大數(shù)據(jù)時代圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放探析

□文/文 穎 李英劍

（江蘇海洋大學(xué)圖書館 江蘇·連云港）

［提要］本文首先分析大數(shù)據(jù)時代國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況，依據(jù)我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)實狀況，從國家宏觀政策、社會公眾需求、圖書館自身優(yōu)勢及轉(zhuǎn)型需要等方面進(jìn)行分析，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中圖書館參與的不可或缺性；然后，從踐行者、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和開發(fā)者、數(shù)據(jù)運用能力培訓(xùn)者、業(yè)態(tài)融合推動者等方面分析圖書館在參與過程中的角色和功能定位；最后指出參與的路徑和方式，希望能在我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐中給予一定的啟示和參考。

2009年，美國政府頒布的《開放政府令》以及Data.gov這一數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的投入運營，標(biāo)志著政府開放數(shù)據(jù)的興起。此后，一些西方發(fā)達(dá)國家的加入使政府開放數(shù)據(jù)運動蓬勃發(fā)展，并風(fēng)靡全球。2012年6月，標(biāo)志我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐開始的“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”上線。至2018年底，全球擁有政府開放數(shù)據(jù)平臺的國家已有139個，我國地市級以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺也有46個之多。各級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建立，旨在建立與公眾交流服務(wù)的橋梁，提升與公眾之間的雙向互動，提高公眾參與度，從而有效提高政府部門的工作效率。政府?dāng)?shù)據(jù)開放因其過程和內(nèi)容的龐雜，周期性相對較長等特點，要切實實現(xiàn)快速發(fā)展僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在各級政府的高度重視和推動下，還應(yīng)該充分發(fā)動社會其他公共部門乃至全社會的力量參與進(jìn)來，圖書館作為面向公眾的社會文化機構(gòu)，其公開、公共、共享的屬性，數(shù)據(jù)信息資源管理專業(yè)的特點，正符合政府開放數(shù)據(jù)的內(nèi)在要求。目前，我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放還處于初始階段，其參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的必要性、角色定位，以及參與路徑等都是值得圖書館界思索的問題。

一、圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中的不可或缺性

（一）圖書館的參與是大數(shù)據(jù)時代政府宏觀政策的要求。為順應(yīng)信息時代的發(fā)展，隨著我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程的啟動，國內(nèi)多地陸續(xù)開展地區(qū)性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)。2015年，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》正式將政府?dāng)?shù)據(jù)開放納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中來，這一綱要規(guī)定，要“穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源目錄”“制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放”。圖書館作為“事業(yè)單位”和“公共機構(gòu)”，參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放是不可推卸的責(zé)任。2019年，修訂后的《政府信息公開條例》要求，各級政府認(rèn)識到圖書館和檔案館在政府信息公開中的重要性，充分發(fā)揮圖書館、檔案館以及各類政務(wù)服務(wù)場所自身的優(yōu)勢，作為獲取政府開放數(shù)據(jù)的主要場所，配備必要的設(shè)施設(shè)備，以便公眾高效地查閱和獲取政府開放數(shù)據(jù)。圖書館有相對豐富的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗，長期從事數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、采集、加工、存儲以及利用等專業(yè)性工作，對數(shù)據(jù)的規(guī)范化治理有優(yōu)勢，對開放數(shù)據(jù)的宣傳和推廣也有完善的思路和方法，可以有效提高政府開放數(shù)據(jù)的利用率，從而協(xié)助政府部門達(dá)到數(shù)據(jù)開放的目的和效果。

（二）圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時代的社會需求。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息數(shù)據(jù)成為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚囊徊糠?。公眾對各種數(shù)據(jù)的需求日益增加，不管是對企業(yè)或者個人來說，政府開放數(shù)據(jù)都極大地滿足了公眾對數(shù)據(jù)信息公開的需求。政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以幫助企業(yè)了解最新的政策和市場動態(tài)，有利于企業(yè)間尋求合作并適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，同時大量的數(shù)據(jù)也可以為企業(yè)服務(wù)方向和產(chǎn)品創(chuàng)新提供信息支撐。例如，“智慧交通”就是百度公司利用政府開放的交通數(shù)據(jù)開發(fā)出的一項交通服務(wù)，這項服務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要部分，百度公司正是借助政府開放數(shù)據(jù)向公眾提供這一免費服務(wù)，贏得口碑的同時也提高了企業(yè)的競爭力。政府開放數(shù)據(jù)中，有關(guān)氣候地理、交通出行、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)受到公眾的青睞，為公眾生活提供了便利，便于人們安排日常的衣食住行，從而提高生活質(zhì)量。在這樣的社會背景下，圖書館的參與符合社會的需求，是圖書館提高社會影響力的契機，也是圖書館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一份社會責(zé)任。

（三）參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放是圖書館自身職能與優(yōu)勢的要求。圖書館擁有長期的、豐富的用戶服務(wù)經(jīng)驗，與用戶關(guān)系密切，時刻關(guān)注用戶需求并做出及時回應(yīng)，館員利用專業(yè)知識幫助用戶掌握數(shù)據(jù)、信息的獲取，甄別方法，滿足用戶個性化需求。數(shù)字存儲技術(shù)是圖書館開展數(shù)據(jù)研究服務(wù)的重要優(yōu)勢，圖書館擁有數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)機制和館員自學(xué)平臺，在人力資源和技術(shù)層面有數(shù)據(jù)研究的強力支撐。

圖書館作為主要的公共信息服務(wù)機構(gòu)，不僅具有信息傳播、信息資源存儲、保管、使用等職能，同時也要利用自身在數(shù)據(jù)管理方面的優(yōu)勢，輔助政府部門開展工作，與政府信息對接，充當(dāng)政府開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)使用者之間橋梁的作用。為公眾提供數(shù)據(jù)信息搜集、數(shù)據(jù)寄存、信息咨詢、查閱等服務(wù)，提升政府開放數(shù)據(jù)的利用水平，提高信息傳播速度與效果。在充分發(fā)揮自身的信息存儲、傳播、數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢的同時，保障信息安全。

（四）參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放是圖書館實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。早在近十年前，IFLA在《圖書館與社會發(fā)展宣言》中就已提出，圖書館的關(guān)注面應(yīng)從紙質(zhì)閱讀向社會發(fā)展轉(zhuǎn)化。2016年，該組織又推出了新的倡導(dǎo)計劃，提出要提高國家乃至社區(qū)圖書館員工對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知水平，增進(jìn)圖書館在社會發(fā)展中的作用，使圖書館參與到國家以及地區(qū)的數(shù)據(jù)宣傳中，保障公眾可以通過圖書館的服務(wù)獲得可持續(xù)發(fā)展的各類最新數(shù)據(jù)信息。

順應(yīng)這一趨勢，數(shù)字圖書館、智慧圖書館的建設(shè)不斷加強，把自身打造成大數(shù)據(jù)文化傳播綜合服務(wù)平臺是各圖書館的重要工作目標(biāo)之一。政府?dāng)?shù)據(jù)開放、社會信息化環(huán)境為圖書館的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了機遇，圖書館應(yīng)利用不斷涌現(xiàn)的新型技術(shù)加速自身的發(fā)展。面對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機遇，圖書館應(yīng)切實發(fā)揮自身職能，以積極的姿態(tài)融入政府?dāng)?shù)據(jù)開放的浪潮中，深入理解數(shù)據(jù)開放內(nèi)涵，擴充館藏數(shù)據(jù)目錄，革新服務(wù)理念，變革服務(wù)模式，加強數(shù)據(jù)監(jiān)管，擴大服務(wù)范圍，從而全方位提升服務(wù)能力，增強圖書館自身在社會上的作用和重要性。

二、圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中的作用和角色定位

（一）圖書館是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的踐行者。國家出臺的《公共信息資源開放試點工作方案》要求，應(yīng)把圖書館作為試點，開展公共數(shù)據(jù)資源的試點工作。目前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作處于起始階段，在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以圖書館為試點，結(jié)合本國國情，探索可行的、高效的開放辦法。所以說，圖書館是政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策實施過程中重要的踐行者。圖書館對政府開放數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可行性進(jìn)行檢驗，提供具體實踐經(jīng)驗的同時，可以進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范疇，提升自身對數(shù)據(jù)對接與管理的專業(yè)技能，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化成本，從而有效提升圖書館自身價值。

（二）圖書館是政府開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者與開發(fā)者。作為公共信息服務(wù)機構(gòu)，圖書館在數(shù)據(jù)信息資源的整合與管理等方面積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。圖書館不僅收藏數(shù)據(jù)信息資源，而且可以通過開發(fā)書目元數(shù)據(jù)，統(tǒng)一編目數(shù)據(jù)、著錄標(biāo)準(zhǔn)及分類等方面幫助政府在開放數(shù)據(jù)過程中開放更多的數(shù)據(jù)。而這一過程也就是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的過程。

政府開放數(shù)據(jù)的目的是為了公眾更好地利用數(shù)據(jù)，圖書館作為數(shù)據(jù)開發(fā)者的角色，要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、篩選、分解、分析推斷、組合、綜合評價等處理，形成便于公眾解讀的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如研究報告、行業(yè)競爭情報、科研成果論述、咨詢建議等高層次的政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)成果。

（三）圖書館是政府開放數(shù)據(jù)運用能力的培訓(xùn)者。圖書館是社區(qū)信息服務(wù)的中心，為公眾提供獲取政府開放數(shù)據(jù)的途徑，而公眾獲取數(shù)據(jù)信息的能力參差不齊，所以培養(yǎng)公眾信息素養(yǎng)的同時也需要加強公眾數(shù)據(jù)獲取能力的培養(yǎng)。為更好地輔助政府實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放工作，圖書館應(yīng)扮演好數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力培訓(xùn)者這一角色，結(jié)合服務(wù)對象的特點，組織開展不同的培訓(xùn)活動和相關(guān)服務(wù)，面對社會公眾，圖書館可以通過講座、慕課、展覽等方式集中培訓(xùn)，也可以通過微博、微信公眾號向公眾實時普及數(shù)據(jù)檢索、下載、分析等操作方法，幫助用戶更好地利用開放數(shù)據(jù)。例如，美國丹佛圖書館為提升公眾信息素養(yǎng)舉辦研討會并開展一系列信息技術(shù)運用課程，其中包括計算機基礎(chǔ)、如何創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫、如何管理數(shù)據(jù)庫及存儲數(shù)據(jù)、探索各種編目程序語言，以及如何使用數(shù)據(jù)和圖形透視表表示數(shù)據(jù)等。對政府工作人員，重點通過講座、培訓(xùn)班等方式培訓(xùn)數(shù)據(jù)的搜集、管理、整合以及處理數(shù)據(jù)過程中存在的各類數(shù)據(jù)安全問題、個人隱私保護(hù)和風(fēng)險評估能力等，從而提升政府開放數(shù)據(jù)的層次和質(zhì)量。

（四）圖書館是政府開放數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)融合的推動者。圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程，通過對政府開放數(shù)據(jù)的合作與管理，起到業(yè)態(tài)融合推動者的作用。政府?dāng)?shù)據(jù)開放不是單純的政府行為，需要公眾、企業(yè)、媒體以及各級政府部門之間的協(xié)同合作才能達(dá)到開放數(shù)據(jù)預(yù)期的效果。這些要素之間通過數(shù)據(jù)傳播共享、互動交流、經(jīng)驗分享、互相創(chuàng)新支持，形成多元化的協(xié)同合作機制，使政府開放數(shù)據(jù)的價值全面提升并高效利用。圖書館是實現(xiàn)各要素多元化協(xié)同合作的重要陣地，在對自有館藏資源和政府開放資源合理整合的前提下，通過數(shù)據(jù)類型多樣化，突破信息壁壘，為社會各界提供所需的各類數(shù)據(jù)資源。通過完善和創(chuàng)新服務(wù)體系，把自身打造成各類數(shù)據(jù)資源交流整合的平臺，為政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造適宜的環(huán)境和軟硬件條件支持，為數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全提供保障，從而為社會各要素之間的融合與創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的路徑

（一）響應(yīng)政府開放數(shù)據(jù)政策，開展相關(guān)宣傳與推廣。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最終目的是通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)的合理利用，達(dá)到服務(wù)社會、促進(jìn)社會發(fā)展的作用。這就需要公眾和社會各要素參與進(jìn)來，了解政府開放數(shù)據(jù)從而獲取各自所需并做到互通有無、協(xié)同配合、相互支持。圖書館應(yīng)從數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策、內(nèi)容以及成功典型案例等方面入手，不斷加大開放工作的推廣和宣傳力度，通過提供免費的政府開放數(shù)據(jù)查詢平臺、媒體展覽等方式進(jìn)行宣傳。同時，印發(fā)政府開放數(shù)據(jù)知識手冊，開展相關(guān)知識競賽、專題講座等方式加大宣傳力度，不斷加強公眾和社會各界對政府開放數(shù)據(jù)的獲取及參與度。

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需求，圖書館也正處在轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)圖書館向數(shù)字化智慧圖書館轉(zhuǎn)變。將館藏大量的紙質(zhì)資源按照一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息資源，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，編制數(shù)據(jù)資源目錄，使館藏資源得到規(guī)范治理和合理利用。圖書館的參與是政府?dāng)?shù)據(jù)開放不可或缺的橋梁，政府開放數(shù)據(jù)資源將成為圖書館館藏數(shù)據(jù)資源的重要組成部分。圖書館可以根據(jù)開放數(shù)據(jù)的性質(zhì)打造功能完備的開放門戶，將不涉及個人、商業(yè)及國家秘密的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行開放，將不同的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成不同的格式，如CSV格式、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)格式等，并對元數(shù)據(jù)進(jìn)行研究開發(fā)，以方便公眾快捷獲取所需信息。到目前為止，很多地方政府開放的數(shù)據(jù)存在碎片化、片面化、容量低等質(zhì)量問題，部分開放數(shù)據(jù)格式不夠標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到機讀標(biāo)準(zhǔn)化格式，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都需要進(jìn)一步提高和規(guī)范。圖書館應(yīng)發(fā)揮自身數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢，將政府開放數(shù)據(jù)前期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，然后將政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺以網(wǎng)絡(luò)連接的形式投放到圖書館網(wǎng)站上，實現(xiàn)自身館藏數(shù)據(jù)資源的擴充，并建立獨立的政府開放資源數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫包含政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作相關(guān)的政策法規(guī)、研究報告、數(shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)址和相關(guān)知識詳細(xì)的介紹等，形成一站式獲取政府開放數(shù)據(jù)的特色數(shù)據(jù)庫，更好地滿足用戶對數(shù)據(jù)信息的需求。

（三）拓展政府開放數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)，開展教育與培訓(xùn)活動。目前，我國圖書館對政府開放數(shù)據(jù)的相關(guān)服務(wù)相對單一。圖書館作為社會文化服務(wù)機構(gòu)，是公眾獲取信息知識的中心場所，與公眾關(guān)系最為密切，應(yīng)該為數(shù)據(jù)使用者提供數(shù)據(jù)開發(fā)場所和氛圍，并在技術(shù)等方面給予專業(yè)支持。設(shè)置政府開放數(shù)據(jù)咨詢窗口，并安排數(shù)據(jù)專業(yè)素質(zhì)服務(wù)人員，及時地反映或者有效解決公眾在利用政府開放數(shù)據(jù)過程中遇到的各種問題，并及時將疑難問題反饋給有關(guān)政府部門進(jìn)行解決。

圖書館應(yīng)根據(jù)不同數(shù)據(jù)利用群體，依托自身和社會教育資源，面向公眾、政府工作人員、高校學(xué)生等各類群體開展大數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)庫檢索課程、計算機基礎(chǔ)課程、基礎(chǔ)編程課程、網(wǎng)絡(luò)信息安全、政務(wù)信息化管理等相關(guān)的教育與培訓(xùn)活動，讓公眾掌握數(shù)據(jù)搜集、檢索、分析、存儲以及利用的能力，提高數(shù)據(jù)處理能力的同時，提高信息素養(yǎng)和信息安全意識，也提高了公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的積極性。

（四）促進(jìn)圖書館與社會各要素的協(xié)同合作，助力政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)程的順利開展。政府?dāng)?shù)據(jù)信息從開發(fā)、開放、利用到產(chǎn)生社會效益是一個鏈?zhǔn)胶献餮h(huán)的過程，其中涉及面包括社會公眾、各級政府部門、各類數(shù)據(jù)開發(fā)者等。圖書館不能對外提供單方面的服務(wù)，應(yīng)廣泛連接開放數(shù)據(jù)所涉及到的諸多利益相關(guān)者，共同促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的順利開展。一是要緊密聯(lián)系社會，了解并及時反映公眾的意見和建議，幫助政府發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放政策中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)性問題；二是發(fā)揮橋梁作用，匯集數(shù)據(jù)用戶需求，根據(jù)用戶具體需求幫助政府完善數(shù)據(jù)類目；三是加強圖書館與社會各界、各級地方政府以及其他服務(wù)機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)開放與共享，促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的整合、共享；四是充分發(fā)揮中介作用，推動國家統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，通過政府開放數(shù)據(jù)的共享，促進(jìn)社會各要素的協(xié)同合作。

綜上，大數(shù)據(jù)時代下，政府?dāng)?shù)據(jù)公開到開放成為政府的必然選擇。政府開放數(shù)據(jù)在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都有著潛在的價值，在國家政策和社會需求的推動下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放將有效地促進(jìn)社會的發(fā)展與創(chuàng)新。圖書館作為社會文化服務(wù)機構(gòu)，治理數(shù)據(jù)是其職責(zé)所在，在推動社會多元主體協(xié)同合作、共謀發(fā)展等方面也有著不可替代的作用。圖書館要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與到政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程中來，以政府為主導(dǎo)、圖書館為媒介，實現(xiàn)社會不同主體間的交流溝通，助力政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時，也實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。