新能源建設與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展探索

□文/王 潔 梁夢秋 徐莘童

（山東理工大學管理學院 山東·淄博）

［提要］隨著深入貫徹“十四五”規(guī)劃，我國正在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，為促進可再生能源高質量發(fā)展，落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，光伏項目與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展迎來新機遇。本文以德州市武城縣范莊村、辛莊村、趙莊村、滕莊村等為主要范例，通過實地走訪調研、研讀相關文獻等，探究德州市武城縣“光伏+”產業(yè)發(fā)展現狀，對影響“光伏+”與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展問題進行分析，并結合省內其他地區(qū)發(fā)展案例，提出相關建議，為統(tǒng)籌新能源建設與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展總結先行案例經驗。

脫貧攻堅取得偉大勝利后，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展要進一步解決農村短板弱勢，解決好脫貧攻堅成果在鄉(xiāng)村振興進程的鞏固、拓展，堅持“科技興農，以農富農”的發(fā)展思路，打造現代化農業(yè)科技與物質裝備支撐體系。山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）中明確指出，增強能源惠民利民工程成效。將能源建設與鄉(xiāng)村資源整合，可以實現“1+1>2”的效果。因此，統(tǒng)籌做好新能源建設與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展意義重大。

一、“光伏+”在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現狀

2021年上半年，全國光伏新增裝機1，301萬千瓦，光伏發(fā)電累計裝機2.68億千瓦。其中，新增光伏電站536萬千瓦，分布式光伏765萬千瓦。截至2021年6月底，山東可再生能源累計裝機4，904萬千瓦，同比增長44.5%，占該省發(fā)電總裝機的30.2%。其中，光伏發(fā)電2，606萬千瓦，位居全國第一。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進鄉(xiāng)村振興，自2017年耀盛100兆瓦光伏扶貧項目建設以來，武城縣光伏項目實現快速增長。截至2020年底，全縣并網光伏戶數達2，971戶，全年上網電量4，980萬千瓦時，發(fā)放電費1，966萬元，國家補貼892萬元，人均每月增收1，000元以上，實現省級登記備案500戶貧困戶脫貧致富。

武城縣運用“光伏+”思路，集散并舉，堅持招商引資求發(fā)展，利用好扶貧資金，形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲，百姓收益”的合作模式，先后在范莊村、代官屯村等地發(fā)展“光伏+智慧農業(yè)”，包括農光互補、漁光互補，進行多肉種植、菜苗培育、魚蝦養(yǎng)殖等農業(yè)活動?！肮夥?屋頂式發(fā)電”在魯權屯鎮(zhèn)、李家戶鎮(zhèn)等地的屋頂、院落中建設起來，包括自發(fā)自用、余電上網與全額上網兩種收益方式。除此之外，光伏發(fā)電也應用于街道路燈、戶用照明燈，實現“光伏+基礎設施建設”。武城縣光伏項目在促進鄉(xiāng)村振興進程中取得了農民增收、促進就業(yè)、優(yōu)化能源結構等方面的進步，但還是存在不少問題。

二、“光伏+”振興新引擎現存問題

（一）光伏項目投資大、引進難。集中式光伏發(fā)電，占地面積廣，單體容量大，光伏組件量多，配套設備建設工作量大，需要大量資金進行項目建設。以耀盛100兆瓦光伏電站為例，占地面積約333.3萬平方米，所用光伏組件約387，200塊，總投資約15億元。由于縣政府財政資金有限，村鎮(zhèn)集體收入不足，集中式光伏發(fā)電項目投資問題的解決主要依賴于招商引資。武城縣耀盛100兆瓦光伏電站與范莊村農業(yè)科技光伏產業(yè)園均為招商引資項目。由于項目投資量大、回收期長，若民企投資后經營不善，資金鏈出現問題，容易導致損失無法承擔，項目后續(xù)運維無法保證，因此民企投資存在運維風險。以范莊村農業(yè)科技產業(yè)園為例，該項目由青島昌盛日電太陽能科技有限公司出資建設，負責運維，前期運維良好，收益可觀，但由于企業(yè)資金出現問題，目前產業(yè)園出現了部分農業(yè)大棚拋荒未利用、園區(qū)設施未及時修繕等問題。部分央企及國企的引進條件較高，招商渠道單一，項目引進難。

戶用分布式光伏發(fā)電方面，由于國家補貼降低、平價上網政策的實施，采用屋頂租賃模式的企業(yè)減少，多數公司以出售光伏板為主。若村民投資購買光伏板，以5間房屋為例，投資在7萬元以上，對于普通村民來說，這也是一筆不小的費用。

（二）征地困難。根據我國《土地管理法》，對耕地進行特殊保護，對農田轉為建設用地進行嚴格管控，基本農田為土地利用紅線。光伏項目建設只能在未利用地和一般農田。光伏板的安裝在一定程度上影響采光，作物種植類型受到限制，且當地村民對于厭光作物種植不夠了解，積極性不高。加之部分村民對于光伏發(fā)電持觀望態(tài)度，大多數村民對光伏項目帶來的收益持有懷疑態(tài)度，因此征地工作開展困難。目前，武城縣一般農田不再進行大規(guī)模光伏安裝。筆者通過采訪有關部門發(fā)現：目前光伏項目落地最大的問題就是征地問題，適宜發(fā)展“農光互補”的土地資源有限，也有部分企業(yè)因用地問題未能成功投資建設。由此看來，大規(guī)模集中式光伏發(fā)電項目缺少建設用地是光伏項目無法落地、無法與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的一大問題。

（三）光伏發(fā)電與農業(yè)種植協(xié)調失衡。農業(yè)問題作為“三農”問題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要問題?！肮夥?智慧農業(yè)”“農光互補，一地二用”的發(fā)展思想是光伏項目與鄉(xiāng)村振興融合的關鍵點。光伏設備安裝后，光伏設備除定期保養(yǎng)、檢修、維護等運維工作外，無較大波動。但下方農業(yè)種植易出現拋荒的情況，一定程度上阻礙農業(yè)發(fā)展。筆者實地走訪發(fā)現：耀盛100兆瓦光伏電站與范莊村農業(yè)科技光伏產業(yè)園中的農業(yè)大棚未能有效利用，出現了“只剩大棚鋼架與雜草”的情況，土地拋荒達90%以上。出現上述問題的主要原因在于：一是將項目頂層設計重點放在光伏發(fā)電，對于園區(qū)內的農業(yè)發(fā)展與管理沒有做出詳細的規(guī)劃；二是園區(qū)內農業(yè)灌溉系統(tǒng)不完善，企業(yè)后續(xù)未能及時建設基礎農業(yè)設施；三是農業(yè)招商引資規(guī)劃不合理，未能引進足夠的項目，導致光伏大棚使用率不高，而大棚的建設又阻礙了常規(guī)農作物的規(guī)?；?。

（四）光伏項目未能成為鄉(xiāng)村振興支撐點。光伏項目扶貧主要目的不是補貼給錢，而是借助其激發(fā)鄉(xiāng)村生產的內生活力。光伏項目雖然在鄉(xiāng)村落地，卻沒有在鄉(xiāng)村扎根。即光伏項目雖然建設在村里，但是與村里的聯系并不大，項目優(yōu)勢并未在鄉(xiāng)村振興的建設中充分發(fā)揮。光伏項目的建設租用村莊土地，交納租金，為當地村民提供就業(yè)機會，對鄉(xiāng)村振興的貢獻停留在被動增加純經濟收入層面，未能發(fā)揮全面協(xié)調可持續(xù)的引擎作用。鄉(xiāng)村未借助光伏項目進一步打造鄉(xiāng)村特色產業(yè)增長點，未能將新能源充分應用于鄉(xiāng)村能源結構變革、綠色生活方式和人居空間建設，未能利用項目建設將引進的人才留在村里、干在村里。綜上所述，光伏項目建設未能與鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興深入融合發(fā)展。

三、光伏發(fā)電與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展對策建議

（一）拓寬引資渠道，創(chuàng)新融資制度。針對光伏項目引進難的問題，相關部門要進一步拓寬招商引資渠道，做好招商規(guī)劃，找準引資關鍵點。同時，要做好優(yōu)化投資環(huán)境，完善服務體系，解決企業(yè)后顧之憂。充分發(fā)揮政策扶持作用，加大與央企、國企的洽談力度，建立央企與民企合作機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現資源整合，保障光伏項目的建設運維。充分創(chuàng)新融資制度，推動縣財經與企業(yè)建立公司股份制，公開項目信息，吸引社會資本投入。在“國補，省補”逐漸退出的趨勢下，進一步健全“光伏貸款”機制，完善擔保方式，將“光伏貸”納入銀行的業(yè)務拓展的新途徑。如，濱州鄒平市農商銀行為鄒電新能源有限公司量身定做發(fā)放“富民生產貸”，有效解決光伏項目融資難問題。還可以根據光伏項目實況，采用梯度式貸款利率。例如，對于戶用光伏發(fā)電項目，提供小額貸款，適度放寬光伏還款期限，減免貸款利息。

（二）資源土地整合，轉變生產思路。針對光伏項目建設用地征用困難，一方面可以建立“企業(yè)-村委-村民”多主體溝通機制，充分發(fā)揮村委作用，爭取建設用地，提高土地利用率。對于無力勞動而拋荒或出租的一般農田、未未利用地，村委可通過與村民的協(xié)商溝通，進行土地資源整合，進行光伏項目建設，提高村民收益的同時，解決光伏項目建設用地問題。另一方面可以治理廢棄工業(yè)生產用地，開發(fā)未利用地，修建或借助已有池塘，發(fā)展“漁光互補”項目，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。除此之外，要因地制宜發(fā)展分布式光伏，充分利用鄉(xiāng)村屋頂、院落及學校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等集約化屋頂，堅持光伏與已有建筑融合發(fā)展。

（三）三方合力，落實“農光互補”。光伏參與鄉(xiāng)村振興的關鍵是避免光伏與農業(yè)簡單疊加，要使兩者融合發(fā)展，相互促進，相輔相成。對于“光伏+智慧農業(yè)”項目，企業(yè)方面，要完善項目頂層設計，堅持光伏發(fā)電與農業(yè)發(fā)展并重，完善農業(yè)發(fā)展思路，規(guī)劃農業(yè)發(fā)展路徑，完善農業(yè)設施，引進光伏農業(yè)配套的農機設備。村集體方面，加強與企業(yè)協(xié)商，整合集體未利用地，采用“土地入股，合資合營”的合作模式，保證土地用于農業(yè)發(fā)展的同時，增加集體收入；鼓勵當地村民就近創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖，促進農業(yè)現代化。政府方面，嚴格進行項目論證，提高論證全面性、協(xié)調性，項目論證不能僅在環(huán)保、用地、工信等常規(guī)方面，更要論證項目建設與鄉(xiāng)村農業(yè)融合發(fā)展的可行性、持續(xù)性；建立全面的項目驗收標準，以提高鄉(xiāng)村經濟收益為基礎標準，督導項目運營與鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、文化振興一體化發(fā)展。

（四）以光伏項目為載體，打造良好生產格局。光伏項目在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮持續(xù)、全面的引擎作用關鍵在于能否以光伏項目為載體打造良好生產格局。促進光伏項目與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展要堅持“光伏+”思路，發(fā)展第一產業(yè)的同時，拓寬光伏應用領域，帶動第二、第三產業(yè)發(fā)展，增強鄉(xiāng)村全面發(fā)展的貢獻力。例如，以“漁光互補”為載體，整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢，發(fā)展“光伏+旅游業(yè)”，打造以光伏為主體的現代化工業(yè)觀光區(qū)，發(fā)展第三產業(yè)，實現經濟可持續(xù)增長的同時，同步推進鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化、文化建設，增強鄉(xiāng)村知名度。

完善人才落地政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓青年人在鄉(xiāng)村看得到希望，吸引青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領當地村民發(fā)展高質量農業(yè)，加強與鄉(xiāng)村的聯系，發(fā)揮“領頭羊”作用。同時，進一步借助大學生資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展匯聚新優(yōu)勢。通過完善鄉(xiāng)村基層組織建設、制度建設，吸引三下鄉(xiāng)大學生“住在村里，學在村里，干在村里”。通過建立大學生社會實踐基地，深化校村幫扶，持續(xù)為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新理論、新創(chuàng)意。

（五）規(guī)范行業(yè)競爭，理性宣傳推廣。光伏發(fā)電作為新興產業(yè)，在發(fā)展與推廣中必然出現行業(yè)競爭與宣傳問題，這需要政府與企業(yè)共同努力，規(guī)范行業(yè)標準，提高光伏組件質量。理性宣傳推廣，讓大眾明確利弊。政府有關部門要進一步完善光伏行業(yè)競爭規(guī)范，嚴控虛假宣傳與夸大宣傳，減小宣傳效果與實際收益差異，降低不正當競爭與宣傳對大眾認知的影響。同時，在公共區(qū)域進行光伏知識普及，為新型產業(yè)發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要嚴抓光伏組件質量，規(guī)范出場測試，確保光伏板的質量過關，提高村民安心度，樹立良好企業(yè)形象。自發(fā)投資主體也要提高投保意識，為光伏板增加額外保障，為光伏穩(wěn)定收益保駕護航。

（六）積極拓寬視野，因地制宜實施。促進“光伏+”與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展不僅要解決光伏技術發(fā)展問題、鄉(xiāng)村資源整合問題、政企民合力問題，更要積極拓寬視野，主動向有特色、有先進經驗、有成績的其他地區(qū)學習，并結合本地實際情況做轉化。如，濱州市為解決戶用光伏投資大的問題，濱州農商銀行與光伏公司進行合作，推出了光伏貸款產品；為根據國家政策整合自身能源優(yōu)勢做出調整，濱州市發(fā)改委于2021年3月1日下發(fā)《關于暫停全市風電、光伏項目建設的緊急通知》，整頓光伏項目開發(fā)規(guī)模偏小、浪費資源等無序發(fā)展問題，做到光伏問題及時整改。

在這一過程中，創(chuàng)造性應用先進經驗至本村發(fā)展中也有效降低試錯成本。如：濟南市的全球首段光伏高速公路，實踐證明這項先驅性的工程，是光伏發(fā)展道路上典型的試錯項目，失敗的同時，也為“光伏+”提供了相當多寶貴的經驗，光伏的發(fā)展不是一味追求創(chuàng)新，而是結合實際情況追求全方位、寬層次、多領域的創(chuàng)新。