以民為本的當代法治保障

徐 俊 （湖北 武漢 431708）

［內(nèi)容提要］

一、以民為本的思想淵源

在中國本土文化體系里，早也產(chǎn)生了類似的“民本”思想，即“以民為本”?！渡袝纷鳛槿寮业慕?jīng)典之一，《泰誓》篇就鮮明的提出了“天聽自我民聽，天視自我民視”的政治觀念。統(tǒng)治者的任務(wù)就是敬天保民。思想家孔子對周王朝的政治理念作了更深刻的闡發(fā)，提出“仁者人也，政者正也”，在孔子看來，愛護人民，行為正當。孟子作為儒家思想的重要繼承者，明確舉起“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想旗幟。這是“民本”思想最直接，最原本的表述。儒家思想的典型代表荀子形容統(tǒng)治者和人民的關(guān)系：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！彼帽扔骶呀y(tǒng)治者，要他們愛惜人民，珍惜人民，否則就會被人民所傾覆?！耙悦駷楸尽闭卫砟顬橹腥A民族留下了寶貴的精神財富，為正確厘定政府和人民的關(guān)系提供了指引。

二、以民為本的思想局限

先秦時代以民為本思想的產(chǎn)生，成為了中國思想史上的燦爛篇章。由于時代的局限，以民為本的思想存在著重大的缺憾，局限性主要表現(xiàn)在如下方面：

1、突出君主的地位

儒家思想的一個重要原則，便是“尊尊，親親”，在傳統(tǒng)宗法制度的結(jié)構(gòu)下，突出地強調(diào)父權(quán)和君權(quán)。家長和君主享有發(fā)號施令的權(quán)力，而子女和人民卻處于屈從的地位，只能接受父權(quán)、君權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和約束。儒家在治道上是以民為本，是治術(shù)上卻是以君為本。理論上民貴而君輕，實踐上卻君貴而民輕。他們憑借著自己的權(quán)力，使用“敬天保民”的旗幟，進行“欺天害民”的事情。本來應(yīng)該保護人民的他們，最后卻戕害人民。

傳統(tǒng)以民為本思想的局限之一，就是突出君權(quán)，而抑制民權(quán)。國家治理的責任在君主而不在人民，人民雖然被視為國家的主體，但是在政治生活中并不享有任何的政治地位和權(quán)力，所以他們在面臨君主和官僚的欺凌時，并沒有保護自己利益的途徑，只能寄期望于統(tǒng)治者自身的道德修養(yǎng)。

2、倚重道德的作用

儒家思想的另一個重要支撐，便是“仁德”。孔子說“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃”。特別強調(diào)“自天子以至于庶人，皆是以修身為本”。人民的福祉主要依賴于統(tǒng)治者的賢德，他們要自發(fā)自覺的遵守道德，推行仁政，以達到內(nèi)圣外王的境界，只有這樣國家才能得到治理。賢士具備崇高的道德品質(zhì)，以輔佐君主，教化人民。在君主和賢人的共同努力下，實現(xiàn)和諧社會。

儒家強調(diào)“仁者人也，政者正也”，道德的標準，也是政治的標準。在家為孝，于國為忠。原忠臣必出于孝子之家，其為人也孝弟，而好犯上作亂者，鮮有聞。政治與倫理的要求是相同的。在道德上，以圣人的標準要求人民，人的目標就是要超凡入圣。在政治上，以圣人的標準要求君主，君的目標就是要內(nèi)圣外王。所以，要防止君主和官僚做壞事，不僅僅要教化，消除做壞事的意愿，更要約束，消除做壞事的機會。

三、以民為本的法律保障

儒家“民本”思想的實現(xiàn)，主要依靠統(tǒng)治者自身的自我約束，自我控制，而人民對政府沒有任何制約和制裁的權(quán)利，因此容易產(chǎn)生政府的腐敗和腐化。既然是“以民為本”，那就要突出強調(diào)人民在政治生活中的主體作用，要賦予人民廣泛的政治權(quán)利，保證人民基本的生活需求，而實現(xiàn)的途徑并不是取決于管理者的施與，而是用法律來保障。

1、法律規(guī)范政府權(quán)力

以民為本，不僅僅靠的是統(tǒng)治者內(nèi)在的道德，更重要的是被統(tǒng)治者對他們能夠進行外在的約束，而約束政府的方式就是法律。政府的職責本來是服務(wù)人民，保護人民，但是由于人本身所具有的貪婪特質(zhì)，所以政府也會危害人民，侵害人民。在現(xiàn)代社會，為了使人民的利益、自由和平等真正受到保護，就需要用法律的形式來約束政府，約束管理者，防止管理者濫用自己的權(quán)力。用法律來約束政府，可以更好的塑造廉潔性政府，塑造服務(wù)型政府，塑造透明性政府。政府在法律和制度的范圍內(nèi)行使權(quán)力，把政府的權(quán)力關(guān)在法律和制度的籠子里，用權(quán)利制約權(quán)力。這樣就可以更好的維護人民的政治地位，更好的保護人民的正當利益。

2、法律保障人民權(quán)利

在傳統(tǒng)文化里，法律的作用是用來約束人民，而不是保護人民。所以法律的內(nèi)容更注重義務(wù)，而不是權(quán)利。法律對于人民而言，是一種具有國家強制力的管束，政府對人民的教化，也更注重道德培養(yǎng)和文化熏陶。在現(xiàn)代社會，法律除了約束人民之外，也要約束政府。法律除了約束人民之外，也要保護人民。法律保護人民的方式，就是賦予人民廣泛的法律權(quán)利，當人們的正當利益受到侵害時，可以尋求法律的救濟途徑，尋求規(guī)則和制度的恢復(fù)方式，而不是寄托希望于政府的挽救。特別是當人民的利益受到政府的侵害時，人民也可以通過法律的途徑來維護自己的合法利益，從而使人民具備了抵抗政府侵害的法律護盾，為維護人民的利益奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

要建設(shè)具有中國特色的社會主義法治國家，我們既要汲取現(xiàn)代社會的治理經(jīng)驗，也要吸收傳統(tǒng)文化的重要精華。民本思想和法治理念具有共同的價值追求，即現(xiàn)實社會和諧和人民幸福。民本是法治的最終目標，法治是民本的基礎(chǔ)保證。把民本建設(shè)在法治的基石上，人民的福祉和利益才能真正得到良好的保障。