“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)初探
——以上海市公安局為例

曹 洪，陳文藝

（1.上海市公安局，上海 200000；2.上海政法學(xué)院，上海 200000）

黨的十八屆三中全會(huì)提出深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái)，圍繞基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作不斷深化。而具體到公安工作中，就是要縱深推進(jìn)新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革［1］。上海市公安機(jī)關(guān)建設(shè)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“探索規(guī)律，下先手棋，打主動(dòng)仗，先發(fā)制人以制勝”重要指示精神［2］，以及公安部黨委精神的具體實(shí)踐，旨在深化新時(shí)代現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，促進(jìn)情報(bào)指揮部門(mén)深度融合，完善重大突發(fā)情況應(yīng)急處置機(jī)制，著力提升公安機(jī)關(guān)主動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)研判、精確指揮、快速反應(yīng)、高效處置能力，嚴(yán)密防范、高效處置“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。

一、“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的提出

“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系在上海市公安改革和現(xiàn)代警務(wù)體系建設(shè)中有其特殊的背景和內(nèi)涵。

（一）“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的建設(shè)背景

隨著輿情應(yīng)對(duì)處置和現(xiàn)場(chǎng)處置增援在公安工作中地位逐步提升，為有效應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)謠言和負(fù)面輿情，提升多維增援處置能力，亟需建立一個(gè)涵蓋“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情、支援”的應(yīng)急處置體系，不斷提升應(yīng)對(duì)處置能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2020年11月，公安部黨委提出要堅(jiān)定不移推進(jìn)公安工作改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建“情指勤輿”一體化、實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，不斷完善共建共治共享治理格局，有力服務(wù)保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2021年7月25日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化推進(jìn)“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效和實(shí)戰(zhàn)能力。在智慧公安建設(shè)的大背景下，上海市公安局緊緊圍繞超大城市特點(diǎn)，在“情指勤輿”一體化、實(shí)戰(zhàn)化基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際，著重在協(xié)同處置、現(xiàn)場(chǎng)支援方面下功夫，進(jìn)一步健全完善建立健全融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，不斷提升情報(bào)先導(dǎo)、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、輿情應(yīng)對(duì)、協(xié)同支援工作水平，全面賦能基層一線實(shí)戰(zhàn)。

（二）“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的內(nèi)涵

“情指勤輿援”從字面理解就是情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情、支援，即以情報(bào)為先導(dǎo)，科學(xué)地融合一體，全天候無(wú)縫銜接，一體化運(yùn)作，形成一個(gè)完整的處置閉環(huán)。其中，“情”是先導(dǎo)，即“全域、全量、多維、即時(shí)”感知異常風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)于警務(wù)指揮和勤務(wù)行動(dòng)。“指”是中樞，承擔(dān)著“公安大腦”“信息高地”“警令部”“司令部”等職能作用。“勤”是行動(dòng)，根據(jù)“情報(bào)”引導(dǎo)和任務(wù)要求，快速反應(yīng)、即時(shí)行動(dòng)?！扒?、指、勤”是工作核心、基礎(chǔ)和根本，三者之間是服務(wù)、遞進(jìn)和閉環(huán)的邏輯關(guān)系，即“情報(bào)線索收集—綜合研判分析—扁平指揮調(diào)度—科學(xué)精準(zhǔn)布勤—快速高效處置”?！拜洝笔恰扒橹浮惫ぷ饔涩F(xiàn)實(shí)社會(huì)向虛擬社會(huì)的延伸覆蓋，是重大風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中需時(shí)刻關(guān)注、同步處置的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情。“援”是涵蓋公安專業(yè)警種、政府聯(lián)動(dòng)單位和社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量的綜合支援體系，包括智力、技術(shù)、手段、資源、裝備、人力等支援方式。在“情指勤”三者遞進(jìn)關(guān)系中，“援”緊密協(xié)同、貫穿其中，是支撐和保障。

二、建設(shè)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的重要意義

2021年全球城市安全指數(shù)排名中，上海首次進(jìn)入前十，作為世界的“窗口”，決定了“上海無(wú)小事”的特點(diǎn)，尤其是在重大突發(fā)案事件處置方面，一旦出現(xiàn)紕漏和遲緩，就會(huì)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)事態(tài)發(fā)酵升級(jí)、傳導(dǎo)變異，使得小風(fēng)險(xiǎn)變成大隱患，最終影響社會(huì)穩(wěn)定和上海城市形象。因此，亟需進(jìn)行現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制改革，建立一種新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和應(yīng)急處置體系，這有助于警務(wù)工作由被動(dòng)、靜態(tài)、粗放向主動(dòng)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警處置。

（一）建立健全“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，是深化公安改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路”，“把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見(jiàn)》明確提出，要“構(gòu)建情報(bào)引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐的情報(bào)、指揮、行動(dòng)一體化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制”。建設(shè) “情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，有助于進(jìn)一步整合警力資源、融合警務(wù)數(shù)據(jù)、集成手段應(yīng)用、優(yōu)化警務(wù)流程，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的情報(bào)指揮體系，著力打造“風(fēng)險(xiǎn)防控全面精準(zhǔn)、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢(shì)合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對(duì)”［3］的“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧。

（二）建立健全“情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，是應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜形勢(shì)、更好維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。尤其是在世界百年未有之大變局與全球疫情大流行交織疊加、內(nèi)外部不確定不安全因素傳導(dǎo)共振、中美戰(zhàn)略博弈更加尖銳復(fù)雜的大背景下，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這就要求公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“摸索規(guī)律，下先手棋，打主動(dòng)仗，先發(fā)制人以致勝”重要指示精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全穩(wěn)定形勢(shì)，緊緊圍繞突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，依托“情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”各類(lèi)不安全不穩(wěn)定因素，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽和初始，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治安全穩(wěn)定。

（三）建立健全“情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，是推動(dòng)情報(bào)指揮工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇

情報(bào)指揮體制改革以來(lái)，全國(guó)各級(jí)情報(bào)指揮部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，在情報(bào)研判、疫情防控、安保維穩(wěn)、矛盾化解、突發(fā)案事件處置等方面取得了豐碩成果，但面對(duì)日新月異的社會(huì)形勢(shì)變化，傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。情報(bào)指揮部門(mén)作為融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的牽頭單位和實(shí)戰(zhàn)中樞，迎來(lái)了提升效能、強(qiáng)化權(quán)威、實(shí)現(xiàn)工作新躍升的重大機(jī)遇?！八?dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也”［4］，情報(bào)指揮部門(mén)只有牢牢抓住機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，充分發(fā)揮“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮中樞”作用，聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、立足實(shí)戰(zhàn)化要求，以“有為才有位”和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神大力推進(jìn)“情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)，才能全面推動(dòng)情報(bào)指揮工作提質(zhì)增效。

三、上海市公安機(jī)關(guān)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的建設(shè)路徑

（一）健全完善主動(dòng)預(yù)警的綜合情報(bào)研判平臺(tái)

如今，我們已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)是制勝關(guān)鍵。上海市公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”工作理念，集專業(yè)人員、專業(yè)手段、專業(yè)機(jī)制于一體，通過(guò)著力打造戰(zhàn)術(shù)情報(bào)分析、研判為一體的市級(jí)、區(qū)級(jí)、派出所層面三級(jí)聯(lián)動(dòng)的合成研判平臺(tái)，努力發(fā)揮情報(bào)的克敵制勝作用，確保工作始終走在風(fēng)險(xiǎn)前面。

1.提升情報(bào)搜集能力。堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，著力拓寬情報(bào)來(lái)源、延伸情報(bào)觸角、織密情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，努力打造全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的情報(bào)信息模式，最大限度擴(kuò)大情報(bào)搜集覆蓋面，做到“應(yīng)搜盡搜、應(yīng)悉盡悉”。

2.提升分析研判能力。依托綜合研判平臺(tái)，構(gòu)建多部門(mén)共同參與的綜合研判體系，搭建市局、分局和業(yè)務(wù)部門(mén)、派出所多層級(jí)研判平臺(tái)，形成常態(tài)、戰(zhàn)時(shí)、專項(xiàng)、安保等聯(lián)勤研判機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、模型篩查、多維研判等方法，分析社會(huì)形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、生成預(yù)警、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、輔助決策。

3.提升專業(yè)隊(duì)伍能力。加強(qiáng)情報(bào)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立人才培訓(xùn)交流機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和人才選拔，鍛造一支專業(yè)精通、業(yè)務(wù)過(guò)硬的研判隊(duì)伍，努力打造體系化、集約化、智能化情報(bào)工作格局。

（二）健全完善扁平高效的精準(zhǔn)指揮體系

警務(wù)指揮是公安工作的核心，是公安機(jī)關(guān)對(duì)重大警務(wù)處置行動(dòng)、警務(wù)活動(dòng)實(shí)施的正確指揮，警務(wù)指揮的成敗得失直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。對(duì)此，上海市公安機(jī)關(guān)依托科技賦能，深化“兩級(jí)中心、三級(jí)指揮”①即市局、分局兩級(jí)指揮中心以及市局、分局指揮中心和派出所綜合指揮室三級(jí)指揮架構(gòu)。建設(shè)，堅(jiān)持資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效運(yùn)作、聯(lián)動(dòng)指揮，打造智能化程度最高、數(shù)據(jù)量最豐富、指揮調(diào)度最有力的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮中樞，提升扁平指揮、精準(zhǔn)處置、合成作戰(zhàn)能力水平。

1.提升態(tài)勢(shì)感知能力。全面拓展市局合成作戰(zhàn)平臺(tái)社會(huì)面態(tài)勢(shì)感知“數(shù)據(jù)源”，全量匯聚各類(lèi)警情、重大輿情、行動(dòng)性情報(bào)線索等信息，以及機(jī)場(chǎng)、鐵路、軌道交通運(yùn)行，重點(diǎn)區(qū)域人流、車(chē)流，水、電、氣、熱等城市生命線系統(tǒng)和氣象災(zāi)害趨勢(shì)等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研判，及時(shí)感知處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.提升統(tǒng)一指揮能力。突出指揮中心的龍頭樞紐地位，強(qiáng)化警種合成作戰(zhàn)，賦予最高調(diào)用權(quán)限，深化手段集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度共享。做強(qiáng)指揮長(zhǎng)制度，強(qiáng)化直接指揮、先期處置、資源調(diào)用、通報(bào)協(xié)調(diào)權(quán)力，進(jìn)一步提升指揮權(quán)威。

3.提升資源調(diào)用能力。深化預(yù)案體系建設(shè)，常態(tài)開(kāi)展預(yù)案激活與實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)和規(guī)范重大突發(fā)案（事）件的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，增強(qiáng)指揮員在不同情景下警力、手段、裝備、專家等資源調(diào)用能力，在最短時(shí)間調(diào)集各類(lèi)實(shí)戰(zhàn)資源，確保點(diǎn)面結(jié)合、警力合理配置、專業(yè)力量有效支撐，高效開(kāi)展處置工作。

4.提升智慧指揮能力。充分整合現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)，提升智能應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)警力資源一圖展示、現(xiàn)場(chǎng)視頻一鍵調(diào)取、處置過(guò)程全面可視，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)綜合指揮、安保任務(wù)協(xié)調(diào)、重大突發(fā)案（事）件處置能力，確保各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作快速有力。

（三）健全完善科學(xué)精準(zhǔn)的街面巡邏防控體系

街面巡邏防控是社會(huì)治安防控體系的重要組成，也是“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著打擊街面違法犯罪，先期處置各類(lèi)突發(fā)案事件，為群眾提供緊急救助服務(wù)等職責(zé)。因此，通過(guò)科學(xué)布警、動(dòng)態(tài)布警，深化情勤對(duì)接、情行對(duì)接，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)力量部署，提升快速反應(yīng)能力，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義。

1.提升科學(xué)布警能力。強(qiáng)化精細(xì)化布警，構(gòu)建完善以派出所街面巡邏力量為基礎(chǔ)、街面武裝巡邏力量為中堅(jiān)、機(jī)動(dòng)疊加支援力量為支撐、群防群治守護(hù)力量為補(bǔ)充的街面巡邏防控體系，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、處突高效、損失最小”。

2.提升情勤對(duì)接能力。堅(jiān)持“警力緊跟警情、勤務(wù)緊跟需求”，強(qiáng)化綜合分析研判，注重發(fā)揮警情、案情、社情、穩(wěn)情、輿情等信息的先導(dǎo)作用，完善社會(huì)治安分級(jí)分色預(yù)警機(jī)制，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)段，動(dòng)態(tài)調(diào)整勤務(wù)布局，提升快速反應(yīng)、精準(zhǔn)處置水平。

3.提升實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)能力。立足規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化要求，結(jié)合警務(wù)指揮系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)大練兵和智慧公安實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)合作，不定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，通過(guò)桌面推演、視頻調(diào)度、拉動(dòng)演練、綜合演練等形式，提升警力跨區(qū)域馳援和多警種、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置效能。

4.提升勤務(wù)管理能力。堅(jiān)持“科技+人力”“常態(tài)+專項(xiàng)”相結(jié)合方式，強(qiáng)化常態(tài)和重大節(jié)點(diǎn)期間社會(huì)面防控勤務(wù)的督導(dǎo)檢查，確保人員在崗、措施到位。依托智能勤務(wù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化勤務(wù)的“事前、事中、事后”督導(dǎo)檢查，增強(qiáng)勤務(wù)管理的規(guī)范性、科學(xué)性，督促提升一線民警到崗履職能力。

（四）健全完善全程協(xié)作的輿情處置機(jī)制

突發(fā)案事件的發(fā)生通常伴有網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散蔓延，若對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情識(shí)別不清、管控不當(dāng)、治理不利，則會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌、激發(fā)社會(huì)矛盾、沖擊社會(huì)穩(wěn)定，甚至釀成意識(shí)形態(tài)事件［5］。上海市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“輿情就是警情”，嚴(yán)格落實(shí)“三同步”處置要求，全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)巡查、協(xié)同處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和宣傳引導(dǎo)，搭建起扁平、高效的輿情處置戰(zhàn)斗堡壘。

1.提升網(wǎng)絡(luò)巡查能力。統(tǒng)籌“境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，落實(shí)“7×24”小時(shí)網(wǎng)上巡查機(jī)制，全時(shí)全網(wǎng)全域監(jiān)測(cè)輿論熱點(diǎn)、敏感輿情和突發(fā)敏感案（事）件，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有害信息智能識(shí)別、輿情態(tài)勢(shì)智能感知、敏感信息智能推送。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。健全完善公安機(jī)關(guān)重大行政決策輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，成立指揮、情報(bào)、宣傳等多部門(mén)共同參與的工作專班，針對(duì)敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、影響范圍廣的網(wǎng)絡(luò)輿情，提前開(kāi)展專門(mén)評(píng)估，針對(duì)性制定應(yīng)對(duì)處置方案，嚴(yán)防發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情。

3.提升協(xié)同處置能力。堅(jiān)持“線上”“線下”協(xié)同應(yīng)對(duì)，及時(shí)搜報(bào)最新網(wǎng)情，預(yù)判輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)評(píng)估輿情等級(jí)，落實(shí)管控措施。堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲、靈活應(yīng)對(duì)，及時(shí)研擬發(fā)布對(duì)外口徑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）健全完善全方位立體化增援體系

“援”是上海市公安機(jī)關(guān)在實(shí)戰(zhàn)工作中形成的獨(dú)具特色的全方位支援體系，在“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)體系中發(fā)揮支撐和保障作用。立足機(jī)關(guān)服務(wù)基層、警種支援一線的理念，著眼基層需求、實(shí)戰(zhàn)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)警力、裝備、技術(shù)和智力四個(gè)維度的支援，構(gòu)建多部門(mén)、多警種、多手段融合的全方位增援體系。

1.強(qiáng)化警力支援。加強(qiáng)街面巡邏、武裝處突力量建設(shè)，最大限度將警力部署在街面一線；建立健全跨地區(qū)、跨轄區(qū)支援模式，提升重大突發(fā)案事件先期處置能力。整合各部門(mén)街面執(zhí)勤警力，明確街面警力在執(zhí)行巡控任務(wù)時(shí)，統(tǒng)一行使綜合執(zhí)法權(quán)限，由指揮部門(mén)統(tǒng)一指揮調(diào)度；指揮部門(mén)可根據(jù)警情需要，調(diào)動(dòng)相關(guān)街面力量開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)和先期處置。充分發(fā)揮指揮部門(mén)勤務(wù)管總作用，統(tǒng)籌支援力量和派出所街面力量的勤務(wù)，打破警種壁壘，優(yōu)化警力布局，使警種的勤務(wù)安排進(jìn)一步對(duì)接派出所勤務(wù)崗位、時(shí)段等需求，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)支援，薄弱區(qū)域補(bǔ)位支援，以科學(xué)的警力密度來(lái)保障處置的響應(yīng)速度。

2.強(qiáng)化裝備支援。根據(jù)不同層級(jí)崗位職責(zé)、勤務(wù)特點(diǎn)、任務(wù)要求的差異，分別做好一線綜合執(zhí)法力量、一般疊加支援力量、專業(yè)處置力量的裝備配備，形成各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次銜接的裝備配備結(jié)構(gòu)，為“遞進(jìn)執(zhí)法、梯次支援”提供有力支撐。結(jié)合各區(qū)地域特點(diǎn)、治安狀況、實(shí)戰(zhàn)需求，推動(dòng)分局智能裝備倉(cāng)庫(kù)、派出所智能裝備警械室建設(shè)選址合理布局，縮小調(diào)運(yùn)支援半徑；推進(jìn)裝備存儲(chǔ)數(shù)據(jù)化、可視化建設(shè)，確保實(shí)時(shí)掌握物資裝備數(shù)量、位置、狀態(tài)等信息。推動(dòng)裝備定點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、一線執(zhí)勤點(diǎn)配置和巡邏車(chē)動(dòng)態(tài)配裝相結(jié)合，切實(shí)滿足緊急情況下快速投送、就近取用。結(jié)合一線綜合執(zhí)法和應(yīng)急支援快處的實(shí)戰(zhàn)需求，加大移動(dòng)警務(wù)便攜裝備開(kāi)發(fā)力度，樹(shù)立集成化、輕量化研發(fā)應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)化移動(dòng)警務(wù)終端等裝備在信息采集、分析、研判、處置中的多維應(yīng)用，不斷豐富完善裝備適用實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，為民警提供智能、便捷、高效的數(shù)字化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工具。

3.強(qiáng)化技術(shù)支援。圍繞一線實(shí)戰(zhàn)需求，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用警種研發(fā)的各類(lèi)專業(yè)技術(shù)手段和各種技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)全方位、全要素的智能研判支撐，幫助基層一線攻堅(jiān)克難。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理一批通用性、普適性的應(yīng)用場(chǎng)景，在全局推廣，落實(shí)數(shù)據(jù)的普及應(yīng)用；持續(xù)推動(dòng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景算法升級(jí)、模型優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用；強(qiáng)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)基層首創(chuàng)，挖掘推廣優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)例，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化以全天候服務(wù)為保障的研判支撐，落實(shí)“警務(wù)中臺(tái)”全天候服務(wù)支撐、全時(shí)段值守勤務(wù)運(yùn)作制度，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)向各類(lèi)警務(wù)處置提供主動(dòng)跟進(jìn)、實(shí)時(shí)響應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建前端處置與后端研判支撐緊密配合的新模式。

4.強(qiáng)化智力支援。完善應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)不同警情類(lèi)別、緊急程度，制定要素化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化工作指引。定期組織針對(duì)性強(qiáng)、面向?qū)崙?zhàn)的綜合演練、專項(xiàng)演練，不斷提升跨層級(jí)、跨區(qū)域支援能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞基層實(shí)戰(zhàn)需求和能力建設(shè)需要，注重發(fā)揮警種智力資源、經(jīng)驗(yàn)成果的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的培訓(xùn)指導(dǎo)。始終堅(jiān)持“普專結(jié)合”“戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合”的培訓(xùn)模式，切實(shí)提升民警執(zhí)法規(guī)范化水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜疑難警情處置能力。加強(qiáng)專家型人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善業(yè)務(wù)骨干選拔機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，通過(guò)崗位練兵、跟班學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、比武競(jìng)賽等方式，打造刑事技術(shù)、?；疟?、數(shù)據(jù)應(yīng)用、研判分析等方面專家型人才隊(duì)伍。

四、上海市公安機(jī)關(guān)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）系統(tǒng)融合度不高

在大力推進(jìn)智慧公安建設(shè)背景下，上海市公安機(jī)關(guān)“情指勤輿援”信息化水平得到了極大提升，但各系統(tǒng)之間的融合度不高，存在信息壁壘，導(dǎo)致了工作效率低下等問(wèn)題。特別是涉及網(wǎng)安、宣傳等部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)未與指揮部門(mén)系統(tǒng)貫通，處于割裂狀態(tài)，未形成工作閉環(huán)。同時(shí)，受制于信息保密要求，情報(bào)信息系統(tǒng)研發(fā)處于滯后狀態(tài)，大部分情報(bào)信息和線索核查流轉(zhuǎn)還依靠傳統(tǒng)文字方式，依舊停留在紙質(zhì)層面，未建設(shè)形成線上管理系統(tǒng)。全市在勤務(wù)管理、警力投放過(guò)程未充分考慮警情、社情、輿情等情報(bào)信息的導(dǎo)向作用，警力布防不夠精準(zhǔn)。

（二）情指融合不深

在公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)中，情報(bào)部門(mén)作為公安工作的“耳目”，指揮調(diào)度的核心樞紐，面臨工作效率不高、工作機(jī)制亟需改進(jìn)的問(wèn)題［6］。目前警務(wù)工作的指揮調(diào)度模式更多的是接收警情后再跟蹤處警，屬于被動(dòng)警務(wù)，存在著主動(dòng)警務(wù)應(yīng)用能力不足，指揮缺乏精確的情報(bào)引導(dǎo)，指揮情報(bào)未充分實(shí)現(xiàn)融合，指揮全流程亟需情報(bào)的全方位支撐。情報(bào)的作用在于主導(dǎo)警務(wù)，在于對(duì)警力精準(zhǔn)部署和指揮處置工作的全過(guò)程支撐。以情報(bào)為驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)研判、主動(dòng)預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)防、主動(dòng)處警能力不足，同時(shí)主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)監(jiān)督的警務(wù)能力也亟待提高。

（三）信息未分級(jí)分類(lèi)管理

目前，只有110警情做到了分級(jí)分類(lèi)管理，情報(bào)信息、輿情信息等尚未形成分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制，導(dǎo)致所有信息一起推送，且未按照緊急程度、重要程度等進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，各類(lèi)信息紛繁復(fù)雜、交錯(cuò)疊加，大大增加了指揮處置端的工作量。同時(shí)，在情報(bào)、輿情中產(chǎn)生的警情信息未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理，下發(fā)渠道不統(tǒng)一，導(dǎo)致了處理流程不規(guī)范。

五、深化“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)的思考

“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)既是重塑信息流、業(yè)務(wù)流、管理流的重大警務(wù)機(jī)制改革，也對(duì)推進(jìn)部門(mén)協(xié)同、資源共享、一體作戰(zhàn)，提升基層實(shí)戰(zhàn)能力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而又積極的影響。對(duì)此，要將“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)上升到構(gòu)建符合新時(shí)達(dá)要求的現(xiàn)代警務(wù)管理體制的高度，結(jié)合專業(yè)警種改革，就警務(wù)運(yùn)行體制改革進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、研究。

（一）研發(fā)建設(shè)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)系統(tǒng)

依托智慧公安建設(shè)成果，通過(guò)匯集全量警務(wù)數(shù)據(jù)、集成全量技術(shù)手段、融合全量信息系統(tǒng)，搭建融合作戰(zhàn)平臺(tái)的方式，為“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)體系更規(guī)范、更高效運(yùn)作提供強(qiáng)大支撐并反哺實(shí)戰(zhàn)。基于警用地理信息、智能視頻、融合通信等系統(tǒng)，運(yùn)用多種算法引擎，深度融合指揮、情報(bào)、網(wǎng)安、宣傳、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)對(duì)接警種專業(yè)平臺(tái)，搭建“數(shù)據(jù)信息一體化、處置流程一體化、工作臺(tái)交互一體化”的“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流實(shí)時(shí)在線流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)鏈、責(zé)任鏈全程閉環(huán)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)指令任務(wù)一鍵推送、風(fēng)險(xiǎn)隱患一網(wǎng)聯(lián)處、工作質(zhì)效一屏展示，確保預(yù)警、流轉(zhuǎn)、處置、反饋、考評(píng)、監(jiān)督等工作形成全流程閉環(huán)。

（二）健全完善信息分類(lèi)分級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

堅(jiān)持見(jiàn)微知著，建立健全情報(bào)線索、網(wǎng)絡(luò)輿情、數(shù)據(jù)情報(bào)分類(lèi)分級(jí)推送機(jī)制，不斷完善信息處理流程，確保信息合理精準(zhǔn)推送，進(jìn)一步提升承接響應(yīng)能力?？茖W(xué)設(shè)定情報(bào)線索分級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)，按照風(fēng)險(xiǎn)程度將其劃分為不同等級(jí)，分級(jí)作出響應(yīng)決策，明確核查處置流程和工作要求，形成無(wú)縫銜接的情報(bào)線索核查指令機(jī)制。細(xì)化明確網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)，按照傳播面、影響力、現(xiàn)實(shí)危害、背景因素，將其劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，推送指揮、治安等部門(mén)分級(jí)開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作，切實(shí)提升工作精細(xì)化水平。

（三）深化完善情指、情行、情勤對(duì)接機(jī)制

情報(bào)線索是警務(wù)活動(dòng)的“牛鼻子”，完善“三情”對(duì)接是情報(bào)作用發(fā)揮的有效抓手，是情報(bào)導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)控的具體應(yīng)用，在警務(wù)事件活動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用。牢固樹(shù)立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，適應(yīng)大數(shù)據(jù)形勢(shì)下的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，必須深入推進(jìn)情報(bào)與指揮、情報(bào)與行動(dòng)、情報(bào)與勤務(wù)的緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)效能的最大化［7］。堅(jiān)持情指一體、融合運(yùn)作，每日開(kāi)展情報(bào)會(huì)商研判，及時(shí)獲取情報(bào)線索，落實(shí)具體應(yīng)對(duì)措施。深化情行融合，全面加強(qiáng)線索搜集，全量分析警情、輿情等信息，服務(wù)精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)行動(dòng)方面輸出更多高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品。優(yōu)化情勤對(duì)接，結(jié)合“疫后綜合癥”，精準(zhǔn)把控社會(huì)治安態(tài)勢(shì)，把警力更多地向治安復(fù)雜區(qū)域、人員密集區(qū)域傾斜，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、結(jié)語(yǔ)

深入推進(jìn)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)體系建設(shè)，是傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制的一大變革，也是提升社會(huì)治安復(fù)雜局勢(shì)的掌控能力，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的必然要求。旨在通過(guò)機(jī)制建設(shè)、流程再造、系統(tǒng)融合等方式推動(dòng)提升情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情、支援等環(huán)節(jié)的核心能力和閉環(huán)運(yùn)作能力，構(gòu)建同警務(wù)體制改革相適應(yīng)、相銜接、相配套的機(jī)制制度改革，助推公安改革系統(tǒng)集成、高度融合、協(xié)同高效，帶動(dòng)完善一體化實(shí)戰(zhàn)化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，著力提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效和合成作戰(zhàn)能力，切實(shí)反哺基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。