大數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)字鴻溝及法律治理路徑

周思涵 （廣西 南寧 530000）

［內(nèi)容提要］

棲居大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新，“人工智能”、“智慧城市”、“納米技術(shù)”和“5 G網(wǎng)絡(luò)”等新科技正乘著大數(shù)據(jù)的東風(fēng)與社會發(fā)展相互融合。但仍然存在著無法使用互聯(lián)網(wǎng)和其他通信技術(shù)的群體，他們難以進行在線支付、云端學(xué)習(xí)、互聯(lián)網(wǎng)檢索等最基本的通信技術(shù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)及其技術(shù)的廣泛應(yīng)用及傳播使得數(shù)字鴻溝不斷加劇，也造成貧富差距無法彌合，難以實現(xiàn)社會共同進步和發(fā)展。

根據(jù)文獻的收集表明，國內(nèi)外學(xué)者對大數(shù)據(jù)數(shù)字鴻溝的探究較少，已經(jīng)帶來深刻的社會公平困境。隨著技術(shù)治理的進程加快推進，如何在大數(shù)據(jù)時代下最大程度地化解數(shù)字鴻溝困境，將成為全社會需要面對的重大課題。

一、數(shù)字鴻溝的形成

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟蔓延到世界的各個角落，為更好解決實踐中數(shù)字鴻溝的難題，需深入剖析數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生根源。

雖然國內(nèi)外現(xiàn)有關(guān)于數(shù)字鴻溝成因的研究已經(jīng)取得了一些成績，但仍存有缺陷。一類認(rèn)為經(jīng)濟因素是其根源；一類認(rèn)為所有因素綜合而致其產(chǎn)生。持經(jīng)濟根本說的學(xué)者認(rèn)為，在數(shù)字鴻溝的背后是經(jīng)濟發(fā)展的不均衡；持綜合成因說的學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)生數(shù)字鴻溝主要包括教育因素、心理因素、文化因素、生理差異等因素。經(jīng)濟根本說忽略了其他因素在實際生活中對數(shù)字鴻溝確認(rèn)的影響，過分夸大經(jīng)濟作用；綜合成因說未能將各類因素對數(shù)字鴻溝的影響占比進行合理分析，使其自身不具有足夠說服力。

數(shù)字鴻溝通常包括八個方面：全球化進程；收入與財富；教育程度；地理位置；社會職業(yè)；種族與語言；性別與年齡；身心健康。通過對各國的多元分析，收入水平和教育程度被證實是影響通信技術(shù)接入和使用最有力的解釋變量。收入水平與財富在加劇數(shù)字鴻溝中起到關(guān)鍵性作用。但經(jīng)濟并非唯一決定因素，數(shù)字鴻溝的形成還與其他因素息息相關(guān)。種族也對數(shù)字鴻溝的加劇起到一定作用，比如印度國內(nèi)出現(xiàn)的高種姓與低種姓社會地位不平等的情況。城鄉(xiāng)地理位置不同，也會產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，例如生活在城市中心的人明顯會比生活在農(nóng)村地區(qū)的人有更多的機會使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。性別作為數(shù)字鴻溝的成因之一，多數(shù)人認(rèn)為選擇和熟練掌握通信技術(shù)的是男性。與非殘障人士相比，殘障人士在獲取信息技術(shù)方面存在不平等。個體身心健康也會對數(shù)字鴻溝造成一定影響。數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生原因還因國家而異，每個國家都有自己的一套獨特成因。

各個成因都可以從不同的角度來分析，這導(dǎo)致了有無數(shù)定義數(shù)字鴻溝的方式。例如，一些研究側(cè)重于具體技術(shù)，另一些研究側(cè)重于綜合技術(shù)；此外測試因素的強度和相關(guān)變量的使用，如發(fā)生率和頻率，都因研究而異。

二、數(shù)字鴻溝的影響

數(shù)字鴻溝對國家和平穩(wěn)定、區(qū)域發(fā)展水平、公民權(quán)利行使、社會文化多樣性等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，數(shù)字鴻溝對社會公平、社會融合、社會和諧有一定的影響。網(wǎng)絡(luò)政治參與存在著“數(shù)字鴻溝”，其結(jié)果必然是網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)、話語權(quán)的失衡，更甚者可能會導(dǎo)致社會的分裂，嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)政治的穩(wěn)定、社會的和諧；另一方面，在經(jīng)濟維度上，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的巨大經(jīng)濟效益和政府效益，但同時也帶來了嚴(yán)重的社會不平等問題。數(shù)字鴻溝將進一步導(dǎo)致收入分配、就業(yè)和發(fā)展機會的嚴(yán)重不公平，擴大原有的貧富差距。

BCG的一份報告表明，在瑞典、瑞士和英國等國家，社區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)連接相對更加容易，從而使這些國家的人口能夠通過各類數(shù)字業(yè)務(wù)獲得更大的經(jīng)濟份額占比。事實上，在這些地方人口持有的份額比全球平均額大約高出2.5個百分點。在聯(lián)合國的一次會議上，一名孟加拉國代表表示貧窮和不發(fā)達國家可能將因缺乏資金彌合數(shù)字鴻溝而被拋在全球化進程之后。

新冠肺炎疫情初始，世界各國政府相繼發(fā)布封鎖、隔離、限制出行等命令，由此造成學(xué)校教育、公共服務(wù)和商業(yè)運作接連中斷，為避免過上與世隔絕的生活，世界上大約一半的人口不得不尋找替代方法。這些方法包括遠(yuǎn)程醫(yī)療、虛擬教室、網(wǎng)上購物、社會交往及線上工作等，顯而易見，這些都需要以高速或?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)接入和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)。皮尤研究中心的一項研究報告稱，90%的美國人認(rèn)為在疫情期間使用互聯(lián)網(wǎng)是“必不可少的”。

隨著越來越多生活必備事項只能在網(wǎng)上進行，數(shù)字鴻溝造成的不平等更加嚴(yán)峻。根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，59%來自低收入家庭的孩子在完成作業(yè)時可能會面臨數(shù)字障礙。這些障礙包括在使用手機完成家庭作業(yè)時，由于家中沒有寬帶設(shè)備而不得不借助于公共無線網(wǎng)絡(luò)，以及家中沒有電腦造成的窘境。這種被稱為“作業(yè)差距”的困難影響了超過30%生活水平在貧困線以下的學(xué)生，并且對影響了美國印第安人、阿拉斯加土著、黑人和西班牙裔學(xué)生造成無法計算的影響。足以可見疫情當(dāng)下在教育方面的數(shù)字鴻溝呈更加嚴(yán)峻的形勢。

另外據(jù)報道顯示，多數(shù)老年人缺乏“技術(shù)使用能力”，即獨立地使用設(shè)備的能力；超過50%的老年群眾表示對設(shè)備了解不足，缺乏使用設(shè)備的信心。對于像中國這樣65歲以上人口占14%，預(yù)計將成為“老齡化社會”的國家，在大數(shù)據(jù)時代，如何縮小年齡造成的數(shù)字鴻溝，并為老年人創(chuàng)造更多包容性成果成為關(guān)注焦點。

三、數(shù)字鴻溝的治理

由于數(shù)字鴻溝成因的復(fù)雜性，數(shù)字鴻溝的治理需要各方面、各領(lǐng)域、各行業(yè)的協(xié)同合作和聯(lián)合調(diào)控。法律制度的發(fā)展通常在一定程度上落后于技術(shù)的進步，這種落后在大數(shù)據(jù)環(huán)境下更加顯著。通過借鑒他國數(shù)字鴻溝的治理路徑，可以對中國網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制提出完善措施，聚焦中國社會現(xiàn)象，設(shè)計出符合國情的中國法律治理路徑。

（一）構(gòu)建大數(shù)據(jù)倫理觀

為了規(guī)范大數(shù)據(jù)的道德倫理失范，需要新的倫理體系來支持，并對其進行調(diào)整以適應(yīng)法律規(guī)制，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)及其技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。開放與共享是大數(shù)據(jù)未來的趨勢，要縮小數(shù)字鴻溝、共享信息資源，首先需要遵循公平、共享、無害、互惠、兼容、知情同意等原則。我國于2021年6月發(fā)布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中明確指出，“數(shù)據(jù)處理”應(yīng)當(dāng)“遵守社會的道德規(guī)范”，并“與公共道德、道德規(guī)范相一致”。如果把法律作為一種制度來規(guī)范人們的行為，那么倫理規(guī)范就是指導(dǎo)人們思想的綱領(lǐng)。唯有道德倫理規(guī)范與社會發(fā)展需求相適應(yīng)，并與法律制度相適應(yīng)，才能發(fā)揮其積極的作用。

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

由于各群體在信息可及和使用方面存有很大差異，要縮小這種差異，就需要制造可以讓人們平等接觸數(shù)字技術(shù)的契機。在我國，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建首先應(yīng)遵循共建共享的原則。其次，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)技術(shù)支撐上，可以采用縱向貫通化、橫向平臺化、跨國界網(wǎng)絡(luò)化、供應(yīng)數(shù)據(jù)化等方式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)既包括數(shù)據(jù)的收集、存儲和調(diào)用，又包括數(shù)據(jù)資源的管理。再者，國家應(yīng)對數(shù)據(jù)進行分類管理，將可公開數(shù)據(jù)作為公共資源，合法、有序地向群眾開放。同時還需以政府為領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。最后，建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面相關(guān)的法律、法規(guī)、問責(zé)制度也需配套完善。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，有關(guān)數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等方面的法律、法規(guī)的缺失，已經(jīng)成為制約我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要問題。國家層面應(yīng)最先作出行動，加強對大數(shù)據(jù)的規(guī)劃并加快發(fā)展大數(shù)據(jù)的策略。針對大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境、技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、核心技術(shù)突破等問題，制定相應(yīng)的政策措施。其次，各相關(guān)部門要盡快出臺保護數(shù)據(jù)的法規(guī)，推動大數(shù)據(jù)的研發(fā)、交易、保護等立法，明確大數(shù)據(jù)在實際應(yīng)用中的權(quán)利與義務(wù)，使數(shù)據(jù)利益相關(guān)者實現(xiàn)利益最大化。

大數(shù)據(jù)的開發(fā)與管理是緊密聯(lián)系的。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，要充分發(fā)揮政府職能作用，推進數(shù)據(jù)監(jiān)管體制立法的進程，建立健全的數(shù)據(jù)監(jiān)督制度，其中包括健全的自我約束機制、第三方機構(gòu)的監(jiān)督和約束、專門的網(wǎng)上監(jiān)控站點設(shè)置、可行有效的舉報機制等方面，以此激發(fā)全民參與到大數(shù)據(jù)的監(jiān)督中來。

（四）推進大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展

對大數(shù)據(jù)技術(shù)勢不可擋的發(fā)展需要國家政策和法律進行規(guī)制，明確其技術(shù)發(fā)展倫理和方向，確保技術(shù)朝向有利于人類社會發(fā)展。對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展需要滿足“可持續(xù)發(fā)展原則”，既要滿足需求，又要有約束，要把“制約”要素滲透到“發(fā)展”概念中。

只有發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的正面價值，才能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)真正為人們所用。中國電子商務(wù)公司京東正致力于通過與中興通訊合作推出面向老年人的5G智能手機來縮小因年齡產(chǎn)生的使用技術(shù)差距。2021年，京東發(fā)布了一款配備遠(yuǎn)程協(xié)助功能、同步照片共享和快速醫(yī)療咨詢等服務(wù)的手機。京東認(rèn)為，他們的5G服務(wù)有助于將老年人與家人和數(shù)字世界聯(lián)系起來。2020年，京東通過有關(guān)如何使用數(shù)字設(shè)備的培訓(xùn)計劃將老年消費者與在線購物平臺聯(lián)系起來。這類科技手段不僅能夠提高老年人的自我效能感，達到縮小數(shù)字鴻溝中的年齡差距的作用，也在一定程度上緩和了數(shù)據(jù)收集者與數(shù)據(jù)提供者間的緊張關(guān)系。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展方向還可以從創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全技術(shù)入手。在法律制度的保障下，網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)施如IDS、漏洞掃描系統(tǒng)、反病毒系統(tǒng)等方面仍需不斷改進，數(shù)據(jù)銷毀、動態(tài)密碼保護、分布式訪問控制、網(wǎng)絡(luò)攻擊追蹤等數(shù)據(jù)訪問與審核技術(shù)仍待加強。為保證網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)據(jù)的安全性，需對網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行技術(shù)控制和法律規(guī)范，從而達到凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的效果。