事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理探討

□文/左麗娟

（河北省地震局 河北·石家莊）

［提要］新形勢(shì)下，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理面臨新制度、新政策，隨之出現(xiàn)新問題。本文首先闡述加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的必要性，分析存在的問題，提出優(yōu)化措施，旨在解決一些實(shí)際問題。

新形勢(shì)下，隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施落地，事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理面臨新制度，隨之也出現(xiàn)一些新問題。資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心內(nèi)容，提供支撐業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金和資產(chǎn)，事業(yè)單位存在的新老問題嚴(yán)重影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)引起單位的高度重視。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的必要性

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理可以使事業(yè)單位的管理水平有較大提高，可以健全各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化管理模式，規(guī)范資金使用，提高實(shí)物資產(chǎn)的使用效率；使會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)登記更加高效，信息化水平更高，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)融合更加緊密；資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理人員經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐積累，更加勝任本職工作，從而提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和公共服務(wù)水平。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）制度建設(shè)不健全。近年來，隨著國家綜合國力的提升，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)水平得到了更多的關(guān)注，投入的經(jīng)費(fèi)也越來越多，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。相較于財(cái)務(wù)管理辦法的頻繁修訂，資產(chǎn)管理出臺(tái)的辦法相對(duì)較少，而各事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理普遍存在重財(cái)輕物的情況，沒有建立起一整套的資產(chǎn)管理制度，缺乏行之有效的管理措施，導(dǎo)致各單位出現(xiàn)資產(chǎn)使用浪費(fèi)，資產(chǎn)配置超標(biāo)，資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)未按時(shí)盤點(diǎn)等現(xiàn)象，個(gè)別單位還存在出租出借不履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)不經(jīng)過審批隨意處置，處置和出租出借收入私自留存單位使用的情況。在資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)資產(chǎn)管理意識(shí)缺失的情況，如人員調(diào)動(dòng)、離職、退休未辦理資產(chǎn)交接手續(xù)以及基建項(xiàng)目資產(chǎn)調(diào)撥不及時(shí)、資產(chǎn)處置報(bào)廢不及時(shí)等，這些情況直接造成資產(chǎn)賬上登記的保管人與實(shí)際使用人不符，資產(chǎn)賬上數(shù)量只增不減，而實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)丟失或毀壞，無法繼續(xù)使用，資產(chǎn)信息嚴(yán)重失真。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是財(cái)政資金采購的，用于公共服務(wù)，服務(wù)于社會(huì)，而單位傳統(tǒng)觀念只重視資金管理、預(yù)算執(zhí)行而忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理。這些情況和現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，造成國有資產(chǎn)流失和財(cái)政資金的浪費(fèi)，無法確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）管理方法落后。事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理大多還停留在傳統(tǒng)的粗放型管理模式。管理方法落后已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的管理要求。管理方法落后主要表現(xiàn)在預(yù)算管理不符合時(shí)代發(fā)展的要求。有些事業(yè)單位預(yù)算編制比較隨意，沒有明確的細(xì)化預(yù)算，尤其是下屬單位，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都混在一個(gè)賬戶進(jìn)行支出，花多花少都沒有上限，容易造成年底支出超預(yù)算，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間互相擠占，年底財(cái)務(wù)報(bào)表支出與預(yù)算對(duì)應(yīng)不上，有重要的支出項(xiàng)目而沒有資金可用的情況發(fā)生，報(bào)表收入支出的功效大大降低，不利于管理者對(duì)收支情況的了解，無法對(duì)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支狀況作出一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和判斷。另外，預(yù)算追加和調(diào)整也缺少必要的審批環(huán)節(jié)；預(yù)算執(zhí)行缺乏考核程序，不利于調(diào)動(dòng)預(yù)算管理工作的積極性。

（三）資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理缺乏融合，信息共享困難。資產(chǎn)管理主要針對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理側(cè)重于對(duì)資產(chǎn)價(jià)值量的計(jì)量和動(dòng)態(tài)管理，二者的融合是實(shí)踐工作和時(shí)代發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理缺乏融合，主要表現(xiàn)在：一是理念缺乏融合。在日常工作中，財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)報(bào)賬、記賬、報(bào)表等財(cái)務(wù)核算相關(guān)工作，資產(chǎn)管理人員只負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片錄入、資產(chǎn)調(diào)撥處置、資產(chǎn)變動(dòng)等工作，很少有工作上的交集，溝通交流也不多。財(cái)務(wù)人員只熟悉自身崗位的管理制度，對(duì)資產(chǎn)管理了解學(xué)習(xí)的很少，資產(chǎn)管理人員也是一樣。資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理本是不分家的，都是按照國家法律和單位規(guī)章制度辦事，工作流程也基本一致，但在日常工作中由于是兩套人員在負(fù)責(zé)，工作地點(diǎn)不集中，造成了兩者信息溝通不暢。二是系統(tǒng)缺乏融合。地震系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)是并行存在使用的，分屬于上級(jí)部門的兩個(gè)處室，分別是資產(chǎn)處和財(cái)務(wù)處，兩個(gè)處室的管理系統(tǒng)是由兩個(gè)軟件公司開發(fā)的，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)只針對(duì)財(cái)務(wù)核算、網(wǎng)上審核報(bào)銷、報(bào)表統(tǒng)計(jì)和預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)用，資產(chǎn)管理系統(tǒng)是記錄資產(chǎn)卡片增減、資產(chǎn)管理信息變動(dòng)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)的應(yīng)用，二者之間缺乏數(shù)據(jù)互通和數(shù)據(jù)共享。除了每個(gè)月進(jìn)行的對(duì)賬，只有在年底做資產(chǎn)年報(bào)和財(cái)務(wù)年報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門才會(huì)互相提供數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)表填制。而在政府會(huì)計(jì)制度要求下，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理要相互融合、信息共享，便于進(jìn)行資產(chǎn)總量控制，優(yōu)化資產(chǎn)使用效率。顯然，事業(yè)單位現(xiàn)在這種管理模式已不能適應(yīng)新制度和新時(shí)代事業(yè)發(fā)展的要求，必須加以改進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)。

（四）對(duì)新制度的解讀不夠，影響單位實(shí)施效果。新出臺(tái)的政府會(huì)計(jì)制度為了更好地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值量，要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，之前事業(yè)單位一直沒有這項(xiàng)要求，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)這項(xiàng)新要求不熟悉，在實(shí)際賬務(wù)處理中不能熟練掌握運(yùn)用，致使新舊會(huì)計(jì)制度銜接出現(xiàn)問題，財(cái)務(wù)核算年度結(jié)轉(zhuǎn)出現(xiàn)偏差，賬務(wù)處理不得當(dāng)。新制度對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)主觀因素的參與度更高，更需要資產(chǎn)管理人員的自身業(yè)務(wù)判斷。而在有些單位資產(chǎn)管理人員不是財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)，對(duì)政策解讀能力不強(qiáng)，影響職業(yè)判斷。資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)和能力必須加以提高，以適應(yīng)新制度的要求。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的措施

（一）健全制度建設(shè)。近幾年，國家對(duì)國有資產(chǎn)管理越來越重視，將國有資產(chǎn)管理列為財(cái)務(wù)核心工作內(nèi)容，與財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理等工作并重。修訂了一系列的國有資產(chǎn)管理辦法，明確規(guī)定了國有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置等的具體要求，補(bǔ)齊了國有資產(chǎn)管理短板，對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。而具體到各事業(yè)單位來說，首先，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向宣傳，宣講國家新頒發(fā)的法律制度，建立健全本單位內(nèi)部的管理辦法、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，并修訂本單位不完善的制度，查漏補(bǔ)缺；其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，自上而下形成對(duì)國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)，規(guī)范資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化資產(chǎn)配置和使用效率，提高資產(chǎn)重復(fù)使用次數(shù)，完善資產(chǎn)處置流程和處置收入管理，防止資產(chǎn)流失損害單位和國家利益。在建立的內(nèi)部控制制度中，增加資產(chǎn)管理部分的比重，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的重要性，要涵蓋資產(chǎn)預(yù)算編制、購置、驗(yàn)收、調(diào)撥、清查、報(bào)廢等每個(gè)環(huán)節(jié)，確保沒有漏洞，做到有據(jù)可依。

（二）改進(jìn)管理方法。事業(yè)單位要改變以往的粗放型管理模式，向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，管理方法必須要進(jìn)行改進(jìn)。預(yù)算先行是現(xiàn)在大部分單位都在推行的一種比較好的管理方法。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在的預(yù)算管理要求全面的預(yù)算管理，就是要求所有的財(cái)政資金統(tǒng)一列入單位的預(yù)算，統(tǒng)收統(tǒng)支。凡是要支出的項(xiàng)目必須有預(yù)算資金，沒有預(yù)算資金安排的項(xiàng)目一律不得支出，有預(yù)算的項(xiàng)目不得超預(yù)算購買和支出，在源頭上把控財(cái)政資金流向。預(yù)算編制要符合上級(jí)單位和全面預(yù)算管理的要求，采用科學(xué)合理的方法編制各項(xiàng)資金和采購預(yù)算，細(xì)化到每個(gè)明確的資金項(xiàng)目，能夠全面反映一個(gè)單位年度收支情況。嚴(yán)格把控追加和調(diào)整預(yù)算，預(yù)算一旦下達(dá)，不得隨意調(diào)整，如確有需要，追加和調(diào)整預(yù)算必須有規(guī)定的審批手續(xù)才能批準(zhǔn)，大額的調(diào)整和追加需要集體研究決策方能批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的好壞直接影響預(yù)算管理的成效?，F(xiàn)在各事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行普遍比較重視，因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行率直接影響下年預(yù)算的安排。預(yù)算績(jī)效考核是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題和積累經(jīng)驗(yàn)有參考價(jià)值，對(duì)提高預(yù)算管理水平有重要意義。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理融合，拓寬信息共享渠道。加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理融合，是政府會(huì)計(jì)制度的要求，體現(xiàn)了新時(shí)代資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理發(fā)展的方向。從近年國家頒發(fā)的一系列法律制度來看，指向明確，將資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理放在同等重要位置已有了政策依據(jù)。接下來就需要各個(gè)單位具體落實(shí)到位。事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理融合，必須在管理模式上做出改變和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的管理模式是各司其職，互不干擾，新的管理模式要做到互通有無，你中有我，我中有你。資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是相通的。首先，在理念上相互融合。加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉掌握自身的管理制度，還要了解和學(xué)習(xí)對(duì)方的管理制度。切實(shí)將照章辦事的理念根植于參與管理的每個(gè)人員心中，心懷對(duì)財(cái)務(wù)工作的敬畏之心，本著對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，勤奮努力工作。把資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)整體，部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)抓統(tǒng)管，個(gè)人的工作都只是其中的一部分，只是分工不同，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)單位管理目標(biāo)。其次，在系統(tǒng)中相互融合。在軟件開發(fā)環(huán)節(jié)兩個(gè)處室應(yīng)積極參與，開發(fā)出一套管理系統(tǒng)，既包括財(cái)務(wù)核算、預(yù)算指標(biāo)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等模塊，又包括資產(chǎn)管理、采購等模塊的新型財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。平時(shí)財(cái)務(wù)人員登錄財(cái)務(wù)管理模塊進(jìn)行填制憑證、網(wǎng)上審核報(bào)銷、記賬報(bào)表等業(yè)務(wù)操作，資產(chǎn)管理人員登錄資產(chǎn)管理模塊進(jìn)行資產(chǎn)卡片錄入登記、資產(chǎn)調(diào)撥處置、資產(chǎn)變動(dòng)等業(yè)務(wù)操作，共用一套系統(tǒng)。這些管理模塊的數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)是可以互相查詢和統(tǒng)計(jì)的，登錄財(cái)務(wù)管理的模塊可以調(diào)取資產(chǎn)管理模塊的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行按月對(duì)賬，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和分析，提高了工作效率，減少了人為出錯(cuò)的幾率，提高了財(cái)務(wù)分析的質(zhì)量。這樣新系統(tǒng)在滿足了財(cái)務(wù)管理需要的同時(shí)，又能讓資產(chǎn)管理模塊發(fā)揮應(yīng)有作用，提升了資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的效率，拓寬了信息共享的渠道。各個(gè)單位應(yīng)在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手的段前提下，在保證涉密信息不泄露的情況下，為廣大職工做好服務(wù)，為每位職工提供登錄賬號(hào)和密碼，方便每位職工可以登錄新系統(tǒng)查詢個(gè)人名下資產(chǎn)、網(wǎng)上報(bào)銷審核、個(gè)人項(xiàng)目預(yù)算支出、部門預(yù)算執(zhí)行等情況，便于隨時(shí)掌握個(gè)人和部門相關(guān)信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確信息。新系統(tǒng)還具備一個(gè)特點(diǎn)就是能節(jié)省系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用，兩個(gè)系統(tǒng)改成一套系統(tǒng)后，節(jié)省了一套系統(tǒng)成本費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，對(duì)單位開源節(jié)流作出貢獻(xiàn)。綜上所述，理念融合是基礎(chǔ)，系統(tǒng)融合是手段，兩者缺一不可。

（四）提高制度解讀能力，增強(qiáng)單位實(shí)施效果。針對(duì)這些新出現(xiàn)的問題，事業(yè)單位應(yīng)采取有效措施，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行制度培訓(xùn)，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)新制度的學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用。尤其是非財(cái)務(wù)專業(yè)的人員更應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)專業(yè)的學(xué)歷教育，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)知識(shí)，使個(gè)人的業(yè)務(wù)水平得到提高，使相關(guān)制度落到實(shí)處。財(cái)務(wù)專業(yè)的人員也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育和專項(xiàng)培訓(xùn)的重視程度，多請(qǐng)教專業(yè)人員，專業(yè)人員見多識(shí)廣、業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，必要時(shí)可以邀請(qǐng)他們協(xié)助單位進(jìn)行復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理，從中進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高技術(shù)水平。還可以去上級(jí)主管部門和兄弟單位調(diào)研，進(jìn)行溝通交流，對(duì)一些不好理解的問題現(xiàn)場(chǎng)問答，實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)實(shí)操能力。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中綜合運(yùn)用，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，相信這些新問題都會(huì)得到妥善解決。

綜上，通過健全資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化管理模式，改進(jìn)管理方法，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理融合，拓寬信息共享渠道，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高制度解讀能力和實(shí)際運(yùn)用能力，將大大提高資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的水平和能力，有效降低國有資產(chǎn)流失和財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。