高?？冃гu價體系構(gòu)建思考

□文/孟海峰 張 瀅 劉 溫 袁文娟 蘇 哲

（石家莊學院 河北·石家莊）

［提要］近年來，隨著各行業(yè)績效管理工作的不斷發(fā)展，績效評價工作對于優(yōu)化高校評價體系的重要性日益明顯。本文主要分析績效評價的內(nèi)涵，探索績效評價理論體系的構(gòu)建方法、構(gòu)建框架，最后提出高校績效評價體系構(gòu)建策略。

高校績效評價管理工作的推進與開展，有利于提升高校整體教學和管理的水平。同時，績效評價工作可以結(jié)合特定的指標體系，客觀、公正地對高校發(fā)展期間的各項工作和業(yè)績成果進行科學合理的評價?？冃гu價的體系框架包含基本框架、價值體系、指標體系等多方面，所以，為了提升發(fā)展水平，高?？梢园凑諏嶋H發(fā)展的需要，加強績效評價理論體系和結(jié)構(gòu)體系的建設，提升教學和管理工作水平。

一、高?？冃гu價的內(nèi)涵

高?？冃гu價的內(nèi)涵可以從三個方面進行分析：第一，績效評價。績效管理工作中，績效評價作為主要組成部分，實際工作中主要采用數(shù)理統(tǒng)計的方法進行有效的結(jié)果計算，還會運用運籌學原理，結(jié)合指標體系、標準和價值客觀分析一些定量定性數(shù)據(jù)，從而客觀、公正、準確地綜合評判高校發(fā)展期間的業(yè)績成果。評價指標作為評價工作的載體，能夠?qū)嶋H反映運營效果，推動績效評價工作的合理開展。績效評價工作過程中是否合理地選取評價指標會對評價工作產(chǎn)生很大影響。第二，有關高?？冃гu價的概念。通過績效評價和管理工作，可以提升管理的效能，強化高校治理的水平，還能運用完整的法人治理結(jié)構(gòu)，提升治理的效果和質(zhì)量。在高?？冃гu價工作的開展中，以高校為評價對象，加強其績效目標的有效制定，結(jié)合評價指標以及方法，全面分析評價對象的工作成果成效。通過統(tǒng)一的分析方法對分析結(jié)果進行綜合性考核與評價，及時了解高校在教學和管理中存在的問題。第三，高?？冃гu價指標體系。這種體系在構(gòu)建和發(fā)展中可以準確反映高校功能和使命之間的相互關系，還能按照一定的聯(lián)系和順序線索，構(gòu)建高?？冃гu價管理的整體評價體系。績效評價管理工作會采用適當?shù)目冃е笜朔椒ǎ訌娽槍π栽u價體系的構(gòu)建。同時，讓績效管理和評價的目標滲透到各個部門的發(fā)展中，要求部門結(jié)合績效評價指標來提升管理和評價工作水平，促進其評價工作的發(fā)展，為高校未來目標的制定提供保障，還能實現(xiàn)高等教育的合理發(fā)展，提升現(xiàn)代化建設和發(fā)展的整體實力和水平，呈現(xiàn)出不一樣的發(fā)展形勢和特征。

二、高?？冃гu價的體系理論

（一）評價指標體系構(gòu)建方法。高?？冃гu價的體系理論中，平衡計分卡是一種績效管理工具，運用這種管理工具能夠推動績效評價工作的合理開展，采用宏觀戰(zhàn)略和績效管理工作融合的形式，提升高校發(fā)展水平。從財務、內(nèi)部流程、學習、顧客四個維度出發(fā)，結(jié)合每一個評價維度來選擇合適的評價指標，也能幫助績效評價管理工作構(gòu)建完善的績效評價指標體系。最早運用平衡計分卡的是企業(yè)戰(zhàn)略管理部門，后來學者將這種評價和管理方式運用到一些非營利組織當中。這種方式可以實現(xiàn)財務指標和非財務指標之間融合發(fā)展的目的，并且有利于推動外部指標和內(nèi)部指標之間的滲透發(fā)展，系統(tǒng)平衡和評價組織績效管理工作，讓管理工作滿足系統(tǒng)化的建設發(fā)展要求。為了反映組織的目標實現(xiàn)情況，需要采用關鍵績效指標方法，推動績效管理工作的發(fā)展。而且這種多元化的評價方式，也能提升評價管理工作的針對性，從多方面反映高校實際的發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標落實情況。此外，關鍵績效指標的評價重點在于提升績效管理水平。其他的應用方式還有層次分析法，這是一種系統(tǒng)性的評價方法，通過定性和定量之間結(jié)合的方式，推動高?？冃гu價管理工作將決策對象層層分解，呈現(xiàn)出不一樣的評價方式，讓目標、準則、指標等各個結(jié)構(gòu)融合發(fā)展，通過完善的組織結(jié)構(gòu)和框架，有效推斷出不同層次單元中的目標總體情況，這對于高校的決策方案制定和實施具有重要的排序作用。

（二）平衡計分卡指標體系。在新時代發(fā)展的背景下，所構(gòu)建的評價指標體系需要是多元化的，而且運用科學、系統(tǒng)的評價方式，也能及時了解高校發(fā)展的成果。高?？冃гu價管理工作可以將目標分解為多個主體，具體體現(xiàn)在顧客、內(nèi)部流程等方面，然后還包含一些財務與學習和成長等有關的維度。在分析顧客維度的過程中，可以全面了解各級政府、企事業(yè)單位對于高校的評價態(tài)度，提升顧客滿意度，也是強化高?？冃Ч芾碚鎸嵥降谋厝环绞?。在對高校顧客維度進行設置的過程中，需要根據(jù)新生質(zhì)量排名、畢業(yè)生滿意度、留學生數(shù)量等指標進行有效的績效評價和管理。財務維度作為基礎性指標，有利于提升評價的針對性。高校屬于非營利的組織單位，因此不用采用提升利益最大化的發(fā)展形式進行工作和創(chuàng)新。財務維度可以通過以滿足戰(zhàn)略目標發(fā)展為前提的方式，為其戰(zhàn)略的發(fā)展提供資源和保障。在財務維度設置的過程中，能夠有效地反映出預算執(zhí)行率、經(jīng)費自給率及內(nèi)涵經(jīng)費支出占比等實際情況，還會成為高校發(fā)展、收益能力提升的重要指標。為了全面體現(xiàn)組織的核心競爭力，需要發(fā)揮內(nèi)部流程維度的作用。高?？冃гu價管理工作可以通過內(nèi)部流程維度來將內(nèi)部運營機制的效率、利用效率、管理水平綜合反映出來。同時，高校內(nèi)部流程維度的設置，還能準確反映出高校在教學質(zhì)量、內(nèi)部運營效率等方面的總體情況，這對于推動高校全面發(fā)展來說具有積極作用。學習和成長維度作為高?？冃гu價的基石，通過這種方式和維度能夠?qū)⒔搪毠つ芰μ嵘徒處熽犖榻ㄔO的實際情況反映出來。學習和成長維度的設置需要與高校實際教學情況、教師總體數(shù)量的比例之間有機融合，從而才能有針對性地反映出教學和科研發(fā)展的實際情況。

三、高?？冃гu價的體系框架

（一）基本框架?，F(xiàn)代化發(fā)展背景下，為了提升高校在績效評價和管理等方面的綜合水平，需要有效了解績效評價體系構(gòu)建的基本框架。在基本框架的建設中，包含價值、組織環(huán)境、指標體系的組成系統(tǒng)，還要采用大數(shù)據(jù)分析的方法來客觀評價教學、科研、管理等方面的特征，加強評價工作的創(chuàng)新。績效評價的核心在于高校的價值體系，指標體系是其關鍵，根據(jù)價值體系和指標體系進行高校工作的全面考量，有助于實現(xiàn)評價工作的相關理念和發(fā)展目的，通過完善的績效評價方式來輔助高校管理工作的發(fā)展。組織環(huán)境體系在應用的過程中，通過制度、技術規(guī)范的組織環(huán)境體系，可以落實相關宏觀法律和政策，還能讓國家布局和服務地方戰(zhàn)略與高?？冃гu價工作相結(jié)合，拓寬高?？冃гu價的空間范圍。大數(shù)據(jù)分析是在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下高?？冃гu價模式的創(chuàng)新形式。通過對信息技術的應用和升級，能夠拓寬績效評價的范圍，更好地了解高校在實際教學和發(fā)展過程中的總體情況。

（二）價值體系。高?？冃гu價體系的核心部分是價值體系，價值體系還有很多的構(gòu)成要素。其中，主要包含價值指向和價值載體，還蘊涵著一些價值形式。加強價值體系的構(gòu)建能夠合理反映出績效評價的內(nèi)在價值行為，傳達高校的發(fā)展理念，同時價值體系也是績效評價工作的基本準則。通過價值體系和價值的績效評價工作能夠反映高校公共價值的內(nèi)涵，具體指向教學、科研等行為活動。采用具體化的價值指標來反映出高校在實際教學和發(fā)展中的整體情況。

（三）指標體系。加強指標體系的建設和發(fā)展，可以為績效評價工作提供指標方面的保障。合理設計指標體系，能反映出績效評價工作的內(nèi)在價值。例如，在高校發(fā)展和資源建設工作中指標體系的構(gòu)建需要兼顧社會需求，主要包含開放圖書館、體育場館等具體措施。通過對相關目標的設置和分層評價，能夠全面反映出高校功能定位、資源配置情況等。指標體系的構(gòu)建還要包含專業(yè)建設、學科建設、平臺建設、師資隊伍建設的具體內(nèi)容，從而才能真正將教師個人層面和教學層面的創(chuàng)新發(fā)展能力體現(xiàn)出來。

四、高?？冃гu價體系構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建完善的績效評價指標體系。在高校教學與發(fā)展的過程中，績效評價不僅是一項系統(tǒng)性的工程，還是很多高校面臨的主要難題。如何做到科學合理的評價，對于高校的發(fā)展來說是件困難的事情。為了構(gòu)建完善的績效評價體系，相關高?？梢园凑湛冃гu價工作的要求，從內(nèi)涵探索的角度出發(fā)，根據(jù)實際評價的任務，加強目標的確定，還可以通過設計標準、運用指標和提升評價力度的方式，強化評價的針對性，從而選擇最佳、最有效率的系統(tǒng)評價方案，提升評價發(fā)展的水平和效率。高校可以針對師生發(fā)展的實際情況細化績效評價的標準，橫向和縱向地比較分析評價結(jié)果，從而發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和劣勢，尋找可以滿足自身發(fā)展的戰(zhàn)略模式。所構(gòu)建的績效評價指標體系還要與高校教學和科研的實際情況結(jié)合，加強各個績效評價指標和體系的有效整合。比如，加入針對高校管理、教學、科研、教師管理、職工管理等方面的績效評價指標，這樣才能具有針對性地將高校實際發(fā)展情況反映出來，為高校的全面發(fā)展提供良好保障。除此之外，高校需要選擇合理的績效評價方式和指標，評價方法和指標內(nèi)容應該準確地反映出高校發(fā)展的實際情況，而不是過于表面化地對高校發(fā)展進行分析和評價，提升高校在績效評價管理和發(fā)展等方面的總體實力，為其教學和發(fā)展奠定基礎。

（二）提升高校主體意識與制度建設。新常態(tài)發(fā)展的背景下，高校過于注重教學和管理工作，沒有將績效評價和管理工作的創(chuàng)新發(fā)展落實到位，從而導致高校教育事業(yè)的發(fā)展面臨很多問題。還有一些高校在內(nèi)部專業(yè)設置方面存在不合理、資源閑置浪費和效率低下的情況，這對于全面提升高校發(fā)展水平來說產(chǎn)生不利影響。所以，高校在構(gòu)建績效評價體系時，需要提高主體意識與制度建設的水平。通過強化自身責任主體意識，防止資源浪費和重復建設的問題發(fā)生。還要合理優(yōu)化與拓寬資源獲得渠道，以強化人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平為出發(fā)點，充分將高?？冃Ч芾砑澳繕说膶嵤┑裙ぷ髀鋵嵉轿?。在強化高校主體建設意識中，需要提升對績效評價和管理工作的重視，合理將績效評價和管理工作滲透到教學、科研、管理等多方面，不斷了解高校教學和發(fā)展中的具體情況和內(nèi)容。在制度建設期間，高校需要制定完善的績效評價制度和政策，提升績效評價人員對于高?？冃гu價工作責任意識，嚴格按照相關績效評價指標和制度進行工作，防止出現(xiàn)績效管理工作與高校實際情況脫節(jié)不能反映高校實際水平的情況出現(xiàn)。

（三）加強績效評價結(jié)果的反饋運用。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展給高校績效評價管理工作帶來很大挑戰(zhàn)。如何快速提升教學水平，成為目前高校所面臨的主要績效管理問題。在實際的績效評價和管理工作中，需要加大對績效評價結(jié)果的應用力度，合理調(diào)整績效評價的目標和計劃，通過加強績效評價方式創(chuàng)新、合理運用績效評價工作結(jié)果的方式，強化整體教學發(fā)展的水平。同時，在績效評價結(jié)果的反饋與應用中，需要及時了解高校在教學和發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢，根據(jù)結(jié)果設置具有針對性的教學和發(fā)展方案。除此之外，加強績效信息的有效公開和管理，通過信息和結(jié)果公開的形式，彌補以往工作的薄弱環(huán)節(jié)，還可以讓績效評價工作和各個部門的考核工作融合，提升各部門對評價工作的認知，增加績效評價結(jié)果的真實性，使員工能夠合理地參與到績效評價工作中。

五、結(jié)語

在當前我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，為了落實高?？冃гu價和管理工作目標，需要高校加強績效評價和管理工作建設，通過完善評價指標體系、提升主體意識、運用績效評價結(jié)果等方式，強化發(fā)展質(zhì)量。