鶴壁市：繪就高質(zhì)量發(fā)展空間藍(lán)圖

□ 王昊

從京港澳高速公路鶴壁站沿八一路東行約5 公里，便到了鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)崗坡村。寬闊筆直的村道，白墻黛瓦的成排農(nóng)房，房前屋后的綠化景觀，讓這個近郊村莊格外“時髦”。

這得益于村莊規(guī)劃的編制。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，該村的生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局得到優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)了園景、田景、林景、水景，發(fā)展了“農(nóng)業(yè)+文旅”融合產(chǎn)業(yè)，慕名而來的游客食客絡(luò)繹不絕。

面對建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鶴壁市充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌編制市、縣、鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間格局，為建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市提供了強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控和支撐。

科學(xué)劃定“三區(qū)三線”

科學(xué)劃定“三區(qū)三線”是編制市級國土空間總體規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)劃生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”空間是協(xié)調(diào)自然資源科學(xué)保護(hù)與合理利用的基礎(chǔ)性工作。

鶴壁市自然資源規(guī)劃局高度重視“三區(qū)三線”劃定工作，組建專班、聯(lián)合辦公、合力攻堅，于2022年8月上旬完成“三區(qū)三線”劃定工作。2022 年9月底，鶴壁市“三區(qū)三線”劃定成果通過自然資源部初步審核，作為過渡階段用地報批合規(guī)性審查的依據(jù)，在全國首批啟用，支撐了新拓洋二期、寶山中昊新材料、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園等一大批項目落地實(shí)施，有力推動了鶴壁市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

在市級國土空間總體規(guī)劃編制工作中，鶴壁市把規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重要研究內(nèi)容，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，完善相關(guān)配套設(shè)施，促進(jìn)節(jié)約集約高效利用土地，促使5G、大數(shù)據(jù)、地理信息與遙感等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，光電子、智能終端、汽車電子電器、應(yīng)急設(shè)備、無人機(jī)具等智能制造和新型物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動清潔能源與新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，拓展第三產(chǎn)業(yè)空間，提升城市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。同時，該市貫徹項目為王發(fā)展理念，規(guī)劃布局4 個先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)用地占開發(fā)區(qū)用地60%以上，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市設(shè)計

沒有高樓大廈帶來的壓迫感，近看遠(yuǎn)望都是一條優(yōu)美的城市天際線；沒有狹窄難走的城市道路，大街小巷林蔭覆蓋、四通八達(dá)、路路通暢……近年來，鶴壁的出行、居住、游憩等城市功能得到持續(xù)完善，展現(xiàn)出城市的獨(dú)特魅力。

鶴壁市高度重視城市設(shè)計工作，在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，城市總體設(shè)計以保護(hù)自然山水格局、建設(shè)“山城融合、田城融合、城水相依、公園環(huán)繞”充滿人文關(guān)懷、有溫度的城市為理念，規(guī)劃形成疏密有度、精致宜居，深享、慢行、會呼吸的城市空間。

鶴壁自然資源和規(guī)劃局始終堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想，以“百城提質(zhì)”、城市創(chuàng)建為契機(jī)，編制中小學(xué)、醫(yī)院、道路、街心公園、自行車與城市慢行系統(tǒng)、107 國道沿線綜合景觀設(shè)計、淇河風(fēng)貌帶等30 余項專項規(guī)劃，對城市形態(tài)格局、景觀風(fēng)貌體系、公共空間體系、城市設(shè)計重點(diǎn)地區(qū)等內(nèi)容進(jìn)行控制和引導(dǎo)，分類推進(jìn)城市有機(jī)更新；以入選全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)為契機(jī)，編制印發(fā)《鶴壁市中心城區(qū)“15 分鐘生活圈”高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，積極推動完善養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)配套設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，完善城市功能，提升城市形象，為老百姓打造“家門口的幸?！薄?/p>

一體化推進(jìn)縣鄉(xiāng)村規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。2022年，鶴壁市全面啟動19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制工作，組織各縣（區(qū)）編制村莊布局和分類規(guī)劃，對全市779個行政村科學(xué)確定集聚提升、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并、城郊融合等五大類型，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

“按照省、市部署要求，我們組織各縣（區(qū)）對全市需要編制規(guī)劃的610個村莊開展摸底調(diào)查，制定村莊規(guī)劃編制任務(wù)。目前，已完成220個村莊規(guī)劃的編制，預(yù)計2023年實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！柄Q壁市自然資源規(guī)劃局副局長李興照介紹。

在村莊規(guī)劃編制中，鶴壁市堅持全域全要素編制原則，對鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證規(guī)劃質(zhì)量。在堅守耕地保護(hù)紅線，兼顧農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展前提下，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。對村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)單列，符合“一戶一宅”政策的農(nóng)村村民住宅建設(shè)可實(shí)報實(shí)銷。對列入省、市、縣重點(diǎn)項目的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地給予指標(biāo)傾斜，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。