杭州城西科創(chuàng)大走廊健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

□文/倪曉燕 丁 燁

（杭州醫(yī)學(xué)院 浙江·杭州）

［提要］在我國明確提出“健康中國”戰(zhàn)略、強(qiáng)調(diào)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，健康產(chǎn)業(yè)已成為拉動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。本文以杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”“十四五”規(guī)劃以及調(diào)查走訪數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過對科創(chuàng)大走廊健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀梳理整合，分析生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)面臨的問題，為促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展提出對策。

2020年上半年，浙江省提出打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，對杭州城西科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量發(fā)展提出了新希望、新要求。本文通過剖析科創(chuàng)大走廊健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展近況，闡明其可能存在的問題，對加快城西科創(chuàng)大走廊生命健康科創(chuàng)高地的建設(shè)提出建議。

一、科創(chuàng)大走廊健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

科創(chuàng)大走廊東西長達(dá)33千米，總面積近224平方千米，位于杭州城市的西部，覆蓋了紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城和云城等重要科創(chuàng)單元，呈現(xiàn)“一廊三區(qū)四城”的空間布局，是浙江省“面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省”的重要戰(zhàn)略平臺。近年來，浙江省一直致力于大走廊的建設(shè)，健康產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)、高效率的可持續(xù)發(fā)展，打造了一個開放式區(qū)域生態(tài)新引擎。

（一）生命健康資源初聚，傾力鍛造科技高地。大走廊集聚了生命健康領(lǐng)域大量的資源和平臺：高等院校資源豐富（大走廊集聚了15所高等院校，尤其是具有一流研究水平的浙江大學(xué)和西湖大學(xué)），醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先進(jìn)（大走廊內(nèi)的浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院余杭院區(qū)已正式竣工啟用，將全方位為人們提供健康服務(wù)），醫(yī)藥創(chuàng)新平臺匯集（大走廊已建立健康谷、基因小鎮(zhèn)、數(shù)字健康小鎮(zhèn)三個綜合性科創(chuàng)區(qū)，入駐了創(chuàng)新藥成藥性評價、生命銀行等一大批科創(chuàng)平臺，為生命健康產(chǎn)業(yè)的孵化與轉(zhuǎn)化提供了優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐和服務(wù)保障）。

此外，科創(chuàng)人才匯聚明顯。未來科技城已匯集貝達(dá)藥業(yè)、諾爾康、微泰醫(yī)療等約400家高端創(chuàng)新生物技術(shù)企業(yè)，1，000多名生命健康類型的海外高層次優(yōu)秀人才已被引進(jìn)，其中國家級人才45名、省級人才69名，占全省海外高層次人才總數(shù)的1/3，初步展示科創(chuàng)人才匯聚效應(yīng)。

2021年，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會年度績效考核目標(biāo)公示中，在經(jīng)濟(jì)、人才、科技創(chuàng)新等發(fā)面提出了以下幾個目標(biāo)：一是產(chǎn)業(yè)增收值增長12%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營收入增長14%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值增長12.5%；二是共引進(jìn)海外高層次人才1，000名，培養(yǎng)浙江省鯤鵬行動項(xiàng)目人選5名，新引育海內(nèi)外高層次人才100個；三是新增國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)205家。目前進(jìn)度均達(dá)100%。

（二）生命健康產(chǎn)業(yè)豐富，原創(chuàng)成果遍地開花。目前，一批功能定位明確、輻射強(qiáng)勁有力的健康產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2020年，我們走訪了大走廊內(nèi)30余家生命健康企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從走廊內(nèi)產(chǎn)業(yè)增加值來看，2020年位居前三的分別為醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)療器械、生物試劑，年銷售額收入分別達(dá)198，909萬元、165，321萬元、79，806萬元。其中，以醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)為代表的龍頭企業(yè)發(fā)展地域均在紫金港，銷售額達(dá)1億元以上的企業(yè)占比60%，其他行業(yè)發(fā)展勢頭也不容小覷。隨著智慧醫(yī)療、數(shù)字健康等新型醫(yī)療模式的發(fā)展，拓寬了健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，也凸顯了對研發(fā)投入強(qiáng)度的深一步需求。走訪數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，醫(yī)學(xué)藥物、醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、生物試劑以及其他產(chǎn)業(yè)招募到的研發(fā)人才數(shù)為132人、524人、293人、51人、81人，年研發(fā)投入為9，472萬元、1，9203萬元、1，0770萬元、1，105萬元、2，000萬元，而人才隊伍（包含碩士、博士及博后、海歸、省千、國千）分別有68、258人、191人、35人、6人。

產(chǎn)業(yè)的“以老帶新”，生命健康科創(chuàng)人才的匯聚，使得行業(yè)品牌效應(yīng)和原創(chuàng)成果逐一顯現(xiàn)。一批新的科研技術(shù)在抗疫期間引領(lǐng)了杭城健康前沿，如貝達(dá)藥業(yè)小分子靶向抗癌藥鹽酸?？颂婺岬难邪l(fā)、宣傳和生產(chǎn)應(yīng)用，諾爾康自主研發(fā)的人工耳蝸，迪安診斷新冠病毒核酸檢測和抗體聯(lián)合篩查方案，阿里巴巴健康碼，浙大5G云端抗疫機(jī)器人/5G+VR遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)等。

（三）生命健康支撐強(qiáng)勁，人工智能強(qiáng)勢助推。在城西科創(chuàng)大走廊的中心地帶，人工智能小鎮(zhèn)成為繼海創(chuàng)園、浙江大學(xué)、夢想小鎮(zhèn)、阿里巴巴后的又一“新地標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了人工智能領(lǐng)域核心要素的聚集。人工智能作為大走廊在數(shù)字信息技術(shù)這一領(lǐng)域重要的優(yōu)勢長板，匯集了阿里巴巴達(dá)摩院、之江實(shí)驗(yàn)室等高能級技術(shù)研究單位，為走廊內(nèi)各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供新的發(fā)展模式，也為“一號工程”——“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地建設(shè)提供新的創(chuàng)新資源與途徑。

隨著AI、5G等數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展和持續(xù)滲透，數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)快速崛起。如，AI醫(yī)學(xué)知識圖譜的豐富，為臨床診治、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)實(shí)操模擬和智慧醫(yī)療信息化等實(shí)際運(yùn)用提供多種可能；AI+醫(yī)學(xué)算術(shù)突破AI技術(shù)阻礙，助推醫(yī)療領(lǐng)域精專研究難題的攻克。

人工智能的快速發(fā)展，是新型藥物研發(fā)策略和技術(shù)的最佳催化劑，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)，加速新舊勢能轉(zhuǎn)換，扶植新興企業(yè)成長。在全球科技改革浪潮強(qiáng)有力的助推下，新生代人工智能也鼓舞著杭城的智慧蛻變。

二、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）創(chuàng)新策源定位不清晰，產(chǎn)學(xué)研合作不緊密。健康產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高精尖行業(yè)，大走廊內(nèi)生命健康領(lǐng)域研發(fā)尚處于初創(chuàng)期，孵化周期長，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。輻射全省的生命健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)聚集地尚未形成。生命健康相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)風(fēng)險大，社會資本的投入積極性不高。

盡管大走廊內(nèi)布局了不少高校，但產(chǎn)學(xué)研合作不緊密：高校的市場敏銳性不夠強(qiáng)，純學(xué)術(shù)成果所占比重過大，成果轉(zhuǎn)化慢，價值需及時挖掘。阿里達(dá)摩院等具有數(shù)字優(yōu)勢的企業(yè)缺少生物醫(yī)藥研發(fā)應(yīng)用的相應(yīng)場景，難以發(fā)揮數(shù)字健康優(yōu)勢。因此，小而弱的初創(chuàng)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研與產(chǎn)業(yè)斷鏈，特色優(yōu)勢和發(fā)展方向不明確，難以發(fā)揮大走廊創(chuàng)新策源地的作用。

（二）平臺共享不足。一是技術(shù)服務(wù)公共平臺、管理服務(wù)公共平臺弱，其服務(wù)內(nèi)容的深廣度不能滿足研發(fā)的需求。如，現(xiàn)有的“藥物早期成藥性評價公共服務(wù)平臺”僅能針對小分子化藥提供服務(wù)，對生物藥（如抗體、疫苗）還不具備服務(wù)能力；大走廊內(nèi)缺乏動物實(shí)驗(yàn)、細(xì)胞房等公共服務(wù)平臺，造成企業(yè)相關(guān)實(shí)驗(yàn)須前往上海等地開展，耗時費(fèi)力，嚴(yán)重影響了時效性強(qiáng)的科技成果的快速產(chǎn)出；生命銀行（基因庫、生物樣本庫）的安全性存在隱患。二是大走廊內(nèi)生命健康科創(chuàng)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，沒有形成符合研發(fā)邏輯性的上下游產(chǎn)業(yè)研發(fā)鏈，易引發(fā)無序競爭。三是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，區(qū)域交通道路規(guī)劃布局明顯有所滯后，與主城區(qū)的快速聯(lián)系通道不夠通暢。

三、對策思考

目前，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，擴(kuò)大內(nèi)需是穩(wěn)定增長的第一任務(wù)。積極宣傳推廣健康知識，提倡培養(yǎng)健康生活方式，拉動健康消費(fèi)。由政府引導(dǎo)撬動社會資本，整合資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)創(chuàng)新人才，促進(jìn)健康消費(fèi)，提高生產(chǎn)動力。

（一）提升產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，扎實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，營造創(chuàng)新策源生態(tài)。加強(qiáng)“三重”建設(shè)，“重”點(diǎn)平臺建設(shè)，“重”點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，“重”點(diǎn)企業(yè)扶持。圍繞人才這個核心，以科技創(chuàng)新為支點(diǎn)，打造區(qū)域基本設(shè)施群（高端研究型平臺、高新技術(shù)企業(yè)、綜合性大學(xué)），改善實(shí)驗(yàn)室體系，由點(diǎn)到面，集聚化建造高能級創(chuàng)新平臺，注重以供求帶動創(chuàng)新基礎(chǔ)，在掌握科學(xué)技術(shù)競爭這一方面把握先機(jī)、優(yōu)勢。

加快技術(shù)創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依靠良渚實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室等省實(shí)驗(yàn)室，攻陷關(guān)鍵核心技術(shù)，在精準(zhǔn)醫(yī)療、高端醫(yī)療器械制造、新藥生物研發(fā)等領(lǐng)域著重發(fā)展，攻堅“卡脖子”重要技術(shù)難點(diǎn)。通過對國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究院所的整合，加快天目實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，在傳染病診治、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與細(xì)胞免疫、器官移植及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，力爭在原創(chuàng)性成果和項(xiàng)目上有所突破。

（二）推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大小微企業(yè)扶持力度。著重推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)。加速形成一批獨(dú)具特色、功能完備的健康產(chǎn)業(yè)集聚群，推動醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展，擴(kuò)大中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的優(yōu)勢影響，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下端企業(yè)、單位、院校等技術(shù)特點(diǎn)，聯(lián)合攻堅。同時，對相關(guān)健康產(chǎn)品的研究、制造和運(yùn)用提供有力支持，帶動中醫(yī)藥服務(wù)、養(yǎng)老、文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

在發(fā)揮現(xiàn)有臨床診療服務(wù)的優(yōu)勢前提下，推動成果轉(zhuǎn)化。通過進(jìn)一步加強(qiáng)大走廊內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息化和智能化手段，創(chuàng)新個體化精準(zhǔn)診療技術(shù)，開展診療與信息技術(shù)全鏈?zhǔn)秸?，?shí)現(xiàn)臨床服務(wù)大中心的新機(jī)制。使醫(yī)學(xué)研究與臨床服務(wù)相輔相成，加速醫(yī)學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化，達(dá)到在疑難未診斷疾病、血液與免疫疾病以及精神疾病等方面取得一系列成果，并繼續(xù)快速深化轉(zhuǎn)化的目的，促進(jìn)大走廊生命健康高地的發(fā)展。

（三）打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，避免無序競爭，形成輻射全省的生命健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)聚集地。三城優(yōu)勢互補(bǔ)，加大輻射力度。開展多院所、多專業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合攻堅，吸引更多國內(nèi)國外優(yōu)質(zhì)資源，為積極多樣化發(fā)展提供有力渠道。如，健康咨詢、教育與文化產(chǎn)業(yè)，健康體檢、監(jiān)測和綜合管理，居家健康養(yǎng)老服務(wù)，交通公共服務(wù)設(shè)施，生態(tài)景觀，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等。

從集聚發(fā)展到協(xié)同發(fā)展，緊密數(shù)字科技與醫(yī)藥健康的對接。聯(lián)合“新材料”科創(chuàng)高地的研發(fā)，發(fā)揮人工智能的提效增速作用。營造開放協(xié)同的創(chuàng)新氛圍，做好創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的精準(zhǔn)銜接，推動產(chǎn)品迭代升級，推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大規(guī)模，做強(qiáng)品種，做優(yōu)結(jié)構(gòu)。

（四）強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生服務(wù)型政府。一是加大資金投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府部門要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，重視城西科創(chuàng)大走廊生命健康創(chuàng)新高地發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動各方資源，助力健康核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展勁勢。二是提高政府效能。整合相關(guān)行政審批資源，提供“一站式”服務(wù)保障，提升政府處理事務(wù)的效率。省市級相關(guān)部門進(jìn)一步權(quán)力下發(fā)，實(shí)行行政審批制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大城西科創(chuàng)大走廊行政自主權(quán)。

通過打通政-鎮(zhèn)-企通道，扶植小微健康企業(yè)發(fā)展，培育壯大骨干企業(yè)，啟動健康素養(yǎng)促進(jìn)行動等一系列行動，政府提供專業(yè)化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)科技人才就業(yè)、生活配套一體的多功能區(qū)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更佳的發(fā)展機(jī)會。