農(nóng)村人力資源困局及破解

□文/楊海峰

（襄垣縣醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)中心 山西·長(zhǎng)治）

［提要］深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃屬于重要決策，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文從鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源困局展開分析，提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新、完善財(cái)稅政策和金融服務(wù)等破解策略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要就是緊跟新時(shí)代發(fā)展腳步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的提出，給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興人才資源是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村人才匱乏也逐漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素。農(nóng)村地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，需要以更多優(yōu)秀的人才作為關(guān)鍵支撐，需要從科學(xué)化配置人力資源入手，在落實(shí)綠色興農(nóng)基本原則的同時(shí)，從物質(zhì)文明建設(shè)以及農(nóng)村精神文明建設(shè)角度入手，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)治理鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源困局

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，思想觀念滯后。我國(guó)農(nóng)村的人口基數(shù)較大，勞動(dòng)力資源相對(duì)來說也比較豐富，但由于受到文化水平等多種因素的局限，使得農(nóng)村出現(xiàn)人力資源開發(fā)不完善的問題，農(nóng)民的受教育程度較低，固守傳統(tǒng)的思想理念，整體素質(zhì)有待提升。而思想保守是對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)產(chǎn)生影響的核心因素，大部分農(nóng)業(yè)工作者都滿于現(xiàn)狀，不愿意學(xué)習(xí)更多新的技能與知識(shí)，思想觀念不上進(jìn)，教育模式存在滯后性特點(diǎn)。上述這些因素在一定程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)的作用無法發(fā)揮出來。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)方式不合理。農(nóng)村地區(qū)的人力資源實(shí)際情況具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，地方政府部門也存在對(duì)人力資源缺乏清晰認(rèn)知的情況，無法提出合理化配套的解決方案，限制農(nóng)村人力資源開發(fā)與規(guī)劃工作開展，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，缺乏明確的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、指導(dǎo)思想等。另外，在農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展階段，沒有從全局性的角度做好人力資源管理與開發(fā)的工作，也存在人力資源開發(fā)評(píng)估結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性的情況。長(zhǎng)久以來，在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展階段，雖然領(lǐng)導(dǎo)層逐漸意識(shí)到了做好人力資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的重要性，但是還存在制度體系不健全的情況。政府部門沒有發(fā)揮職能作用，黨組織在人力資源的實(shí)際開發(fā)過程中，沒有編制長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)人力資源開發(fā)不主動(dòng)，沒有定期做好系統(tǒng)化培訓(xùn)工作，不利于合理化配置人力資源。而沒有做好整體把控工作，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相背離，甚至盲目地落實(shí)開發(fā)計(jì)劃，影響農(nóng)村人力資源開發(fā)效率。

（三）缺乏健全的農(nóng)村人力資源開發(fā)保障機(jī)制。在農(nóng)村人力資源開發(fā)階段，需要建立配套的人力資源開發(fā)保障體系。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行了人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，但是具有一定的盲目性、無序性。而農(nóng)村人力資源有限，就會(huì)導(dǎo)致資源無法有效地整合與利用，限制了地區(qū)的信息傳遞與人員流動(dòng)。此外，主管行政機(jī)構(gòu)沒有開展合理化的農(nóng)村資源開發(fā)與組織體系設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致政府主導(dǎo)人力資源開發(fā)效果不佳。在實(shí)踐的發(fā)展過程中，建立完善的農(nóng)村人力資源保障機(jī)制，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村范圍較廣，人口數(shù)量較多，老齡化程度較高，使得我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制無法真正改善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還有待完善。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)層存在濫用手中權(quán)力的情況，會(huì)損害農(nóng)民的利益，使得農(nóng)民抵抗領(lǐng)導(dǎo)干部的響應(yīng)，干部與群眾的關(guān)系較為緊張，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)屬于長(zhǎng)期的民生項(xiàng)目，政府部門的核心職責(zé)就是獲得更多財(cái)政投資，使得各方積極融入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略計(jì)劃規(guī)劃過程中。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源困局破解策略

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。首先，教育部門作為引導(dǎo)者，與各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校合作，做好農(nóng)村人力資源綜合素養(yǎng)的全面統(tǒng)籌規(guī)劃工作，還能扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。做好農(nóng)村中小學(xué)教育工作，適當(dāng)?shù)卦黾愚r(nóng)業(yè)知識(shí)、鄉(xiāng)土文化等，宣傳當(dāng)?shù)氐奶厣?。通過不斷加快現(xiàn)代職業(yè)教育，做好農(nóng)村后備人才的學(xué)歷教育工作，滲透到高職教育范疇中，切實(shí)提升農(nóng)民的學(xué)歷層次，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)歷證書的互通以及銜接。其次，做好農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作，切實(shí)提升農(nóng)村人力資源的專業(yè)技能水平。在編制農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，做好經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)工作，還要提升農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。在開展培訓(xùn)工作的過程中，發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)用與實(shí)訓(xùn)互相融合，獲得市場(chǎng)信息和相關(guān)政策等，避免出現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，保障培訓(xùn)效果與質(zhì)量。再次，對(duì)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合處理，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，做好在線培訓(xùn)工作，提供在線咨詢服務(wù)。最后，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立完善的農(nóng)村人力資源體系，對(duì)培訓(xùn)開發(fā)對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。在提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的同時(shí)，培養(yǎng)出更多新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村緊缺的人才等，建立合理化的人力資源結(jié)構(gòu)。在此過程中，需要注意選拔有明確務(wù)農(nóng)指向、學(xué)習(xí)能力突出的農(nóng)民，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使其成長(zhǎng)為職業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民。在大學(xué)教育、高職教育的過程中，需要覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園藝等多個(gè)專業(yè)，并且為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入更多技術(shù)型人才。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的核心要求，引入與培養(yǎng)出更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)、營(yíng)銷管理、信息技術(shù)人才等。通過進(jìn)一步加快鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍、確保其順利履行農(nóng)村教育與傳承，滿足鄉(xiāng)土文化發(fā)展、新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村振興引路人。農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，也是落實(shí)農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展方針政策的關(guān)鍵。鑒于農(nóng)村村民委員會(huì)、黨支部在鄉(xiāng)村振興過程中的管理與組織作用，關(guān)注村干部的培養(yǎng)，并且以培養(yǎng)農(nóng)村原生干部為核心主體，支農(nóng)干部作為補(bǔ)充，培養(yǎng)出更多懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)工作隊(duì)伍。第一，配備綜合素養(yǎng)較高的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍，尤其是要保證村委會(huì)主任、村支書的選拔、任用的公平性、公開性，遵循相應(yīng)的程序與基本原則，選拔出更多對(duì)黨絕對(duì)忠誠、有責(zé)任心的人才，并使其能帶領(lǐng)村民致富、為鄉(xiāng)村振興做出自身的一份貢獻(xiàn)，委以重任，在履行工作職責(zé)的過程中提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。第二，關(guān)注農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)，建設(shè)后備干部人才庫，還需要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)秀人才為依托，將其培養(yǎng)成為農(nóng)村就業(yè)致富、生產(chǎn)、科技專業(yè)人才，還可以以返鄉(xiāng)中高級(jí)人才、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等作為后備干部的關(guān)鍵選拔對(duì)象。采用重點(diǎn)培養(yǎng)的方式，吸收更多人才加入黨組織，提升其黨性修養(yǎng)，還能承擔(dān)農(nóng)民致富的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升其帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的工作能力，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中。第三，促進(jìn)大學(xué)生支教，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的基礎(chǔ)目標(biāo)，并且由相關(guān)部門與單位帶領(lǐng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，還需要提升農(nóng)村基層干部的薪資待遇、福利待遇水平等，為其提供良好的發(fā)展平臺(tái)，開辟廣闊的晉升渠道。第四，農(nóng)村從上至下的行政任務(wù)、建設(shè)任務(wù)有很多，各項(xiàng)事務(wù)也具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，村干部也存在職責(zé)分工不清晰的情況，存在考核監(jiān)督缺位的情況，薪資待遇缺乏相應(yīng)的保障，而村干部不作為、難作為也逐漸成為基層治理面臨的難題。因此，要想做好村干部的管理工作，就需要適當(dāng)?shù)奶嵘劫Y待遇，激勵(lì)干部開展各項(xiàng)工作。在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)渥、建設(shè)條件良好的農(nóng)村，可以推進(jìn)村干部職業(yè)化發(fā)展，并且給予其良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇，使其了解基本職責(zé)分工，做好績(jī)效考核工作，做出薪資福利的規(guī)定。通過落實(shí)考勤制、坐班制，開展規(guī)范化的村務(wù)管理工作，激勵(lì)村干部積極作為，做好現(xiàn)代化的村級(jí)治理工作。

（三）實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并且解決農(nóng)村人力資源面臨的困境，最關(guān)鍵的就是要搞活經(jīng)濟(jì)。在促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，做好農(nóng)村土地征收的工作，還需要對(duì)宅基地制度改革有一定的了解，使得土地能為農(nóng)民帶來更高的收益。另外，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，在加工與轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)資源的階段，注意對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行培育，并將重心放在促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，促進(jìn)電子商務(wù)、信息流、物流的可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)比重。與此同時(shí)，建立完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系，并且將市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村資源配置中的作用發(fā)揮出來，并促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，疏通與拓寬土地、資金、信息流通渠道，合理地利用農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)資源合理配置優(yōu)化的目標(biāo)，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)收益。在建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，設(shè)立產(chǎn)權(quán)評(píng)估登記機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，吸引更多的投資者，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

（四）完善財(cái)稅政策和金融服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第一，要給予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展充足的財(cái)政資金支持，并編制完善的實(shí)施方案，對(duì)時(shí)間進(jìn)行把控，使得財(cái)政資金能得到合理利用，發(fā)揮實(shí)際影響效用。具體來說，對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等給予多方面的支持，鼓勵(lì)其參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的過程中。相關(guān)部門要提供相應(yīng)的扶持政策，向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，同時(shí)拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，落實(shí)“雙創(chuàng)”的財(cái)政政策，將財(cái)政杠桿的實(shí)際作用發(fā)揮到最大化，通過穩(wěn)崗補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、福利津貼等方式，使得更多社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)村發(fā)展中。第二，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興稅收基本政策，真正實(shí)現(xiàn)減稅的核心目標(biāo)。通過進(jìn)一步優(yōu)化與完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)稅收扶持體系，確保農(nóng)業(yè)合作組織的合理性，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)加工銷售一體化企業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)的緊密融合，了解最新的稅收政策，定期減免所得稅。在建設(shè)分配調(diào)節(jié)稅收體系的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)戶購入的農(nóng)業(yè)種子、化肥、機(jī)械等，需要整合生產(chǎn)資料，以發(fā)票作為基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)行增值稅退稅，以此減輕農(nóng)民間接稅收負(fù)擔(dān)。針對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)，也需要給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。第三，落實(shí)金融供給側(cè)改革，切實(shí)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的水平。在構(gòu)建全方位鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局的同時(shí)，將金融機(jī)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普惠金融的可持續(xù)發(fā)展，并且落實(shí)完善的農(nóng)村信用征集、評(píng)價(jià)體系。在探究完善小農(nóng)戶無抵押、無擔(dān)保小額信用貸款政策支持的同時(shí)，激勵(lì)農(nóng)商合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等提供創(chuàng)業(yè)資金，充分發(fā)揮出中小金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用，還需要將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工歸納到我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的范圍中。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的方式，真正降低金融機(jī)構(gòu)、融資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)共贏發(fā)展目標(biāo)。第四，通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，從關(guān)注物化成本逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿杀竟芸?，落?shí)第三方災(zāi)害評(píng)估機(jī)制、政府監(jiān)督理賠機(jī)制，使得農(nóng)戶可以及時(shí)獲取到資金賠付，解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)失敗的后顧之憂。在建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、政府部門、金融機(jī)構(gòu)多方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者的融資可得性。

總而言之，習(xí)近平提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃，并做出了文化振興、人才振興的核心理論，要求建立高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。在農(nóng)村的發(fā)展過程中，順利地實(shí)施人才振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，主要就是以人力資本作為基礎(chǔ)保障，需要真正解決鄉(xiāng)村人才匱乏的問題。要想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要注重對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)動(dòng)員各行各業(yè)的力量，發(fā)揮剩余勞動(dòng)力的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收的基礎(chǔ)目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)工作者的文化素養(yǎng)、專業(yè)水平等，成為新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民。在優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，真正解決農(nóng)民就業(yè)難的問題，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，秉承因地制宜的基本理念，融合當(dāng)?shù)氐奶厣?，達(dá)到良好的人力資源開發(fā)效果，建立完善的保障機(jī)制，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的人才。