為建設(shè)美麗中國凝聚奮進(jìn)力量

□ 生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。黨的十九大強調(diào)，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆六中全會審議通過黨的第三個歷史決議強調(diào)，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗。我們要從黨的百年奮斗歷程中汲取奮進(jìn)力量，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國不懈奮斗。

新時代黨領(lǐng)導(dǎo)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，措施之實、力度之大、成效之巨前所未有。

一是戰(zhàn)略地位得到顯著提升。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗是其中一個。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

二是綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。堅決貫徹新發(fā)展理念，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2021年，我國煤炭消費比重降低到56%左右，清潔能源占比上升到25.3%，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量，新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界首位。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決向污染宣戰(zhàn)，實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。2017—2021年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物濃度下降25%、優(yōu)良天數(shù)比例上升4.9個百分點，重污染天數(shù)下降近四成；全國達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。

四是生態(tài)文明法律和制度體系不斷完善。大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法等10多部法律完成制修訂，覆蓋各類環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系基本建立。出臺幾十項生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、河（湖、林）長制、排污許可制度、國家公園制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度等改革舉措全面實施，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)加大，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成并運行國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，執(zhí)法體系和能力建設(shè)得到加強。生態(tài)文明示范創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，先后組織命名五批共362個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度不斷加大，綠水青山就是金山銀山理念不斷深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。

六是全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實施。宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。加強中美、中歐氣候領(lǐng)域?qū)υ?，達(dá)成《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，習(xí)近平主席和8位締約國領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國秘書長線上出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并講話，宣布成立昆明生物多樣性基金等東道國舉措，發(fā)布《昆明宣言》，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就得到國際社會廣泛認(rèn)可，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐積累的寶貴經(jīng)驗

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，探索積累了許多寶貴經(jīng)驗。要深刻總結(jié)并運用好這些經(jīng)驗，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的寶貴財富。

一是堅持加強黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之所以取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記的舉旗定向、掌舵領(lǐng)航。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅決貫徹黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷邁上新臺階。

二是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的指南針和金鑰匙。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、堅決貫徹，做到入耳入腦入心、真學(xué)真懂真信真用，不斷將學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為認(rèn)識問題、研究問題、解決問題的立場和能力。

三是堅持以人民為中心。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，還有較大差距。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四是堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。

五是堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

六是堅持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。地球是人類的共同家園，建設(shè)綠色家園是人類共同夢想。保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要世界各國同舟共濟(jì)、共同努力。必須秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，切實履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務(wù)，有力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻(xiàn)。

努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為必須長期堅持的重要政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和不懈奮斗者。加快推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心建設(shè)，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論研究高地、學(xué)習(xí)宣傳高地、制度創(chuàng)新高地和實踐推廣平臺、國際傳播平臺。扎實做好習(xí)近平生態(tài)文明思想重要理論讀物編制出版和學(xué)習(xí)宣傳工作，辦好深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步深入人心、走向世界。

二是堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，多措并舉助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。推動減污降碳協(xié)同治理，配合落實好碳達(dá)峰、碳中和“1＋N”政策體系，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求。加快推動“三線一單”成果落地實施，加強在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用。

三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。

四是著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強生物安全管理。

五是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系。建立健全重點風(fēng)險源評估預(yù)警和應(yīng)急處置體系。緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等高風(fēng)險領(lǐng)域，強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急，加強應(yīng)急能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)核安全體系和能力建設(shè)，實行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保核與輻射絕對安全。

六是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動各方面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。充分發(fā)揮東道國和主席國優(yōu)勢，全力做好COP15第二階段會議籌辦工作，推動制定兼具雄心和務(wù)實的“2020年后全球生物多樣性框架”。完善履約與生態(tài)環(huán)保工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，切實履行消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、汞、危險廢物等領(lǐng)域國際環(huán)境公約。推動共建綠色“一帶一路”，拓展合作領(lǐng)域和協(xié)作機(jī)制，為推進(jìn)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。

七是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全面強化法治保障，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善資金投入機(jī)制。加強系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。（來源：《黨建》雜志2022年第3期）