河北省科技人才信息管理研究

□文/王 敏 楊帥帥

（河北師范大學商學院 河北·石家莊）

［提要］ 為研究河北省科技人才信息管理現狀，本文從科技人才信息及其管理的內涵出發(fā)，通過對河北省科技人才的總量及結構進行分析，發(fā)現河北省科技人才信息管理過程中存在的問題，并提出對策建議。

一、科技人才信息管理的內涵

科技人才信息包含的內容十分廣泛，大體上分為兩類：一類是微觀層面的信息，即與科技人才自身相關的信息，包括科技人才的基本信息和科研信息，基本信息包括姓名、性別、學歷、學位、畢業(yè)院校等相關信息；科研信息包括發(fā)表的論文、專著以及申請的專利、獲得的獎勵、承擔的項目、科技人才的教育與培訓等信息。另一類是宏觀層面的信息，即科技人才信息如何進行管理和查詢等方面的政策，如科技人才信息的安全與統(tǒng)計、科技人才的人事檔案信息等。這些信息是進行科技人才管理的基礎，只有充分利用這些信息，政府或組織才能對科技人才進行正確的管理，激勵科技人才的潛能，從而使科技人才發(fā)揮最大的作用。

對于科技人才信息管理來說，科技人才信息管理系統(tǒng)是一個重要的平臺，信息的安全、公開、共享和使用是科技人才信息管理的主要內容。它們之間的關系是：科技人才信息的公開是基本前提，科技人才信息的安全是重要保障，科技人才信息的共享是靈魂，科技人才信息的使用是進行管理的目標。管理內容之間的有效整合和有序進行是進行科技人才信息管理過程所要達到的目標。這樣，科技人才的信息才會更加快速、有效地送到需要的組織中，并對科技人才進行最佳的工作安排，以實現組織的目標。

二、河北省科技人才信息管理現狀

（一）河北省科技人才總量。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新的發(fā)展離不開人才，人才是創(chuàng)新的源泉，是實現經濟發(fā)展的第一資源?？萍既瞬趴偭渴侵冈谝欢螘r間內一個國家或地區(qū)科學研究和技術人員的總量，它代表了一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力的強弱。然而，河北省作為人口大省，科技人才總量增長速度極其緩慢，相比于2017 年的科技人才總量11.32 萬人，2018 年的科技人才總量下降到了10.33 萬人。另外，大學畢業(yè)生是科技人才的主要來源，河北省2018 年博士、碩士、普通本科學歷的畢業(yè)生分別有441 人、13，228 人、171，447 人，而北京市2018 年博士、碩士、普通本科學歷的畢業(yè)生分別有15，507 人、71，115 人、17，729 人。可以看出，北京市博士和碩士學歷的畢業(yè)生人數遠遠超過河北省的人數。再來看同樣是人口大省的山東省，2018 年山東省博士學歷的畢業(yè)生有1，569 人，碩士學歷的畢業(yè)生有24，647 人，可以看出山東省的博士數量是河北省的3 倍還多，碩士數量也遠超河北省的數量。由此可見，河北省的科技人才總量還是比較少的，因此加強對科技人才的信息管理，摸清總體情況，對于促進河北省產業(yè)轉型和經濟發(fā)展有很大的促進作用。

（二）河北省科技人才結構。河北省科技人才結構分布如表1 所示?？梢钥闯觯?018 年河北省科技人才主要分布在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高等院校中，這種分布結構大致上是合理的。根據2019 年經濟年鑒中的數據顯示，河北省2018 年的科技人才總量為103，275 人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人數為68，956人，占比為66.77%，超過一半以上的比例，并且遠遠超過分布在高等院校、科研機構和其他三者之間的總和；高等院校的人數為11，828 人，占比為11.45%；科研機構科技人才總人數為10，560 人，占比為10.23%，比例是比較低的，比分布在其他的比例低了1.32%，這個比例是不太合理的。由此可知，河北省的科技人才主要來源于工業(yè)企業(yè)。因此，優(yōu)化科技人才結構，對于河北省經濟的高質量發(fā)展具有很大的幫助。（表1）

（三）河北省科技人才管理政策及信息庫。人才是科技創(chuàng)新的源泉，是經濟發(fā)展的推動力和主力軍。要想打造一個創(chuàng)新型國家，更是離不開科技人才。而在當今互聯網迅速發(fā)展的環(huán)境下，再加上河北省地理位置的特殊性和科技人才流動性大、管理困難等特征，對科技人才信息的管理顯得尤為重要。

近幾年來，河北省在人才管理政策方面采取了許多措施。一是在人才保障方面，出臺了《關于建立服務人才發(fā)展綠卡制度的意見（試行）》，這個政策要求各個部門和單位相互協(xié)調，充分溝通，實現在綠卡平臺上的完整性，建立完善的人才綠卡制度；二是在人才引進方面，先后出臺了《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省鼓勵柔性引才暫行辦法的通知》和《河北省外專百人計劃》，這兩個政策為河北省吸引人才和推動經濟的發(fā)展提供了很好的保障；三是在人才激勵方面，出臺了《河北省推進科研人員職稱分類評價實施細則》，為激勵人才和評價人才提供了全面的制度依據。這一系列的政策對人才管理都起到了很大的促進作用。盡管河北省出臺了很多吸引人才的政策，但是和北京、天津相比，其差距還是很大。北京市在2018 年頒布了《北京市引進人才管理辦法（試行）》，該政策為優(yōu)秀人才開通了“綠色通道”，可以快速地辦理引進手續(xù)，對科技人才的創(chuàng)新工作也給予了很大力度的資金支持，不僅如此，對人才的落戶問題也給予了寬松條件。天津市也發(fā)布了《天津市引進人才落戶實施辦法》、“海河英才”行動計劃等吸引人才的政策?？梢哉f，各個省份在爭奪人才方面的競爭是非常激烈的，河北省面臨著很大的壓力。

除了這些人才政策方面積累的人才信息庫，還會有其他的專家資源庫。比如，人社部和科技管理部門以及省級自然科學基金委都會有自己的專家人才資源庫；社會中的人才市場中心等中介機構也會形成自己的科技人才信息庫，它是在開展人事代理、人才招聘和人員培訓等方面而積累的科技人才信息；高校和科研機構的科技人才信息主要用于內部教學或科研活動，這些信息存在于內部的信息系統(tǒng)中，外界組織一般都獲取不到這些科技人才的信息；圖書出版機構和企業(yè)等組織的科技人才信息是由論文等形式積累的，存在于組織的內部。不管是人才政策方面的信息庫，還是專家資源庫，這些科技人才的信息都是獨立地存在于各自的數據庫中，沒有一個完整的科技人才信息庫，對這些科技人才實施統(tǒng)一管理很難實現，信息分散對人才共享機制也會有一定的阻礙作用，這對河北省科技人才的管理會有很大的影響。

三、河北省科技人才信息管理中的問題

（一）科技人才信息的來源分散，不具有集中性，缺乏統(tǒng)一指揮。當前，科技人才信息管理更多是以大數據形式為手段，更多采用“互聯網+”管理的思維模式。就目前來說，科技人才信息管理存在以下特點：一是缺乏相應的組織部門來統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調和推進相應工作；二是管理機構分散，科技人才信息都獨立存在于政府、科研機構、高等院校和社會中介機構中；三是統(tǒng)計形式不一，有的以電子表格的形式把科技人才的信息統(tǒng)計起來，有的還以紙質的人事檔案信息的形式保留下來；四是統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，有的地區(qū)會把科技人才的信息詳細地列在表格中，科技人才的基本信息及科研成果等信息都被記錄下來，有的地區(qū)只是簡單地把科技人才的信息統(tǒng)計起來，這種統(tǒng)計標準的不統(tǒng)一，也使得科技人才信息分散化。對科技人才信息的管理、搜集、統(tǒng)計沒有詳細的規(guī)則與方法，這些問題對于人才共享和人才信息匯總統(tǒng)計等方面工作的順利開展有很大的阻礙。

（二）科技人才信息安全問題突出。當前，學科交叉、多領域合作是科技進步的標志之一，這就要求整合不同領域的科技人才信息，但科技人才信息的保密性、相關性受到網絡黑客、病毒入侵等網絡問題困擾，其安全性受到嚴重威脅。同時，科技人才信息管理的安全體制機制并不完善，科技人才信息的濫用、盜用等現象頻繁出現，科技人才信息的使用存在很大的風險。

（三）科技人才信息共享及利用程度不夠。目前，大部分組織建立并開始使用人才信息資源庫，科技人才信息的資源庫達到了一定的規(guī)模，但只是停留在組織內部來進行使用，并不想把科技人才信息資源分享出去，許多科技人才的信息還是處于不透明、不公開的狀態(tài)?？萍既瞬判畔⒌墓蚕沓潭葲]有達到預期的效果，信息共享機制不夠完善，科技人才信息的共享及利用程度不夠，科技人才信息功能沒有充分發(fā)揮，科技人才信息潛力挖掘不充分。

（四）科技人才信息不能隨時查看。不能快速有效地查詢科技人才信息，給組織決策和戰(zhàn)略目標實現造成了很大的障礙，影響創(chuàng)新效率，組織的效率緩慢。同時，對信息掌握不及時不全面，難以將所有的科技人才的信息進行橫向或縱向比較，不能全面反映科技人才真實水平，在人才評價方面存在不公平和不公正現象，打擊了科技人才的積極性。

（五）科技人才總量少，結構分布不太合理。一方面從總量上來看，河北省的科技人才總量比較少，科技人才主要來源于大學畢業(yè)生，碩士和博士的數量極其短缺，尤其塔尖人才的總量更加稀缺；另一方面從科技人才分布上來看，河北省科技人才的分布不太合理，主要來源于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高等院校，而科研機構的比例較低。這兩方面都會影響經濟向高質量、高水平方向發(fā)展，對于產業(yè)轉型升級和產業(yè)結構優(yōu)化也有一定的阻礙作用。

（六）科技人才政策力度不夠大。盡管河北省在人才保障、人才引進和人才激勵等方面采取了許多措施，但是相比于北京和天津這兩個直轄市來說，其政策力度還是不夠大。另外，在人才培養(yǎng)方面，其實力也遠不如北京和天津，還會在很大程度上出現人才流失，許多科技人才都流向京津兩地，這對河北省建設創(chuàng)新型大省產生很大的影響，也是制約河北省經濟發(fā)展的一大障礙。

四、河北省科技人才信息管理對策

（一）統(tǒng)一科技人才信息分類標準。首先，政府應該成立專門的組織部門，設立全省性的管理委員會，由管理委員會來制定統(tǒng)一的科技人才信息分類標準；其次，由委員會統(tǒng)一管理科技人才的信息，形成共享機制，充分利用科技人才的信息資源，使這些資源在深度和廣度上得到充分的體現；最后，委員會應該形成完整的科技人才信息管理機制，對科技人才信息資源的搜集、處理、公開、共享和利用等方面要有統(tǒng)一的規(guī)范和流程。

（二）建立完善的科技人才信息庫。第一，政府應加大資金投入，吸引科研機構、高等院校和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等具有科技人才信息的組織加入到科技人才信息庫的建設。第二，政府部門要介入到科技人才信息應用軟件的開發(fā)中來，聚集全省科技人才的信息資源。第三，政府部門要加大對科技人才信息庫建設的宣傳和教育工作，對于一些不愿意加入科技人才信息庫建設中的組織，要對其做充分的思想工作，使各個組織意識到科技人才信息共享的重要性，并且可以采取一些獎勵和激勵措施來鼓勵更多的組織加入到科技人才信息庫建設中。

（三）制定一套保障科技人才信息安全的法律體系。一要建立一套完整的科技人才信息安全的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是科技人才信息安全的重要保障，對科技人才的隱私和科技人才信息管理的正規(guī)化和法制化起到很大的促進作用。二要在其內容上包含科技人才信息的公開、共享、利用和安全保護等方面。尤其是在信息安全方面，提高科技人才信息的安全等級，對科技人才信息的竊取、盜用等不合法手段，要加大打擊力度，制止這種行為的發(fā)生。三要加強信息安全技術軟件應用的開發(fā)，加大培養(yǎng)這方面的人才，有針對性地開設關于信息安全的系列課程，對人才的教育與培訓等方面也要制定相應的規(guī)章制度。四要加強信息系統(tǒng)的管理權限，對科技人才的信息進行加密。五要加強和完善科技人才信息的存儲和備份，以避免數據的丟失。

（四）建立科技人才信息共享機制。首先，要大力提倡科技人才信息的公開和開放機制，使科技人才的信息得到充分的利用；其次，要加強科技人才信息管理平臺的設計，建立以信息、知識、政策等內容為主的統(tǒng)計分析和服務平臺；最后，要加強平臺與用戶之間的交流與聯系，滿足不同用戶的需求，形成獨特的科技人才信息系統(tǒng)，構建科技人才生態(tài)系統(tǒng)，這也對預防科技人才的流失有重要的幫助。

（五）加大引進人才力度，優(yōu)化科技人才結構。一要在引進人才方面加大力度，對于科技人才的引進，不僅要保障他們的科研資金，也要保障他們的物質需求，使他們更加專注于科學技術的研究，無后顧之憂。二要著眼于培養(yǎng)本地人才，本地人才對本省有某種特殊的情感，對這些人才進行培養(yǎng)，更容易留住人才，防止人才的流失，充分發(fā)揮人才資金投入的作用。三要優(yōu)化科技人才的結構，合理調整對不同部門科研資金的投入，提高科技人才在科研機構的比例，這些科技人才在某種程度上也會帶動產業(yè)的發(fā)展與轉型，對經濟的發(fā)展會有很大的幫助。