中國共產(chǎn)黨農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護百年回顧與展望

王秀紅，蘇陽陽

(湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430068)

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。作為農(nóng)民生活家園，廣大農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要的資源和基礎(chǔ)，也為民眾涵養(yǎng)了生態(tài)，提供了良好的生態(tài)產(chǎn)品，是國家生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護既是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是加強生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨成立100年來高度重視農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，積累了一些寶貴的經(jīng)驗。百年來，隨著中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史演進以及各個不同階段主題、任務(wù)的變化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護從邊緣化的次要領(lǐng)域，逐漸成為影響我國生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵領(lǐng)域。對建黨百年來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的探索實踐進行梳理，有助于在新時代新征程中更好地推進生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建設(shè)美麗中國。

1 中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的歷史進程

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，一開始并不是中國共產(chǎn)黨關(guān)注的焦點，雖然它對農(nóng)村發(fā)展和國家建設(shè)都具有重要的基礎(chǔ)性的意義。改革開放以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)資源銳減、生態(tài)嚴(yán)重破壞、環(huán)境污染加劇、自然災(zāi)害頻繁”[1]成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的突出問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護才成為黨和國家關(guān)注的焦點問題之一。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護以農(nóng)村生態(tài)的恢復(fù)、保護和發(fā)展為中心，其目標(biāo)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過對相關(guān)文獻的研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們多是從農(nóng)村環(huán)境污染控制和農(nóng)村生態(tài)保護兩方面提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題解決方案的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的統(tǒng)一體。農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染，都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式有著密切聯(lián)系。因此，本文主要從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活方式及其環(huán)境方面對中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實踐進程進行總結(jié)和闡述。

1.1 “革命”主題下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的局部探索期(1921—1949年)

正如習(xí)近平總書記曾指出的那樣，“我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命”[2]，如何推動農(nóng)村的革命和建設(shè)為農(nóng)民謀福利，是中國共產(chǎn)黨一直探索的目標(biāo)。在新民主主義革命具體實踐中，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理和中國國情相結(jié)合，逐漸確立了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路。工作重心從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，不僅成功地解決了中國革命的道路問題，也為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供了現(xiàn)實的土壤。

新民主主義革命時期，“戰(zhàn)爭與革命”是時代的主題，農(nóng)村革命又是以土地為核心開展。在農(nóng)村革命中，中國共產(chǎn)黨先后在中央蘇區(qū)、延安邊區(qū)和各解放區(qū)積極領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展分田運動、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽問題，以調(diào)動農(nóng)民革命的積極性。土地革命時期在中央革命根據(jù)地(即中央蘇區(qū))，中國共產(chǎn)黨先后頒布了《井岡山土地法》(1928年)、《興國土地法》(1929年)、《贛西南土地法》(1930年)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展分田運動、積極改良農(nóng)具、防除蟲害、改良土質(zhì)、興修水利等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在《中華蘇維埃共和國土地法令》(1931年)中，更是明確提出創(chuàng)辦下列事業(yè)：“一、開墾荒田；……三、改良現(xiàn)有地與建立新的灌溉；四、培植森林；……”[3]?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在延安邊區(qū)實行“減租減息”政策。解放戰(zhàn)爭時期，在解放區(qū)中國共產(chǎn)黨做出“把解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一步”的指示并頒布《中國土地法大綱》(1947年)，大大調(diào)動了農(nóng)民的革命積極性，滿足和保障了農(nóng)民的切身利益。從一系列政策舉措看，中國共產(chǎn)黨主要以革命根據(jù)地農(nóng)村解放和農(nóng)民溫飽問題的解決為重心，即使是水利和森林方面的政策也是以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目的。

雖然，中國共產(chǎn)黨在這一時期未提出具體的關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的專門政策，但是部分政策指示從側(cè)面反映出黨對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的探索，而這種局部探索為解放后全國范圍內(nèi)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展積累了經(jīng)驗。這一時期，傳統(tǒng)耕作下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料、燃料以積肥漚糞為主，幾乎沒有農(nóng)業(yè)污染；農(nóng)民生活物資匱乏，垃圾極少；自然資源豐富，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體處于良好狀態(tài)。

1.2 “建設(shè)”主題下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的初步探索期(1949—1978年)

新中國成立后，“建設(shè)”成為時代主題。新中國成立之初，全國處于普遍貧困的狀態(tài)，農(nóng)民吃不飽、穿不暖成為亟需解決的問題之一，“1949年我國糧食產(chǎn)量只有11318萬噸，人均209公斤”[4]。面對農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)力水平都相當(dāng)落后的嚴(yán)峻形勢，黨的主要任務(wù)是解決農(nóng)民溫飽問題，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，建設(shè)社會主義國家。建國后，為了迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)，政府鼓勵和組織開荒造田，1953-1957年政府通過大辦國營農(nóng)場、移民開荒等形式大規(guī)模開荒造田，將荒草地、山坡、低洼沼澤地都變成了農(nóng)田。這導(dǎo)致了水土流失和生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞。1958年大煉鋼鐵運動的興起，引發(fā)嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境的破壞。20世紀(jì)50年代后期至70年代初，片面強調(diào)“以糧為綱”，毀林開荒、圍湖造田等行動嚴(yán)重破壞我國耕地質(zhì)量。經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護之間的矛盾與沖突，引發(fā)了黨和政府的關(guān)注與反思。

這一時期，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進行了中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護的實踐探索，他們不僅提出了生態(tài)環(huán)境保護的真知灼見，而且在實踐中進行了有益的探索。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國建設(shè)中，提出保護森林、綠化祖國、興修水利等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護觀點；周恩來在1952和1953年相繼做出了開展防旱抗旱運動并大力推行水土保持工作、開展造林育林護林工作的指示。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國也進行了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護工作。如：面對我國北方地區(qū)十年九旱、而江淮等地水災(zāi)頻發(fā)、農(nóng)田灌溉旱澇不保的嚴(yán)峻狀況，黨大力興修農(nóng)田水利設(shè)施以增強農(nóng)業(yè)抵御旱澇災(zāi)害的能力。據(jù)資料顯示，“‘一五’時期的五年內(nèi)，全國共完成土石方17.8億立方米，增加有效農(nóng)田灌溉面積738萬公頃。1957年底,全國灌溉面積達到2733.9萬公頃，……全國機電灌溉面積從1952年的31.7萬公頃，上升到1957年的120.2萬公頃,增長2.9倍”[5]。新中國成立初期興修的小型農(nóng)田水利設(shè)施，為未來我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一批批黨員書記深入田間地頭，組織各種農(nóng)村環(huán)境治理工作。如：1963年，蘭考縣委書記焦裕祿用“貼膏藥扎針”的治風(fēng)沙辦法，帶領(lǐng)群眾治理“風(fēng)沙、鹽堿、內(nèi)澇”的“除三害”運動，有效改善了農(nóng)村的環(huán)境狀況。

黨開始關(guān)注到農(nóng)民生活環(huán)境的改善。面對建國初期農(nóng)民生活環(huán)境雜亂不堪、人無廁畜無圈情況普遍、農(nóng)村衛(wèi)生不清潔、蠅蟲病災(zāi)害嚴(yán)重的狀況，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展“愛國衛(wèi)生運動”，保障農(nóng)民身體健康，提高農(nóng)民文化衛(wèi)生素質(zhì)，有效改善和解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。這一時期，雖然黨和國家沒有成立專門機構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行管控，但已經(jīng)開始有意識地探索如何保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.3 “改革”主題下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的全面展開期(1978—2002年)

1978年12月黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕，也開啟了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護全面開展的征程。改革開放初期，農(nóng)民溫飽問題仍然是亟待解決的重要問題?！?978年，全國糧食總產(chǎn)量達到3048億公斤，……人均糧食增加到317公斤”[6]。但人均糧食占有量還是不高。為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行促使糧食產(chǎn)量大幅度提高，從1978年黨的十一屆三中全會到1984年10月黨的十二屆三中全會的6年時間，9億中國人以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的路徑基本解決了溫飽問題。農(nóng)民生活水平有所提高，農(nóng)村經(jīng)濟日益繁榮。90年代，我國全面推動農(nóng)村進行衛(wèi)生建廁、改廁；農(nóng)村公路的修建使得農(nóng)民出行更便捷。截止“到2002年底，全國農(nóng)村公路總里程達到130萬公里”[7]，相比于1978年增長了約2.2倍。但同時，由于一味追求糧食產(chǎn)量，農(nóng)民過度開墾荒地，毀林造田；過量使用農(nóng)藥化肥；農(nóng)戶分散的灌溉方式導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重；畜禽糞便污染亂排放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。加之“城市垃圾”和“三廢”大量排向農(nóng)村，農(nóng)民生活固體物垃圾排放增多且隨意堆放，農(nóng)民居住環(huán)境進一步遭到破壞。不合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式造成的農(nóng)業(yè)面源污染和不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引發(fā)的點源污染，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。

黨逐步認(rèn)識到這種高消耗高污染的粗放式農(nóng)村發(fā)展是不可持續(xù)的，開始積極探索一條與資源環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展道路，并綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為此，黨在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村污染防治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等方面提出了一系列的規(guī)劃建議。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，1982年，我國學(xué)者葉謙吉首次提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念，為黨和國家提供了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。1998年，黨的十五屆三中全會首次提出“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的基本方針。為了防治農(nóng)村污染，1986年“七五計劃”明確指出“禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染”；1989年《環(huán)境保護法》提出“加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素”；建設(shè)部在《1997年村鎮(zhèn)建設(shè)工作要點》中提出要開展農(nóng)村垃圾處理、凈水設(shè)施，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。1999年《國家環(huán)境保護總局關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的若干意見》提出加強面源污染防治、改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等規(guī)劃。1999年，退耕還林工程的開展，使得農(nóng)村的耕地、空氣、水質(zhì)量得到改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。這一時期，隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，黨做出一系列的政策規(guī)劃。但是，這些政策在針對性和可操作性上都有很大改進空間。

1.4 “科學(xué)發(fā)展”主題下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的整體推進期(2002—2012年)

進入21世紀(jì)，“科學(xué)發(fā)展”成為時代發(fā)展的新要求。自2002年黨的十六大以來，農(nóng)村改革進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，黨提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境等方面探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，推動我國農(nóng)村生態(tài)建設(shè)發(fā)展進入新階段。

在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式科學(xué)化轉(zhuǎn)變方面，中國共產(chǎn)黨為解決上世紀(jì)過量使用農(nóng)藥化肥造成的農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失、自然災(zāi)害等問題，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推廣有機施肥，并注重對農(nóng)業(yè)的科技攻關(guān)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、機械化、生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變。2008年中央一號文件強調(diào)“強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”。為補足農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的短板，2011年中央一號文件提出“要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展”[8]，并在旱區(qū)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。2012年，我國深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，并在中央一號文件突出強調(diào)“部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為三農(nóng)工作的重點”。

在農(nóng)村環(huán)境改善方面，中國共產(chǎn)黨加大了力度，在鄉(xiāng)村道路、垃圾處理、廁所問題、農(nóng)業(yè)污染排放等方面實施一系列舉措。2005年，黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2007年《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》中重點強調(diào)要加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護工作。2008年，李克強總理提出采取“以獎促治”方式推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對此，中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金并逐年增加，由2008年投入5億元到2012年投入55億元。2009年，黨把農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造這五個領(lǐng)域作為農(nóng)村民生建設(shè)重點，保障和完善農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施。2012年，我國農(nóng)村環(huán)境保護的重點在農(nóng)村水源管理、開展農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村改廁項目等方面。同年12月出臺的《關(guān)于全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，不僅重視農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的政策指引，而且注重農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作力度。

通過黨指導(dǎo)下的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作，我國農(nóng)村房屋排布逐步合理化、科學(xué)化，水資源得到改善，村容村貌趨向整潔。同時，黨和國家還注重監(jiān)察工作，切實保障將農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作落到實處，為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)保駕護航。

1.5 “新時代”農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的深化拓展期(2012—至今)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的高度。黨和國家不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、整治農(nóng)村人居生活環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的新問題、農(nóng)民美好生活環(huán)境的新需要，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作需要進一步深化和拓展。

首先，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式?！?012年糧食總產(chǎn)量達到11791億斤”[9]，糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，我國糧食總量不足的問題得到了有效解決。這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化、低碳化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2016年，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2017年，針對我國農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾這一問題，黨強調(diào)“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對“農(nóng)業(yè)強”做出了新發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。2021年，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》對“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署和具體安排：一方面，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技動能；另一方面，健全體制機制，增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度動能。

其次，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體改善的基礎(chǔ)上，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理和污水排放系統(tǒng)建設(shè)問題,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2014年《環(huán)境保護法》、2015年《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、2017年《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等政策規(guī)劃，均提到解決農(nóng)村污染、改善村莊人居環(huán)境、進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治等內(nèi)容。2017年，十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提出了新要求，做出了更高的規(guī)劃。2019年，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作以“三清一改”為重點，取得顯著成效。2021年，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興，“十四五規(guī)劃”在繼續(xù)加強村莊風(fēng)貌規(guī)劃、建立垃圾處理長效機制、推進農(nóng)村廁所革命、發(fā)展數(shù)字智能化鄉(xiāng)村等方面提出了新要求。新時期，黨集中力量補齊“三農(nóng)”問題的短板，圍繞全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺并實施了一系列政策，逐步取得了農(nóng)業(yè)生態(tài)化、鄉(xiāng)村美麗化的新成就。這個時期是迄今為止對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投入最大，成效最好的一個時期，我國鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。

2 中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要經(jīng)驗

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護百年探索取得了一系列顯著成就的最重要經(jīng)驗是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。百年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的有效開展，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨不僅為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和方向性的引領(lǐng)，而且還制定了一系列的政策法規(guī)提供制度保障。新民主主義革命時期，黨在革命根據(jù)地，為調(diào)動農(nóng)民革命的積極性，帶領(lǐng)農(nóng)民分土地、灌溉農(nóng)田、興修水利，進行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開啟了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的局部探索。新中國成立初期，黨開始逐步意識到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護之間的矛盾，開始關(guān)注農(nóng)民的生活環(huán)境，并領(lǐng)導(dǎo)我國進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護工作。改革開放后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，黨領(lǐng)導(dǎo)我國開啟了全面農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的征程。進入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成的面源污染、城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引發(fā)的點源污染，使得農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性升級。為此，黨加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護力度。進入新時代，黨把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體格局，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)也隨之進入新階段。黨著力解決農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理問題、污水排放系統(tǒng)建設(shè)等問題,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。百年來，中國共產(chǎn)黨始終是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。在每一個歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，中國共產(chǎn)黨始終立足于我國不同歷史階段的現(xiàn)實情況，制定符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活實際狀況的政策并監(jiān)察落實，使農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大地改善。未來我國全面社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。此外，百年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗還有以下幾點。

2.1 價值維度：始終堅持以農(nóng)民為中心

人民性是中國共產(chǎn)黨的理論基點和實踐皈依。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨，始終將人民性作為根本價值追求?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”[10]是中國共產(chǎn)黨一直以來的觀點，這為中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。在農(nóng)村革命、建設(shè)、改革中，黨始終以維護農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，解決一系列關(guān)系民生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。自黨成立以后，農(nóng)民得到解放、獲得土地；新中國成立以后，為解決農(nóng)民溫飽問題，黨帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路。隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，黨開始注重改善農(nóng)民的居住環(huán)境，進行一系列的農(nóng)村垃圾處理、污水排放、道路建設(shè)等改造，以建設(shè)良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以農(nóng)民為中心、為農(nóng)民服務(wù)、充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,尊重農(nóng)民的意愿，為農(nóng)民謀福利。

2.2 實踐維度：始終遵循農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)律

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的實踐歷史表明，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護需要遵循農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)律，不斷進行改革和創(chuàng)新。新民主主義革命時期，農(nóng)村建設(shè)以服務(wù)于革命和戰(zhàn)爭為主，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系處于空白；新中國成立初期，片面強調(diào)“以糧為綱”、大煉鋼鐵運動，雖一定程度上促進了工業(yè)化發(fā)展，但是違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。隨之，黨積極調(diào)整措施，探索經(jīng)濟發(fā)展和保護自然之間的關(guān)系。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨不斷探索可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)民生活方式綠色化、生態(tài)化，營造良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并從我國農(nóng)村發(fā)展的客觀實際出發(fā)，制定了一系列的政策法規(guī)。并不斷完善，形成了中國特色的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方案。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)歷了“從無到有、從局部到全面、從邊緣到主流”[11]、從概念理論到國家行動的過程，彰顯了黨對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重視。

2.3 認(rèn)識維度：始終堅持辯證思維

辯證思維是馬克思主義哲學(xué)的根本方法，是人們自覺運用唯物辯證法分析問題和解決問題的科學(xué)思維方式，它要求我們在承認(rèn)矛盾和分析矛盾的基礎(chǔ)上必須“抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律”。百年以來，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護先后經(jīng)歷了民主革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放以及新時代，不同的歷史階段我國社會的主要矛盾、國家發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)等方面都有很大的不同。民主革命時期，黨的工作重心是革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，同時也積極發(fā)展革命根據(jù)地的農(nóng)業(yè)灌溉和關(guān)注農(nóng)民身體健康。新中國成立初期，黨集中力量恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，同時還關(guān)注到農(nóng)民的生活環(huán)境以及生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的矛盾，并進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。改革開放以來，黨集中力量發(fā)展生產(chǎn)力的同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作進一步推進。進入新時代，面對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，為滿足農(nóng)民對美好生活的需要，黨加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。縱觀百年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實踐，可以看出，中國共產(chǎn)黨始終堅持唯物辯證法的基本觀點，堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，既抓住不同時期的主要矛盾和主要任務(wù)，又從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實際狀況出發(fā)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策不斷調(diào)整完善。

3 新時代新征程我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的建議

2021年7月1日，習(xí)近平代表黨和人民莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”[12]。全面小康社會的建成為我國各項事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)，我國開啟了全面社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。與此相適應(yīng)，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)上我國也面臨著新的發(fā)展要求。未來，除了要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，還需要從以下三方面努力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

3.1 堅持以農(nóng)民為中心，著力推動農(nóng)村生態(tài)治理效能化

新時代新征程，黨要堅持維護農(nóng)民的根本利益，以農(nóng)民為中心、并積極構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理多主體參與共治模式，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的工作效能?！耙訌姾蛣?chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序”[13]。首先，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民的主體作用，完善村民自治制度，實現(xiàn)生態(tài)保護上的自治。其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)，定期對農(nóng)民集中培訓(xùn)，增強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識，引導(dǎo)農(nóng)民踐行綠色的生活方式，把建設(shè)良好農(nóng)村生態(tài)內(nèi)化為農(nóng)民的自覺行動。其三，相關(guān)職能部門要厘清農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)管責(zé)任，凝聚監(jiān)管合力，強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法；細化對農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。其四，創(chuàng)新社會力量參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的機制，引導(dǎo)社會力量參與到以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)為主的生態(tài)治理體制中，形成治理合力。通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系，共同推進農(nóng)村生態(tài)治理效能化。

3.2 堅持遵循農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)律，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

新時代新征程，黨要堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2021年，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技自主創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進要素投入精準(zhǔn)減量、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、設(shè)施裝備配套齊全，推動農(nóng)業(yè)科技綠色轉(zhuǎn)型”[14]。為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。首先，要充分利用農(nóng)村地域優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以科技為依托，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭做好污染防治工作，引領(lǐng)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”新發(fā)展；其三，政府應(yīng)在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管、政府配套服務(wù)能力提升等方面下功夫，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)性升級。

3.3 堅持辯證思維，持續(xù)推動農(nóng)村生活綠色化

新時代新征程，黨要繼續(xù)堅持唯物辯證法的基本觀點，既要聚焦社會發(fā)展的主要矛盾，破除我國發(fā)展不平衡不充分的問題，也要立足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實際狀況，解決農(nóng)村環(huán)境突出問題。加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷改革和創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政策及監(jiān)管體制。首先，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時加強環(huán)境保護；其次，補足農(nóng)村生態(tài)保護工作的漏洞，精細化管控農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、合理布局農(nóng)村污水排放系統(tǒng)及農(nóng)村生活垃圾處理裝置；同時加強對農(nóng)民綠色生活的宣傳教育工作，把綠色出行、綠色消費等根植于農(nóng)民內(nèi)心，全面推動農(nóng)村生產(chǎn)生活低碳化、綠色化、生態(tài)化。