鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)思考

□文/母亞茹 吳 虹

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧·沈陽(yáng)）

［提要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大部署，也是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮人的作用。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景，指出當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題，并提出解決建議。

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的必然選擇，是完成我國(guó)“十四五”規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

一、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等方面的工作高度重視，并且出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策。特別是十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，許多鄉(xiāng)村問題已經(jīng)得到了明顯的改善與解決，鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，但是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)方面的工作仍然存在許多的短板，直接制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)村人才標(biāo)準(zhǔn)界定不清。黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村人才的定義界定不清晰。建設(shè)鄉(xiāng)村村人才隊(duì)伍首先要對(duì)人才進(jìn)行界定和篩選，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要（2010～2020）》中曾把人才定義為，具有一定專業(yè)知識(shí)或技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。但是對(duì)鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵并沒有一個(gè)清晰的界定，這導(dǎo)致了許多地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村人才標(biāo)準(zhǔn)不能很好地理解和把握，例如把種了幾畝地養(yǎng)了幾只羊的人、房子建得漂亮的人、外出務(wù)工發(fā)展不錯(cuò)的人、家庭富裕一些的人等都統(tǒng)計(jì)為鄉(xiāng)村人才。

（二）鄉(xiāng)村人才總量不足。近年來，就全國(guó)來說，農(nóng)村的勞動(dòng)力人口外流是一個(gè)普遍性問題，農(nóng)村空心化狀態(tài)非常嚴(yán)重。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，沒有足夠的公共服務(wù)供給，生產(chǎn)、交通、醫(yī)療、教育、生活和文化環(huán)境等方面與城市差距顯著，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在外讀書的本地大學(xué)生也很少愿意回農(nóng)村就業(yè)。面對(duì)“外來人才引不進(jìn)，本地人才留不住”的情況，雖然國(guó)家以及地方政府出臺(tái)了一系列的激勵(lì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，但是大多數(shù)人只是想要把這段農(nóng)村的工作經(jīng)歷作為以后的經(jīng)驗(yàn)積累和未來職業(yè)生涯的跳板，到一定時(shí)間之后就會(huì)離開，想讓他們長(zhǎng)期留在農(nóng)村、把農(nóng)村建設(shè)作為自己的終身事業(yè)是非常困難的。這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成了很多阻礙。

（三）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員結(jié)構(gòu)上看，體力勞動(dòng)的主體多是老年人，農(nóng)村人才老齡化問題極為嚴(yán)重，青年人與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生了農(nóng)村人才“青黃不接”的局面。而且老齡化的人才在接受新技能、新思想、新觀念等方面的能力下降，知識(shí)更新速度往往趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這就使得農(nóng)村人才的整體創(chuàng)新能力下降，限制了發(fā)展的空間，也極大地限制了農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的展開，導(dǎo)致農(nóng)村無法朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村人才種類還是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)型為主，二三產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足。此外，從事生態(tài)型、科技型于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等較高科技含量產(chǎn)業(yè)的人才更是極其匱乏，從事市場(chǎng)營(yíng)銷和一些新興產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的人力資源少之又少。

（四）鄉(xiāng)村人才文化素質(zhì)偏低。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備與供給，而農(nóng)村人才的整體素質(zhì)偏低，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)有農(nóng)村人才的學(xué)歷普遍在高中以下。由于客觀條件所限，這些人才幾乎都沒有接受過高等教育，其專業(yè)技術(shù)能力幾乎都是通過實(shí)踐活動(dòng)獲得，并且不少農(nóng)村人才缺乏學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的愿望。一些地方舉辦的技術(shù)培訓(xùn)課程往往也只是形式主義，培訓(xùn)者和受培訓(xùn)者都難以重視，使其不能發(fā)揮實(shí)際作用。但是，如今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，不再是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的“聽天由命”式的產(chǎn)業(yè)，而是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求較高的科技型產(chǎn)業(yè)，這就需要一支專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，使農(nóng)民完全擺脫靠天吃飯的局面，改變社會(huì)上對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)落后的看法。

（五）鄉(xiāng)村人才效能不強(qiáng)。人才效能是人才質(zhì)量的體現(xiàn)。人才在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值在于他們掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)家致富，但農(nóng)村人才效能不強(qiáng)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人才的優(yōu)勢(shì)作用難以發(fā)揮。大多數(shù)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和生活實(shí)踐中掌握了一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才都只滿足于用自己的技能來解決溫飽問題，很少能看到自己技能所能帶來的潛在市場(chǎng)效益，更不能充分發(fā)揮自己的技藝。再加上鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)、交通出行不便、氣候條件極端和信息資源封閉等客觀因素，大大制約農(nóng)村人才能力的有效發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。

二、解決鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題的出路

鄉(xiāng)村人才振興不可能一蹴而就，鄉(xiāng)村人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾是長(zhǎng)期存在的。只有找對(duì)原因，對(duì)癥下藥，才能從根本上破解制約鄉(xiāng)村人才建設(shè)的瓶頸，探索出解決人才隊(duì)伍建設(shè)問題的出路。

（一）明確鄉(xiāng)村人才的標(biāo)準(zhǔn)。政府要制定出臺(tái)更加具體明確的鄉(xiāng)村人才標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村人才作為人才隊(duì)伍中比較特殊的一個(gè)群體，對(duì)于其概念一定要有一個(gè)統(tǒng)一的界定和分類，對(duì)于其具體內(nèi)容的要求要落實(shí)到學(xué)歷、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、數(shù)量等各個(gè)方面；地方政府也要宣傳解讀到位，讓每一位公民都能充分理解。鄉(xiāng)村人才相關(guān)概念的明確以及普及有利于政府各個(gè)部門更加高效地落實(shí)鄉(xiāng)村人才的相關(guān)政策，做好人才開發(fā)的相關(guān)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的更快實(shí)現(xiàn)。

（二）高度重視鄉(xiāng)村本土人才價(jià)值。大力激發(fā)本土人才積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。首先，全面利用好當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇钡膬r(jià)值，邀請(qǐng)這些人才到田間進(jìn)行面對(duì)面地實(shí)踐培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性；其次，充分發(fā)揮本土人才的人緣、親緣、地緣的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其參與到鄉(xiāng)村治理中，努力挖掘各類的技術(shù)工匠和傳統(tǒng)技藝的傳承者，匯集本土人才的智慧和力量，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力；再次，培養(yǎng)一批立志在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技術(shù)型等不同類型的農(nóng)業(yè)人才，深入優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍；最后，各級(jí)黨委和組織部門要重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使每位基層干部都能與農(nóng)民建立濃厚的感情，在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高實(shí)踐能力，成為鄉(xiāng)村振興的保衛(wèi)者和推動(dòng)者，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共配套設(shè)施建設(shè)，留住人才。鄉(xiāng)村人才建設(shè)不僅要立足于人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，還要密切關(guān)注如何有效留住人才。大量人才不愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村的主要原因之一就在于城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要想徹底解決農(nóng)村空心化狀態(tài)帶來的惡性循環(huán)問題，就必須加強(qiáng)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，真正把人力、物力、財(cái)力都投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，從文化、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面全面改善農(nóng)村環(huán)境條件，縮小城鄉(xiāng)差距，全方位提高農(nóng)村生活舒適度，從而更好地吸引和留住人才，增強(qiáng)人才對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感與認(rèn)同感，為脫貧致富奠定可靠基礎(chǔ)。

（四）制定優(yōu)惠政策，完善下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村人才短缺與大學(xué)生就業(yè)難形成鮮明對(duì)比，因此政府應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生下鄉(xiāng)，為“三農(nóng)”服務(wù)。首先，出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)一些開設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高校與學(xué)生達(dá)成定向培養(yǎng)協(xié)議，要求學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村工作一定年限；與高校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議的學(xué)生，在校期間的學(xué)費(fèi)全部由政府承擔(dān)，并給予一定的生活補(bǔ)貼。此外，還要鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理類的專業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才。其次，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的實(shí)際需要和每年畢業(yè)生數(shù)量開展大學(xué)生村官招聘工作，通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目扶持等方式加大對(duì)大學(xué)生村官的政策扶持力度，從而吸引更多大學(xué)畢業(yè)生前往農(nóng)村就業(yè)。最后，為保證大學(xué)生能在農(nóng)村扎根，要探索和完善相關(guān)配套制度。一是分配激勵(lì)制度。在利益分配上，堅(jiān)持多勞多得的基本原則，將鄉(xiāng)村人才的利益分配與工作績(jī)效、崗位責(zé)任等掛鉤，充分體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；對(duì)于在偏遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期工作的基層人員，要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，盡力縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的人，不僅要頒發(fā)榮譽(yù)證書，而且要發(fā)放人才津貼，并能讓其家人也享受到免費(fèi)體檢的政策。三是政治激勵(lì)制度。從鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍中選取的優(yōu)秀人才，可以提拔為干部，推薦為人大代表、黨代表等，盡可能為他們創(chuàng)造更多的參政議政的機(jī)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的政治榮譽(yù)感。

（五）構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。為培養(yǎng)更多有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)人才，必須適當(dāng)調(diào)整高等院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育功能，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)配套機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。第一，涉農(nóng)類中等職業(yè)學(xué)校要優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，增強(qiáng)師資力量，改善教育條件，引進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師，不僅要提高學(xué)生的文化水平，而且要強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，為學(xué)生創(chuàng)造更多的參加社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為將來的工作做準(zhǔn)備。第二，高等院校要增加涉農(nóng)專業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)的相關(guān)課程，并且要積極開展校外實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才理論知識(shí)與實(shí)踐素養(yǎng)的融合。此外，應(yīng)鼓勵(lì)全國(guó)高校設(shè)置農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專業(yè)，如果鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，國(guó)家要予其特殊優(yōu)惠政策，撥付?？罟膭?lì)支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想成為社會(huì)主義新農(nóng)村的主流文化，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力。第三，整合優(yōu)化當(dāng)前各類農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。雖然國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展的力度很大，出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，包括許多培訓(xùn)政策，但是還存在政策精準(zhǔn)度不夠、落實(shí)不到位等問題，所以要優(yōu)化政策聚集合力，對(duì)現(xiàn)有的各類政策和資金進(jìn)行整合，辦好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定貼合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容，并且采用遠(yuǎn)程教育、實(shí)地考察等多種方式，對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)政策、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)等在內(nèi)的各方面的知識(shí)技能的培養(yǎng)。真正通過教育培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村人才樹立正確的職業(yè)觀，提升經(jīng)濟(jì)管理水平與能力，培養(yǎng)他們學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光去分析問題、解決問題。

綜上，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和首要任務(wù)。只有抓住鄉(xiāng)村人才工作中面臨的問題，才能把握工作的主導(dǎo)方向，順利找到解決鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題的出路。只有在人才隊(duì)伍的支撐下，才能進(jìn)一步落實(shí)人才、組織、文化振興的各項(xiàng)政策，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。