京津冀老年人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制研究

□文/張 瀟 李書峰 楊麗華

（中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院） 河北·石家莊）

［提要］截至2021年末，我國(guó)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。京津冀地區(qū)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)圈和人口聚集地，人口老齡化程度高于全國(guó)平均水平。老齡化程度的加劇會(huì)造成勞動(dòng)力短缺等一系列問題，促進(jìn)老年人就業(yè)是解決這些問題的重要途徑。京津冀三地應(yīng)加大協(xié)同力度，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、完善的老年人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，共同提高老年人就業(yè)水平，積極應(yīng)對(duì)深度老齡化社會(huì)的到來。

截至2021年末，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.67億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.9%，其中65歲及以上人口為2億人，占總?cè)丝诘?4.2%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1956年確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。京津冀地區(qū)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)圈和人口聚集地，2021總?cè)丝谶_(dá)到1.1億人，人口老齡化程度高于全國(guó)平均水平。2021年末，北京和河北兩地60歲及以上人口占比分別達(dá)到20.2%和20.23%，其中65歲及以上人口占比分別達(dá)到14.2%和14.92%。據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示，天津60歲及65歲以上老年人口占比分別為21.66%和14.75%。人口老齡化程度的加劇會(huì)造成勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老金缺口增大、年輕人負(fù)擔(dān)重等問題，建設(shè)系統(tǒng)完善的老年人就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)老年人就業(yè)是解決人口老齡化所產(chǎn)生的一系列問題的重要途徑。

一、促進(jìn)老年人就業(yè)的重要意義

（一）有利于避免高素質(zhì)老年人力資源的浪費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡偏低，退休制度的剛性要求使眾多高素質(zhì)、高技能且身心健康的老年人因年齡限制不能繼續(xù)從事社會(huì)勞動(dòng)，造成了人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從身體狀況看，我國(guó)人均預(yù)期壽命和健康壽命都已大幅延長(zhǎng)。據(jù)世界衛(wèi)生組織2021年《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告顯示：2019年我國(guó)人均預(yù)期壽命為77.4歲，其中男性74.7歲、女性80.5歲；人均健康預(yù)期壽命為68.5歲，其中男性67.2歲、女性70歲。許多低齡老年人是處于健康狀態(tài)的，具備再就業(yè)的身體條件。從自身優(yōu)勢(shì)看，老年人往往具備熟練的技能、豐富的經(jīng)驗(yàn)、深厚的閱歷和廣泛的資源等年輕人無可比擬的優(yōu)勢(shì)。一些醫(yī)學(xué)專家、大學(xué)教授、科研工作者和高級(jí)工程師等高素質(zhì)老年人才如果退休即進(jìn)入養(yǎng)老休閑階段，對(duì)我國(guó)人力資源將是一種極大的浪費(fèi),而完善老年人就業(yè)體系，鼓勵(lì)老年人就業(yè)，是有效避免老年人才浪費(fèi)的重要舉措。

（二）有利于緩解我國(guó)“未富先老”的養(yǎng)老壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口多是在自然狀態(tài)下發(fā)展，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高水平之后的產(chǎn)物，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP可以達(dá)到2，000美元左右。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口控制政策的強(qiáng)力實(shí)施，人口老齡化超前快速發(fā)展，“未富先老”態(tài)勢(shì)明顯，我國(guó)2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP不足1，000美元。“未富先老”導(dǎo)致大部分老年人沒有足夠的儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)，也沒有足夠的養(yǎng)老金收入支持高質(zhì)量的養(yǎng)老生活，有些老年人的收入甚至不能滿足基本生活需求。老年人就業(yè)可以提高他們的收入水平，緩解養(yǎng)老壓力，減輕社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，提高老年人生活質(zhì)量。同時(shí)，可以增加他們?cè)诒＝『歪t(yī)療方面的投入，提高健康老齡化水平。

（三）有利于滿足老年人的精神需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次論，老年人生理、安全等基本需要得到滿足后，還會(huì)有自我實(shí)現(xiàn)的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，越來越多的子女忙于工作，無力陪伴照顧老人?？粘怖先?、獨(dú)居老人家庭顯著增加，老年人的精神需求無法滿足。長(zhǎng)時(shí)間的孤獨(dú)容易損害老年人身心健康，造成老年人心理障礙。老年人再就業(yè)使他們能重新進(jìn)入社會(huì)、接觸社會(huì)，能夠用自己的勞動(dòng)繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，從而滿足他們自我實(shí)現(xiàn)的需要，填補(bǔ)家庭情感缺失所產(chǎn)生的精神需求空缺。

（四）有利于緩解社保體系壓力。老年人就業(yè)有兩種形式，一種是延遲退休，一種是退休后的老人再就業(yè)。其中，延遲退休是改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)狀況、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是面臨人口老齡化問題的發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，退休年齡男性為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲，平均退休年齡和大多數(shù)國(guó)家相比都明顯偏低。隨著老齡化、少子化程度的加重和人均壽命的延遲，過早退休領(lǐng)取養(yǎng)老金給我國(guó)社保體系造成了巨大壓力。近年來，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家都在逐步提高法定退休年齡，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將法定退休年齡提到了65歲甚至更高，日本已將退休年齡提高到70歲。延遲退休這種老年人就業(yè)形式，將是有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口、大大緩解社保體系壓力的重要途徑。

（五）有利于優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技日新月異的進(jìn)步，許多崗位需求萎縮甚至消失，同時(shí)也涌現(xiàn)了許多新的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供大量的機(jī)會(huì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為他們提供廣闊的發(fā)展空間。年輕人精力旺盛、積極向上、不怕吃苦、有拼搏精神、對(duì)工薪的需求高，更傾向于需要大量體力精力的付出但收入高的職業(yè)。老年人的身體狀況和就業(yè)需求使他們更適合慢節(jié)奏、工作時(shí)間彈性大的職業(yè)，工薪收入高低不是首要考慮的條件。老年人和青年人有著各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)工作類型和工作崗位的需求也不同，二者是互補(bǔ)而不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。促進(jìn)老年人就業(yè)有助于和青年人就業(yè)形成互補(bǔ),優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)。

二、京津冀就業(yè)促進(jìn)機(jī)制完善建議

（一）構(gòu)建京津冀老年人就業(yè)信息共享機(jī)制。老年人才不能有效發(fā)揮作用，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上需求方和老年求職者的信息不對(duì)稱，信息共享程度較低，老年人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接困難。當(dāng)前老年人就業(yè)的主要途徑是依靠親戚朋友的介紹，部分老人是通過勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的信息與資源實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，只有少數(shù)老人是通過政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的介紹實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，需要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建京津冀就業(yè)信息共享機(jī)制。一是成立京津冀老年人才中心。京津冀三地協(xié)同建立老年人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為三地老人提供就業(yè)服務(wù)。例如，日本設(shè)有專門的老年人才中心——銀色人才中心，2019年日本的銀色人才中心已覆蓋98%的人口；浙江有一家民營(yíng)公司建立了“全國(guó)離退休人才網(wǎng)”，作為全國(guó)老齡辦指定的老年人才開發(fā)承辦單位。二是搭建京津冀老年人就業(yè)信息平臺(tái)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，搭建京津冀老年人就業(yè)信息平臺(tái)。用工企業(yè)可以在平臺(tái)上發(fā)布崗位需求、招聘條件等信息，老人可以在人才數(shù)據(jù)庫(kù)中登記工作履歷、專業(yè)技能、求職意向、薪資要求等基本信息。平臺(tái)可以自動(dòng)搜索匹配，推送供需雙方匹配信息，并進(jìn)一步暢通供需雙方溝通渠道，還可通過就業(yè)指導(dǎo)熱線等多種形式為京津冀老人就業(yè)提供咨詢服務(wù)。三是通過平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)京津冀老年人就業(yè)相關(guān)問題進(jìn)行研究。就業(yè)信息平臺(tái)除積極推進(jìn)老年人就業(yè)，還可通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行老年人就業(yè)的相關(guān)研究，比如通過對(duì)京津冀老年人就業(yè)服務(wù)供需對(duì)接、企業(yè)間交流及平臺(tái)信息共享等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為政府做出相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支持。

（二）完善京津冀老年人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)老年人的培訓(xùn)教育主要是通過老年大學(xué)，根據(jù)老年人的興趣愛好，設(shè)置國(guó)畫、樂器、茶藝等相關(guān)班次，豐富老年人的精神生活，但為了幫助老年人就業(yè)進(jìn)行的相關(guān)技能培訓(xùn)較少。因此，應(yīng)完善京津冀老年人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大老年人就業(yè)培訓(xùn)力度，幫助有就業(yè)需求的老年人提高就業(yè)技能。一是建立完善京津冀老年人就業(yè)培訓(xùn)制度。根據(jù)不同層次老年人的就業(yè)需求，設(shè)置不同的培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)老年人的身體條件和培訓(xùn)內(nèi)容，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)形式。老年人就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)常態(tài)化，培訓(xùn)地點(diǎn)固定化。二是建立京津冀老年人就業(yè)指導(dǎo)中心。將就業(yè)所需的專業(yè)技能的培訓(xùn)和老年人就業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合。政府相關(guān)部門人員定期到就業(yè)指導(dǎo)中心做講座，對(duì)有就業(yè)需求的老人進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和幫扶。指導(dǎo)中心通過幫助老年人利用就業(yè)平臺(tái)查找信息，為老人提供完善的咨詢服務(wù)，從而提高老人的就業(yè)率和工作滿意度。三是建立京津冀老年人數(shù)字技能培訓(xùn)制度。老年人數(shù)字技能的提升除了能更好地適應(yīng)就業(yè)崗位，還對(duì)增強(qiáng)老年人的社會(huì)參與感、人際交往能力和生活滿意度具有積極意義。建立京津冀老年人數(shù)字技能培訓(xùn)制度，采取多種途徑推動(dòng)老年人數(shù)字技能提升，形成以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年人數(shù)字教育格局。鼓勵(lì)各地整合利用社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職教中心等教育資源，結(jié)合實(shí)際開展適應(yīng)當(dāng)?shù)乩夏耆诵枨蟮臄?shù)字技能培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）完善京津冀老年人就業(yè)保障體系。京津冀三地協(xié)同完善老年人就業(yè)權(quán)益保障體系。一是規(guī)范京津冀老年人就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)信用體系建設(shè)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，完善老年人就業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立老年人就業(yè)服務(wù)企業(yè)和就業(yè)老年人社會(huì)評(píng)價(jià)互動(dòng)系統(tǒng)。推進(jìn)京津冀老年人就業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定完善京津冀老年人就業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。二是完善老年人勞動(dòng)保障體系。在勞動(dòng)關(guān)系上，根據(jù)老年人就業(yè)的工作地點(diǎn)、工作時(shí)間等特征判斷，符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與就業(yè)老人簽訂書面勞動(dòng)合同；符合非全日制用工情形的，雙方應(yīng)訂立書面協(xié)議，明確報(bào)酬、醫(yī)療和其他待遇等雙方的權(quán)利義務(wù)。針對(duì)老年人就業(yè)存在的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確個(gè)人、用人單位和社會(huì)等相關(guān)各方責(zé)任，保護(hù)各方的利益和合法權(quán)益。三是加強(qiáng)老年人就業(yè)法律援助。老年人就業(yè)具有短期性、靈活性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，老年勞動(dòng)者因此也面臨著社會(huì)保障缺失、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難以及維權(quán)難等問題。因此，一方面需要對(duì)就業(yè)的老年人進(jìn)行公平就業(yè)、休息時(shí)間、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)等方面知識(shí)的普及；另一方面對(duì)就業(yè)中權(quán)益受到侵害的老年人加大法律援助力度，從專業(yè)角度維護(hù)老年勞動(dòng)者的權(quán)益。

（四）完善京津冀老年人就業(yè)政策支持體系。京津冀三地應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃并建立完善老年人就業(yè)政策支持體系。一是政府給老年人創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。政府可以直接提供更多適合老年人就業(yè)的工作崗位，讓老年就業(yè)者直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。也可以鼓勵(lì)老年人參加“時(shí)間銀行”社會(huì)護(hù)老志愿服務(wù)，老年人通過提供互助養(yǎng)老社會(huì)公共服務(wù)，提前付出勞動(dòng)，為自己需要時(shí)獲得相應(yīng)的養(yǎng)老護(hù)理活動(dòng)做“時(shí)間儲(chǔ)蓄”。二是健全相關(guān)激勵(lì)政策，促進(jìn)老年人就業(yè)。政府出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策，推動(dòng)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極提供老年人就業(yè)服務(wù)。完善財(cái)稅政策，給雇傭老年人的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼或給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)優(yōu)先聘用老年人。可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立“中老年人雇傭開發(fā)補(bǔ)助金”等項(xiàng)目資金，作為提供給雇用老年人企業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以提高企業(yè)雇用老年人的積極性。完善金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，通過提供貼息貸款等方式對(duì)雇傭老年人的企業(yè)給予金融支持。

（五）探索創(chuàng)新適合老年人就業(yè)的機(jī)制和措施。隨著人口老齡化的加深加快，老年人就業(yè)問題在近年來越來越受到關(guān)注和重視，因此研究和探索適合老年人就業(yè)的機(jī)制和措施，是促進(jìn)老年人就業(yè)的重要舉措。一是探索創(chuàng)新老年人彈性就業(yè)工作機(jī)制。改革創(chuàng)新適合老年人工作的機(jī)制和措施。如，在京津冀選取雄安新區(qū)等部分地區(qū)試點(diǎn)，探索對(duì)老年人采取彈性就業(yè)工作機(jī)制，工作時(shí)間、上班方式等由老年人自主選擇。優(yōu)化老年人就業(yè)工作機(jī)制配套措施，出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，保障老年就業(yè)者權(quán)益。二是出臺(tái)保障老年人就業(yè)安全的商業(yè)保險(xiǎn)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)出臺(tái)相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，如應(yīng)對(duì)老年人在工作時(shí)間突發(fā)意外事故或意外生病等情況的商業(yè)保險(xiǎn)，以保障老年人就業(yè)安全，降低用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，解決用人單位雇傭老年人的后顧之憂。三是探索適當(dāng)加大提前退休老人的養(yǎng)老金折扣率。試點(diǎn)適當(dāng)加大提前退休老人的養(yǎng)老金折扣率，從而降低提前退休的吸引力。同時(shí)，如果老年人在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，可以通過用人單位繼續(xù)為就業(yè)老年人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，來提高再就業(yè)老年人的養(yǎng)老金水平，從而使再就業(yè)從經(jīng)濟(jì)上對(duì)老年人更具吸引力。

（六）完善京津冀老年人就業(yè)反饋機(jī)制。政府促就業(yè)的關(guān)鍵在于政策和服務(wù)，通過完善高效的就業(yè)反饋機(jī)制，可以獲取關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)，從而在政府研判分析就業(yè)形勢(shì)、制定出臺(tái)促就業(yè)政策、提供精準(zhǔn)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。一是確定老年人就業(yè)反饋指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍。在統(tǒng)計(jì)老年人就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，拓寬統(tǒng)計(jì)指標(biāo)范圍，把老年人就業(yè)年齡、就業(yè)所屬行業(yè)、就業(yè)工作時(shí)間、保險(xiǎn)待遇情況、勞動(dòng)合同簽署情況等指標(biāo)納入就業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍。二是優(yōu)化老年人就業(yè)反饋各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。合理確定每項(xiàng)反饋指標(biāo)，確保指標(biāo)都具有可操作性，都能用定量數(shù)據(jù)表示。確定指標(biāo)后，還要科學(xué)確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和樣本范圍，從而使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更具代表性和科學(xué)性。三是建立京津冀老年人就業(yè)反饋監(jiān)管機(jī)制。政府各職能部門相互協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)、各司其職，保質(zhì)保量采集數(shù)據(jù)并進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)分析和發(fā)布。建立管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)格管理和監(jiān)督程序，依托科學(xué)、及時(shí)的數(shù)據(jù)為相關(guān)政策制定和政府決策服務(wù)。