數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題與對策

□文/郭 廓

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）吉林·長春）

［提要］以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“數(shù)字經(jīng)濟”已經(jīng)滲透經(jīng)濟社會和生活消費各個方面。通過包容、效率和創(chuàng)新，這些技術(shù)優(yōu)勢已經(jīng)產(chǎn)生廣泛社會效益，未來在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，充分發(fā)揮技術(shù)與市場的合力，深入實施創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力，戰(zhàn)略性地將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字資本，強化“數(shù)字經(jīng)濟”內(nèi)涵和系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)全社會共享數(shù)字紅利的目標(biāo)。

面對正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的世界格局，數(shù)字經(jīng)濟正在迸發(fā)出前所未有的巨大能量。數(shù)字經(jīng)濟是嶄新的、顛覆性變革。因此，在新發(fā)展階段更應(yīng)強調(diào)充分利用數(shù)字經(jīng)濟釋放數(shù)字紅利。消費、就業(yè)、穩(wěn)增長是數(shù)字經(jīng)濟的重要落腳點，是釋放數(shù)字紅利的具體表現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路上，都應(yīng)充分利用，并挖掘潛能。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模與發(fā)展趨勢。一是通過對《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020）》市場數(shù)據(jù)梳理分析，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模占比呈現(xiàn)雙“39”增勢。2020年，即使受疫情等因素影響，發(fā)展規(guī)模依舊實現(xiàn)39.2萬億元，同比增長3.6萬億元；GDP占比已提升至39.2%，同比增長2.4%，“數(shù)字強國”正在為國民經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。深入市場預(yù)測，到2021年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模有望突破40萬億元大關(guān)。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展齊頭并進，各領(lǐng)域數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型保持運行在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化比率持續(xù)提升，對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)和技術(shù)支撐等軟要素的需求逐步增加，并開始由個人單點應(yīng)用向網(wǎng)絡(luò)化集群協(xié)同演進。同時，集中資源聚焦操作系統(tǒng)、高端芯片、人工智能算法并在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻堅克難，加快各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局。

（二）數(shù)字政務(wù)助力疫情防控更加有序有效。疫情防控依舊是當(dāng)前工作的重中之重，政府部門聯(lián)合各大互聯(lián)網(wǎng)平臺出色發(fā)揮統(tǒng)籌全局的指揮作用有目共睹，公共服務(wù)與數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合展現(xiàn)出前所未有的綜合協(xié)調(diào)作用，提升了疫情防控的準(zhǔn)確率、覆蓋率和響應(yīng)意識。據(jù)悉，全國28個省、自治區(qū)、直轄市已依托數(shù)字政務(wù)管理陸續(xù)上線“數(shù)字防疫系統(tǒng)”，并根據(jù)各地區(qū)實際情況組織在線能力搭建“線上疫情防控作戰(zhàn)指揮室”，從省市到基層衛(wèi)健機構(gòu)狠抓落實聯(lián)防聯(lián)控，做到對物資調(diào)配、疫情監(jiān)控等數(shù)據(jù)上報、信息反饋的快速響應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測疑似人群，對感染患者做出快速隔離和轉(zhuǎn)診處理，效果顯著、成績斐然。重點指出，在數(shù)字化“戰(zhàn)疫”中最為亮眼的掃健康碼成為疫情防控和社會秩序恢復(fù)的有效手段。2020年，中國人最熟知的動作就是亮出自己的健康碼，掃出通往春天的復(fù)蘇之路。

（三）電商推動扶貧成果顯著。脫貧攻堅取得重大歷史性成就，這一成績的取得離不開數(shù)字經(jīng)濟帶來的巨大紅利。電商模式促進脫貧增收效果顯著，平均增收高達80%，儼然成為“穩(wěn)就業(yè)”的壓艙石。按照計劃，圍繞電商平臺共同發(fā)起的農(nóng)村淘寶項目預(yù)期在全國1，000個縣的10萬個行政村建立電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推動消費品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行，為扶持貧困人口增加就業(yè)。由電商龍頭企業(yè)牽頭，融合食品、旅游、教育、健康和生態(tài)五大領(lǐng)域繼續(xù)推進扶貧工作。據(jù)2021年前三季度統(tǒng)計，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，農(nóng)村電商交易規(guī)模屢創(chuàng)新高，達到23，767萬億元，同比增長28.4%，用戶數(shù)量接近全國總?cè)丝诘?0%。預(yù)計到2025年，數(shù)字化和鄉(xiāng)村生活密切交織，數(shù)字紅利在農(nóng)村將進入到全面普惠階段。

面對復(fù)雜多變的環(huán)境，取得的成績是世界矚目的，世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長維多利亞·克瓦說：“作為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，中國取得的成績表明，數(shù)字經(jīng)濟能為發(fā)展中國家創(chuàng)造就業(yè)和改善民生提供強勁動力。我們希望這個經(jīng)驗有助于進一步探討如何通過數(shù)字技術(shù)和電子商務(wù)促進包容性增長?！?/p>

（四）數(shù)字生活新服務(wù)成效明顯。一方面疫情防控使人們外出、交流受限，網(wǎng)絡(luò)游戲、在線視頻、直播帶貨等線上文娛豐富了大家的精神生活，有效緩解了民眾的恐懼和焦慮情緒。期間在線流量數(shù)據(jù)統(tǒng)計出網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)注度、參與度、內(nèi)容點擊率等多個重要指標(biāo)都表明，線上文娛消費迎來井噴式增長，不但促進消費回補，還催生了一批新內(nèi)容、新模式的消費方式。另一方面在號召“停課不停學(xué)”期間，網(wǎng)絡(luò)課堂、在線教學(xué)持續(xù)升溫，成為助學(xué)剛需，市場潛力釋放。由阿里巴巴打造的“網(wǎng)絡(luò)課堂心連心、釘釘助學(xué)伴成長”項目已經(jīng)覆蓋全國14萬所學(xué)校，近300萬個班級在釘釘注冊授課，1.2億名學(xué)生通過直播課堂受益。從以上兩個方面都深入體現(xiàn)了人們學(xué)習(xí)、生活場景全面線上化。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，新的線上場景不斷涌現(xiàn)并擴張至線下，極大地重構(gòu)了人們以往的行為方式和生活形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代下，人、物、場的有效連接整合，讓場景本身成為一種新的價值交換方式和生活方式，成為今后深耕數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)信息發(fā)展不均衡，互聯(lián)網(wǎng)時代的新型機會不平等。不同地區(qū)的信息落差及經(jīng)濟差距，導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用擴散時期孕育了另一種機會不平等——“數(shù)字鴻溝”。它不僅體現(xiàn)在地域之間、城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差異，也存在于不同人群之間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。從本質(zhì)上講，“數(shù)字鴻溝”是互聯(lián)網(wǎng)時代中的新型機會不平等。2020年8月，一段“農(nóng)村老人城里探親不會手機支付乘車受阻”的視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)公眾對于農(nóng)村和老年人群體遭遇移動支付、線上掛號等“數(shù)字鴻溝”的熱議。處一隅而觀全局，數(shù)字鴻溝演變出的差距正在成為中國繼城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距之后的“第四大差距”，正在成為一個令人憂慮的社會問題。2021年3月，中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》，披露數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)信息發(fā)展參差不齊，不均衡的問題非常突出，其中城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距已達37.5%（全國人口數(shù)字素養(yǎng)平均分43.6分，農(nóng)村人口得分35.1分），農(nóng)民群體數(shù)字素養(yǎng)得分明顯低于其他社會群體。主要體現(xiàn)在：數(shù)字設(shè)備、信息消費、軟件操作、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建與發(fā)布為主要背景的能力差別。

（二）逐利助長“數(shù)據(jù)壟斷”，不正當(dāng)競爭風(fēng)險突起。隨著科技發(fā)展，生產(chǎn)者已不再單純關(guān)注勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)必備要素，而是逐漸轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)、流量等新要素。作為信息的重要載體，數(shù)據(jù)是要素核心，是“數(shù)字經(jīng)濟”實現(xiàn)管理科學(xué)化與決策的重要手段。隨著信息時代的到來，未來企業(yè)之間的競爭是對數(shù)據(jù)的爭奪，“數(shù)字經(jīng)濟”屬于數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟，這意味著實現(xiàn)規(guī)模效益的前提下，數(shù)據(jù)將會轉(zhuǎn)化為集中控制的稀缺資源，伴隨而來的是由市場逐利演化為圍繞數(shù)據(jù)制高點的爭奪戰(zhàn)。例如，騰訊旗下的微信App作為最為流行的互聯(lián)網(wǎng)流量軟件，代表了一種強鏈接社會關(guān)系，通過“微信生態(tài)”來重塑包括網(wǎng)絡(luò)熟人、網(wǎng)絡(luò)人情、網(wǎng)絡(luò)朋友圈等主流“社會資本”，以一己之力幾乎將全部社交資源控制在手。由此而產(chǎn)生的市場要素分配、競爭秩序、監(jiān)督管理甚至是國家安全等問題已經(jīng)凸顯。究其原因：其一，高價值數(shù)據(jù)吸引市場逐利行為，這使得數(shù)據(jù)市場更加細分化，并趨向用大數(shù)據(jù)“悄然”窺探更細致個人信息，導(dǎo)致個人信息的安全性出現(xiàn)問題；其二，數(shù)據(jù)市場中的專利技術(shù)占據(jù)優(yōu)勢競爭的地位，可以通過這個專利排他性設(shè)定市場準(zhǔn)入制度阻礙競爭者；其三，信息產(chǎn)品通過大數(shù)據(jù)分析出消費傾向，細分市場定價權(quán)，通過價格歧視營銷掠奪消費者權(quán)益。需要強調(diào)的是，大數(shù)據(jù)的分布式計算特點又可將數(shù)據(jù)痕跡隱蔽于信息海洋中，可以在未經(jīng)用戶授權(quán)的情況下轉(zhuǎn)讓、傳播、交易數(shù)據(jù)信息，不僅游走于法律的邊緣侵犯用戶的合法權(quán)益，還進一步影響著人們對技術(shù)的信任程度。

（三）信息權(quán)力失衡，“數(shù)字霸權(quán)”侵害用戶利益。基歐漢曾經(jīng)提出了“信息即權(quán)力”的重要命題：而誘使或強迫他者就范的能力一直是權(quán)力的核心要素，對信息控制的權(quán)力是資源分配的基礎(chǔ)要素，信息不平等的實質(zhì)是信息控制權(quán)的不平等。最為典型的是利用“數(shù)字經(jīng)濟”產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，發(fā)酵出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)強勢，獲取能力強勢以及利用層次強勢三種“數(shù)據(jù)強權(quán)”，進而滋生出“大數(shù)據(jù)殺熟”的營銷策略———既通過數(shù)據(jù)追蹤分析個人的消費偏好、消費頻率、消費水平等信息，甚至是推算出“購物半徑”，專門針對老客戶通過區(qū)域分割和時間分割對同一件商品有不同的定價。通俗地說：“就是越是熟人賣東西越貴，熟人?？邮烊艘粯印薄澐诸悇e：（1）根據(jù)消費歷史。越是重復(fù)性消費價格越貴。例如，各種的打車軟件，老用戶比新用戶的價格高。（2）根據(jù)消費頻率。相同商品購買次數(shù)多相比較購買次數(shù)少的客戶價錢高一點。例如，相同條件下，經(jīng)常買機票的人和偶爾買機票人的對比，機票價格可能會更高。（3）根據(jù)消費位置。在購買商品時，以購買點為中心，距離近者比距離遠者價格高一些。例如，預(yù)定賓館，在距離上近者看到的價格就會比遠者的貴。（4）根據(jù)消費水平。所謂“人傻錢多”，買的多反而比買的少在價格上更貴。例如，某寶電商年消費1萬元的人比年消費1，000元的人購買商品的價格更高一些。歸根結(jié)底，“殺熟”就是利用“數(shù)字霸權(quán)”對價格不敏感的黏性客戶采取的價格掠奪。

三、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)字資源”一體化發(fā)展，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

1、彌合接入鴻溝。推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展第一要務(wù)就是不斷強化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)開發(fā)信息產(chǎn)品，并助推鄉(xiāng)村電力、公路、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭到2025年實現(xiàn)明顯縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字差距”。在鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)增速方面，重點是加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，全面實現(xiàn)數(shù)字包容，最大限度地享受基本信息服務(wù)，讓所有城鄉(xiāng)居民享有“數(shù)字紅利”的平等機會。

2、彌合使用鴻溝。既要長久落實降低信息服務(wù)成本政策，更要精準(zhǔn)發(fā)力實現(xiàn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收目標(biāo)。在降低信息服務(wù)成本方面，做到效率與公平兼顧，打破各壟斷環(huán)節(jié)，破除急功近利的傳統(tǒng)理念，鼓勵企業(yè)勇于擔(dān)責(zé)，針對不同地區(qū)收入差距制定階梯式定價方案，多舉措提升電信服務(wù)的普惠性和服務(wù)水平，全面推動網(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊遠山區(qū)進一步減免收費項目并降低資費標(biāo)準(zhǔn)。歸根結(jié)底，讓農(nóng)村老百姓擔(dān)負得起電信資費，長遠之計還是在于實施鄉(xiāng)村振興和切實提高農(nóng)民收入，提高其支付能力和消費水平。

3、彌合技能素養(yǎng)鴻溝。在成功解決信息收費和支付能力問題后，如何使信息技術(shù)落實于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這與信息技能素養(yǎng)密切相關(guān)。這就要求以強化培訓(xùn)知識技能為抓手，一是在農(nóng)村義務(wù)教育階段擴大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的覆蓋面，強化學(xué)生時期的信息認知能力；二是培育有較高信息技能素養(yǎng)的“新農(nóng)人”，強化跟蹤指導(dǎo)“云授課”服務(wù)，引導(dǎo)“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從根本問題上盡最大努力防止農(nóng)村居民在信息能力匱乏方面的代際傳遞，縮小下一代城鄉(xiāng)居民之間的信息不平等。

4、彌合價值認知鴻溝。推動互聯(lián)網(wǎng)資源下沉至鄉(xiāng)村完成流通、融合。以生產(chǎn)和投資需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類資本、技術(shù)和人才加速向農(nóng)村地區(qū)流動，解決農(nóng)村人口因理解、認知、判斷和抉擇導(dǎo)致的數(shù)字差異化問題，擺脫與數(shù)字時代脫節(jié)困擾，培養(yǎng)本土化高水平的農(nóng)村信息人才隊伍，建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，要將原有的功能單一和泛娛樂化的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打造成為可實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”集各種知識、資本相融合的數(shù)字體系。同時，還要利用親情、血緣、家庭觀念打通宗親圈子壁壘，高效利用各類App、營銷號、公眾號等優(yōu)質(zhì)“流量資產(chǎn)”打造社區(qū)圈、營銷圈、客戶圈，大力推動涉農(nóng)服務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享。

（二）謹(jǐn)慎適度立法，實現(xiàn)多元共治。具體內(nèi)容：一是契合數(shù)字化市場的特點，建立健全治理體系。在國家利益需要技術(shù)獨占和市場統(tǒng)管，市場內(nèi)卷化不能維持“增量”競爭的前提下，我們要正視數(shù)字經(jīng)濟壟斷的合理性，保護其充分發(fā)揮要素集中、技術(shù)集中、創(chuàng)新集中的競爭優(yōu)勢，為筑牢數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)創(chuàng)造有利條件。二是制定和執(zhí)行具有可操作性的市場競爭合規(guī)，并提升競爭守法原則。權(quán)屬不清晰是數(shù)據(jù)資產(chǎn)面臨的最大問題，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有“復(fù)制即占有”等特征，為此需要在整個交易過程中確定數(shù)據(jù)的權(quán)屬。例如，確定數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬、使用權(quán)歸屬等等。三是正確處理反壟斷與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)系。自由競爭并非資源最優(yōu)配置，壟斷經(jīng)營也并非罪大惡極；保護創(chuàng)新比鼓勵創(chuàng)新更重要，政府應(yīng)用“看得見的手”來引導(dǎo)、監(jiān)督市場力量，以均衡、適度、責(zé)任、規(guī)范為前提端正執(zhí)法態(tài)度、樹立執(zhí)法理念，探索包容性執(zhí)法模式，做到效率與公平兼顧，使執(zhí)法結(jié)果適應(yīng)新形勢，展現(xiàn)新作為；同時，又符合立法精神，兼顧國家當(dāng)前需求與長遠發(fā)展，局部利益和全局利益，讓企業(yè)在新起點上打造數(shù)字化發(fā)展格局，增強國際競爭力。

（三）緩解信息權(quán)力失衡形勢，開辟社會治理新通路?？偨Y(jié)出數(shù)據(jù)治理模式包含以下三種：首先，在協(xié)調(diào)社會各方面利益時發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對社會治理的支撐作用，應(yīng)針對本地和遠程各類數(shù)據(jù)協(xié)議制定透明化訪問和傳輸機制，保證數(shù)據(jù)的完整、安全和準(zhǔn)確。實現(xiàn)系統(tǒng)服務(wù)數(shù)據(jù)融合及價值評估，進而保障數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策的真實、可靠。其次，以數(shù)字立法為治理目標(biāo)，提升敏感信息安全防護等級，并對數(shù)據(jù)進行效用評估和追蹤。為數(shù)據(jù)治權(quán)、賦能可以重拾信息控制權(quán)，預(yù)防敏感、隱私數(shù)據(jù)泄露，有效避免數(shù)據(jù)被濫用或從事非法活動。最后，考慮各參與主體間的投資、利益、協(xié)調(diào)和信任問題，應(yīng)強化各類數(shù)據(jù)的分級定準(zhǔn)并促進數(shù)據(jù)價值釋放。這也是阻斷數(shù)據(jù)壟斷的重要舉措，可以有效防止“越權(quán)”“共謀”和“尋租”的產(chǎn)生，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)的真實性原則，堅守公信力底線。