國有企業(yè)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系 增強監(jiān)督合力的實踐與思考

戴源(海洋石油工程股份有限公司，天津 300461)

0 引言

隨著監(jiān)督體制格局不斷完善和發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督共同構(gòu)成了目前國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。其中，黨內(nèi)監(jiān)督是增強黨自我凈化能力的根本途徑，在黨和國家監(jiān)督體系中處于最基本、第一位的位置?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系[1]。

海洋石油工程股份有限公司(以下簡稱“海油工程”或“公司”)黨委深入貫徹落實黨中央、中國海洋石油集團有限公司(以下簡稱“集團公司”)黨組關(guān)于深化紀檢體制改革有關(guān)要求，深入推進派駐監(jiān)督。2018年3月，集團公司黨組駐海油工程紀檢組(以下簡稱“駐海油工程紀檢組”)成立；同年11月，海油工程黨委成立4個綜合派駐紀檢組，歸口監(jiān)督10家所屬單位，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。三年多來，駐海油工程紀檢組在集團公司黨組、紀檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，認真履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，職能更加明確、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運行更加高效，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展和“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大變樣”目標的實現(xiàn)，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢更加突顯，紀檢工作人員的身份認同感普遍增強，工作力度和工作質(zhì)量明顯提高。

1 取得的成績

1.1 職能定位明晰，監(jiān)督執(zhí)紀方向聚焦

紀檢體制改革前，公司紀委承擔較多主體責任方面的工作，導(dǎo)致黨委主體責任履行不到位，紀委監(jiān)督責任沒履行好。改革后，駐海油工程紀檢組增強派駐意識，與黨委溝通明確主體責任和監(jiān)督責任的職能定位、相互關(guān)系、職責范圍，推動紀檢機關(guān)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，從繁雜工作中脫離出來，拿出更多精力監(jiān)督執(zhí)紀，促進了監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。黨委印發(fā)黨組織落實黨風廉政建設(shè)主體責任清單和職能部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作職責，各級黨組織、職能部門履行主體責任職責范圍進一步明確。

1.2 思想意識轉(zhuǎn)變，主體責任意識提升

改革前，公司個別職能部門本位主義明顯，存在“護犢子”思想，遇到問題不能客觀公正發(fā)表意見，消極應(yīng)對紀委要求。改革后，駐海油工程紀檢組立足監(jiān)督的再監(jiān)督，督促職能部門提高政治站位，依規(guī)依紀、客觀公正履行職能職責，職能部門自覺接受監(jiān)督，擺正自身位置，配合派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀工作的主動性明顯增強。2020年某項目物資公開招標，投訴反映項目中標方業(yè)績不滿足招標文件要求，駐海油工程紀檢組核查發(fā)現(xiàn)中標方業(yè)績存在疑點，立即約談采辦部門負責人和項目經(jīng)理，督促其高度重視異議反映，按照制度、程序規(guī)范處理。采辦部門有了較強的履責意識，立即組織專家組對中標方業(yè)績進行評議，確認其業(yè)績不滿足招標要求，并積極推動組織評標結(jié)果復(fù)議，發(fā)現(xiàn)各投標方投標文件均不滿足招標文件要求，最后該公開招標流標并重新招標。集團公司采辦部責成有關(guān)單位約談采辦經(jīng)辦人，對評標委員會提出批評，暫停4名評標專家評標資格6個月。

1.3 獨立性增強，執(zhí)紀問責力度加大

改革前，公司紀委受公司黨委和集團公司紀檢監(jiān)察組雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀委對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督力度不足，黨委對問題線索的核查方式、核查深度、違紀人員定性處理有較大話語權(quán)，紀委查辦案件獨立性不夠。改革后，駐海油工程紀檢組嚴格落實“三為主一報告”要求，在集團公司紀檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)下開展案件查辦工作，在與公司黨委溝通案件情況時注重發(fā)揮派駐紀檢組的獨立性和權(quán)威性。各級黨委委員政治站位明顯提升，積極支持配合派駐紀檢組工作，對問題不包庇、不護短、不遮掩，為順利查辦案件創(chuàng)造了條件。三年多來，公司紀檢機關(guān)共處分中層干部30余人次，均得到黨委的支持和配合。紀檢機關(guān)查辦案件的底氣提升了，案件查辦的力度不斷加大。

1.4 人員專職專責，執(zhí)紀審查更加專業(yè)

改革前，公司總部有專職紀檢人員8名，所屬單位有專職人員3名，兼職人員10名，力量分散薄弱，投入紀檢工作精力不足，同時存在人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉情況，紀檢隊伍專業(yè)能力、專業(yè)水平明顯不足。改革后，駐海油工程紀檢組有力推動公司黨委深化紀檢體制改革，推進向所屬單位派駐監(jiān)督，設(shè)立4個三級派駐紀檢組，有專職崗位19個，各所屬單位紀檢力量明顯增強，改革后暢通的晉升通道也保障了紀檢隊伍的穩(wěn)定。三年來，通過系統(tǒng)化培訓、實戰(zhàn)訓練等，紀檢工作人員業(yè)務(wù)知識逐漸積累，專業(yè)水平不斷提升，監(jiān)督能力明顯增強。2018年、2019年，駐海油工程紀檢組配合地方紀委監(jiān)委、集團公司紀檢監(jiān)察組查辦2起違法案件，紀檢組人員邊學邊練邊干，執(zhí)紀審查能力和專業(yè)化水平大幅提升。2021年，公司進一步深化改革，設(shè)立11個黨委派駐紀檢組、1個專責紀委，專職崗位增加至37人，基層監(jiān)督進一步聚焦，力量進一步增強。

改革后，紀檢隊伍工作作風有了很大轉(zhuǎn)變，遇到辦案難題，由習慣性的“等、靠、問”變?yōu)槟軌蛑鲃铀伎迹苿訂栴}解決，從被動工作變?yōu)橹鲃庸ぷ鳌?020年，查辦某員工盜竊案需調(diào)取法院判決書，員工個人不配合，法院也以無義務(wù)為由拒絕提供，案件查辦難以推動，公司黨委派駐紀檢組積極想辦法、查資料，依據(jù)最高法司法解釋與法院進行溝通，最終從法院取得了判決書，順利完成了調(diào)查處理工作。

1.5 推動成果運用，持續(xù)深化以案促改

改革前，公司紀委結(jié)合案件查辦發(fā)現(xiàn)的問題提出舉一反三整改建議，黨委和相關(guān)職能部門重視程度不夠，在執(zhí)行上打折扣。改革后，黨委采納紀檢組的意見建議有了相關(guān)制度保障，駐海油工程紀檢組結(jié)合案件查辦結(jié)果，通過與領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見交換、約談、發(fā)函等措施，推動以案促改。在不斷溝通中，公司黨委對派駐監(jiān)督工作的認識不斷深化提高，接受監(jiān)督的意識不斷增強，虛心接受、主動落實監(jiān)督建議。

三年來，駐海油工程紀檢組結(jié)合執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的問題多次向黨委提出建議，黨委積極推動落實，取得了良好成效。公司于2019年6月開展違規(guī)發(fā)放領(lǐng)取探親包干費自查自糾，于2020年2月開展違反中央八項規(guī)定精神專項整改，成果突出，有力推動政治生態(tài)的轉(zhuǎn)變；于2020年3月開展“利用海油資源謀利”專項排查工作，涉及555名領(lǐng)導(dǎo)人員，發(fā)現(xiàn)3人存在相關(guān)情形，對2人提醒談話，督促1人整改。

2 持續(xù)發(fā)揮派駐優(yōu)勢，推進公司高質(zhì)量發(fā)展

作為國有企業(yè)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深刻把握全面從嚴治黨規(guī)律和國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，進一步深化紀檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮專責監(jiān)督作用，促進黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同[2]。

2.1 進一步深化紀檢體制改革，完善基層和海外監(jiān)督體制機制

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真落實十九屆中央紀委歷次全會部署，結(jié)合工作實際、企業(yè)實際，探索研究各層級單位紀檢體制改革思路，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和管理關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，明確職責權(quán)限，合理做好人員配備，做實基層監(jiān)督探頭。其中，對規(guī)模較大、成建制的各層級單位，要采取派駐或紀委專職專責，強化專責監(jiān)督力量。要強化紀檢委員履職，通過規(guī)范紀檢委員選配標準和程序，明確工作職責和權(quán)限，加強教育培訓和日常管理，有力推進紀檢委員強化身份意識，提高履職能力，發(fā)揮對基層落實中央八項規(guī)定精神的日常監(jiān)督作用，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”。要積極探索境外監(jiān)督有效方式方法，強化合規(guī)管理，筑牢廉潔防線，保護境外國有資產(chǎn)安全。

2.2 加強政治監(jiān)督，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用

國有企業(yè)紀檢機關(guān)在“兩個維護”上肩負特殊使命和重大責任，要積極適應(yīng)進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，緊扣“兩個確立”“兩個維護”強化政治監(jiān)督，從全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、內(nèi)控體系完善和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換四個維度，聚焦政治引領(lǐng)力、公司競爭力、公司活力、風險控制力、企業(yè)影響力和文化聚合力建設(shè)六個方面，結(jié)合十九屆中央紀委六次全會精神，將全年重點任務(wù)細化，采取點對點、面對面、專人盯的方式，對“十四五”規(guī)劃、國企改革三年行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、疫情防控、防范化解重大風險、科技自立自強、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控、審計發(fā)現(xiàn)問題整改等重點工作開展監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督工作臺賬，定期跟蹤督辦，切實做到會議上共商、信息上共享，督促落實落地落細。

政治監(jiān)督要與公司實際相結(jié)合，看清被監(jiān)督單位、行業(yè)在“十四五”時期黨和國家事業(yè)全局中的職責使命，把握重點監(jiān)督任務(wù)開展針對性監(jiān)督。要建立靈活高效的統(tǒng)籌管理機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)監(jiān)督重點進行選題，列出監(jiān)督清單，強化上下聯(lián)動，充分發(fā)揮紀檢組專責監(jiān)督、紀檢委員基層監(jiān)督和業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督的作用，攥指成拳、形成合力，構(gòu)建大監(jiān)督格局。

2.3 站穩(wěn)立場，把準定位，增強監(jiān)督的權(quán)威性

紀檢機關(guān)要深刻認識自身與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，把準定位，明確方向，增強監(jiān)督的獨立性，做到腰桿硬、方向明。同時，必須堅持案件查辦以上級紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，堅持“嚴”的主基調(diào)，嚴格按規(guī)章制度監(jiān)督執(zhí)紀，嚴格維護制度權(quán)威。要切實履行監(jiān)督責任，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，對同級黨委書記要敢于督促、提醒，推動其嚴格自身要求、加強對下監(jiān)督，重要情況及時報告上級紀檢機關(guān)，做實同級監(jiān)督。要探索紀檢機關(guān)同下級黨委班子成員集體談話，定期與下一級黨委書記談話，開展述責述廉評議，加強對下級紀檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、督促和支持，通過層層傳導(dǎo)壓力、支起后盾，多措并舉推動對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督實起來、硬起來。要不斷深化“三轉(zhuǎn)”，探索充分發(fā)揮派駐權(quán)威的有效途徑，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，解放思想、與時俱進，保持銳意進取的精神風貌，堅持“嚴、實、快、新”，以問題為導(dǎo)向，補短板、強弱項，積極探索發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢的有效途徑，更好地貢獻派駐監(jiān)督價值。

2.4 以一體推進“三不”的理念深化腐敗治理

必須清醒認識反腐敗斗爭的長期性艱巨性，以時不我待的緊迫感，舍我其誰的使命感，堅定不移推進反腐敗斗爭，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，融入生產(chǎn)經(jīng)營之中，貫穿改革發(fā)展全過程，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。要持續(xù)盯住節(jié)點，加強紀律教育，推動把黨性教育、廉潔教育納入崗前教育、外事教育等工作中來，讓廣大黨員干部自覺守住底線、遠離紅線。要把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，持續(xù)肅清流毒影響，持續(xù)懲治腐敗問題，堅持“三不”一體推進，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律、廉潔治企、廉潔齊家，營造風清氣正的政治生態(tài)，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

2.5 強化自身建設(shè)，以高質(zhì)量工作維護權(quán)威地位

紀檢工作人員要敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督，強化自身修養(yǎng)，從嚴自我約束，提升能力素質(zhì)，嚴格工作標準，用高質(zhì)量的工作樹立自身的信譽和權(quán)威。紀檢機關(guān)要深入組織開展全員系統(tǒng)培訓，強化紀檢干部理論武裝，加強思想淬煉、政治歷練。要通過選派人員參加巡視巡察、專項監(jiān)督檢查、專項案件核查工作以及輪崗交流、體驗培訓等，加強紀檢人員實戰(zhàn)鍛煉、專業(yè)訓練。

3 結(jié)語

國有企業(yè)要發(fā)展，建立適應(yīng)企業(yè)實際的內(nèi)部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的牽引輻射帶動作用是必不可少的。派駐紀檢機關(guān)進行專責監(jiān)督的同時，也要對黨組織全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督進行監(jiān)督的再監(jiān)督，專責監(jiān)督與其他監(jiān)督有效形成合力，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，將黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。