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    民營經(jīng)濟高質量發(fā)展環(huán)境優(yōu)化研究

    2023-01-05 09:49:20□文/陳
    合作經(jīng)濟與科技 2022年18期
    關鍵詞:民營企業(yè)高質量政策

    □文/陳 永 韓 影

    (沈陽工業(yè)大學馬克思主義學院 遼寧·沈陽)

    [提要]民營經(jīng)濟高質量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內容,但受政策、政務、市場以及社會等環(huán)境因素的影響,當前我國民營經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨著一些問題。因此,需在分析影響新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā)展主要環(huán)境因素基礎上,有針對性地優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,以推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

    新時代,我國民營經(jīng)濟受到前所未有的重視與關懷,面臨著國際國內雙循環(huán)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展等難得機遇,但也存在來自國際經(jīng)濟變化、經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換和新冠肺炎疫情阻礙等難以回避的巨大挑戰(zhàn)。是挑戰(zhàn)也是機遇,在新時代要實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展,就必須要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,不斷為民營企業(yè)緊抓機遇、有效應對國際國內挑戰(zhàn)創(chuàng)造有利的外部條件,推進民營經(jīng)濟持續(xù)迸發(fā)出新的活力。

    一、新時代推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要意義

    民營經(jīng)濟誕生并壯大于社會主義初級階段基本國情這一沃土,在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中扮演著極為重要的角色。新時代推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展,對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧以及實現(xiàn)共同富裕意義重大。

    (一)有助于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。民營經(jīng)濟高質量發(fā)展對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的助推作用主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在科技創(chuàng)新上的重要貢獻??萍际堑谝簧a(chǎn)力,經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展,我國民營企業(yè)逐漸掌握諸多新技術及創(chuàng)新成果,并能夠將科技創(chuàng)新成果轉化為巨大生產(chǎn)力,而民營經(jīng)濟高質量發(fā)展又能夠進一步促進這一作用更有效地發(fā)揮。二是民營經(jīng)濟高質量發(fā)展能夠提升經(jīng)濟的競爭力。從國內角度來講,作為推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展最富有活力的力量,民營經(jīng)濟高質量發(fā)展能夠不斷激發(fā)整個國民體系勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的奮斗精神,從而能夠保障國民社會的活力。從國際角度而言,民營經(jīng)濟高質量發(fā)展又能夠提振我國經(jīng)濟抵御全球風險的能力。當前正值全球經(jīng)濟風險居高不下之際,新冠肺炎疫情更是加重了這一風險,而逐步實現(xiàn)質量第一、效率優(yōu)先的發(fā)展方式的我國民營經(jīng)濟在遭遇經(jīng)濟風險時,其波動相對較小,進而能夠成為推進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

    (二)有助于維護社會和諧?!吧鐣椭C,首先要發(fā)展。”隨著新時代的開啟,民營經(jīng)濟進入發(fā)展的快車道,逐步向著高質量發(fā)展的道路穩(wěn)步前行。民營經(jīng)濟高質量發(fā)展會提供更多就業(yè)機會,進而使人民群眾整體的可支配收入日益增加,生活質量也得到顯著提升,并過上安居樂業(yè)的生活,由此不斷為社會和諧提供可靠保障。其次,民營經(jīng)濟高質量發(fā)展有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的構筑,穩(wěn)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線則會在社會和諧方面發(fā)揮更大作用。習近平指出:“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?!痹诿駹I經(jīng)濟高質量發(fā)展的道路上,民營企業(yè)家的質和量日益得到提升和壯大,逐步成長為黨領導的中國特色社會主義的建設者和參與者。可以說,隨著民營企業(yè)家社會地位和價值得到肯定,民營企業(yè)家的內心會更加堅定,并會在整個社會和諧穩(wěn)定的維護上繼續(xù)履行職責、發(fā)揮作用。最后,民營經(jīng)濟高質量發(fā)展會促進社會公益事業(yè)的進一步發(fā)展,為整個社會的和諧與進步貢獻重要力量。

    (三)有助于實現(xiàn)共同富裕。共同富裕是馬克思、恩格斯對人類未來社會的科學預想,也是社會主義的高級形態(tài)。黨的十八大以來,習近平多次強調要不斷推動全體人民共同富裕的實現(xiàn),同時提出“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素”這一重要論斷??梢钥闯?,以習近平同志為核心的黨中央既提倡鼓勵民營經(jīng)濟高質量發(fā)展,又強調推進共同富裕的實現(xiàn),即是說民營經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要參與者與推動者。而人類社會歷史經(jīng)驗表明,一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形式都可以是實現(xiàn)共同富裕的重要內容。就現(xiàn)實而言,在實現(xiàn)高質量發(fā)展的道路上,民營經(jīng)濟能夠源源不斷地提供出大量就業(yè)機會,并會不斷提高廣大人民的收入,從而創(chuàng)造巨大的物質、精神財富,而這些財富能夠為共同富裕的實現(xiàn)提供龐大的物質支撐。這與馬克思所說的讓“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”是一致的。以上兩方面都是經(jīng)過實踐證明了的已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的事實,因此,民營經(jīng)濟高質量發(fā)展有助于實現(xiàn)共同富裕。

    二、新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā)展環(huán)境因素分析

    (一)政策環(huán)境因素。穩(wěn)定優(yōu)質的政策環(huán)境是新時代推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本外在保障。習近平強調“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素”。一直以來,我國重視為民營經(jīng)濟發(fā)展提供較為公正優(yōu)質的政策環(huán)境。事實證明,民營經(jīng)濟發(fā)展也在不斷從中受益,伴隨著我國經(jīng)濟制度的不斷演進,民營經(jīng)濟的地位和價值不斷得到提升。但在推進新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的過程中,現(xiàn)有的政策環(huán)境仍然是不夠完善的。一是政策支持和供給力度不夠大。雖然民營經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)如今早已占據(jù)國民經(jīng)濟的半壁江山,但卻依舊缺乏完善有效的政策供給。且現(xiàn)行政策未能實現(xiàn)大范圍的覆蓋,不能滿足新時代民營企業(yè)及民營企業(yè)家健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。二是針對民營企業(yè)的現(xiàn)行政策缺乏實操性。一些政策只給出大框架、大體系,對于一些具體細則并不能有效把握,故缺乏一定的可操作性,這同時也增加了政策落地的隨意性。三是對于政策本身的宣傳與解釋不到位。相關部門對政策信息的公開不夠透明與全面,信息的發(fā)布手段較為傳統(tǒng),發(fā)布范圍略顯狹窄,使得民營企業(yè)不能及時獲取政策、享受扶持與優(yōu)惠政策。同時,由于一些政策的限制條件太多、門檻設置虛高,導致一些企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策。

    (二)政務環(huán)境因素。政務環(huán)境能夠直接體現(xiàn)出一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度與水平。長期以來,圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展政務環(huán)境環(huán)境的優(yōu)化,黨和國家推出包括出臺配套政策、完善基礎設施、為企業(yè)家搭建成長平臺等一系列措施,不斷推進民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。也正是基于此,我國營商環(huán)境總體評價才能得到穩(wěn)步提升。然而,當前我國民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的政務環(huán)境仍然存在一些問題。一是政務部門的服務意識不足。受傳統(tǒng)官本位思想影響,一些地方政府簡政放權不合理、不徹底,對民營企業(yè)存在輕視問題,民營企業(yè)的經(jīng)營活動常受到權力的干預,即存在輕服務、重管理等現(xiàn)象。二是政務部門服務能力不強。部分服務部門對民營企業(yè)的行政審批種類繁多、手續(xù)復雜,這在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)尤為嚴重。同時,不同部門擁有不同的標準和要求,使得部門與部門之間缺乏有效的銜接,難以建立起順暢、便捷的業(yè)務溝通渠道,這在無形中加重了民營企業(yè)的時間和經(jīng)濟成本,同時也阻礙了民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是政府誠信不佳的形象急需改善。政務部門缺乏敢于擔當?shù)呢熑魏陀職猓谂c民營企業(yè)進行合作開發(fā)項目時,常出現(xiàn)拖欠民企款項等現(xiàn)象;在招商引資完成后,卻不能實現(xiàn)之前所許下的合理承諾,以致于民企出現(xiàn)不小損失。

    (三)市場環(huán)境因素。公正有序的市場環(huán)境是民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的外在關鍵。改革開放40多年來,我國民營經(jīng)濟得以生存的內外市場環(huán)境得到極大改善。在國際市場方面,隨著我國各項涉外重大戰(zhàn)略的實施,民營企業(yè)逐漸做大做強,開辟出國外市場;在國內市場方面,在諸多利好政策的支撐下,我國整體的市場環(huán)境明顯改善,市場競爭和市場秩序得到較大規(guī)范,尤其是在新冠肺炎疫情爆發(fā)嚴重的情況下,國內市場依舊趨于穩(wěn)定。有成就也有缺陷。一是市場競爭依舊不公平。政府的資金投入和優(yōu)惠政策往往側重于向國企傾斜,存在“國重民輕”的現(xiàn)象,尤其在市場準入和資源獲取等方面,我國民營企業(yè)更是處于不利地位,這已經(jīng)成為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展進程中的掣肘。二是市場秩序稍顯混亂。部分民營企業(yè)出于逐利性目的及對一些法律法規(guī)制度了解不夠深刻,進而做出違反市場秩序的行為。同時,由于違法成本低,因此在激烈的市場競爭環(huán)境中,無序競爭、龍頭企業(yè)壟斷現(xiàn)象也會常有發(fā)生。三是融資難、融資貴問題比較突出。近年來,受疫情影響,我國整體經(jīng)濟下行壓力較大,這也導致了民營企業(yè)的融資渠道變窄、融資規(guī)模減少、融資成本高居不下,對于缺乏資金供應和消費市場的中小微民營企業(yè)而言,這無疑會對其持續(xù)健康發(fā)展造成重大影響。

    (四)社會環(huán)境因素。社會環(huán)境對于民營經(jīng)濟高質量發(fā)展而言是必不可少的,開放包容的社會環(huán)境能夠使民營經(jīng)濟獲得更多認可,從而減少民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的外部枷鎖,并最終轉化為推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量。改革開放40多年來,我國民營經(jīng)濟的社會環(huán)境不斷得到改善,民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍逐漸向利好其發(fā)展的方向轉變。但當前我國民營經(jīng)濟高質量發(fā)展進程中面臨的社會環(huán)境問題仍舊嚴峻。一是社會的輿論氛圍營造不足。受傳統(tǒng)文化中重農抑商、打壓民間經(jīng)濟以及體制文化等觀念影響,部分民眾對民營經(jīng)濟及民營經(jīng)濟人士存在偏見,全社會理解、認同、支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的社會濃厚氛圍還未建立起來。二是社會整體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步完善。各部門對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的支持與激勵力度并不大,關于科研專項資金的分配使用也并不合理。中小民營企業(yè)由于本身體量小、規(guī)模小等特點,能夠獲得的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金少之又少。三是人才教育的體制機制存在短板。我國雖然是人才大國,卻并非人才強國,對于高層次、高質量專業(yè)人才的培養(yǎng)能力和水平相對較低;對從商、營商人士的誠信教育、責任教育引導略顯不足。

    三、新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā)展環(huán)境優(yōu)化建議

    (一)優(yōu)化政策環(huán)境。一是要強化對民營經(jīng)濟的政策供給力度。要貫徹落實黨中央國務院有關民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的路線方針政策,積極學習國內外惠及民營經(jīng)濟的先進政策,主動了解民營企業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境,因地制宜、因時制宜制定出更適合民營企業(yè)健康發(fā)展的優(yōu)惠和扶持政策,建立起較為完善的民營經(jīng)濟政策體系。此外,還要根據(jù)現(xiàn)實情況,及時淘汰掉不合理、不科學甚至是嚴重阻礙民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的落后政策。二是要狠抓政策的落實。要不斷深化對民營經(jīng)濟政策的梳理與研究力度,將各項政策細化、具體化;強化民營經(jīng)濟各項政策執(zhí)行力,將惠及民營企業(yè)的各項方針政策在這“最后一公里”落到實處。三是要加強民營經(jīng)濟政策的宣傳與解釋。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新技術、新途徑,搭建起高效便捷的宣傳交互平臺,安排專人定期進行政策的宣講與解釋,最大限度實現(xiàn)各項惠及民企的政策公開化與透明化;設置政策惠及具體標準,合理降低企業(yè)享受政策條件,給民營經(jīng)濟注入活力。

    (二)完善政務環(huán)境。新時代推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展可以通過高效為民的政務環(huán)境來為其提供保障。為此,應從以下三點來重點推進。一是強化政強務部門的服務意識。各級黨委政府應始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,牢固樹立親商、愛商的責任意識,從根本上破除官本位、權本位等錯誤觀念,深入推進新時代“親”“清”政商關系新格局的構建,主動幫助民營企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的現(xiàn)實難題。二是提升政務部門的服務能力。在對政務人員進行培訓的同時,繼續(xù)深化放管服綜合體制改革,加大政務部門簡政放權力度,簡化民營企業(yè)行政審批手續(xù);著力推動針對民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的一體化、專業(yè)化服務機構的建設,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型技術手段來打造線上線下相融合的公共信息共享平臺,以此減少民營企業(yè)因行政問題帶來的時間成本。三是加強誠信政府建設。在構建和諧社會的進程中,政府的形象可以說是一個國家和地區(qū)營商環(huán)境最直接的體現(xiàn)。因此,政府部門應破舊立新,拿出敢于擔當、勇于擔當?shù)臍馄?,主動去解決拖欠企業(yè)款項等歷史遺留問題,打破民營企業(yè)家對于誠信不佳地區(qū)政府的負面看法,牢固樹立起誠信政府榜樣示范形象,以便以更良好的姿態(tài)為民營經(jīng)濟服務。

    (三)規(guī)范市場環(huán)境。規(guī)范民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的市場環(huán)境:一是要平等對待各種所有制經(jīng)濟。政府部門應積極嘗試去淡化不同經(jīng)濟形式之間存在的體制機制差異,繼續(xù)深化混合所有制改革,打通國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間的聯(lián)系通道,依靠各級政府鼓勵民營經(jīng)濟利用產(chǎn)品優(yōu)勢和技術創(chuàng)新實現(xiàn)轉型升級和優(yōu)勢重組,以此在壯大企業(yè)的同時也賦予民營經(jīng)濟公平參與市場競爭的機會。二是要利用法治手段規(guī)范市場秩序。習近平強調:“法治是最好的營商環(huán)境”。執(zhí)法部門要加強對市場主體及其行為的監(jiān)督和管理,堅決維護司法公正。既要加大對合法合規(guī)經(jīng)營的民營企業(yè)的保護力度,也要加大對違反市場競爭規(guī)則和秩序等行為的告誡和打擊力度,尤其是要加大對壟斷以及失信行為的懲處力度。三是要積極解決民營企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)實問題。疫情下,政府部門應迎難而上,持續(xù)拓寬民營經(jīng)濟融資渠道,進一步完善政府財政和銀行之間的聯(lián)動機制,開展更高層次的招商引資項目,積極為民營企業(yè)在本地區(qū)落地生根提供資金來源。同時,應簡化民營經(jīng)濟貸款手續(xù),適度降低民營企業(yè)貸款利率,最大限度減少其融資成本。

    (四)改善社會環(huán)境。一是在社會全域營造起平等對待民營經(jīng)濟的良好輿論氛圍。習近平強調:“理念是行動的先導”,要以正確的發(fā)展理念來引導民眾對于民營經(jīng)濟的看法與態(tài)度。不斷深化人民群眾對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中重要性的認知,糾正民眾對于民營經(jīng)濟的偏見與歧視。二是繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應在繼續(xù)完善現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制的基礎上,構建起一整套能夠促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流的現(xiàn)代機制。國家及各部門應不斷強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力突出的企業(yè)和人才進行激勵,積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制,以不斷激發(fā)其創(chuàng)造活力。同時,各級政府應提升對于民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動所需的財政支持的研判能力,細化對民營企業(yè)具體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金幫扶措施,增加科研專項、科研融資等一系列國家宏觀調控機制,特別是要強化對中小微民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金支持。三是優(yōu)化人才教育機制。各相關部門應充分貫徹落實習近平關于人才和民營經(jīng)濟人士的重要精神以及國家“雙創(chuàng)”“人才強國”等戰(zhàn)略,積極助推民營企業(yè)與各科研機構和高校之間開展產(chǎn)學研合作,以培養(yǎng)更多更高水平、更高質量的專業(yè)人才;進一步加大對從商、營商人士的教育培訓與引導力度,提升其誠信經(jīng)營、敬畏法律的意識。

    新時代為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境,意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導,進一步支持民營經(jīng)濟提質增效,不斷鼓勵民營經(jīng)濟在完善市場經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕上有更大作為。

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