淺談運行核電廠放射性物品運輸活動監(jiān)管

張蔚華，趙 坤，郭海峰，丁志博，岳會國，王仁科

（1. 生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站，遼寧 大連 116001；2. 生態(tài)環(huán)境部西北核與輻射安全監(jiān)督站，甘肅 蘭州 730000）

放射性物品運輸活動與核電廠運行相伴，是核電廠運行全周期中普遍存在且必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。隨著中國核事業(yè)進入快速發(fā)展階段，截至2020 年底，我國運行核電廠高達49臺［1］，核電廠放射性物品運輸活動急劇增加。核電廠放射性物品場外運輸活動往往路程遠、地域跨度大，作為一項移動的核與輻射實踐活動，相對于固定核設(shè)施，其輻射風險的預(yù)防和控制具有特殊性。因此，不斷實踐、總結(jié)運行核電廠放射性物品運輸監(jiān)督管理經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實意義。

運行核電廠放射性物品運輸包括場內(nèi)運輸和場外運輸，其相同點是場內(nèi)、場外運輸均需根據(jù)法規(guī)標準建立運輸管理規(guī)程，并針對被運物品放射性特性選擇合適的運輸工具，運輸過程流程管理及記錄保證完整，制定專門的應(yīng)急預(yù)案。其差異為場外運輸運送品是經(jīng)處理、整備后的貨包，核電廠需按國家相關(guān)規(guī)定向?qū)徟鷻C關(guān)提交外運申請，經(jīng)批準后方可由符合條件的承運方實施運輸。核電廠場外運輸流程、規(guī)則較場內(nèi)運輸更加復(fù)雜，相關(guān)監(jiān)督管理要求更加嚴格。在一定程度上，場外運輸在其發(fā)運出場前必定產(chǎn)生場內(nèi)運輸。因此，本文主要探討運行核電廠放射性物品場外運輸活動的監(jiān)管。

1 核電廠放射性物品場外運輸活動特點

1.1 三類放射性物品占比高

《放射性物品運輸管理條例》（國務(wù)院令第562 號）、關(guān)于發(fā)布《放射性物品分類和名錄》（試行）的公告（環(huán)保部2010 年第31 號），根據(jù)放射性物品特性以及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為一類放射性物品、二類放射性物品和三類放射性物品。運行核電廠報廢Ⅲ類及以上放射源應(yīng)交回生產(chǎn)單位或者返回原出口方，Ⅳ類、Ⅴ類廢舊放射源應(yīng)送交有資質(zhì)的放射性廢物集中貯存單位貯存［2］，其他放射性廢物、乏燃料等放射性物品需送至處置場處置，圖1 列出了場外運輸主要放射性物品。

圖1 運行核電廠場外運輸主要放射性物品Fig.1 The operation of off-site transport of major radioactive materials from nuclear power plants

運行核電廠一類放射性物品包括乏燃料和中子源，乏燃料一般暫存于乏燃料貯存池或干式貯存廠房，最終外運經(jīng)處理后處置，目前國內(nèi)僅大亞灣核電廠開展過乏燃料外運活動。中子源用于反應(yīng)堆啟動，無特殊情況機組壽期內(nèi)不取出外運；Ⅱ、Ⅲ類放射源在運行核電廠使用較少，選用核素半衰期較長且使用時間長，涉及二類放射性物品外運活動不多，以東北某運行核電廠為例，其Ⅱ、Ⅲ類放射源不足總使用源的2%；三類放射性物品除放射源外，主要為放射性廢物，具體包括濃縮液固化體、交換樹脂、濾芯等運行過程產(chǎn)生的工藝廢物，受污染設(shè)備、防護物品等維修過程產(chǎn)生的技術(shù)廢物，以及受污報廢大構(gòu)件、溶劑、APG 樹脂等剩余途徑產(chǎn)生的一般廢物。三類放射性物品種類多、數(shù)量大，定期產(chǎn)生，其外運次數(shù)在總外運數(shù)量中占絕大比例。

1.2 分類監(jiān)督管理

國家對放射性物品運輸采取分級、分類管理，為此制定了與之相對應(yīng)的法規(guī)、標準，以實現(xiàn)安全運輸?shù)哪康?。不同類型放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督標準和管理要求程度不同，表1 歸納了現(xiàn)行放射性物品運輸監(jiān)管的主要要求。

表1 現(xiàn)行放射性物品運輸監(jiān)管主要要求Table 1 The current main requirements for radioactive goods transport supervision

1.3 責任主體明確

放射性物品運輸?shù)呢熑沃黧w及運輸各方責任關(guān)系在《中華人民共和國核安全法》《放射性物品運輸安全管理條例》中作出明確規(guī)定。其中托運人負責放射性物品運輸中的核與輻射安全，應(yīng)在運輸過程中采取有效的輻射防護和安全保衛(wèi)措施。承運人應(yīng)具備相應(yīng)的放射性物品運輸資質(zhì)。托運人應(yīng)當提供放射性物品運輸相關(guān)文件，承運人應(yīng)當對托運人提交的文件進行查驗、收存。承運人不得承運文件不齊全的放射性物品［3］。

1.4 運輸條件復(fù)雜

我國目前已建成3 個處置場，分別位于甘肅、廣東和四川，而現(xiàn)存運行核電廠由南至北分布在我國沿海地區(qū)，運輸方式多以公路運輸為主，因此導(dǎo)致除廣東、福建所在核電廠外，其他核電廠存在運輸?shù)赜蚩缍却?、運輸距離遠、運輸時間長的特點。

2 監(jiān)督管理

確保安全是運行核電廠放射性物品運輸監(jiān)督管理遵循的方針，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和其他依法履行放射性物品運輸安全監(jiān)督管理職責的部門，以理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀為根本要求，依法履責對放射性物品運輸安全開展監(jiān)督檢查，保障核事業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展［4］。

2.1 監(jiān)督依據(jù)

我國放射性物品運輸始于20 世紀50 年代，為了規(guī)范放射性物品運輸監(jiān)督，針對放射性物品包裝、監(jiān)測、許可、管理等監(jiān)督管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準、指導(dǎo)文件、工作辦法40 余份［5］，形成了較完善的放射性物品運輸監(jiān)管體系，相關(guān)重要監(jiān)督依據(jù)見表2。

表2 現(xiàn)行重要放射性物品運輸監(jiān)督管理文件Table 2 The current main basis document for the supervision and administration of the transport of radioactive substances

續(xù)表

2.2 監(jiān)督策略

放射性物品運輸?shù)陌踩梢圆捎貌煌绞絹韺崿F(xiàn)，但核心安全理念是對放射性物品采取可行的方式從起運地安全運送至目的地。因此，放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督管理策略可以圍繞其核心理念分為：固有安全性監(jiān)督、被動安全性監(jiān)督和主動安全性監(jiān)督［5］。

2.2.1 固有安全性監(jiān)督

固有安全性是指放射性物品自身的固有安全特性，其監(jiān)督管理的關(guān)鍵在于保證被運放射性物品經(jīng)過適當?shù)奶幚?，使其物理、化學性狀保持穩(wěn)定，而不是處于彌散、易沾污、易裂變、特殊形式流體等非穩(wěn)定狀態(tài)。如核電廠放射性濃縮液、離子交換樹脂、水濾芯等需經(jīng)過固化后方可運輸；報廢大構(gòu)件、被沾污工器具等需經(jīng)清潔去污方可運輸；維修用輔助防護物品、被污染衣物需經(jīng)分揀、壓縮、包裝后方可運輸；易裂變放射性物質(zhì)需經(jīng)貯存，衰變穩(wěn)定后方可運輸。

2.2.2 被動安全性監(jiān)督

被動安全性監(jiān)督是指對放射性物品所使用的運輸容器獲得的安全性進行監(jiān)督管理。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門負責對放射性物品運輸容器的設(shè)計、制造和使用等進行監(jiān)督檢查。相關(guān)設(shè)計、制造運輸容器的單位應(yīng)建立質(zhì)保體系，按照國家法律法規(guī)取得資質(zhì)，依據(jù)放射性物品運輸安全標準開展相應(yīng)的活動，并負責對應(yīng)開展的活動。不同類別放射性物品運輸容器的設(shè)計、制造單位，應(yīng)根據(jù)放射性物品運輸容器的類別向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門申請審查批準、申請許可證或備案［5］。所有放射性物品運輸容器應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)、包容、屏蔽、傳熱、核臨界等安全功能要求，并經(jīng)過對應(yīng)試驗認證。

2.2.3 主動安全性監(jiān)督

對放射性物品實施裝運活動的安全性進行監(jiān)督管理是主動安全性監(jiān)督的核心，裝運活動監(jiān)督管理包括通用運輸活動管理、輻射監(jiān)測、安保措施、應(yīng)急準備和質(zhì)量保證等內(nèi)容。

涉及放射性物品運輸?shù)母鞣綉?yīng)在各自職責范圍內(nèi)，實施主動安全性措施。托運人應(yīng)當確保被運放射性物品合法，負責放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全及應(yīng)急準備和響應(yīng)，依法履行各項行政審批手續(xù)［6］。托運人應(yīng)對直接從事放射性物品運輸?shù)墓ぷ魅藛T進行運輸安全和應(yīng)急響應(yīng)知識培訓(xùn)和考核，建立職業(yè)健康檔案。托運人應(yīng)控制被運物品外表面輻射水平和表面污染，保證運輸全過程監(jiān)測數(shù)據(jù)符合國家標準。

3 存在的困難與建議

3.1 存在的困難

運行核電廠放射性物品運輸活動的安全是核安全工作的重要組成部分，必須堅持安全第一、預(yù)防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則［6］，但結(jié)合運輸實際情況，存在以下困難。一是運輸方式單一，運輸條件尚需優(yōu)化。目前，運行核電廠放射性物品運輸大多采用公路運輸方式，存在運力低、速度慢、易受道路限制、路途突發(fā)風險較高的缺點。以東北某核電廠為例，2020 年運送低水平放射性廢物至西北處置場，其運輸距離近3000公里，而一次運送量不足300 立方米；二是運輸審批程序復(fù)雜，涉及安全主體多，易受特殊因素影響。運輸放射性物品按照物品的類別，需經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、國務(wù)院公安部門，起運地、收運地省級生態(tài)環(huán)境保護部門，起運地縣級以上人民政府公安機關(guān)批準或備案。安全監(jiān)督涉及主體較多，包括國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、公安部、交通運輸部、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部等。審批期間如疊加重要慶典、重大活動、疫情風險等特殊因素，審批周期被迫延長。三是運輸過程應(yīng)急處置要求高。事故應(yīng)急具有發(fā)生地點不確定，環(huán)境差異大，易與交通事故風險疊加，可能遠離應(yīng)急支援單位，應(yīng)急響應(yīng)時間長的特點。以上實際困難，增加了監(jiān)管風險，限制了監(jiān)管效能，對此，本文提出如下建議。

3.2 對策建議

3.2.1 優(yōu)化運輸方式，推動處置場建設(shè)

我國早在20 世紀50 年代便使用鐵路運輸放射性物品。美國、法國等國已在數(shù)十年前開始使用航空、水路大量運輸放射性物品，國內(nèi)目前也在開展相應(yīng)研究，其中中廣核已探索開展氣燃料“海公鐵”聯(lián)運，其取得經(jīng)驗值得關(guān)注和借鑒。探索常規(guī)化、標準化開展由多種運輸方式聯(lián)運放射性物品，這將改善部分核電廠運輸條件不佳的窘境，提高運輸安全，降低運輸成本，提升監(jiān)管效率。

在運行核電廠集中區(qū)域就近統(tǒng)一規(guī)劃低、中水平放射性廢物放處置場，通過國家統(tǒng)籌推進、明確地方政府責任、借鑒生態(tài)補償機制、探索盤活使用核設(shè)施營運單位放射性廢物處置費用、積極有效開展核安全公眾溝通等措施，加快項目落地，穩(wěn)步推進處置場建設(shè)，以期達到縮短放射性物品運輸距離，降低運輸過程事故風險的目的。

3.2.2 探索建立聯(lián)合監(jiān)管體系

運行核電廠放射性物品場外運輸活動的監(jiān)督管理是一個系統(tǒng)工程，建議從國家層面，牽頭建立放射性物品運輸聯(lián)合監(jiān)管體系，探索將審批、許可、監(jiān)督、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治統(tǒng)籌管理，多部門按職責歸口管理、聯(lián)防聯(lián)控，促進科學化、精準化、高效能實施放射性物品運輸活動的監(jiān)督管理。

3.2.3 強化應(yīng)急能力建設(shè)

應(yīng)當嚴格按照法規(guī)要求，托運人根據(jù)擬運輸放射性物品潛在輻射事故風險，編制核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南，會同承運人定期開展應(yīng)急演習，并探索開展包含警察、消防、醫(yī)療等其他應(yīng)急部門級組織參與的綜合應(yīng)急演習。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，形成科學性、適用性和可操作性相統(tǒng)一的執(zhí)行程序，并定期修訂和更新。