定西市林川村“三治合一”鄉(xiāng)村治理路徑探析

貴 霞

（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅定西 743000）

治理有效的鄉(xiāng)村社會可助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，在鄉(xiāng)村治理過程中要深化村民自治實踐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平，使“三治”相互銜接和補(bǔ)充，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。

1 林川村“三治合一”鄉(xiāng)村治理模式的具體實踐

作為省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村，甘肅省定西市安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)林川村堅持“自治優(yōu)管理，法治強(qiáng)意識，德治提素質(zhì)”，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)村容整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧、百姓安居樂業(yè)的幸福美麗新鄉(xiāng)村。

1.1 保障“三權(quán)”，深化村民自治

為保障村民的抉擇權(quán)，林川村建立了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以“民主推選、定向參與、定向搜集、定向反饋、定向化解”為主要內(nèi)容的村民議事代表制度。該制度實施過程中，每10～15個家庭民主推選一名議事代表，議事代表針對與村民切身利益相關(guān)的事務(wù)，按照“意見事前搜集、會上充分討論、決策民主決定、會后定向溝通”的基本步驟，實現(xiàn)“議行合一”的高度融合。

為保障村民的知情權(quán)，林川村建立健全村組重大事務(wù)公開協(xié)商、定期公布、定向反饋制度，通過陽光曬臺、三資查詢平臺、會議公布等途徑，將惠民政策、工程項目、集體事項等主動公開，接受村民監(jiān)督，確保村組重大事務(wù)的決策、執(zhí)行、結(jié)果公開及時、真實、全面，激發(fā)村民關(guān)注、參與村級集體事務(wù)的熱情。

為保障村民的參與權(quán)，林川村堅持“民建民享”，針對溝渠整修、組道建設(shè)、綠化帶等與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)且專業(yè)性不強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，變招標(biāo)承建為村民自建，激勵村民主動參與，增加村民勞務(wù)收入，寓民主監(jiān)督于深度參與之中，實現(xiàn)節(jié)約財政資金、保障工程質(zhì)量、增加村民收入的“三贏”。

1.2 開展“四進(jìn)”，建設(shè)法治鄉(xiāng)村

林川村大力開展法治文化進(jìn)院落、法治宣傳進(jìn)家庭、法治知識進(jìn)頭腦、法律知識進(jìn)村組“四進(jìn)”行動，引導(dǎo)村民知法用法、依法維權(quán)，用法治構(gòu)筑和諧林川的安全網(wǎng)。1）建設(shè)法治文化長廊，舉辦法治講座，通過法治漫畫、法治石刻標(biāo)語等醒目易見、淺顯易懂的載體，營造濃厚的學(xué)法、尊法氛圍。2）編發(fā)法治口袋讀本、“明白紙”，開展入戶宣傳，推動法治進(jìn)家庭。3）編排順口溜，組織開展法治知識競猜，編演法治小故事、組織法治案例講座等，寓教于樂、強(qiáng)化村民法治觀念。4）聘請法律顧問，開展法律服務(wù)，做到村組重大事項決策前主動征求法律顧問意見，重大矛盾糾紛、問題邀請法律專家介入調(diào)處，打造無訴社區(qū)。

1.3 抓好“三育”，注重德治教化

1）開展新公民教育。著眼于破解新村建設(shè)中“散居”變“聚居”，“農(nóng)民”變“市民”后素質(zhì)不高與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾，林川村積極開設(shè)“新公民學(xué)?！保瑢嵤┬鹿袼刭|(zhì)提升培訓(xùn)，通過法律法規(guī)、舉止修養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文明禮儀等專題培訓(xùn)，引導(dǎo)村民互諒互讓、鄰里相助、守法誠信、和睦共處。

2）加強(qiáng)文明新風(fēng)培育。林川村通過組建鄰里鄉(xiāng)親互助會，動員村民扶貧獻(xiàn)愛心，開展文明勸導(dǎo)、義務(wù)巡邏、“我為鄰居做好事”等志愿服務(wù)，培育“鄰里互助、文明和諧”的時代新風(fēng)。

3）推行模范典型選育。林川村扎實開展社會主義核心價值觀宣傳教育，積極開展美麗庭院、好兒媳、好公婆、孝心子女、誠信經(jīng)營示范戶、樂于助人道德典型評選活動，弘揚社會正能量，引導(dǎo)村民見賢思齊。

2 林川村“三治合一”鄉(xiāng)村治理路徑

2.1 自治為基：樹立鄉(xiāng)村治理新理念

自治是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理念，堅持村民自治能夠充分調(diào)動村民的主觀能動性，增強(qiáng)民主意識，堅定廣大農(nóng)民對共產(chǎn)黨和特色社會主義制度的信心，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的政治基礎(chǔ)。

2.1.1 創(chuàng)新村民自治機(jī)制

1）完善村委會選舉制度，通過“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）增強(qiáng)村黨支部的公信力。林山村通過黨內(nèi)、黨外無記名投票，推出下一屆村支部委員會委員初步候選人，然后召集本村所有符合要求的村民參與村民代表大會，由村民填寫測評表對初步候選人稱職程度進(jìn)行評價，稱職票數(shù)過半的初步候選人最終成為正式候選人。2）構(gòu)建多層次協(xié)商格局。協(xié)商民主是新時代背景下基層黨組織建設(shè)的重要舉措，是對我國選舉民主的重要補(bǔ)充，推進(jìn)村民自治要求豐富村民議事協(xié)商形式和活動載體。3）建立村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)是發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)督力度，使各個組織機(jī)構(gòu)能夠更加有序運行，行事公開透明。4）開展自治試點工作。2018 年中央一號文件明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)以村小組為基本單位的自治試點工作。由于各村的情況不同，在治理過程中要根據(jù)各村的具體情況提出相應(yīng)的對策。以自然村或村民小組為基本單元進(jìn)行自治能夠達(dá)到更高的效率，更好地保障村民的民主權(quán)利，取得更理想的效果。

2.1.2 完善基層管理體制

一套有秩序、符合實際的管理體制是村民自治行之有效的前提。新時代對我國農(nóng)村的基層管理體制提出了更高的要求。1）建立完善的便民服務(wù)體系，同時引入社工制度，在各社區(qū)設(shè)立社工工作站，每個工作站配備一名專職社工，組建適合農(nóng)村發(fā)展的社會工作者隊伍。2）完善和利用農(nóng)村社會組織職能。一個有影響力的社會組織能夠促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，使政府更好地配合市場發(fā)揮作用；提高村民的自治能力，充分發(fā)揮自治體系的優(yōu)勢；提高村民服務(wù)水平、加強(qiáng)村民對公共基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)意識等。因此，地方政府要注重農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織的培育發(fā)展。

2.1.3 發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用

鄉(xiāng)規(guī)民約能夠引導(dǎo)村民自我約束、自我管理、相互監(jiān)督、規(guī)范行為，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治中發(fā)揮著重要的作用。1）規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)程序。以鄉(xiāng)規(guī)民約助力鄉(xiāng)村治理，首先應(yīng)建設(shè)規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約程序，這個程序應(yīng)賦予農(nóng)民一定權(quán)力，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，讓農(nóng)民做鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的主角，使得到村民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約具有信服力和執(zhí)行力[1]。2）對鄉(xiāng)規(guī)民約具體內(nèi)容的宣傳教育要到位。很多情況下，村民并不是“知法犯法”，而是在“不知法”的情況下出現(xiàn)了錯誤的行為。因此，應(yīng)以書面形式將鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)放到各家各戶，考慮到部分村民不識字的情況，還應(yīng)以口頭傳授的形式向村民進(jìn)一步講解鄉(xiāng)規(guī)民約的具體內(nèi)容。3）健全鄉(xiāng)規(guī)民約實施保障機(jī)制。建立適當(dāng)?shù)莫剳蜋C(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對勤勞本分、遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的民眾，可以在物質(zhì)和精神上給予一定的獎勵；對輕微違反規(guī)約的民眾，可以進(jìn)行一定的警示教育；對嚴(yán)重違反規(guī)約且屢教不改的民眾，可以訴諸法律施以更嚴(yán)厲的懲罰。

2.2 法治為本：培育鄉(xiāng)村治理新思維

鄉(xiāng)村善治，法治為本。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要將涉及鄉(xiāng)村治理的各項工作納入法治化軌道，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理諸多方面的權(quán)威地位和根本作用，建設(shè)中國特色的法治鄉(xiāng)村。

2.2.1 加大普法力度，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢

1）進(jìn)行法律宣傳和教育。小到建設(shè)法治宣傳長廊、制作法治宣傳手冊，大到創(chuàng)辦法治宣傳期刊、網(wǎng)站、電視欄目，要豐富法治宣傳的形式，以案釋法，運用民眾喜聞樂見的方法增強(qiáng)普法的親和力和感染力，使鄉(xiāng)村基層干部和村民在休閑娛樂間真正領(lǐng)會法律的真諦。2）建立農(nóng)村法治工作機(jī)制。宣傳和運用鄉(xiāng)規(guī)民約可實現(xiàn)國家定制法和鄉(xiāng)村習(xí)慣法之間的良性互動。在一些習(xí)慣法和國家定制法都可以調(diào)整的領(lǐng)域，應(yīng)盡量發(fā)揮習(xí)慣法的作用，讓國家定制法成為習(xí)慣法的有益補(bǔ)充[2]。3）發(fā)揮國家定制法對鄉(xiāng)村習(xí)慣法的引導(dǎo)作用，積極發(fā)揚同向的地方，并對相悖的地方進(jìn)行修改，逐步增加村民對國家定制法的認(rèn)同感。只有將普法工作落到實處，讓鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢積極發(fā)揮，鄉(xiāng)村法治建設(shè)才能更加穩(wěn)健地開展下去。

2.2.2 夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化法治環(huán)境

物質(zhì)文明決定精神文明，只有人們的生活富裕了，榮辱觀念才會逐漸深入人心。因此，為了搞好鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必不可少，各級政府要做好以下工作。1）發(fā)揮好每個村落自身的特點，積極探索適合村落發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。2）加大科技宣傳力度，將高科技帶進(jìn)農(nóng)田，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵村民用科技綠色方式種田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。3）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2.2.3 完善司法體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

鄉(xiāng)村法治建設(shè)離不開鄉(xiāng)村司法體系的建設(shè)。鄉(xiāng)村司法體系是否完善關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村糾紛處理機(jī)制能否有效運行，關(guān)系到農(nóng)民法律援助和司法救助能否有效開展，關(guān)系到鄉(xiāng)村行政執(zhí)法水平能否得到有效提高。因此，完善鄉(xiāng)村司法體系是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2.3 德治為先：重塑鄉(xiāng)村社會新禮俗

法安天下，德潤人心。要想充分發(fā)揮道德教化在鄉(xiāng)村治理中的作用，必須深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合新時代進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)道德教化作用，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家[3]。

2.3.1 將傳統(tǒng)美德和核心價值觀具化為道德實踐

1）弘揚社會主義核心價值觀。借助微博、微信、電視、公益廣告、購物平臺等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，使其成為家喻戶曉的理念；充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日宣傳社會主義核心價值觀，或者在村民的日常生活中定期舉行與核心價值觀相關(guān)的活動，豐富核心價值觀在村民日常生活中的應(yīng)用場景。2）將傳統(tǒng)美德內(nèi)化于心，外化于行。傳統(tǒng)美德是日常生活中影響村民最深的文化，在繼承傳統(tǒng)文化時要取其精華去其糟粕。以傳統(tǒng)道德指導(dǎo)村民的日常行為，要求村民“吾日三省吾身”“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)道德的約束作用。3）以職業(yè)道德提升德治水平。農(nóng)民職業(yè)道德的提升將會帶動鄉(xiāng)村整體道德水平的提升，職業(yè)道德不僅能夠指導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時盡職盡責(zé)，還能夠間接指導(dǎo)農(nóng)民的處事方式，使其在工作崗位上能夠始終堅守道德準(zhǔn)則，在生活中也能以道德準(zhǔn)則規(guī)范自己的行為，在參與公共事務(wù)時也會優(yōu)先考慮集體利益，積極發(fā)表公正的看法，提出合理的意見。

2.3.2 將德治貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程、全領(lǐng)域

1）提高干部“官德”，夯實德治領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上重視中華民族傳統(tǒng)美德的傳承和社會主義核心價值觀的建設(shè)，加強(qiáng)自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好表率，為基層德治提供第一推動力。2）加強(qiáng)公德教育，夯實德治社會基礎(chǔ)?；鶎由鐣轮蔚闹攸c為社會公德教育，應(yīng)將社會公德樹立為最普通、最簡單、最基礎(chǔ)的行為準(zhǔn)則，全方位地加強(qiáng)社會治理的公德基礎(chǔ)。3）發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，夯實德治文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村幾百年甚至上千年傳承下來的禮儀規(guī)矩，是鄉(xiāng)村文化的載體，是村民日常生活的準(zhǔn)則，也是治理鄉(xiāng)村的有效工具[4]。在鄉(xiāng)村治理過程中，要結(jié)合新時代特點，對鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行現(xiàn)代化的升級與改造，保留傳統(tǒng)中合理的部分，并不斷新增制度化、法治化、組織化的內(nèi)涵，以適應(yīng)當(dāng)代社會的發(fā)展，為基層社會治理提供除法律之外的特殊有效的治理機(jī)制。4）傳承優(yōu)良家風(fēng)，夯實德治精神基礎(chǔ)。家風(fēng)是在日常生活中潛移默化傳承下來或者在父母或祖輩提倡并平時言傳身教中繼承下來的優(yōu)良風(fēng)尚，良好的家風(fēng)既有利于促進(jìn)社會整體的公共秩序和優(yōu)良習(xí)俗，又能幫助社會形成一種良好的風(fēng)氣。在社會德治實踐中，可以設(shè)立尊老敬老獎、推廣“家庭文明戶”、學(xué)習(xí)身邊的“道德好人”等各種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)家風(fēng)家訓(xùn)的道德教育功能，從小到大，從家庭到鄉(xiāng)村，為基層德治提供堅強(qiáng)的精神支柱[5]。

3 結(jié)語

新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)的工程，需要全面推進(jìn)、有所創(chuàng)新。要將自治作為法治和德治的基礎(chǔ)，法治作為自治和德治的保障，德治作為自治和法治的補(bǔ)充，建成“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和振興。