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    西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展前景分析

    2023-01-05 01:02:54唐雨虹
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2022年12期
    關(guān)鍵詞:西藏數(shù)量基金

    □文/唐雨虹 張 楠

    (西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏·拉薩)

    [提要]發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金有助于提高西藏的創(chuàng)新活力和科技動(dòng)力,是吸引社會投資,支持西藏科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動(dòng)力。通過分析發(fā)現(xiàn),西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立具有充足的財(cái)政資金支持和政策支持優(yōu)勢;但同時(shí)又面臨政府角色定位的轉(zhuǎn)變、相關(guān)專業(yè)人才儲備不足的挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)通過市場化手段把資金配置到急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去;同時(shí),設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制,大力培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才,提高政府的專業(yè)化水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康運(yùn)行,帶動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    從20世紀(jì)八九十年代至今,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為我國高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級起到了不可忽視的促進(jìn)作用。2021年,西藏自治區(qū)《政府工作報(bào)告》中明確指出,要“更好發(fā)揮政府作用,落實(shí)中央賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,積極拓展有效市場”和“聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求,加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中,由政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金將成為與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為適應(yīng)的方式,既能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動(dòng)力,激發(fā)市場活力,完善金融支持創(chuàng)新體系,推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;也是將政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的重要手段,有效引導(dǎo)資金配置,促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    一、國內(nèi)引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來,我國各級政府紛紛設(shè)立引導(dǎo)基金。據(jù)全國31個(gè)省份(含自治區(qū)和直轄市)引導(dǎo)基金相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2021年9月,我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量一共有1,946余支,目前已披露1,867支,已披露的基金規(guī)模約為109,623.12755億元。

    從地區(qū)角度分析,通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出,全國已披露的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金累計(jì)1,867支。其中,華東地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量達(dá)905支,設(shè)立數(shù)量占全國總數(shù)量的48%,是地區(qū)之最,披露基金規(guī)模達(dá)32,388.63億元,基金規(guī)模占全國總規(guī)模的30%;華南和華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量相似,分別為266支和247支,設(shè)立數(shù)量占全國總數(shù)量分別為14%和13%,從數(shù)量上看是全國地區(qū)設(shè)立數(shù)量的第二檔位,披露基金規(guī)模分別達(dá)15,078.12億元和28,352.31億元,基金規(guī)模占全國總規(guī)模的14%和26%;華中和西南地區(qū),產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量分別為166支和143支,設(shè)立數(shù)量占全國總數(shù)量分別為9%和8%,是全國地區(qū)基金設(shè)立數(shù)量的第三檔位,披露基金規(guī)模分別達(dá)19,135.62億元和7,678.83億元,基金規(guī)模占全國總規(guī)模的17%和5%;西北和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量分別為80支和60支,設(shè)立數(shù)量占全國總數(shù)量分別為5%和3%,披露基金規(guī)模分別達(dá)7,678.83億元和1,102.18億元,基金規(guī)模占全國總規(guī)模的7%和1%。從地區(qū)上看華東、華南、華北地區(qū)在全國范圍內(nèi)屬于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金活躍區(qū)域,三地區(qū)基金數(shù)量占全國75%,基金規(guī)模占全國的70%。西北和東北兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展較為緩慢,兩地區(qū)基金數(shù)量占全國的8%,基金規(guī)模占全國的8%,基金數(shù)量和規(guī)模都不占據(jù)優(yōu)勢。

    據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2021年9月,我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金分布不平衡,從全國范圍看,呈現(xiàn)東部強(qiáng)、西部弱的局面,由于華東、華北和華南三地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境寬松、資金實(shí)力較為雄厚,發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,其產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立數(shù)量和基金規(guī)模近乎占全國的3/4。研究發(fā)現(xiàn),引導(dǎo)基金的投資領(lǐng)域和投資狀況會隨著國情、市場等大環(huán)境而不斷做出調(diào)整,華東、華南、華北三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對迅猛,民間投資活躍,社會資本充裕,科技創(chuàng)新充分涌流,引導(dǎo)基金多是從引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出發(fā),引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化,培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不足,引導(dǎo)基金的數(shù)量與質(zhì)量均稍落于后,引導(dǎo)基金的設(shè)立更多是引導(dǎo)投資,促進(jìn)中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,提升創(chuàng)新意識,有意識地激發(fā)科技轉(zhuǎn)化的活力。

    通過對我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金雖然起步較晚,但是近幾年的發(fā)展勢頭迅猛,但仍處于探索發(fā)展階段,受地區(qū)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本積聚的影響,總體分布不平衡,地域差異大,發(fā)育不夠成熟。無論是理論研究還是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的實(shí)踐都仍在摸索中,引導(dǎo)基金的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步與地方實(shí)際情況相結(jié)合。

    二、西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展的必要性

    (一)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。西藏自治區(qū)為我國西南邊疆民族地區(qū),相對其他各省市而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。從國民生產(chǎn)總值來看與全國差距較大,2020年全國國民生產(chǎn)總值為1,015,986.20億元,西藏自治區(qū)國民生產(chǎn)總值為1,902.74億元(僅占全國生產(chǎn)總值的0.19%),2017年、2018年、2019年占比分別為0.16%、0.16%、0.17%,整體基本持平,沒有太大的提升;從人均生產(chǎn)總值來看,2020年西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為26,068元,與全國人均生產(chǎn)總值41,907.59元差距較大。2011~2020年,西藏國民生產(chǎn)總值占全國同期比例緩慢攀升,但人均差距仍不斷擴(kuò)大。

    (二)西藏政府融資渠道較少。地方政府設(shè)立投融資平臺,可以更好地整合資源,將資金投入到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè),提高政府資源利用率,拓寬融資渠道,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由相關(guān)數(shù)據(jù)信息來看,全國地方政府投融資平臺分布不均勻、差異性較大,其中浙江、廣東、四川位列前三,全國31個(gè)省份(含自治區(qū)和直轄市)投資平臺累計(jì)超9,000家,而西藏地方政府投資平臺數(shù)量最少,僅設(shè)立1家。

    同時(shí),經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、融資渠道受限、有效投資不足,各地地方政府都需尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出,西藏年度計(jì)劃總投資額度不斷上升,但年度完成投資額完成度在30%上下浮動(dòng),增幅不夠明顯。而設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金能提高財(cái)政資金的使用效率,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會資本的杠桿作用,吸引社會資本投資到契合本地發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)中來,讓更多的資金與有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)相結(jié)合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

    (三)促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。由相關(guān)數(shù)據(jù)顯示的西藏全區(qū)2011~2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比發(fā)現(xiàn),近10年來西藏三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大,第一產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降,從12.3%下降到7.9%,第二第三產(chǎn)業(yè)占比變動(dòng)不大。通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù),2011~2019年西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值呈波動(dòng)上升趨勢,但上升幅度越來越小,增長率于2017年達(dá)到小峰值26.212%,于2019年下降至5.08%。這說明,隨著西藏多年的招商引資和全國各地區(qū)多年的援建,西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已接近飽和,急需提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平,形成新的發(fā)展優(yōu)勢。然而,產(chǎn)業(yè)投資耗時(shí)耗力、不確定性較大,這就需要西藏自治區(qū)政府尋求新的融資方式,引導(dǎo)該領(lǐng)域的資本流入。

    (四)引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立將科研成果與實(shí)踐平臺結(jié)合起來,通過基金的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)資本流入,在促使科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用。同時(shí),不僅推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也推動(dòng)了落后產(chǎn)業(yè)技術(shù)方法的改良,提高傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

    三、西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的有利因素

    (一)財(cái)政支持有力。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r良好,“十三五”期間GDP年均增速達(dá)到9.0%,經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列。西藏地方財(cái)力不斷增長,2018年一般公共預(yù)算收入首次突破200億元,2020年地方財(cái)政收入占GDP比重提高到11.6%。截至2021年6月,西藏全區(qū)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額5,189.91億元,同比增長11.5%,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額5,147.75億元,同比增長5.6%。近年來,西藏區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢,生產(chǎn)總值增長率在2017年第一度保持在10%以上的增長率,雖然生產(chǎn)總值增長率逐年降低,但是在2020年依舊提供了7.8%的增長率。因此,西藏自治區(qū)政府有發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的財(cái)政實(shí)力,為發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金提供了有利的經(jīng)濟(jì)支撐。

    (二)政策環(huán)境良好。近年來,西藏自治區(qū)政府不斷制定相關(guān)政策,為更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2018年,自治區(qū)政府頒布印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》,明確提出發(fā)展政府引導(dǎo)基金,充分放大政府資金的杠桿作用,引導(dǎo)資金流入產(chǎn)業(yè),提出要遵循“政府引導(dǎo),市場運(yùn)作”的方針。同年,發(fā)改委頒布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見》,提出要依托于中央賦予西藏特殊的優(yōu)惠政策,提出要健全多層次資本市場,拓寬融資渠道,加大政策支持力度,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用。2021年,政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,又明確指出要用好科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。自治區(qū)政府多項(xiàng)實(shí)施意見的發(fā)布,為西藏發(fā)展引帶基金開辟了綠色通道,創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇,各級政府都應(yīng)當(dāng)充分利用這一優(yōu)勢,積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

    (三)“一帶一路”的發(fā)展背景。西藏地處我國西南邊陲,與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國家相臨近,這為西藏發(fā)展邊境貿(mào)易、開展邊境旅游提供了地理位置優(yōu)勢;“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的政策優(yōu)勢;立足于西藏自身的特色,藏文化、藏傳佛教、歷史古跡等為西藏發(fā)展高端旅游業(yè)提供了物質(zhì)文化優(yōu)勢。要充分抓住“一帶一路”政策優(yōu)勢,持續(xù)推進(jìn)西藏與周邊國家的邊境貿(mào)易、邊境文化合作縱向發(fā)展,落實(shí)“將西藏打造成聯(lián)通南亞的重要通道”的光榮使命。這就需要充分發(fā)揮政府作用,加大對相關(guān)領(lǐng)域的投資力度,引導(dǎo)國內(nèi)外資本涌入,進(jìn)一步拓寬融資渠道,促進(jìn)西藏邊境貿(mào)易、邊境旅游、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

    (四)金融組織體系多元化格局初步建立。從全國范圍內(nèi)看,西藏的金融行業(yè)發(fā)展相對緩慢,近年來得益于中央的特殊金融優(yōu)惠政策,經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,西藏銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)已初步建立完成。以中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等為核心的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),由各銀行、保險(xiǎn)、證券、金融控股公司、新型金融企業(yè)等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成的金融組織體系不斷更新升級,多元化金融體系格局在西藏已初步建立完善。西藏金融業(yè)的健康發(fā)展,更有利于發(fā)揮金融撬動(dòng)作用,擴(kuò)大融資規(guī)模,為西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有力的金融支持。

    四、西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金面臨的挑戰(zhàn)

    (一)政府角色定位的轉(zhuǎn)變。近年來,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已經(jīng)成為政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)有利的政策性工具。由于西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展緩慢,政府各部門對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的認(rèn)識和管理還不夠完善,傳統(tǒng)的行政管理手段并不適合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確的是,政府不參與具體的基金運(yùn)行,而是委托給基金管理人代為運(yùn)營,政府作為監(jiān)督者和服務(wù)者對基金管理人進(jìn)行監(jiān)管,應(yīng)提高服務(wù)水平,加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)合作,以減少委托代理風(fēng)險(xiǎn),提高基金的運(yùn)行效率。

    (二)相關(guān)專業(yè)人才儲備不足。西藏尚未培養(yǎng)形成專業(yè)的本地基金管理人才,主要有兩個(gè)層面:一是政府部門引導(dǎo)基金管理人才不足;二是優(yōu)秀基金管理人儲備不足。政府部門雖然對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金不進(jìn)行直接管理,但對基金管理人的引導(dǎo)和監(jiān)管工作仍要持續(xù)進(jìn)行,如何更好地對基金管理人進(jìn)行全方面的績效考核,建立激勵(lì)監(jiān)督制度、減少基金管理人的投機(jī)行為,都是政府部門的工作方向,這就需要引進(jìn)金融管理類綜合型人才。目前,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金多委托區(qū)外機(jī)構(gòu)代為運(yùn)營,固然區(qū)外機(jī)構(gòu)基金運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富,卻對西藏本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會情況不夠了解,投資方向宏觀把控不足,不能真正契合區(qū)內(nèi)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,對本地特色產(chǎn)業(yè)支持力度不足;同時(shí),由于市場信息不對等,基金管理人的信息不能全方位掌握,不容易匹配到優(yōu)秀的基金管理人。

    通過分析發(fā)現(xiàn),為緩解西藏政府融資壓力,激發(fā)社會資本投資活力,優(yōu)化資金配置方向,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,西藏當(dāng)前很有必要發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。中央和各援藏省市對西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立提供了充足的財(cái)政資金支持;政府部門不斷加大政策的支持力度,便利的社會環(huán)境奠定了政策優(yōu)勢;受益于中央特殊優(yōu)惠的金融政策,西藏金融組織體系多元化格局初步建立奠定了多渠道融資優(yōu)勢;“一帶一路”倡議的背景奠定了國際優(yōu)勢。但同時(shí),西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金又面臨政府角色定位的轉(zhuǎn)變、相關(guān)專業(yè)人才儲備不足的挑戰(zhàn)。為此,筆者認(rèn)為西藏政府應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇,充分利用發(fā)展優(yōu)勢,以政府信用和財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和社會資本進(jìn)入,通過市場化的手段把資金配置到急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去,推動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時(shí),轉(zhuǎn)變政府管理觀念,減少傳統(tǒng)行政干預(yù),設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制,大力培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才,提高政府的專業(yè)化水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康運(yùn)行,帶動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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