎn)單說，如同杜威所說“教育即生長(zhǎng)”(9)[美]約翰·杜威：《民主主義與教育》，王承緒譯，北京：人民教育出版社，1990年，第45—57頁。一樣，教育的本質(zhì)是激發(fā)、促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展、全面發(fā)展、健康發(fā)展。今天我們重提“高質(zhì)量教育是以人為本的教育”“以學(xué)生發(fā)展為本的教育”，是有針對(duì)性的，那就是針對(duì)近年來愈演愈烈的“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”“唯文憑”教育。作為以人為本的高質(zhì)量教育，需要逐步回歸教育的順應(yīng)人的天性、涵養(yǎng)心智、促進(jìn)人的身心發(fā)展、提升人的綜合素養(yǎng)的“育人”功能，逐步摒棄被無限放大的以考試、分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑為導(dǎo)向“育分”“育才”的工具價(jià)值，將教育的篩選功能限定在一定的層面，逐步擺脫社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)對(duì)學(xué)校教育的影響。

維度二：本體的或?qū)I(yè)的維度。我們回到教育系統(tǒng)或者教育事業(yè)本身來審視“什么樣的教育是高質(zhì)量的教育”。首先，高質(zhì)量教育體系是一個(gè)健康的教育生態(tài)系統(tǒng)，這就要求構(gòu)成教育系統(tǒng)諸要素的各級(jí)各類教育自身是健康發(fā)展，彼此關(guān)系是互洽的，整個(gè)教育系統(tǒng)與社會(huì)是協(xié)調(diào)發(fā)展的。教育學(xué)教科書把教育分為學(xué)校教育、家庭教育與社會(huì)教育，現(xiàn)在，這個(gè)概念需要拓展，還可以包括在線教育，以及以終身教育的思想來審視的全人生教育。單就學(xué)校教育系統(tǒng)而言，涉及托幼教育、基礎(chǔ)教育(義務(wù)教育)、職業(yè)教育、高等教育，在今天的教育變革過程中，這幾個(gè)系統(tǒng)自身都面臨不少困難與挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)性的教育觀念與制度性措施，已深刻地影響到3—6歲的幼兒教育(學(xué)前教育)，幼兒園小學(xué)化傾向雖“屢禁”仍“不止”；諸如上海等一些地區(qū)，開始關(guān)注并組織力量推進(jìn)0—3歲的“托育”，但從國(guó)家層面看，各地區(qū)的觀念與推進(jìn)力度、措施、資源保障等，都差距太大?；A(chǔ)教育(義務(wù)教育)的根本特征在于它的基礎(chǔ)性，這種基礎(chǔ)性在于為學(xué)生未來進(jìn)一步升學(xué)和參與社會(huì)生活、勞動(dòng)奠定基礎(chǔ)，對(duì)義務(wù)教育而言，特別需要強(qiáng)調(diào)非競(jìng)爭(zhēng)性、非選擇性。高中教育雖然屬于基礎(chǔ)教育階段，但由于與未來升學(xué)和職業(yè)選擇緊密關(guān)聯(lián)，改變統(tǒng)一的普通高中教育辦學(xué)模式，走多樣化發(fā)展的道路，仍是改革發(fā)展的重心。職業(yè)教育直接對(duì)接社會(huì)的產(chǎn)業(yè)與社會(huì)活動(dòng)，相對(duì)于普通教育，我國(guó)的職業(yè)教育起步晚，許多職業(yè)學(xué)校是從普通教育學(xué)校“轉(zhuǎn)行”而來，與德國(guó)的職業(yè)教育相比，我們的職業(yè)教育的核心元素——技術(shù)性并不如意，離產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求亦尚有差距。近年來，國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，在這一過程中，我們以德國(guó)的職業(yè)教育為標(biāo)桿，不可忽視的是，德國(guó)的職業(yè)教育正在進(jìn)行基于工業(yè)4.0的智能化改造，因此，職業(yè)教育改革與發(fā)展，不僅要考慮與當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，更需要著眼于未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)。相信，當(dāng)職業(yè)教育的技術(shù)含金量提高到一定程度，公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知、認(rèn)可程度自然也會(huì)相應(yīng)提高，高中教育段的普通教育與職業(yè)教育矛盾也就迎刃而解了。2020年，我國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4183萬人，高等教育毛入學(xué)率54.4%，已由馬丁·特羅(Martin Trow)所說的高等教育大眾化階段進(jìn)入到普及化階段(10)M.Trow,“From mass higher education to universal access:The American advantage”,Minerva,Vol.37,1999,pp.303-328.。柏林洪堡大學(xué)的創(chuàng)立者威廉·馮·洪堡(Wilhelm von Humboldt)認(rèn)為，“科學(xué)”和“修養(yǎng)”(Bildung)是現(xiàn)代大學(xué)的兩項(xiàng)重要目的與職能，大學(xué)的“立身之根本在于深究深邃博大之學(xué)術(shù)，并使之用于精神和道德的教育”，進(jìn)而“由科學(xué)而達(dá)至修養(yǎng)”。(11)陳洪捷：《德國(guó)古典大學(xué)觀及其對(duì)中國(guó)的影響》，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第199頁。大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新體系中肩負(fù)著重要的歷史使命，深化高等教育改革的核心任務(wù)是提升大學(xué)的創(chuàng)新能力，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代，培養(yǎng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)所需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。健康的教育生態(tài)系統(tǒng)，不僅需要構(gòu)成大系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等制度化教育組織以及社會(huì)教育、家庭教育等子系統(tǒng)的健康發(fā)展，分類特色發(fā)展，還要求這些子系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)合理，開放聯(lián)通，共同構(gòu)成大中小學(xué)有機(jī)銜接、普通教育與職業(yè)教育融通、教學(xué)與科研互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)、發(fā)展的教育生態(tài)系統(tǒng)。

其次，高質(zhì)量教育是全面發(fā)展的教育。馬克思恩格斯的全面發(fā)展觀，是建立在對(duì)資本主義大工業(yè)生產(chǎn)對(duì)人的身心摧殘的考察分析基礎(chǔ)上提出的，“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，理解為人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和。”(12)馬克思：《資本論》(第1卷)，《馬克思恩格斯全集》(第23卷)，北京：人民出版社，1998年，第190頁。所謂“全面發(fā)展”，是指人的“體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”(13)恩格斯：《共產(chǎn)主義信條草案》，《馬克思恩格斯全集》(第42卷)，北京：人民出版社，1979年，第373頁。，全面發(fā)展的人，是“各方面都有能力的人，即能通曉整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的人”，(14)恩格斯：《共產(chǎn)主義原理》，《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1972年，第217頁?！鞍巡煌鐣?huì)職能當(dāng)作互相交替的活動(dòng)方式”(15)馬克思：《資本論》(第1卷)，《馬克思恩格斯全集》(第23卷)，北京：人民出版社，1998年，第535頁。的個(gè)人。在某種意義上，我們通常所說的人的“身心發(fā)展”與“全面發(fā)展”是切合的。今天，我們倡導(dǎo)“德智體美勞”“五育”融合，既是對(duì)人的“身心發(fā)展”的進(jìn)一步理解與分解，又是對(duì)“重智輕德”“重智輕體”“重智輕藝”“重知(識(shí))輕能(力)”等“頑疾”的矯正。高質(zhì)量教育，不是不要提高學(xué)業(yè)成績(jī)，而是強(qiáng)調(diào)不能為了提高學(xué)業(yè)成績(jī)，占用其他方面的發(fā)展的時(shí)間，壓抑其他方面的發(fā)展，因而造成人的片面發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展，注重的是各門學(xué)科的均衡發(fā)展和人的素養(yǎng)的均衡發(fā)展，但并不因均衡發(fā)展而壓抑不同人的興趣愛好、個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展，基于均衡發(fā)展的“底線”基礎(chǔ)上的因材施教，方能促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展，才能塑造適應(yīng)社會(huì)對(duì)各級(jí)各類人才的多方面差異化的需求，從而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

第三，高質(zhì)量教育是創(chuàng)新的教育。就教育活動(dòng)展開的方式而言，高質(zhì)量教育不是單純的知識(shí)記憶教育，不是死記硬背的教育，不是強(qiáng)化重復(fù)訓(xùn)練的“刷題”式教育。高質(zhì)量教育需要高質(zhì)量學(xué)習(xí)，高質(zhì)量學(xué)習(xí)并不否定知識(shí)學(xué)習(xí)，也不否定基于教師課堂講授的接受學(xué)習(xí)，而是強(qiáng)調(diào)知識(shí)接受和學(xué)習(xí)過程中的有意義學(xué)習(xí)(meaningful learning)，使以符號(hào)為代表的新觀念與學(xué)習(xí)者認(rèn)知結(jié)構(gòu)中原有的適當(dāng)觀念建立起非人為的和實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)原有觀念對(duì)新觀念的同化。除了有意義的接受學(xué)習(xí)，高質(zhì)量教育更加注重學(xué)生的發(fā)現(xiàn)性學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)，注重通過開展與學(xué)習(xí)內(nèi)容以及學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律相契合的不同形式創(chuàng)新性學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)來學(xué)習(xí)。因此，高質(zhì)量教育，不是教師苦教學(xué)生苦學(xué)的教育，而是持續(xù)創(chuàng)新的教育，以創(chuàng)新的方式培育具有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力的人的教育。

維度三：教育技術(shù)發(fā)展的維度。從技術(shù)的維度講，縱觀教育發(fā)展史，每一次新技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，都會(huì)使教育系統(tǒng)發(fā)生巨大的變革。語言、文字的產(chǎn)生，使知識(shí)的保存與傳遞有了可能；造紙技術(shù)與印刷技術(shù)的發(fā)展，為教育對(duì)象的擴(kuò)大、普及教育創(chuàng)造了條件。當(dāng)前對(duì)教育變革發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的革命性影響的技術(shù)因素是智能技術(shù)的發(fā)展，從技術(shù)的維度看，高質(zhì)量教育是受智能技術(shù)影響、基于智能技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展的智能化教育體系與教育生態(tài)。2019年5月，由中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合召開的國(guó)際人工智能與教育大會(huì)通過的《人工智能與教育：北京共識(shí)》，是聯(lián)合國(guó)教科文組織首個(gè)為利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)2030年教育議程提供指導(dǎo)和建議的重要文件，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)智能時(shí)代教育發(fā)展的共同愿景，其中提到，必須利用新興技術(shù)強(qiáng)化教育體系、拓展全民受教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果以及強(qiáng)化公平和更高效的教育服務(wù)供給(16)聯(lián)合國(guó)教育，科學(xué)及文化組織(2019)：《人工智能與教育：北京共識(shí)》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201908/W020190828311234679343.pdf.。2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求，要加快信息化時(shí)代教育變革，利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)智能教育體系建設(shè)，首先需要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)以5G網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家和地方的教育數(shù)據(jù)中心體系為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性教育數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施；其次，加快推進(jìn)智能設(shè)施設(shè)備教育應(yīng)用的軟件與教育應(yīng)用情景開發(fā)，加大數(shù)字化教育資源開發(fā)與資源庫(kù)建設(shè)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力與教育應(yīng)用水平。從單一技術(shù)的教育應(yīng)用，到智能技術(shù)全面賦能教與學(xué)的過程，泛在學(xué)習(xí)、線上線下混合學(xué)習(xí)、自適應(yīng)學(xué)習(xí)、沉浸式情景學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)習(xí)方式逐步成為常態(tài)性學(xué)習(xí)，進(jìn)而延展到智能技術(shù)的教育價(jià)值再造，建構(gòu)基于智能技術(shù)的教育生態(tài)，重塑人類學(xué)習(xí)與教育的知識(shí)認(rèn)知體系、學(xué)習(xí)體系與教育體系。

三、 以制度創(chuàng)新保障和促進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)

從教育現(xiàn)代化的意義來講，高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，包括教育事業(yè)的現(xiàn)代化和教育治理的現(xiàn)代化兩個(gè)層面，前者是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的主體；后者，教育治理現(xiàn)代化，是教育事業(yè)現(xiàn)代化的保障。建設(shè)高質(zhì)量教育體系是一個(gè)持續(xù)發(fā)展、永續(xù)追求的過程。針對(duì)當(dāng)前的教育改革發(fā)展，中共中央的《建議》指出：

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。(17)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

這里，《建議》所闡述的內(nèi)容，主要涉及事業(yè)發(fā)展層面高質(zhì)量教育體系建設(shè)的使命、主要任務(wù)與建設(shè)路徑，而如何從制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的視角保障和促進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，達(dá)成這些建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容，同樣是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義，這就需要梳理總結(jié)我國(guó)教育制度體系的同時(shí)，深化教育體制機(jī)制改革，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力建設(shè)推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必備制度、急需制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育制度體系，將我國(guó)教育制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育治理效能，從而保障高教育質(zhì)量體系的建設(shè)。

教育資源配置制度創(chuàng)新。高質(zhì)量教育體系建設(shè)，需要高質(zhì)量的教育資源供給與配置，這不僅要求保證充裕的教育資源，而且要求對(duì)不同地區(qū)的教育、各級(jí)各類教育、各級(jí)各類學(xué)校予以合理配置、精準(zhǔn)供給。當(dāng)前我國(guó)教育資源配置的根本問題仍然是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的不均衡不充分，為此，需要進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)教育服務(wù)均等化的制度體系，建立健全以師資配備、生均撥款、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源要素為核心的教育資源投入標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提高教育投入標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，加大對(duì)脫貧農(nóng)村地區(qū)的教育資源配置傾斜力度，持續(xù)提升教育公平水平。對(duì)于高等教育而言，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)等國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、前沿技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，助力加快解決科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“卡脖子”難題。

教師制度創(chuàng)新。教師是決定教育質(zhì)量提升與否的關(guān)鍵因素。教師制度創(chuàng)新的首要因素是要解決教師來得了、留得住的問題，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀青年人才從教，為此，需要大力提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師職業(yè)真正成為區(qū)域內(nèi)富有吸引力的職業(yè)。其次，不斷提高教師隊(duì)伍治理水平，努力克服教師編制、職稱、崗位、評(píng)價(jià)等制約教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸難題，完善教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服教師職業(yè)倦怠情緒，充分激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性。再次，深化教師教育改革，以教師專業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，遵循教師成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新師范院校未來教師培養(yǎng)機(jī)制和在職教師的專業(yè)發(fā)展機(jī)制，樹立和鞏固教師從教的職業(yè)理想與情懷，夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造高質(zhì)量教師教育體系和教師發(fā)展體系。

教育評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新。中國(guó)教育的“內(nèi)卷”是由社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和“內(nèi)卷”蔓延而來的，其中，最根本的問題在于社會(huì)組織以“文憑”為基準(zhǔn)的簡(jiǎn)單粗暴的選人用人制度，而不是對(duì)人的德與才的科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)。社會(huì)選人用人制度改革是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們不能等它改得盡如人意了再來進(jìn)行教育系統(tǒng)自身的改革發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系還需要教育系統(tǒng)自身的改革發(fā)展有所作為。教育評(píng)價(jià)制度是教育改革發(fā)展的指揮棒，事關(guān)教育發(fā)展方向，直接決定著各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)導(dǎo)向。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。各級(jí)各類學(xué)校都有諸多評(píng)價(jià)活動(dòng)，包括課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等等，需要《總體方案》和國(guó)家相關(guān)部門有關(guān)“破五唯”的新要求，系統(tǒng)梳理相關(guān)規(guī)章制度，集中推進(jìn)教育評(píng)價(jià)制度的廢改立，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)過程的診斷與激勵(lì)，突出教師從事教育教學(xué)、教育研究的教育情懷、科學(xué)精神、育人實(shí)績(jī)與研究貢獻(xiàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、寧?kù)o和諧的教育與教學(xué)、學(xué)習(xí)與實(shí)踐、治學(xué)與研究環(huán)境。

教育治理現(xiàn)代化。高質(zhì)量教育是充滿活力的教育。教育治理現(xiàn)代化就是在厘清不同教育主體的教育責(zé)任邊界的同時(shí)，建立促進(jìn)不同教育主體合作共治的體制機(jī)制，這就需要從根本上改革破除、化解限制、制約教育發(fā)展的制度性障礙，持續(xù)激發(fā)不同教育主體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，充分激發(fā)政府監(jiān)管服務(wù)、學(xué)校自主辦學(xué)、教師愛教、學(xué)生向?qū)W、社會(huì)參與支持的積極性與創(chuàng)造性，建構(gòu)多方參與、協(xié)商民主、共建共治共享、充滿生機(jī)與活力的教育治理體系，其中的關(guān)鍵問題是，在宏觀層面，理順政府、學(xué)校、社會(huì)三者關(guān)系，在微觀層面，建立現(xiàn)代學(xué)校制度體系。對(duì)于政府和教育行政部門而言，需要進(jìn)一步深化放管服改革，加大教育信息與政務(wù)公開力度，建立健全教育領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)組織的府際協(xié)調(diào)機(jī)制，放權(quán)賦能，提升綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的管理與服務(wù)教育的能力和水平；對(duì)于各級(jí)各類學(xué)校而言，需要進(jìn)一步完善學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，暢通和完善教師、家長(zhǎng)、社會(huì)人士參與教育、支持教育的渠道與機(jī)制，提高學(xué)校自主管理、自主運(yùn)營(yíng)、自主發(fā)展、自我評(píng)價(jià)、自我約束的自主辦學(xué)能力；大力培育和發(fā)展教育類社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織參與辦學(xué)、參與教育治理常態(tài)化，進(jìn)一步完善以政府教育督導(dǎo)為主體、社會(huì)組織積極參與的督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)一體化的體制機(jī)制，建立健全政府和學(xué)校購(gòu)買專業(yè)化教育服務(wù)制度。在健全與完善教育制度建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強(qiáng)化教育制度執(zhí)行力，提高教育治理效能。

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要強(qiáng)有力的法治保障。2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過共和國(guó)建立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)，(18)《中華人民共和國(guó)民法典》，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202006/75ba6483b8344591abd07917e1d25cc8.shtml.自2021年1月1日正式實(shí)施?！睹穹ǖ洹返念C布標(biāo)志著我國(guó)立法進(jìn)入了“法典化”(codification)時(shí)代。(19)馬雷軍：《論我國(guó)教育法的法典化》，《教育研究》，2020年第6期。在《民法典》的帶動(dòng)下，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)擬“適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作”(20)栗戰(zhàn)書：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，http://lianghui.people.com.cn/2021npc/n1/2021/0314/c435267-32050940.html.，要“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”(21)《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202104/1968af4c85c246069ef3e8ab36f58d0c.shtml.。教育部政策法規(guī)司也將教育法典編纂納入工作日程，將“加快推進(jìn)教育立法”“研究啟動(dòng)教育法典編纂工作”納入2021年工作要點(diǎn)(22)《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點(diǎn)》，http://www.moe.gov.cn/s78/A02/tongzhi/202103/t20210324_522325.html.，而今，我國(guó)教育法典的研究編纂工作業(yè)已正式啟動(dòng)。(23)《“教育法法典化的路徑、體例與內(nèi)容”會(huì)議綜述》，https://cesf.nies.edu.cn/lt_new_6/lthx/202111/t20211116_337779.html.改革開放以來，我國(guó)教育法律體系從無到有，逐步形成了比較完備的教育法律法規(guī)體系，但不同教育法律法規(guī)之間仍有重復(fù)、矛盾、沖突、不銜接等現(xiàn)象，現(xiàn)有教育法律法規(guī)難以為化解教育改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的新矛盾、新問題提供法理依據(jù)，隨著教育法典的編撰，我國(guó)教育法律法規(guī)體系一體化建設(shè)步伐將不斷加快，從而進(jìn)一步健全教育法律支持體系，提高教育法治化水平，健全教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制保障公民受教育權(quán)利、教育從業(yè)者的合法權(quán)益、學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，使高質(zhì)量教育體系在依法治教、依法辦學(xué)、依法從事教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)的軌道上，健康有序發(fā)展。