以資源產(chǎn)權(quán)改革為抓手推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)
——以廣東省深圳市大鵬新區(qū)為例

□ 周健奇 李佐軍 俞敏 常紀(jì)文

海洋資源產(chǎn)權(quán)制度是海洋生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，將在“十四五”期間加速推進(jìn)。海洋資源產(chǎn)權(quán)改革有利于找準(zhǔn)責(zé)任主體，調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)海洋資源優(yōu)化配置，實施公平有序監(jiān)管。我國海洋資源產(chǎn)權(quán)改革起步晚，面臨一些突出問題，主要體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)界定不清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)交易不順暢和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管不到位。深圳市大鵬新區(qū)積極探索并深化海洋資源產(chǎn)權(quán)改革，在實踐過程中也遇到了上述問題，且非常典型。建議在推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌框架下，從海洋資源產(chǎn)權(quán)界定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交易升級、監(jiān)管完善、風(fēng)險防范五方面推進(jìn)改革，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)合理、交易順暢、監(jiān)管到位的現(xiàn)代化海洋資源產(chǎn)權(quán)制度體系。上述改革，可考慮在大鵬新區(qū)先行先試。

新時代推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是以新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和實踐探索。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)制度保障，前提是開展海洋資源產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)各方參與的活力。

一、資源產(chǎn)權(quán)改革是促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手

加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有豐富內(nèi)涵。其中一項重要內(nèi)容是高質(zhì)量開發(fā)利用保護(hù)海洋資源，實現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值的充分融合與相互促進(jìn)。海洋資源種類多樣，涉及多元利益主體。我國推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，首先要做到海洋資源產(chǎn)權(quán)清晰，并以改革為關(guān)鍵抓手加速推進(jìn)。

海洋資源產(chǎn)權(quán)改革對加快海洋生態(tài)文明建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身的作用。海洋生態(tài)文明建設(shè)離不開海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)是涵蓋海洋開發(fā)、利用和保護(hù)相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)活動。產(chǎn)權(quán)制度作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，是海洋經(jīng)濟(jì)的前提和保障。在海洋生態(tài)文明建設(shè)思維框架下的海洋資源，是一個廣義概念，包括水體、?？?、沙灘、土地、生物等與海洋相關(guān)的有形資源，以及海洋知識產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)等無形資源。我國是海洋大國，海洋經(jīng)濟(jì)涉及多類相關(guān)自然資源和多元利益主體，海洋資源的產(chǎn)權(quán)及其所屬關(guān)系較為復(fù)雜。如果海洋資源產(chǎn)權(quán)不清晰，勢必影響交易費用和資源配置效率，進(jìn)而引發(fā)資源過度開發(fā)等生態(tài)和社會問題，不利于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化海洋資源產(chǎn)權(quán)改革，可“牽一發(fā)而動全身”，從根源解決相關(guān)的問題。

海洋資源產(chǎn)權(quán)改革是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極參與推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。之后中央印發(fā)的很多改革文件也都提出這一要求。產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰是前提，產(chǎn)權(quán)的權(quán)責(zé)明確是關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管有效是保障。深化海洋資源產(chǎn)權(quán)改革是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必然選擇。其一，有利于找準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)涉及到眾多資源種類和市場主體，迫切需要明確海洋資源的責(zé)任主體，建立起海洋資源開發(fā)、利用和保護(hù)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，也即要界定清晰海洋資源的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，并在統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度框架下統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。其二，有利于調(diào)動各方面主體的積極性。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了主要利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)利制度安排，有利于解決權(quán)責(zé)不清、利益沖突、激勵不足、保護(hù)缺位等問題。更為重要的是，合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)會對責(zé)任主體形成市場激勵和制度約束，充分調(diào)動各方主體積極性。其三，有利于海洋資源優(yōu)化配置。資源優(yōu)化配置的有效途徑是市場化交易，即通過海洋項目的開發(fā)權(quán)和運(yùn)營管理權(quán)等的制度安排促進(jìn)海洋資源優(yōu)化配置。其四，有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平有序推進(jìn)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需保持綠色初心，嚴(yán)守綠色紅線，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時還要監(jiān)管到位，做到統(tǒng)一部署，在監(jiān)管部門與社會主體、市場主體合作的基礎(chǔ)上形成多元共治的格局。

二、推進(jìn)海洋資源產(chǎn)權(quán)改革需解決的主要問題

近年來我國不斷完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建了行政管理的頂層架構(gòu)，意在改變自然資源分散管理、政出多門的現(xiàn)狀。在改革大框架下，我國海洋資源產(chǎn)權(quán)改革不斷深化，較好發(fā)揮了市場在自然資源優(yōu)化配置中的作用，有效促進(jìn)了資源有序開發(fā)和高效利用。

深圳大鵬新區(qū)作為沿海新區(qū)，堅持“生態(tài)立區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”，在自然資源產(chǎn)權(quán)制度探索和建設(shè)方面走在全國前列，積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和交易先行先試，做到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益同步提升?；钌汉鞲采w度、海魚和野生動物種類、森林覆蓋率都在提升，具有地方特色的濕地公園陸續(xù)建成，生態(tài)環(huán)境不斷改善。同時，生態(tài)經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)較快成長。目前，大鵬新區(qū)城市GEP總量超過3000億元，自然資源總資產(chǎn)超過860億元。海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋食品、海洋新能源、海洋電子信息等正在成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。大鵬新區(qū)居民在生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍受益。但我國海洋資源產(chǎn)權(quán)管理起步較晚，大鵬新區(qū)在改革探索中遇到一些問題，這也是其他沿海地區(qū)可能遇到的共性問題，需要引起重視。

（一）產(chǎn)權(quán)界定不太清晰

海洋資源是一個廣義概念，包括與海洋密切相關(guān)的有形臨海資源和無形文化資源。以大鵬新區(qū)為例，可以開發(fā)利用的陸海資源幾乎涵蓋所有的資源種類，包括海水、海空、沙灘、海洋生物等海洋資源，包括臨海陸地、臨海植物、海洋歷史文化等海洋相關(guān)資源，由此形成了多元利益相關(guān)者及其較為復(fù)雜的利益相關(guān)性。但產(chǎn)權(quán)界定存在如下兩方面問題。

一是海洋資源所有權(quán)曾經(jīng)下放，目前難以高度統(tǒng)籌。海洋資源所有權(quán)歸國家所有，屬于國有自然資源資本，由承擔(dān)綜合職責(zé)的自然資源管理部門統(tǒng)籌管理，所有權(quán)可由相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)或農(nóng)村集體代管。自然資源管理部門的所有權(quán)職責(zé)是在近年明確的，在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)下放至政府不同部門、政府部門下設(shè)機(jī)構(gòu)和不同的村集體。目前管理壁壘依然存在，統(tǒng)籌難度較大。以大鵬新區(qū)為例，不同的海洋資源對應(yīng)著不同的主管部門，其中不乏中央垂直管理部門。而且，不同主管部門又是同一級別。海洋資源項目往往需要在不同領(lǐng)域配置不同類型的資源，行業(yè)性質(zhì)的行政部門與屬地行政部門往往很難橫向協(xié)調(diào)，更難向上協(xié)調(diào)。更為重要的是，產(chǎn)權(quán)管理部門不明晰還會導(dǎo)致政令不統(tǒng)一、執(zhí)行力差、行動不協(xié)調(diào)等問題。

二是海洋資源的所有權(quán)與開發(fā)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)邊界模糊。所有權(quán)下放的管理方式有利于提高市場效率，但同時也容易導(dǎo)致所有權(quán)與開發(fā)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)邊界不清。如一些行政部門代表國家行使所有權(quán)，同時還掌握一定的開發(fā)權(quán)，或部分經(jīng)營管理權(quán)，政企不分；有的投資企業(yè)存在超越授權(quán)的情況；有的代表國家行使所有權(quán)的村集體和企業(yè)缺少完善的法人治理，不能很好體現(xiàn)集體利益，存在經(jīng)營團(tuán)隊或主要經(jīng)營者過度集權(quán)用權(quán)等問題。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不太合理

產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。以大鵬新區(qū)為例，海洋資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的問題主要集中在不同海洋資源之間的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、收益權(quán)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)兩個方面。

一是不同類型的海洋資源缺少統(tǒng)籌開發(fā)利用的產(chǎn)權(quán)紐帶。開發(fā)利用保護(hù)海洋資源需要采用系統(tǒng)性思維進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化配置，而統(tǒng)籌考慮又不可避免地涉及不同種類資源的利益主體，處理不好就會形成矛盾。較好的解決思路是在不同海洋資源開發(fā)項目的主要股東之間建立產(chǎn)權(quán)紐帶，在合作中形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，化解矛盾。現(xiàn)階段，陸海統(tǒng)籌的開發(fā)利用產(chǎn)權(quán)紐帶尚未建立。例如大鵬新區(qū)的海洋生物保護(hù)有利于提升生態(tài)價值，海洋生物交易、海運(yùn)物流等能夠為當(dāng)?shù)匕傩諑碇苯拥慕?jīng)濟(jì)價值。兩件事不能孤立看待，而應(yīng)統(tǒng)籌治理，讓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。

二是收益權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。海洋資源受眾廣，而且具有一定公益性，收益權(quán)也應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個角度考慮。海洋資源的收益權(quán)設(shè)計基本體現(xiàn)了以上特點，但收益權(quán)結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步完善的空間。每個開發(fā)項目考慮最多的是重要的直接利益相關(guān)方，缺少對做出貢獻(xiàn)的間接相關(guān)方的保護(hù)機(jī)制。例如大鵬新區(qū)海洋魚類資源需要重點保護(hù)，而對漁民的切身利益缺少應(yīng)有保障。此外，生態(tài)保護(hù)需要長期穩(wěn)定的資金投入，讓所有利益相關(guān)方享受生態(tài)收益，但項目收益權(quán)往往不包括長期的公益性分配。

（三）產(chǎn)權(quán)交易不太順暢

開展現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)交易是推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)交易既可以實現(xiàn)海洋資源的價值，促進(jìn)海洋資源價值釋放，又可通過市場激勵加速要素流動，優(yōu)化資源配置。以大鵬新區(qū)為例，與海洋資源相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易還處于初級階段，存在以下三個方面的問題。

一是產(chǎn)權(quán)交易品種不豐富。海洋資源產(chǎn)權(quán)交易理論上可包括各類資產(chǎn)化的有形的、無形的海洋資源產(chǎn)權(quán)?？山灰椎暮Ｑ筚Y源產(chǎn)權(quán)還應(yīng)包括海域使用權(quán)、沙灘使用權(quán)、海洋排污權(quán)、海洋知識產(chǎn)權(quán)、漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)項目經(jīng)營權(quán)等等。這些交易品種絕大多數(shù)還沒有開展交易。

二是交易主體不夠活躍。由于交易是以產(chǎn)權(quán)交易為主，而產(chǎn)權(quán)交易門檻高、種類單一，能夠參與的交易主體有限，影響市場的基本價格發(fā)現(xiàn)功能，無法形成有效的市場激勵。例如，大鵬新區(qū)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易還缺少積極的賣方，難以吸引大量優(yōu)質(zhì)的買方介入。

三是產(chǎn)權(quán)交易平臺缺少現(xiàn)代化交易模式的支持。交易平臺的核心要件是交易模式，包括交易方式、價格形成、交易規(guī)則等關(guān)鍵內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能在于發(fā)現(xiàn)價格、撮合交易、降低交易成本，因此現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)交易模式尤為重要?？傮w上看，大鵬新區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易平臺還僅是具備數(shù)字化基礎(chǔ)的傳統(tǒng)交易場所，缺少與現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)交易相配套的服務(wù)型組織，還不能稱之為現(xiàn)代化的平臺企業(yè)。

（四）產(chǎn)權(quán)監(jiān)管不太到位

產(chǎn)權(quán)監(jiān)管需要政府、社會、市場通力合作。以大鵬新區(qū)為例，開展陸海統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)需確保海洋資源合理開發(fā)利用，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，保障利益相關(guān)方的相關(guān)權(quán)益。目前，海洋資源產(chǎn)權(quán)監(jiān)管存在以下三個方面的問題。

一是產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體不太明確。綜合性的監(jiān)管主體也有，但地位不突出，主要還是由業(yè)務(wù)對應(yīng)的行政主管部門行使監(jiān)管權(quán)。對項目開發(fā)建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營管理、產(chǎn)權(quán)交易等的監(jiān)管以行政手段、法律手段為主，缺少激勵和約束并重的市場手段。如大鵬新區(qū)缺少為超額完成減排任務(wù)的主體提供相關(guān)獎勵、制定相關(guān)股權(quán)激勵制度。

二是產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的合作機(jī)制未建立。除了政府監(jiān)管需要理順，社會主體（協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化組織等）和市場主體（企業(yè)、居民等）與政府開展合作監(jiān)管也很關(guān)鍵。對于政府而言，三方合作是合作共治。對社會主體和市場主體而言，三方合作是在政府的引導(dǎo)下積極自治。大鵬新區(qū)海洋資源面廣量大，為了彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，目前已形成了社會主體和市場主體參與監(jiān)督的氛圍，如通過輿論曝光一些違規(guī)違法行為等，但還缺少社會主體和市場主體深度參與的監(jiān)管合作機(jī)制。

三是風(fēng)險管控不太到位。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，開發(fā)利用保護(hù)海洋資源面臨諸多風(fēng)險點，諸如生態(tài)保護(hù)系列風(fēng)險、項目建設(shè)系列風(fēng)險、投資運(yùn)營系列風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)交易系列風(fēng)險等。其中絕大多數(shù)風(fēng)險發(fā)生的概率不大，可一旦疊加，就可能突破生態(tài)保護(hù)紅線、國有資本保值增值紅線，產(chǎn)生較大的系統(tǒng)性影響。由于缺少統(tǒng)一、明確的監(jiān)管主體，相關(guān)風(fēng)險管控職責(zé)分散在不同的行政主管部門，不利于風(fēng)險信息的及時傳遞、集成分析和及時管控。由于缺少統(tǒng)一、明確的監(jiān)管主體，大鵬新區(qū)的風(fēng)險管控體系也相應(yīng)難以到位，配套的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控也難以建立和實施。

三、深入開展資源產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的建議

新時代加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，必須立足社會主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)海洋資源產(chǎn)權(quán)改革。在開發(fā)利用保護(hù)海洋資源的統(tǒng)籌框架下，從以下五方面推進(jìn)海洋資源產(chǎn)權(quán)改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)合理、交易順暢、監(jiān)管到位的現(xiàn)代化海洋資源產(chǎn)權(quán)制度體系。

（一）清晰界定海洋資源產(chǎn)權(quán)

明確水體、?？铡⑸碁?、土地、生物等與海洋相關(guān)的有形資源，以及海洋知識產(chǎn)權(quán)等無形資源的所有權(quán)，在確保海洋資源的所有權(quán)歸屬全民、由不同政府部門或集體持有的基礎(chǔ)上，通過一定的股權(quán)安排，由政府、社會主體或市場主體持有，或聯(lián)合持有各類海洋資源的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。明確依托重要海洋資源的項目開發(fā)權(quán)和運(yùn)營管理權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立清晰的政府與市場邊界，確保權(quán)責(zé)主體到位。健全國有自然資源綜合管理機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)界定、資源調(diào)度、布局調(diào)整、政策協(xié)調(diào)等基本職能，打破行政條塊分割，理順不同層級的所有權(quán)關(guān)系。建立行政、市場兩條線的海洋資源產(chǎn)權(quán)管理體制，針對投資主體權(quán)力邊界模糊的問題，按照政企分開的基本原則，在上收行政管理權(quán)的同時，將經(jīng)營管理權(quán)充分授予投資主體。

（二）優(yōu)化海洋資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

建立有助于海洋諸要素流動和海洋資源統(tǒng)籌配置的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)結(jié)構(gòu)。堅持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化分工協(xié)作，重點發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益的海洋資源開發(fā)利用項目，在不同項目之間建立產(chǎn)權(quán)紐帶，完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，化解不同種類資源利益主體之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。鑒于海洋資源受眾廣、具有一定公益性的特點，充分考慮利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，將收益權(quán)分為公益性和經(jīng)營性兩類。建立長期穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償落到實處，加強(qiáng)對做出貢獻(xiàn)的間接相關(guān)方的利益保護(hù)，如加強(qiáng)對漁民的利益保護(hù)，讓所有利益相關(guān)方都能享受到合理的生態(tài)權(quán)益。創(chuàng)新探索混合所有制，保障重要利益相關(guān)者的利益，形成合理的項目主體股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）探索建立海洋資源交易市場

將海洋經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)充分融合，建立現(xiàn)代化的海洋資源交易市場，借助產(chǎn)權(quán)數(shù)字交易平臺構(gòu)建海洋數(shù)字生態(tài)。加快拓展交易品種，拓寬市場經(jīng)營領(lǐng)域。借助交易品種的多樣化吸引更多的交易主體入場交易，發(fā)揮好市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，鼓勵有利于交易的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓市場成為海洋資源優(yōu)化配置的重要載體。加快傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易市場的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點圍繞交易方式、價格形成、交易規(guī)則等關(guān)鍵內(nèi)容，組織科研力量研究與現(xiàn)代化交易市場的現(xiàn)代化交易模式，形成與不同交易品種相匹配的多元交易體系，構(gòu)建起海洋資源產(chǎn)權(quán)數(shù)字交易平臺。

（四）加強(qiáng)海洋資源產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能行使監(jiān)管

強(qiáng)化重點監(jiān)管，嚴(yán)守制度紅線。建立海洋資源所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)兩權(quán)分離、權(quán)責(zé)主體到位的海洋資源產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體制。建立多方共治的監(jiān)管體制，充分發(fā)揮各主體的監(jiān)督作用，形成對海洋資源的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管合力。加強(qiáng)代表國家行使所有權(quán)的海洋資源管理部門的行政監(jiān)管職能，切實履行行政監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、居民等的監(jiān)督作用，形成多元共治格局。建立健全各方參與的共治制度，提高共治效率。加強(qiáng)海洋資源共治產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的重點是保護(hù)各方產(chǎn)權(quán)、防范國有資產(chǎn)流失、優(yōu)化資源配置。在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管監(jiān)督的同時，也要做好自我監(jiān)管和自主治理。

（五）防控海洋資源侵占和濫用風(fēng)險

建立海洋資源產(chǎn)權(quán)監(jiān)測預(yù)警的數(shù)字平臺，在監(jiān)測自然災(zāi)害的同時，重點防范海洋資源被侵占和濫用。加強(qiáng)數(shù)字平臺的風(fēng)險防范功能，高度重視風(fēng)險源管理，將風(fēng)險防范覆蓋到從自然風(fēng)險到人為風(fēng)險的各個領(lǐng)域。提升數(shù)字平臺的風(fēng)險識別、分析、預(yù)警能力，主要針對發(fā)生概率較高、破壞程度較重的資源開發(fā)利用風(fēng)險進(jìn)行防控。出臺大鵬新區(qū)海洋資源產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范和大數(shù)據(jù)監(jiān)測制度，重點防控海洋資源的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，杜絕違法違規(guī)違紀(jì)行為。

（六）開展海洋資源產(chǎn)權(quán)改革試點試驗

為了妥善開展以上改革，可在部分沿海地區(qū)開展改革試點。深圳海洋資源豐富，已形成比較好的自然資源產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，擁有豐富的交易市場探索經(jīng)驗，且深圳正在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點，遇到了一些普遍性的自然資源產(chǎn)權(quán)改革難點問題，可考慮在大鵬新區(qū)建立海洋資源產(chǎn)權(quán)改革全國試點。建議以產(chǎn)權(quán)清晰為突破口，以建立海洋資源交易市場為載體，支持深圳大鵬新區(qū)全面開展海洋資源產(chǎn)權(quán)改革試點實驗。建議將海洋資源產(chǎn)權(quán)改革納入深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的支持政策體系中，充分授權(quán)強(qiáng)化海洋資源優(yōu)化配置能力，為全國海洋資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)作出重要示范。