企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實(shí)施困境與對(duì)策

□文/ 游高端

（中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題要求我國(guó)政府繼續(xù)保持強(qiáng)大的環(huán)境管制壓力，企業(yè)作為導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要主體，是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。本文對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實(shí)施困境及對(duì)策做初步探討，希冀對(duì)改進(jìn)和提升企業(yè)綠色執(zhí)行力有所裨益。

為了增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)、規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理、改善企業(yè)環(huán)境行為，我國(guó)環(huán)境行政主管部門借鑒日本“公害防止管理者制度”經(jīng)驗(yàn)，從2003年開始實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部于2008年編制《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》。從2011年開始，這一制度由試行進(jìn)入持續(xù)改進(jìn)階段。在簡(jiǎn)政放權(quán)、職業(yè)資格清理整頓活動(dòng)下，該制度試點(diǎn)被正式取消，但仍有不少企業(yè)保留了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。雖然試點(diǎn)以來我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部建章立制方面已經(jīng)卓有成效，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到一定的效果，但該制度在實(shí)施過程中還面臨諸多困境。

一、我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的產(chǎn)生及發(fā)展

研究顯示，自然環(huán)境中80%的污染物來自企業(yè)，且有不斷增加的趨勢(shì)。Heinz、Peter 以及Wallner 認(rèn)為，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)不能從外部去構(gòu)建，而應(yīng)由企業(yè)系統(tǒng)依靠環(huán)境管理創(chuàng)新自我發(fā)展，才能真正內(nèi)生于企業(yè)，持續(xù)而穩(wěn)定地改善企業(yè)環(huán)境績(jī)效。20 世紀(jì)中期的公害事件之后，日本深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)環(huán)境績(jī)效改善的重要性。為改善企業(yè)環(huán)境績(jī)效，20 世紀(jì)70年代初日本推行“公害防止管理者制度”。實(shí)踐證明，“公害防止管理者制度”的實(shí)施對(duì)日本有效控制和解決工業(yè)污染帶來的嚴(yán)峻環(huán)境問題發(fā)揮了舉足輕重的作用。

我國(guó)江河的污染有一半以上來自企業(yè)，大氣污染90%來自企業(yè)，城市污染、農(nóng)村污染大多也與企業(yè)行為有關(guān)。從現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制來看，我國(guó)已建立較為完善的企業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管體系，但管理人員的專業(yè)化程度和管理水平均較低，消極管理的情況也比較嚴(yán)重，不遵守環(huán)境法的企業(yè)所占的比重還比較大。日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題要求我國(guó)政府繼續(xù)保持強(qiáng)大的環(huán)境管制壓力。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主環(huán)境管理的積極性。目前，我國(guó)的環(huán)境管理亟須實(shí)現(xiàn)從“污染防治”到“污染預(yù)防”、從“由非專業(yè)人員管理”到“由職業(yè)化、專業(yè)化和技術(shù)化的人員管理”、從“外力促使企業(yè)消極應(yīng)對(duì)環(huán)境問題”到“企業(yè)主動(dòng)追求環(huán)境效益”的轉(zhuǎn)型。要想完成上述三個(gè)轉(zhuǎn)型，建立新型的企業(yè)環(huán)境管理制度至關(guān)重要。

公害防止管理員制度減輕了政府的環(huán)境監(jiān)管壓力，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)自主環(huán)境管理的積極性，讓日本在較短時(shí)期內(nèi)解決了工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染，改變了其公害大國(guó)的形象。我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是借鑒日本“公害防止管理者制度”的經(jīng)驗(yàn)而開展的。所謂企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，是指在特定企業(yè)設(shè)置負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和掌握環(huán)境基本法律與污染控制基本技術(shù)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，通過建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)和規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理制度，全面提高企業(yè)的自主環(huán)境管理水平，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一項(xiàng)重要的環(huán)境管理體制創(chuàng)新，是提高企業(yè)環(huán)境管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、推動(dòng)環(huán)保公眾參與的一項(xiàng)新舉措。1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)合作組成“中國(guó)借鑒日本實(shí)施企業(yè)公害防止管理員制度的研究分析”課題組，開始了研究工作。從2003年開始，在南京、鎮(zhèn)江、長(zhǎng)春、重慶、貴陽和通化等地進(jìn)行試點(diǎn)和調(diào)研工作，并取得初步成效。2005年12月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第20 條規(guī)定：“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理”。2008年，環(huán)境保護(hù)部編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》。根據(jù)《指南》，設(shè)置環(huán)境監(jiān)督員的“特定企業(yè)”是指具有一定生產(chǎn)規(guī)?；蛱囟ㄐ袠I(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，其劃分依據(jù)主要是污染物的排放總量或特定污染物種類，如有毒有害物質(zhì)?！吨改稀诽岢?，企業(yè)應(yīng)明確設(shè)置環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境管理部門、車間負(fù)責(zé)人和車間環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系；企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員，包括企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，實(shí)行培訓(xùn)持證上崗制度，并將逐步實(shí)施職業(yè)資格管理。同時(shí)，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職責(zé)做出了規(guī)定?！吨改稀芬?guī)定，企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人在企業(yè)內(nèi)全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作；企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“在企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)企業(yè)的污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理工作，承擔(dān)其工作范圍內(nèi)的法律責(zé)任”。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員要履行企業(yè)環(huán)境事務(wù)執(zhí)行和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、協(xié)助環(huán)境執(zhí)法兩種職能。即企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員負(fù)責(zé)向環(huán)保部門報(bào)告污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物削減工程進(jìn)展情況以及主要污染物減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，報(bào)告每季度不少于一次，同時(shí)接受環(huán)保部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查。2008年9月18日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》。從2011年開始，這一制度由試行進(jìn)入持續(xù)改進(jìn)階段。在簡(jiǎn)政放權(quán)、職業(yè)資格清理整頓活動(dòng)下，借由職業(yè)資格清理整頓活動(dòng)，有關(guān)部門決定取消該制度的試點(diǎn)工作。2016年，原環(huán)境保護(hù)部審議通過了《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，正式將《試點(diǎn)通知》予以廢止。該制度試點(diǎn)被正式取消后，可仍有不少企業(yè)保留了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。

二、我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實(shí)施面臨的困境

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度在我國(guó)有關(guān)部門研究并且逐步在各地試點(diǎn)了一段時(shí)間，各地積極實(shí)施執(zhí)行，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到一定的效果。在試點(diǎn)中，既體現(xiàn)了該制度積極的一面，但同時(shí)也暴露出一些問題。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實(shí)施面臨的困境主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的實(shí)施缺少法律依據(jù)。日本公害防止管理員制度是依據(jù)《在特定工場(chǎng)設(shè)置公害防止組織法》實(shí)施的，另外還頒布了《特定工廠公害防止組織法實(shí)施令》及《關(guān)于補(bǔ)辦公害防止管理員資格證書的有關(guān)規(guī)定》等法律法規(guī)和部級(jí)規(guī)定。在日本，企業(yè)公害防止管理員制度是由立法強(qiáng)制推進(jìn)的。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》中并沒有規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，使企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度沒有可以依據(jù)的理論基礎(chǔ)和基本的原則，僅憑一些規(guī)范性文件不足以充分發(fā)揮該制度的效力，欠缺法委的規(guī)范因素，只產(chǎn)生一定的行政效力，嚴(yán)格意義上講，沒有一部法律明確規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，就不會(huì)有法律上的意義。在實(shí)踐中，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度因缺乏法律依據(jù)，沒有國(guó)家的強(qiáng)制力做后盾，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度就沒有法律上的約束力，即使企業(yè)違規(guī)也就是一些行政上的罰款，企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)意義上的損害和環(huán)境責(zé)任。我國(guó)至今仍然沒有針對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度專門立法，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員尚未實(shí)行真正的資格化管理，環(huán)境監(jiān)督員在很大程度上還是看企業(yè)負(fù)責(zé)人的臉色行事，致使該項(xiàng)制度無法全面推進(jìn)。

（二）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的實(shí)施缺乏動(dòng)力。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員不是政府權(quán)力在企業(yè)內(nèi)部的延伸，而是企業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)制，自我規(guī)制最為核心的問題是規(guī)制的動(dòng)力問題。因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的自我規(guī)制存在一個(gè)根本的沖突，即人的“經(jīng)濟(jì)人”取向與制度的公益取向。解決企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度自我規(guī)制沖突的路徑在于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)化。企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任并不與利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)相悖，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，自我規(guī)制有助于財(cái)務(wù)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效的同步提升。20 世紀(jì)90年代，美國(guó)戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出了企業(yè)組織通過“創(chuàng)新抵償”以規(guī)避環(huán)境規(guī)制的“波特假說”。其后，許多學(xué)者認(rèn)可了這一假說并進(jìn)一步分析環(huán)境績(jī)效與財(cái)務(wù)績(jī)效同時(shí)提升的源泉。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)化需要自上而下的政府環(huán)境管制，也需要自下而上的企業(yè)“自愿”。日本在實(shí)施企業(yè)公害防止管理員制度時(shí)是一個(gè)環(huán)境意識(shí)和守法意識(shí)都很高的國(guó)家，從某種意義上講，日本企業(yè)環(huán)境管理狀況變化的根本原因在于企業(yè)自愿實(shí)施了有效的環(huán)境管理體系，建立了替代政府的內(nèi)部約束機(jī)制。顯然，現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的外部條件和日本存在較大差距。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度并沒有有效解決企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督動(dòng)力問題，故可以基本推斷，我國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)督員的設(shè)置態(tài)度是“應(yīng)付差事”的，是“上有政策下有對(duì)策”的制度擺設(shè)。

（三）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的獨(dú)立性缺失。我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管人員包括企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。從試行企業(yè)來看，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員往往由企業(yè)環(huán)境治污設(shè)施運(yùn)行管理人員擔(dān)任，既是治污設(shè)施運(yùn)行的管理操作人員，又是運(yùn)行質(zhì)量效果的監(jiān)督人員。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員在我國(guó)現(xiàn)行試點(diǎn)中具有兩種職權(quán)，一為“監(jiān)督管理”，二為“業(yè)務(wù)執(zhí)行”，且由于任務(wù)的多樣性而導(dǎo)致后者變成了主要任務(wù)。由于企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員直接執(zhí)行生產(chǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染有直接利害關(guān)系，并需要為此而負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，因此難以客觀中立地監(jiān)測(cè)、記錄生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的各種污染。可見，我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度目前最大的問題在于企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的“監(jiān)督”與“執(zhí)行”集于一身。監(jiān)督與執(zhí)行兩種職權(quán)是相互對(duì)立的緊張關(guān)系，監(jiān)督的目的在于確保各種設(shè)備的操作等必須符合標(biāo)準(zhǔn)，一方面避免污染的發(fā)生，另一方面也厘清責(zé)任的歸屬。由企業(yè)的員工擔(dān)任監(jiān)督員，在執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中容易與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的決策相矛盾：一方面要實(shí)行監(jiān)督權(quán)利，另一方面要履行員工的職責(zé)，在權(quán)利和義務(wù)之間發(fā)生了沖突?？梢?，我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)督組織，具有內(nèi)部監(jiān)督的功能，但由于其同時(shí)擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)執(zhí)行的職責(zé)，其獨(dú)立性和有效性難以得到保障，導(dǎo)致了監(jiān)督功能的失靈。

三、改進(jìn)和完善我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的對(duì)策

（一）明確企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的法律依據(jù)。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度只有在立法上得到確立以后，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理的職業(yè)化、專業(yè)化和技術(shù)化。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中并未明確規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，僅憑一些規(guī)范性文件，不足以建立起完善的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。當(dāng)前，我國(guó)急須在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修改時(shí)，明確規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，同時(shí)配套出臺(tái)《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員管理辦法》或《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員管理?xiàng)l例》，使企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度具有可操作性，使企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度有法可依。上述立法應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的任職資格，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實(shí)施的對(duì)象企業(yè)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等。

（二）增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)督的動(dòng)力。我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的核心問題是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員環(huán)境監(jiān)督的動(dòng)力問題。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度完善的關(guān)鍵是如何增強(qiáng)企業(yè)自我環(huán)境管理的動(dòng)力，改變企業(yè)在環(huán)境管理中的被動(dòng)角色。當(dāng)前，環(huán)境績(jī)優(yōu)國(guó)家企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任已經(jīng)逐步內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，環(huán)境友好已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。在眾多發(fā)展中國(guó)家，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和要求較為滯后，甚至把免除或減輕企業(yè)的社會(huì)責(zé)任當(dāng)作吸引投資的優(yōu)惠條件，這正是產(chǎn)生“污染避難所”現(xiàn)象的根源所在。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)化是增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)自我環(huán)境管理動(dòng)力的制度基礎(chǔ)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)化首先要提高企業(yè)家的需求層次和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，可通過對(duì)模范環(huán)保企業(yè)的表彰與嘉獎(jiǎng)，激發(fā)企業(yè)家對(duì)環(huán)境友好行為的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。一旦多數(shù)企業(yè)家的價(jià)值觀發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，就相當(dāng)于建立起一種持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的內(nèi)生機(jī)制，這一過程可能較為漫長(zhǎng)，但卻是治本之舉。其次要有法律規(guī)制的強(qiáng)制性與外在性做保障。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有著嚴(yán)格的法律限制，社會(huì)輿論保持高壓狀態(tài)，企業(yè)僅僅服從于利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)要求已不能很好地生存與發(fā)展。政府強(qiáng)制性規(guī)則的威脅還會(huì)使一些企業(yè)自愿參與環(huán)境活動(dòng)，以便走在更為嚴(yán)格的規(guī)則前面。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，在管制應(yīng)對(duì)政企關(guān)系階段，緩解企業(yè)和社會(huì)環(huán)境管制依賴最有效的手段是通過強(qiáng)化直接管制來引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與環(huán)境治理。有研究表明，我國(guó)目前企業(yè)環(huán)境管理總體趨勢(shì)是背向自組織環(huán)境管理，強(qiáng)化面向企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理的直接管制應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的總體趨勢(shì)。最后積極采用基于市場(chǎng)的環(huán)境政策工具。以嚴(yán)厲的政府規(guī)制限制企業(yè)破壞環(huán)境的行為，企業(yè)在環(huán)境管理上是被動(dòng)的。添加激勵(lì)制度去促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理的主動(dòng)性，才能完善企業(yè)的環(huán)境管理。因此，在強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)制的基礎(chǔ)上添加促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力形成的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)短期收益，才能夠激發(fā)企業(yè)去實(shí)行自覺的環(huán)境管理。就推動(dòng)企業(yè)自主環(huán)境管理的措施而言，當(dāng)前環(huán)境績(jī)優(yōu)國(guó)家以市場(chǎng)化與自愿性手段為主的做法并不適合我國(guó)國(guó)情。但當(dāng)企業(yè)家還停留在以物質(zhì)財(cái)富為主要目標(biāo)的階段時(shí)，要有效地激勵(lì)企業(yè)家的自我規(guī)制行為，就必須建立環(huán)境績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的直接聯(lián)系機(jī)制，盡力縮小兩者之間的差距。可見，在嚴(yán)厲的政府環(huán)境規(guī)制的基礎(chǔ)上，積極采用基于市場(chǎng)的環(huán)境政策工具，才能夠激發(fā)我國(guó)企業(yè)去實(shí)行自覺的環(huán)境管理。為提高市場(chǎng)對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的激勵(lì)強(qiáng)度，當(dāng)前應(yīng)努力糾正“資源無價(jià)或低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”的不合理比價(jià)關(guān)系，保證資源環(huán)境市場(chǎng)體系運(yùn)行良好，同時(shí)運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府采購等手段對(duì)廠商的環(huán)境友好行為給予經(jīng)濟(jì)援助和鼓勵(lì)，降低企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)和成本。為激勵(lì)企業(yè)完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度落實(shí)情況好的企業(yè)進(jìn)行表揚(yáng)或給予獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以在資金扶持、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面制定優(yōu)惠政策。

（三）保障企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員環(huán)境監(jiān)督的獨(dú)立性。從試點(diǎn)企業(yè)來看，我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員由企業(yè)內(nèi)部員工兼任，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員身兼“監(jiān)督管理”與“業(yè)務(wù)執(zhí)行”雙重職務(wù)，沒有獨(dú)立地位。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管涉及到生產(chǎn)的全過程，但環(huán)境監(jiān)督員屬生產(chǎn)輔助管理崗位，在生產(chǎn)管理中的地位不高，環(huán)境監(jiān)管難以到位。為保障我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員環(huán)境監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性，應(yīng)進(jìn)一步明晰企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的地位、性質(zhì)、任職資格、應(yīng)履行的職責(zé)以及未盡職所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的任務(wù)在于促進(jìn)環(huán)境友好的生產(chǎn)程序，促進(jìn)環(huán)境友好設(shè)施的發(fā)展與引進(jìn)，監(jiān)督企業(yè)是否符合相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，并作為該企業(yè)的環(huán)境事務(wù)咨詢顧問和引導(dǎo)者。這些任務(wù)的主要目的都在于“監(jiān)督”，或者“促進(jìn)”企業(yè)必須符合環(huán)境法令。因此，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員應(yīng)定位于企業(yè)的“內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，其并不直接參與企業(yè)的具體業(yè)務(wù)和操作，僅僅只執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)所明文規(guī)定的職權(quán)。

日本的公害防止管理員制度仍是末端治理方法，我國(guó)應(yīng)借鑒日本的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，并吸收HSE 等管理體系全過程管理的理念，構(gòu)建具有中國(guó)特色的預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的全過程管理的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。由此看來，應(yīng)賦予我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員在企業(yè)環(huán)境預(yù)防、政府環(huán)境管制和環(huán)境污染事故處理等階段全過程監(jiān)督的職權(quán)。即在企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境規(guī)劃等預(yù)防性行為階段，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有決策功能；在企業(yè)接受政府環(huán)境行政管制階段，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的主要職能在于實(shí)施污染源的監(jiān)控和污染的監(jiān)測(cè)；在環(huán)境污染事故處理階段，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職能在于高效地組織和實(shí)施污染事故的救濟(jì)和整治。

環(huán)境監(jiān)督員與企業(yè)間由于監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的存在，必然會(huì)有一定程度的緊張和沖突。在制度設(shè)計(jì)上，就必須進(jìn)一步明確對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的執(zhí)業(yè)保障，否則其根本無從獨(dú)立行使監(jiān)督的職責(zé)。因此，相關(guān)的環(huán)境法規(guī)都應(yīng)明文規(guī)定，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員聘任的程序、任務(wù)的指定及變更等都必須通知主管機(jī)關(guān)，也必須通知所屬職工工會(huì)，對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的解雇也必須具備法定的條件。此外，企業(yè)還必須提供足夠的使環(huán)境監(jiān)督員能完成任務(wù)所必要的設(shè)備和協(xié)助，以及適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職責(zé)既是一種權(quán)力也是一種責(zé)任。對(duì)于沒有正確履行自己職責(zé)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，需要明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。處罰種類可以分為警告、罰款、吊銷資格證書、行政拘留等，并及時(shí)修改《刑法》，增加企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員失職罪，對(duì)沒有正確履行自己職責(zé)且違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員施以刑罰。