荒漠化治理研究綜述

□文/荊 蒙 李 青 張 賀 程思維

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］荒漠化治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的總結(jié)與梳理，從荒漠化治理技術(shù)、模式、政策、法律、效益等方面系統(tǒng)地梳理荒漠化治理研究現(xiàn)狀，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容，展望未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以期為提高荒漠化治理成效、鞏固生態(tài)治理效果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布數(shù)字，荒漠化影響到約25%的陸地面積，共36億公頃的土地。2005年，習(xí)近平提出“兩山理論”；2007年，黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)；2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國(guó)生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、目標(biāo)等重要內(nèi)容?；哪卫韱?wèn)題刻不容緩，實(shí)現(xiàn)荒漠化的有效治理，是“綠水青山就是金山銀山”的有效論證，也是減少碳排放、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。

一、荒漠化問(wèn)題嚴(yán)峻

荒漠化在全球范圍內(nèi)均是需要重點(diǎn)解決的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題?；哪谕{資源安全的同時(shí)會(huì)加深全球貧困問(wèn)題。世界范圍內(nèi)，沙漠或者旱地共居住著21億人口，荒漠化威脅著10多億人口的生活，令其中1.35億人失去棲身之所。中國(guó)是世界上沙漠最多的國(guó)家之一，沙漠呈現(xiàn)弧形（寬600km，長(zhǎng)4，000km），主要經(jīng)沿西北、華北和東北區(qū)域上。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局第五次荒漠化公報(bào)，我國(guó)荒漠化土地和沙化土地面積分別為261.16萬(wàn)平方公里和172.12萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.02%和17.93%?；哪恋刂饕植加诰┙蚣?、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等，共涉及18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；而沙化土地分布廣泛，除上海和港澳臺(tái)外均有分布。

我國(guó)政府一直關(guān)注荒漠化治理相關(guān)工作，從20世紀(jì)50年代起就開(kāi)始有組織地開(kāi)展荒漠化治理工作；在成為荒漠化公約締約國(guó)后，又在2001年通過(guò)了荒漠化防治工作的《中國(guó)防沙治沙法》。近十年來(lái)，中國(guó)在荒漠化防治方面先后啟動(dòng)了十余項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程，資金、人力投資巨大，為實(shí)現(xiàn)荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本改變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、荒漠化治理先進(jìn)技術(shù)成果分析

通過(guò)對(duì)當(dāng)前文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)荒漠化治理的技術(shù)逐漸趨向多樣化、科學(xué)化。其中，主要是根據(jù)物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)機(jī)制來(lái)進(jìn)行治理；也有學(xué)者根據(jù)科學(xué)體系、智慧指導(dǎo)系統(tǒng)、企業(yè)參與等角度，從節(jié)水、生物工程、有機(jī)栽培、無(wú)公害生產(chǎn)等技術(shù)入手，進(jìn)行荒漠化治理研究。

李建法、宋湛謙（2002）從化學(xué)防治技術(shù)角度，在沙土穩(wěn)定和吸水保水材料方面提出了沙土改良材料的研究開(kāi)發(fā)新方向。黃祎晨等（2018）設(shè)計(jì)了全球首套針對(duì)“一帶一路”荒漠化治理的中藥引種篩查系統(tǒng)。李小東等（2018）提出機(jī)械化治沙這種更具科學(xué)性和高效性的治沙模式。侯扶江等（2009）提出現(xiàn)行農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要存在環(huán)境惡化、種植結(jié)構(gòu)不合理、科技支撐水平低三個(gè)問(wèn)題，建立草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)性的作物-家畜綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)有利于沙漠化防治。王濤（2016）指出了將沙區(qū)新能源、生物材料和生態(tài)醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化與土地沙化治理緊密結(jié)合的方向，探索了科技-企業(yè)-大眾相結(jié)合的新模式。盧琦等（2002）總結(jié)了以下幾種特色技術(shù)和模式：新疆和田滴灌措技術(shù)、甘肅河西走廊的農(nóng)林牧互促相長(zhǎng)的鹽堿地治理模式、青海高寒地的種植材料選繁技術(shù)及流沙地綜合治理技術(shù)、農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)造技術(shù)、草場(chǎng)治理技術(shù)和“大穴-高桿-深埋-圍欄”四位一體的治沙造林配套技術(shù)、毛烏素沙地創(chuàng)造的“三圈”可持續(xù)發(fā)展模式、科爾沁沙地農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，并建立了具有沙區(qū)特色的“四位一體”庭院經(jīng)濟(jì)樣板、永定河沙地綜合治理技術(shù)。李得祿等（2009）提出了建草方格與植物固沙相結(jié)合的措施，提升地下水位；制定嚴(yán)厲的政策法規(guī)，實(shí)施限水政策，壓縮林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、私人開(kāi)墾的土地等措施。

三、荒漠化治理優(yōu)秀模式分析

荒漠化治理不僅僅是中國(guó)亟待解決的問(wèn)題，更是世界需要解決的問(wèn)題。目前，世界各國(guó)都在根據(jù)區(qū)域情況以及地理優(yōu)勢(shì)等采取各具特色的荒漠化治理模式。

世界上荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)，集中在發(fā)展中國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。目前，國(guó)外的荒漠化防治模式最重要的是利用沙區(qū)可更新自然資源，運(yùn)用現(xiàn)代生物科學(xué)，配套前沿技術(shù)，建立知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。以色列是荒漠化防治措施采取最適當(dāng)?shù)膰?guó)家之一，被稱(chēng)為“沙漠奇跡”，對(duì)其他荒漠化嚴(yán)重國(guó)家具有重要指導(dǎo)意義。國(guó)外沙漠化防治模式主要有以以色列、日本、美國(guó)為典型的高科技農(nóng)業(yè)，以埃及、日本為主的生態(tài)林業(yè)，以日本、阿聯(lián)酋、埃及為主的沙漠旅游業(yè)，以及以澳大利亞、美國(guó)、日本等國(guó)家為主的沙漠工業(yè)。

我國(guó)荒漠化防治從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求出發(fā)，已經(jīng)形成了較完整且具有經(jīng)濟(jì)效益的沙地綜合治理模式和技術(shù)體系。趙吉等（2015）以中國(guó)荒漠化防治模式中的大規(guī)模林業(yè)工程和策勒縣區(qū)域自然修復(fù)工程為例，對(duì)當(dāng)前荒漠化防治管理進(jìn)行了探究。按照區(qū)域成功模式劃分，主要包括科爾沁三級(jí)治理開(kāi)發(fā)模式，河北壩上和內(nèi)蒙古后山地區(qū)的“盤(pán)山繞”“三退一進(jìn)”模式，以及西部荒漠綠洲模式、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)林”模式等。

四、荒漠化治理相關(guān)政策分析

目前，我國(guó)出臺(tái)了許多與荒漠化治理相關(guān)的法律，先后頒布實(shí)行了《防沙治沙法》《水土保持法》《森林法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《礦產(chǎn)資源法》《草原法》《土地復(fù)墾規(guī)定》《護(hù)林防火條例》等一系列法律法規(guī)。

《森林法》提出了全民辦林業(yè)、全社會(huì)搞綠化的方針，依法確認(rèn)、登記和保護(hù)森林資源所有權(quán)。頒布《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)工作的決定》、退耕還林條例，提出大力發(fā)展非公有制林業(yè)，并出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和政策。

《防沙治沙法》明確治沙者的土地使用權(quán)最高可達(dá)70年，允許跨行業(yè)投資者到沙區(qū)治理。同時(shí)，提出了許多政策優(yōu)惠，并完善了各項(xiàng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

我國(guó)的荒漠化及沙化主要集中在西部及華北北部。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為防止荒漠化、防沙治沙提供了政策支持。與防止荒漠化、防沙治沙的相關(guān)政策很多，例如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)村土地承包政策、退耕還林政策等。

五、荒漠化治理相關(guān)效益概述

綜合效益多從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估方法有市場(chǎng)價(jià)值法、影子工程法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)費(fèi)用法、旅行費(fèi)用法、條件價(jià)值法、成果參照法、綜合蓄水能力法、水源平衡法、分解求和法、替代成本法、C-D生產(chǎn)函數(shù)法、熵權(quán)法、當(dāng)量法、能值法、Meta回歸法、條件價(jià)值評(píng)估法、造林成本法、人工制氧法等。

柳平增和王雪（2020）運(yùn)用相關(guān)性分析、聚類(lèi)分析等大數(shù)據(jù)分析方法初步篩選了適宜西藏地區(qū)的植物，再用層次分析法、專(zhuān)家打分法等決策方法從土壤、地形、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和其他等5個(gè)方面進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。崔悅和趙凱（2020）采用主觀(guān)層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合的方式，構(gòu)建了包括技術(shù)成熟度、技術(shù)應(yīng)用難度、技術(shù)相宜性、技術(shù)效益和技術(shù)推廣潛力等5個(gè)方面的退牧還草技術(shù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)退牧還草技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其中農(nóng)牧戶(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)可持續(xù)性評(píng)價(jià)較低。拉元林（2004）在青海高寒干旱區(qū)荒漠化草地的治理措施中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益對(duì)該區(qū)的治理后的草地系統(tǒng)進(jìn)行效益分析。

從整體來(lái)看，有關(guān)荒漠化治理在核心期刊上發(fā)表的文章較少。通過(guò)分析，在荒漠化治理上，有關(guān)技術(shù)、措施、治理模式已日益完善。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)在荒漠化治理方面的法律也逐漸完善。但是，在有關(guān)荒漠化治理成效方面，都是簡(jiǎn)單的分析是否有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及存在哪些經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，在評(píng)估荒漠化治理綜合效益上，缺乏具體、準(zhǔn)確、適宜的評(píng)估方法和評(píng)估體系；在測(cè)算效益方面，基本都是從宏觀(guān)方面測(cè)算，缺乏與自然學(xué)科微觀(guān)數(shù)據(jù)上的結(jié)合，仍需繼續(xù)完善。在相關(guān)的治理主體方面，由于荒漠化治理具有投入大、面積廣、技術(shù)要求高、難度大的特點(diǎn)，所以需要政府以及社會(huì)各界的共同努力。在生態(tài)補(bǔ)償制度方面，缺乏具體的、科學(xué)的市場(chǎng)化體系。以上是今后荒漠化治理研究仍需進(jìn)一步完善的問(wèn)題。