后脫貧攻堅時代返貧預警機制優(yōu)化研究

□文/陳 雪

（黑龍江科技大學管理學院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］經(jīng)過持續(xù)奮斗，我國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困；與此同時，習近平強調要把防止返貧擺在重要位置，不僅要精準脫貧更要防止返貧，不返貧才是真脫貧。因此，后脫貧攻堅時代仍需著重鞏固脫貧成果，優(yōu)化返貧預警機制是后脫貧攻堅時代的重要舉措。本文對返貧預警機制存在的問題提出相應優(yōu)化建議，進而為優(yōu)化后脫貧攻堅時代返貧預警機制提供理論參考。

目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，但這并不意味著脫貧攻堅時代已經(jīng)結束，后脫貧攻堅時代仍需鞏固現(xiàn)有脫貧成果，以防止返貧的出現(xiàn)。要切實有效對返貧進行風險預警，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，以鞏固脫貧成果。在扶貧辦的指導下，各省根據(jù)脫貧現(xiàn)狀已經(jīng)全面開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，并取得了顯著成效。由于脫貧群體規(guī)模巨大、外部環(huán)境不斷變化以及貧困本身具有脆弱性、長期性和復雜性等特征，貧困人口在脫貧之后依然面臨返貧風險。特別是2020年之后我國進入后脫貧攻堅時代，防止返貧的任務依然艱巨，這就迫切需要深入了解返貧預警機制的現(xiàn)狀，預見性地根據(jù)后脫貧攻堅時代的需求對現(xiàn)有的返貧預警機制提出相應優(yōu)化建議，從而進一步鞏固脫貧成果。

一、返貧預警機制運行現(xiàn)狀

（一）返貧預警識別環(huán)節(jié)。返貧預警識別是返貧預警機制運行的基礎環(huán)節(jié)，對返貧預警對象進行精準識別，機制才能平穩(wěn)運行?，F(xiàn)行的返貧預警識別一般分為三種：一是村民主動申報。建檔立卡脫貧戶對自身所受到的返貧沖擊風險程度進行界定，然后向村委會提交返貧預警申請，由村委會進行核實并上報。二是村干部進行走訪調查。防返貧預警工作人員需要定期對申報返貧預警的脫貧戶進行走訪，同時對其進行實時追蹤，對達到預警條件的貧困戶進行識別并及時上報。三是系統(tǒng)信息篩查預警。扶貧相關部門需要定期對上報的信息進行篩查，有問題及時記錄并反饋到扶貧辦。

（二）返貧預警確認環(huán)節(jié)。為保障返貧預警確認環(huán)節(jié)的規(guī)范化，建立返貧預警對象防貧監(jiān)測系統(tǒng)，并實時錄入申報返貧預警農戶的相關信息。通過監(jiān)測中心為防貧辦工作小組提供更整體直觀的防貧工作概況。錄入信息后立即組織專業(yè)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的返貧預警對象信息進行全面核實，將核實結果按流程上報至各扶貧辦，對不符合返貧預警標準的農戶進行跟蹤檢測核實情況，對符合預警標準的農戶及時納入返貧預警對象防貧監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）返貧預警援助環(huán)節(jié)。返貧預警機制中的返貧預警援助環(huán)節(jié)需根據(jù)返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)識別監(jiān)測對象的具體情況，有針對性地制定返貧預警援助方案，根據(jù)農戶真實情況制定可行性返貧援助方案，突出強調相關扶貧部門要確保返貧預警援助措施落實到位，最大限度地實現(xiàn)對返貧預警識別對象的有效援助，形成一套點對點的綜合治理方案，加強對返貧預警識別對象的資源援助，精準識別返貧風險人群。

（四）返貧預警保障環(huán)節(jié)。對于返貧預警識別對象展開返貧預警援助后，還需鞏固現(xiàn)有援助成果，實施后續(xù)保障。返貧預警機制的返貧預警后續(xù)保障環(huán)節(jié)主要包含兩個方面：一是通過保險等途徑對返貧預警援助后仍然面臨返貧風險的對象進行保險保障。與此同時，通過點對點幫扶繼續(xù)追蹤返貧對象的返貧風險情況，做到及時發(fā)現(xiàn)風險，采取相應預防措施。二是通過扶貧先扶智原則，提高返貧預警援助對象的可持續(xù)脫貧發(fā)展內生動力，使其能夠自力更生，依靠自己穩(wěn)定脫貧。

二、返貧預警機制存在的問題

（一）返貧預警反饋不全面。返貧預警反饋是優(yōu)化返貧預警機制的基礎，應落實到每一個環(huán)節(jié)。通過對返貧預警機制運行現(xiàn)狀分析，返貧預警運行環(huán)節(jié)中的返貧預警反饋主要集中在相關扶貧部門，忽視了將返貧預警各環(huán)節(jié)開展情況向返貧預警對象進行反饋。返貧預警對象是返貧預警機制的主體部分，具有知情權，應充分發(fā)揮主體作用，如果只是被動接受返貧預警援助，無法保證滿足返貧預警對象的真實需求。因此，在返貧預警機制運行環(huán)節(jié)中，有關對返貧預警對象的反饋力度還需進一步落實。

（二）返貧預警評價不到位。后脫貧攻堅時代鞏固脫貧成果的目標要求對返貧預警機制及其相關工作進行評定，進而不斷完善返貧預警機制以適應脫貧攻堅過渡期的需求。通過對返貧預警機制運行現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)當前返貧預警機制運行環(huán)節(jié)中的返貧預警評價環(huán)節(jié)做的不到位，還缺乏相應體系的支撐，在實際工作中，這會導致返貧工作出現(xiàn)問題和偏差。因此，針對目前返貧預警評價環(huán)節(jié)中存在返貧預警評價體系不到位的問題，還需進一步制定并執(zhí)行，使其能夠充分發(fā)揮最大效用。

（三）返貧預警監(jiān)督不規(guī)范。返貧預警監(jiān)督是保障返貧預警工作規(guī)范化的重要支撐，也是后脫貧攻堅時代的重要工作內容。通過對返貧預警機制運行現(xiàn)狀的分析來看，存在落實不到位現(xiàn)象，使返貧預警的對象沒有得到根本的幫助。在實際返貧預警監(jiān)督環(huán)節(jié)還缺乏規(guī)范化的內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相關程序，不能切實保證返貧預警工作的透明度，進而影響返貧預警工作的積極性，這將對返貧預警工作和返貧預警機制的高質量運行產(chǎn)生不良后果。

三、后脫貧攻堅時代返貧預警機制優(yōu)化建議

（一）落實返貧預警反饋全面化。在返貧預警機制的返貧預警反饋環(huán)節(jié)中，返貧預警對象應在返貧預警機制中發(fā)揮主體作用，落實返貧預警反饋全面化，有助于提高返貧預警對象對返貧預警相關政策的支持，進而激發(fā)返貧預警對象的內生動力。所以，應重視強化返貧預警對象主體意識和返貧預警工作人員培訓教育這兩個主要方面。一方面要增強返貧預警對象自身主體意識，定期對其開展教育培訓，對文化水平較低的農戶，還可以提供免費的知識培訓，使其正確了解構建返貧預警機制的任務和目的以及后脫貧攻堅時代優(yōu)化返貧預警機制的重要意義，促進返貧預警對象在接受援助后能夠意識到自身的主體地位，真正切實參與到返貧預警的各個環(huán)節(jié)中，主動接受預警反饋并對預警反饋環(huán)節(jié)開展情況進行監(jiān)督，結合實際情況提出進一步改進建議。另一方面加強對返貧預警工作人員的培訓教育。通過理論學習、定期培訓等方法培養(yǎng)返貧預警相關工作人員樹立以服務為主的理念，將理論與實踐相結合，在返貧預警工作中主動向預警對象進行反饋。通過教育培訓使其意識到及時反饋是對返貧預警對象負責，進而提高自身的理念和方法，把聽取返貧預警對象意見放在第一位，這也是為工作負責的表現(xiàn)。總之，后脫貧攻堅時代強化返貧預警機制運行環(huán)節(jié)中的預警反饋力度，應同時從增強預警對象主體意識和強化返貧預警工作人員培訓教育兩個方面出發(fā)，才能保證返貧預警反饋工作順利有效進行。

（二）強化返貧預警評價力度。返貧預警機制運行環(huán)節(jié)中存在評價環(huán)節(jié)較為薄弱的現(xiàn)象，從而導致返貧預警評價體系不全面的問題。應結合返貧預警真實狀況，建立健全返貧預警評價體系，返貧預警評價體系應包括返貧預警機制外部評價和內部評價體系，通過返貧預警內外部評價才能全面落實保證評價結果的客觀公正性，從而及時發(fā)現(xiàn)工作之中的薄弱環(huán)節(jié)，并針對這些問題進一步評定。結合返貧預警評價環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀和需進一步優(yōu)化的部分，返貧預警機制的外部評價主要包括第三方部門評估和返貧預警對象評價這兩種方式。其中，第三方部門評估方式，依據(jù)后脫貧攻堅時代鞏固扶貧成果的目標、返貧預警機制的運行現(xiàn)狀以及存在的問題等制定科學的評價標準，第三方專業(yè)評估人員對返貧預警機制的工作實效通過調查實地走訪等方式進行調查和評價，保證了評價的有效性和即時性；返貧預警對象是返貧預警機制的主體部分，同時也是返貧預警機制的接收者，有權對返貧預警機制進行客觀評價，因此要著重落實返貧預警對象在機制運作的各環(huán)節(jié)對返貧預警相關工作人員及相關工作內容等方面進行滿意度評價。另外，返貧預警機制的內部評價可以從以下三個方面來完善：一是各扶貧部門進行自我評價。結合返貧預警機制工作的相關內容和要求制定評價細則，進行客觀的自我評價。二是上級部門對下級部門的工作進行評價。上級部門依據(jù)事先制定好的評價規(guī)則對下級部門進行評價，并將最終結果向下級部門反饋。三是設立專門機構對實際工作進行評價。設立專門評價機構和評價人員，對返貧預警工作實效進行客觀評價。將三種評價方式相結合，以確保部門內部評價的全面性和客觀性。

（三）實行返貧預警監(jiān)督規(guī)范化。返貧預警監(jiān)督規(guī)范化是返貧預警機制中的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督規(guī)范可以使返貧預警機制往目標的方向發(fā)展，同時提高返貧預警對象對扶貧部門的信任度，不會認為扶貧工作只是表面工作，真正達到惠民、親民的效果。因此，返貧預警監(jiān)督規(guī)范化是保障返貧工作各個環(huán)節(jié)工作透明度和工作效率的重要手段。在后脫貧攻堅時代返貧預警機制的運行環(huán)節(jié)是重中之重，針對返貧預警機制運行環(huán)節(jié)中存在的監(jiān)督不規(guī)范等問題，應著重從返貧預警機制的內外部監(jiān)督兩個方面進行改善。

在規(guī)范返貧預警機制運行環(huán)節(jié)中的返貧預警內部監(jiān)督時，主要有以下兩種監(jiān)督方式：一是充分發(fā)揮監(jiān)察部門對其的監(jiān)督作用。監(jiān)察部門需結合返貧預警相關部門的工作來選擇監(jiān)督方式，重點對返貧預警各環(huán)節(jié)工作結果和各環(huán)節(jié)開展過程進行監(jiān)督。同時，監(jiān)察部門也要強化自身思想意識，定期開展總結大會，互相交流學習，成員之間指出各自在工作中的疏漏，及時進行查漏補缺，為保障監(jiān)督的合規(guī)性、客觀性和公正性打下堅實基礎。對返貧預警中出現(xiàn)的違法亂紀行為進行嚴格查處，保障人民群眾的切身利益。二是上級部門對下級部門進行監(jiān)督。上級部門應履行相應職責，強化對下級部門的監(jiān)督工作，通過定期檢查和實地走訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)下級部門在返貧預警工作中出現(xiàn)的問題，對問題進行集中收集并制定相應措施。同時，在規(guī)范返貧預警機制運行環(huán)節(jié)中的外部監(jiān)督方面，需要著重拓寬外部監(jiān)督渠道，實行多主體監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，保證過程的公開透明，在新浪微博、微信等公眾平臺上及時公開返貧預警機制工作開展情況、完成情況，促進多主體共同監(jiān)督，并建立問詢平臺采取多渠道發(fā)表意見的方式，鼓勵公眾積極提出問題，由大數(shù)據(jù)平臺收集信息，相關扶貧部門對此進行具體問題具體分析，針對性地提出優(yōu)化建議。

綜上所述，在后脫貧攻堅時代進一步優(yōu)化返貧預警機制是預防返貧風險的重要舉措，也是鞏固脫貧成果的必然要求。返貧預警機制的優(yōu)化實效與脫貧攻堅的發(fā)展水平緊密相關，期望在后脫貧攻堅時代優(yōu)化返貧預警機制的進程中，結合返貧風險預警相關工作的真實情況，進一步探索并完善返貧預警機制的更多方面，進而不斷提高返貧預警工作的實效性，使鞏固脫貧成果、預防返貧風險更加精準高效。