人工智能對勞動法的挑戰(zhàn)

□文/陶 歡

（上海海事大學(xué) 上海）

［提要］人工智能時代的到來使得機器人代替人工不再是討論而是現(xiàn)實。為化解人工智能帶來的社會問題，需要協(xié)作型機器人與人類共同促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，根據(jù)企業(yè)自動化程度不同，需要對接管人類工作的機器人企業(yè)征稅，通過企業(yè)的稅收彌補自動化帶來的失業(yè)問題，從而構(gòu)建完善的社會保障體系。

一、人工智能演變?yōu)閯趧诱叩目赡芗捌潆[患

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的迅速發(fā)展，機器人將會取代許多工人，導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率下降。在美國的一項研究數(shù)據(jù)表明，47%的工作崗位面臨被機器人或者軟件自動化取代的風(fēng)險，快速自動化預(yù)計增加失業(yè)率，加劇經(jīng)濟(jì)的不平等。前三次工業(yè)革命通過機械改進(jìn)工作場所，第四次工業(yè)革命通過人工智能改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時帶來一系列的社會問題，預(yù)計未來自動化將成為低技能和低工資工作的主要替代品。麥肯錫全球研究所2017年的一項研究表明，到2030年，全球8億人可能因為自動化而流離失所，3.75億人可能不得不改變職業(yè)或者學(xué)習(xí)新的技能用來保持就業(yè)，美國和西方的一些發(fā)達(dá)國家，勞動力的三分之一可能會受到自動化替代的影響，也會威脅到高技能人員的工作。目前，中國的人工智能正在迅速崛起，國家已經(jīng)將其列入國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃，未來人工智能的發(fā)展勢不可擋，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比重較高，意味著更多的密集型產(chǎn)業(yè)被人工智能所取代。機器人替代人工導(dǎo)致的失業(yè)問題，需要協(xié)調(diào)人工智能與工人之間的合作，建立完善的失業(yè)補償金制度，通過對接管機器人企業(yè)進(jìn)行征稅，為未來應(yīng)對人工智能帶來的社會問題，建立完善的社會保障體系。

二、人工智能對工作場所帶來的新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)和人工智能越來越多地被應(yīng)用到人力資源流程中，用來控制更多的就業(yè)機會。運用人工智能在線招聘策略和使用招聘算法篩選申請人等做法可能會存在歧視和失業(yè)問題。

（一）人工智能帶來就業(yè)歧視。大數(shù)據(jù)和人工智能的精準(zhǔn)可能會帶來系統(tǒng)性問題，如果這些系統(tǒng)性問題偏向某些群體，它們本身會產(chǎn)生反饋效應(yīng)，受到算法歧視的工人可能會變得灰心，不再申請某些公司的工作。從社會角度來看，那個工人可能不再投資發(fā)展他們的人力資本。依據(jù)大數(shù)據(jù)可能會增加分類偏差形式風(fēng)險，當(dāng)決策者依賴分類方案選擇工人，通過分析每個應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)篩選申請人，決定哪些申請人值得公司重新審視，大數(shù)據(jù)預(yù)測誰可以成為優(yōu)秀的員工，雇主依據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行招聘，而雇主依賴大數(shù)據(jù)選擇的人群，將一些人明確排除在外。雇主可能使用這些工具故意排除特定群體，可能會加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)失業(yè)率上升。根據(jù)美國的研究數(shù)據(jù)表明，大數(shù)據(jù)和人工智能很少有應(yīng)聘的女性，大數(shù)據(jù)可能使得一些種族、少數(shù)民族、老年工人和殘疾人面對就業(yè)歧視問題。在網(wǎng)站上，申請人填寫個人基本信息，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行排序和排名，企業(yè)會及時與第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)算法，從而推薦最佳候選人。比如，電腦編程很少是女性，而且她們的離職往往高于男性，隨著時間的推移，越來越多的女性離開公司。這個現(xiàn)象表明人工智能可能會出現(xiàn)一些歧視問題，從而導(dǎo)致雇主產(chǎn)生歧視性風(fēng)險，最后對法律帶來挑戰(zhàn)。數(shù)十年的社會科學(xué)研究表明人類存在偏見，所以需要雇主忽略一些不相關(guān)問題，從而幫助雇主避免對這些人的偏見。

（二）人工智能帶來的失業(yè)與收入沖擊。目前這種可替代性主要是在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和初級的翻譯、法律等行業(yè)。在1870年，美國幾乎50%的勞動力集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)力出現(xiàn)供給大于需求。機器人將會迅速替代人類完成重復(fù)性工作，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會迅速被代替，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)或者技術(shù)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是部分行業(yè)或者崗位短期內(nèi)被機器人替代的風(fēng)險，技術(shù)性失業(yè)不是一個新名詞，每一次產(chǎn)業(yè)變革，都會出現(xiàn)勞動力過剩，從而對收入產(chǎn)生沖擊。工資收入的沖擊和生產(chǎn)率提高可能不相匹配，可能會加劇不平等而不是促進(jìn)更大的就業(yè)機會和共同繁榮。監(jiān)管機構(gòu)必須考慮從人工智能獲得的社會效率以及如何通過預(yù)期的工作轉(zhuǎn)移來支持工人，如果這種轉(zhuǎn)移的規(guī)模接近預(yù)期的水平，公共監(jiān)管機構(gòu)需要考慮工業(yè)革命4.0導(dǎo)致的廣泛的社會經(jīng)濟(jì)和社會政治不平衡，最終監(jiān)管機構(gòu)必須考慮社會是否需要通過對機器人征稅來支付生活工資。對就業(yè)的不利影響將不僅限于已經(jīng)使用機器人的制造業(yè)或藍(lán)領(lǐng)工作，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，涉及高度靈巧性、創(chuàng)造力、社交智能、協(xié)作、談判和解決問題的高技能工作也將面臨風(fēng)險。第四次工業(yè)革命與前三次不同，勞動力替代將會引發(fā)對未來工作的替代以及自動化替代對工資的負(fù)面影響的擔(dān)憂，人類與機器人一起工作，也有明顯要慎重考慮的理由和工作質(zhì)量，機器人代替工人的作用涉及勞動法現(xiàn)代化和反思的過程。

三、人工智能給社會保障帶來的挑戰(zhàn)

社會保障制度是勞動保障的重要組成部分，社會保障的根本目的在于保障整個社會成員的基本生活條件，以追求社會公平正義作為價值目標(biāo)，財政支付等為手段來實現(xiàn)保障功能。人工智能發(fā)展可能會使得社會生產(chǎn)力得到很大提高。機器人和勞動力進(jìn)行比較，企業(yè)更喜歡機器人，它的成本較低，效率大大提高，機器人不需要休息，人工需要休息，機器人不需要稅收和社會保障。工業(yè)革命4.0是人類進(jìn)化的自然步驟，是對人類文明新的挑戰(zhàn)，機器人出現(xiàn)使得工人賴以生存的生活發(fā)生動搖，國家的社會矛盾會進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)相對減少，政府的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。我國的社會保障制度正在完善階段，需要進(jìn)一步完善我國的失業(yè)保險金制度，企業(yè)也需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，通過向使用人工智能企業(yè)征收稅收來抵消失業(yè)帶來的社會負(fù)擔(dān)。企業(yè)使用機器人使得勞動力的工資逐漸出現(xiàn)下降趨勢，企業(yè)很有可能利用自己的優(yōu)勢地位解雇不合格的工人，工人的利益不能得到很好的維護(hù)。

當(dāng)前，大多數(shù)國家建立了社會保障制度，我國的社會保障法包含社會保險法、社會救助法等。我國的社會保險法基本建立在全日制用工基礎(chǔ)之上，其中養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)需要雙繳費?，F(xiàn)行的社會保障制度是國民收入再分配的一種方式。隨著人工智能自動化的發(fā)展，社會非典型勞動者和失業(yè)人員增加，社會保障基金將會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

四、勞動法對人工智能的回應(yīng)

對于大數(shù)據(jù)和人工智能帶來的結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性失業(yè)，需要建立一套完善的社會保障制度。首先，需要轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，注重職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，標(biāo)本兼治加強社會保障，促進(jìn)社會就業(yè)；其次，需要建立協(xié)作機器人與工人的良性互動，使得工人與機器人共同努力，緩解社會就業(yè)壓力，完善失業(yè)補償金制度；最后，企業(yè)使用機器人代替工人，需要對接管機器人的企業(yè)征稅，達(dá)到自動化替代與就業(yè)平衡，應(yīng)對社會帶來的風(fēng)險。

（一）標(biāo)本兼治以加強社會保障并促進(jìn)就業(yè)?，F(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)可以實現(xiàn)大多數(shù)工作自動化，在人力成本不斷增加的同時，這些技術(shù)成本在下降。隨著人工智能、云計算和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，失業(yè)問題可能會進(jìn)一步凸顯。國家可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整稅收政策，至少在機器人和工人之間保持平衡，禁止一些自動化公司減少稅收，創(chuàng)建反映現(xiàn)有失業(yè)計劃的自動化稅收，給予工人稅收優(yōu)惠，征收公司自雇稅率以及增加自動化公司稅率，稅收中立可以導(dǎo)致更加廣泛的稅基和較低的稅率。國家需要建立完善的社會福利制度，加大對失業(yè)保險等計劃的投資來加強社會安全網(wǎng)和醫(yī)療補助，建立新的工資保險和緊急援助計劃，擴大醫(yī)療保健機會，增加工人的議價能力，建立一系列的社會就業(yè)再培訓(xùn)計劃。征收自動化稅收的基礎(chǔ)是雇主在選擇機器人的情況下征收增量的自動化稅收，在失業(yè)方面也有類似的制度，通過對企業(yè)對工人的裁減進(jìn)行跟蹤并給予相應(yīng)的評級，雇主必須根據(jù)他們的評級實行失業(yè)保險計劃，因此裁員較多的企業(yè)支付更多的失業(yè)保險稅。

人工智能時代需要建立配套的社會保障體系，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)以勞動法為核心的社會保障模式向以公民身份為核心的社會保障模式的轉(zhuǎn)變，擴張勞動法與適用范圍，優(yōu)化勞動法中的解雇制度。人工智能帶來的大數(shù)據(jù)算法可能存在隱性偏見，我們每個人都或多或少存在一定的偏見，需要鼓勵雇主對申請人進(jìn)行人工審查，經(jīng)過偏見培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士監(jiān)督選擇和評估，雇主應(yīng)該關(guān)注審查工作申請并且繼續(xù)進(jìn)行面試，在一定程度上緩解隱性偏見問題。機器人廣泛使用，不會自動導(dǎo)致工作崗位被替代，但是密集型產(chǎn)業(yè)中技術(shù)比較低的部分可能會受到自動化擴展的影響，使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)機會下降，可能會導(dǎo)致兩極分化，加劇富人與窮人之間的差距。短期減少就業(yè)崗位是顯而易見的，需要對職業(yè)進(jìn)行重新定位，改革教育體系。

國家需要完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障體系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。國家可以改進(jìn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強企業(yè)的社會責(zé)任，使得國家、企業(yè)和社會共同發(fā)揮作用，促進(jìn)社會的良性循環(huán)。從福利政府出發(fā)，創(chuàng)建覆蓋全社會的基本收入保障體系，利用社會的基本收入緩解廣泛的失業(yè)和收入不平等；實施創(chuàng)新人才培育戰(zhàn)略，創(chuàng)新失業(yè)者培訓(xùn)再就業(yè)機制，順應(yīng)人工智能時代發(fā)展，設(shè)置人才培育基金促進(jìn)社會再就業(yè)的發(fā)展；發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解社會中的失業(yè)問題。

（二）建立協(xié)作機器人與工人的通力合作。機器人代替人工不可避免地出現(xiàn)社會問題，但是可以通過構(gòu)建協(xié)作型機器人與人類的良性互動，緩和社會矛盾。人類可以將機器人取代單調(diào)或者危險的工作任務(wù)視為一種積極的進(jìn)化，技術(shù)可以使得工人擺脫繁重的勞動，擺脫危險和剝奪，協(xié)作型機器人可以減少與工作相關(guān)的壓力和潛在傷害，降低工作風(fēng)險。當(dāng)前人類與機器更加緊密協(xié)作，人和機器人聯(lián)盟在全球范圍變得無處不在，并且成為很多人的日常體驗。需要加大以人工智能開發(fā)、研究為代表的高科技人才技術(shù)培養(yǎng)，勞動者需要進(jìn)行終身職業(yè)技術(shù)規(guī)劃，勞動力就業(yè)市場政策與勞動法理念應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)崗位保障到職業(yè)保障的轉(zhuǎn)變。

從數(shù)字到機器人似乎沒有什么原則可以將各種新形式的工作排除在勞動法的范圍之外。無論與機器人的法律關(guān)系如何被理解或者構(gòu)想，工作中的基本權(quán)利將提供指導(dǎo)，這可能意味著需要重新考慮勞動法條款以實現(xiàn)這些基本權(quán)利，允許接近勞動法的目標(biāo)創(chuàng)造性解決方案，使得很多新的方法成為可能。在這種重新思考中，可能會發(fā)現(xiàn)工人不應(yīng)該為機器人工作，而是機器人和工人一起工作，在勞動力市場可能與工人成為監(jiān)督員。協(xié)作型機器人正在興起，協(xié)作機器人通常用于與公共場所中的人進(jìn)行物理交互，勞動法不得不對非人類工人與人類工人進(jìn)行區(qū)分，該領(lǐng)域?qū)玫讲粩喟l(fā)展，這意味著需要根據(jù)活動的特殊性和其他方面確定兩類工人之間的關(guān)系。由于技術(shù)化的革新和引入人工智能而導(dǎo)致就業(yè)機會的減少，可以由國有企業(yè)或者引入賠償、永久性社會保障制度以維持人類正常的生活水平來抵消。

（三）對企業(yè)自動化征稅，建立完善的失業(yè)救濟(jì)制度。人工智能時代發(fā)展，使得人類越來越擔(dān)心就業(yè)、工資、經(jīng)濟(jì)水平和政府收入的未來，為了解決這些問題，世界各地已經(jīng)多次呼吁對機器人征稅。有人認(rèn)為，單獨征收機器人的稅是解決這些關(guān)鍵問題的錯誤工具，并且警告這種稅收的意外后果，包括限制創(chuàng)新。相反，機器人技術(shù)的進(jìn)步和其他形式的人工智能只是加劇已經(jīng)通過稅收制度、資本收入所造成的問題和負(fù)擔(dān)過重的勞動收入稅負(fù)。但是，稅收政策措施旨在重新平衡我們的稅收制度，以便對資本收入和勞動收入進(jìn)行平等征稅。稅收政策本身并不能解決機器人革命引發(fā)的所有問題，稅收制度旨在改善勞動力市場，支持失業(yè)工人以及鼓勵創(chuàng)新。

機器人不納稅，使用機器人的公司將負(fù)責(zé)支付工資稅。盡管歐洲議會最終在2017年2月16日否決了這一建議，但次日，比爾·蓋茨表示他支持在美國征收類似的機器人稅；舊金山的一位政客表示，對于不斷擴大的收入差距和自動化帶來的財富不平等，提議舊金山市采用自動化稅來代替因自動化工作而損失的稅收。根據(jù)她的提議，公司將根據(jù)工資稅為機器支付工資稅。在世界范圍內(nèi)，韓國引入了所謂的第一個‘機器人稅’，該條款并未直接對機器人征稅，而是減少了對自動化技術(shù)投資的稅收優(yōu)惠。因此，它在技術(shù)上不是機器人稅，而是尋求實現(xiàn)類似的政策目標(biāo)。隨著自動化革命的進(jìn)一步加速，整個社會都感受到了它的影響，對機器人征稅的呼聲也可能會增加。

我國可以通過對企業(yè)使用機器人進(jìn)行征稅，建立完善的稅收政策，緩解因人工智能帶來的社會矛盾。國家為優(yōu)化營商環(huán)境，緩解中小企業(yè)的融資難度，對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，但是不影響國家對使用機器人企業(yè)的征稅措施。機器人不能成為納稅主體，但是不影響企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任。征收企業(yè)稅收可以構(gòu)建人工智能基金培養(yǎng)戰(zhàn)略，刺激失業(yè)工人投入社會做貢獻(xiàn)的積極性，緩解國家的社會負(fù)擔(dān)，根據(jù)不同類型的產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)不同的人才，使得工人與機器人形成互補，機器人不會使得工人喪失就業(yè)機會，反而促進(jìn)社會就業(yè)，帶來良好的社會效果。衡量自動化征稅就業(yè)水平的追溯生效日期將是實際需要的，從工資稅開始，稅收優(yōu)惠可能需要廢除雇主對社會保障和醫(yī)療保險系統(tǒng)的繳款。結(jié)果將是人工和自動化工人都可以免除雇主的工資稅———而不僅僅是自動化工人，額外稅款將替代社會保障，使用自動化勞動力的公司避免了醫(yī)療保險工資稅。

綜上，人工智能時代需要轉(zhuǎn)變勞動力的生產(chǎn)方式，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。人工智能在未來將會走向社會各個領(lǐng)域，需要國家建立完善的人工智能保障體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。黨的十九大報告指出，需要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，國家、企業(yè)和勞動者需要積極應(yīng)對，采取各種措施應(yīng)對人工智能帶來的消極影響。