司法責任制綜合配套改革的完善路徑

趙 冰 （山東 濟南 250000）

［內容提要］

深入推進司法責任制綜合配套改革，將司法責任制落實到位是黨的十九大提出的歷史性任務。司法改革要堅持頂層設計與探索創(chuàng)新相結合，全面推進體制改革與機制改革同步進行。

一、司法責任制綜合配套改革的困境

在司法責任制綜合配套改革中，當前的司法資源配置與司法質效未能較好地互相匹配與銜接。法院內部審判體系尚需優(yōu)化，審判職能急需與世界一流法治國家對標看齊。司法責任制綜合配套改革需秉持科學思維、規(guī)范思維，才能使“讓審理者裁判，由裁判者負責”的理念與精髓落到實處。目前，既有體制與機制普遍存在著裁判職責不明晰、工作責任不落實、考核監(jiān)督不到位、審判標準不統(tǒng)一、職業(yè)保障不完善、綜合配套不全面等諸多現實性困境。對此，有必要從優(yōu)化與規(guī)范職業(yè)化的法官助理和書記員配置、優(yōu)化與完善員額制法官考評機制、優(yōu)化與提升司法資源配置機制等綜合配套改革的時空條件、歷史責任、規(guī)則細化、實施方案和內在機理等方面加以突破。

優(yōu)化與規(guī)范職業(yè)化法官助理和書記員配置是規(guī)范審判輔助人員和司法行政人員管理的重要內容之一。目前，亟需在各層級法院中破除普遍存在的審判輔助人員配置不平衡、不均等、不科學問題，規(guī)范職業(yè)化視域下的法官助理和書記員配置模糊、職責不清、權限混雜等諸多問題。對于編制之外客觀存在的審判輔助人員有必要從提升綜合素養(yǎng)、確保人崗穩(wěn)定、提升職業(yè)保障等方面加以突破，而這種突破是目前各層級法院中諸項改革舉措順利推進的不二法門。與此同時，基層法院有必要重點突出同層級法院之間法官助理的選拔與使用，難題是如何將基層法院的法官助理崗位提升為進入員額法官隊伍的主要渠道和來源。具體改革任務亟需落實見效，應切實依據各地實際因院制策。

二、司法責任制綜合配套改革的完善路徑

在司法責任制改革需要周密規(guī)劃、細致部署，必須由統(tǒng)一而強化的組織領導作為后盾，并通過完善職業(yè)化的法官助理和書記員配置、完善員額制法官考評機制、完善司法資源配置機制，以提升改革實效多方面的關聯(lián)配套改革。

（一）完善法官助理和書記員配置

各級法院尤其是基層法院有必要在頂層設計與規(guī)劃之下，就法官助理和書記員等審判輔助人員的配置、職責、權限、管理、錄用、考核及保障等方面加以細化和規(guī)范。目前，各層級法院對于法官助理、書記員和其他行政輔助人員的管理培養(yǎng)雖日漸規(guī)范、科學、有效，但人性化的工資薪水、崗位調整、人員配備、考核獎懲、社會保障尚待提升與確認，績效考核與工作實績亟需關聯(lián)匹配，更需與在編在崗人員所享有的退休養(yǎng)老、住院醫(yī)療、工傷生育、提職晉升、住房保險等福利待遇相銜接。

在司法責任制綜合配套改革的大背景下，各層級法院應將法官職業(yè)化建設作為工作切入點，拓寬視野、提升層次、更新內涵、開創(chuàng)新域，以強大推動力優(yōu)化與規(guī)范職業(yè)化的法官助理和書記員配置。夯實強化審判輔助人員隊伍建設，必將為國家司法改革提供強大的人力資源動力來源與智力保障。

（二）完善員額制法官考評機制

1、員額法官考評機制的建立完善是實現綜合配套改革的必備要件

員額法官是司法人員的關鍵要素，對各類司法人員進行分類管理是確立員額法官制度的基礎，其他審判輔助人員和司法行政人員居于法院業(yè)務工作的從屬位置。員額法官考評機制可以保障員額法官更好地行使裁斷與審判的權力，科學、全面、準確地考核員額法官的工作實績。員額法官的考核指標界定為量化的辦案指標，同時兼顧其他的專項工作、業(yè)務調研、工作指導等組織安排的工作任務。相應的考核指標，不僅應科學設置，更應對考評機制優(yōu)化、細化，涵蓋員額法官具體考核工作的考核規(guī)定、考核標準、考核應用等方面。員額制法官考評機制必然遵循司法工作的自身特征，統(tǒng)籌考慮員額法官的工作業(yè)績、工作質量、工作實效等客觀指標。對于不同崗位和類別的員額法官依據承辦案件類型、特點，進行區(qū)分考核，做到可區(qū)分性、可操作性、可調控性。

2、員額制法官考評機制應遵行以人為本、突出實效的制定原則

優(yōu)化與完善員額制法官考評機制，不僅應考慮量化指標考核，更應遵行以人為本、突出實效的原則。量化考核易掌控但缺乏考評的深度與廣度，定性考核難以掌控但對于辦案質效有更準確、全面的測評。若要科學、全面、準確地實施定性考核，可參照定量考核方式，科學合理的制定定性考核分數權重比例。員額法官考評指標不限于承辦案件總量、辦結案件總量、辦結案件質量、辦結案件質效、其他各項工作績效等相關數據，有必要結合具體工作環(huán)境、時期特點和地域特征調整相關考核指標與內容。

3、員額制法官考評機制是員額法官完成工作任務的有效途徑

員額制法官考評機制是確保員額法官優(yōu)化的有效途徑。員額法官考評不僅體現了具體的辦案數量與質量，也展示了組織交辦的各項具體工作任務?？茖W設計具體考評指標可以全面、準確衡量員額法官的工作負荷與質效。智慧數據的開發(fā)利用，不應忽視對員額制法官考評機制的嵌入。智能化的辦案系統(tǒng)必須契合員額制法官考評機制，爭取逐步實現對考核數據的自動提取、分析、展示。員額法官的日?？己藨c月度、季度、年度考核相匹配，以確保考核結果相互支撐?？荚u結果不僅是員額法官績效的展示，更應成為員額法官日后提職、晉升、評優(yōu)、處罰、獎勵的依據?？荚u結果必須與其個人薪水、福利待遇、教育培訓、職級變化、人員流動聯(lián)動?？荚u結果的優(yōu)劣，將直接影響到員額法官的崗位職責、職級待遇、績效薪水等關系個人切身利益的各種待遇保障。

4、員額制法官考評機制是員額法官司法職能實現的保障

員額法官司法職能的見效有賴于員額制法官考評機制的功能實現。優(yōu)化與完善員額制法官考評機制，其他行政輔助人員的考評均應參照員額法官的考評機制對應實現。員額制法官、司法輔助人員和司法行政人員的日?？荚u需要根據崗位職責做出明確區(qū)分?；诋斍皢T額法官和其他司法輔助人員在職務序列等方面已逐步規(guī)范單獨區(qū)分管理，員額法官的選拔、考評、調級、使用、調整、交流等方面均已形成自己獨特的職業(yè)崗位特征和流程。員額制法官考評機制對于各層級法院的職權優(yōu)化、職能配置、審判流程運轉、司法權力運行、領導帶頭辦案、權力監(jiān)督管理、業(yè)務團隊建設、機構優(yōu)化組合、黨建隊伍建設等各方面工作均具有較深入的影響和制約。從一定意義上分析，員額制法官的考評機制是綜合配套改革實踐意義上的核心節(jié)點，員額制法官考評機制的功能實現將會輻射和制約其他綜合配套改革措施的功能實現。

（三）完善司法資源配置機制

1、優(yōu)化與提升司法資源配置機制由單項集成轉向綜合配套

目前司法責任制改革的總體架構基本完成了改革的總體布局。持續(xù)推進司法責任制綜合配套改革是當前改革工作的中心任務，更應強化司法資源配置機制的系統(tǒng)性、集成性、全面性。針對司法改革的各條主線之改革措施必須深入推進、強化落實、注重實效。對于關涉體制與機制性的核心性改革措施有必要切實深入推進配套改革的綜合集成，對于目前各個階段已經取得的改革成果和創(chuàng)新的體制機制應適時考慮推動系統(tǒng)集成，考慮相關法律法規(guī)的固化。頂層規(guī)劃要綜合部署、綜合集成起來，形成綜合推動、綜合安排、綜合實效的任務體系。

2、優(yōu)化與提升司法資源配置機制從創(chuàng)新體制機制轉向制度性穩(wěn)定

目前的優(yōu)化與提升司法資源配置機制應該重點突出綜合配套改革各項舉措向穩(wěn)健成熟的制度固化。各層級法院采用試點先行、分層分級突破及階段性摸索嘗試，總結歸納了一批較為規(guī)范成熟的司法責任制改革規(guī)定和制度。當前，我們需要將多年以來的司法改革經驗成果進行制度的理論化、系統(tǒng)化，逐步將目前司法責任制改革的既有體制機制與規(guī)章政策提升為成熟穩(wěn)定的制度性成果。各層級法院在關涉優(yōu)化與提升司法資源配置機制的各項任務中，應突出制度分析，在從創(chuàng)新體制機制轉向制度性穩(wěn)定過程中要注重凝練既有改革成果和制度精華，實現所有改革舉措。對于具有推廣應用價值的先行先試精華，應考慮升華出具有普適性特征的制度性規(guī)則，將實踐創(chuàng)新轉為制度結晶。對于制度性穩(wěn)定的獲取，可以考慮嘗試采取法律形式等規(guī)范性文件加以確認，借以確認先行先試的改革果實。

3、優(yōu)化與提升司法資源配置機制從各自為政轉向綜合集成

在之前的司法責任制改革歷程中，各層級法院對于優(yōu)化與提升司法資源配置機制多采取自我任務模式，注重各自為政、各自為主。今后的綜合配套改革實質歸屬于一個相對成熟、穩(wěn)健的綜合集成體系，對此，各層級法院理應強化綜合銜接、同步操作、穩(wěn)固合力。優(yōu)化與提升司法資源配置機制必須由最高法院承擔主要的工作任務和具體職責。針對各層級法院固有的審判層級、案件管轄、分案機制、訴調對接、司法輔助、員額選拔、職業(yè)保障等諸多牽涉法院和法官切身利益的事項必須由中央統(tǒng)一組織協(xié)調，注重規(guī)范具體的工作流程，理順各個工作節(jié)點和困境。各層級法院特別是作為改革主力的基層法院更應保持既有改革精神和改革成果，穩(wěn)固推進，創(chuàng)新突破，迎難而上。

4、優(yōu)化與提升司法資源配置機制從短期突破轉向長效機制

改革的實際成果應以司法資源配置機制是否獲得優(yōu)化與提升、司法質效是否全面提升作為評價標準。最佳實效是制定的方針政策不能有所偏離，體制機制必須健全得力，真正提高工作實績。在具體實施中，應充分發(fā)揮突出體制機制優(yōu)勢，引領司法資源配置機制的優(yōu)化與提升，協(xié)調各層級法院形成長效機制。從短期突破轉向長效機制的常態(tài)化是一項集科學性、現代性、規(guī)范性于一體的系統(tǒng)性工程，真正體現組織優(yōu)勢和領導作用。針對優(yōu)化與提升司法資源配置的長效機制必須注重改革實效的評估工作。充分借助各種人力資源的優(yōu)勢，借以精準分析、評判司法資源配置機制改革的實效與困境，最終為司法改革的頂層設計決策和司法質效的實際提升提供科學、現代、規(guī)范的理論支撐與實踐分析。

三、結束語

優(yōu)化司法責任制綜合配套改革的若干困境尚需突破，綜合配套改革的收益尚需夯實，路途艱險，重擔有責。同時，務必堅定創(chuàng)新開拓的精神，精準掌控具有中國特色的社會主義司法工作流程和特點。司法責任制綜合配套改革離不開法治思維和法治方式，才可以確保司法體制綜合配套改革實現預定目標。深入分析研究司法責任制綜合配套改革的相關問題，把握司法責任制度完善的具體要求，才能為今后的具體改革提供有價值、有啟發(fā)的參考性意見。

優(yōu)化司法責任制綜合配套改革必須落實主體責任，提升站位，精準研判，科學規(guī)劃和妥善處理好“職業(yè)化的法官助理和書記員配置、員額制法官考評機制、司法資源配置機制”等方面的具體工作任務。全面、細致、深入地剖析全面落實司法責任制改革與司法體制綜合配套改革的對應關系。與此同時，應在司法責任制改革的具體實施中落實優(yōu)化司法責任制綜合配套改革，以具體改革思路與理念來規(guī)劃、調整、促進司法責任制綜合配套改革，最終實現和成功落實。