農(nóng)村自來水廠運行管理中存在的問題和對策

王春燕

（武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

農(nóng)村自來水廠服務(wù)范圍廣，民眾居住分布較分散，自來水廠供水的環(huán)境也比較復(fù)雜，為保障居民的生產(chǎn)生活用水，以及后期的運行和維修、收費等，農(nóng)村自來水廠本身對于管理的要求會更高。但是在經(jīng)營過程中，忽視了管理的重要性，在實際運行過程中存在一些問題。

1 農(nóng)村自來水廠運營現(xiàn)狀分析

1.1 從管理規(guī)模方面看

農(nóng)村自來水廠從規(guī)模來說，以南北為界劃分，北方農(nóng)村自來水廠普遍規(guī)模不大，以中小型經(jīng)營規(guī)模為主，南方則因為鄉(xiāng)村居民相對集中，自來水廠規(guī)模以中大型為主，其中大型水廠較多。相對于南方來說，人均投資水廠建設(shè)的費用較高，水價也相對較高。總體而言，中小自來水廠較多，規(guī)模較小。在自來水廠的建設(shè)中，把更多的資金投入管道鋪設(shè)、水表安裝的過程中，在管理中投放的資金較少，管理不受重視，管理效率低下。

1.2 從經(jīng)營內(nèi)容方面看

農(nóng)村自來水廠主要負(fù)責(zé)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水以及后續(xù)的收費、維修、污水處理等等。由于地形相對復(fù)雜、用戶分散，管道鋪設(shè)難度高，投入大。實行自負(fù)盈虧，自主管理。用水包括生活用水與生產(chǎn)用水，但是一些地區(qū)的供水量不足，影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時一些農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施較差，并沒有污水處理系統(tǒng)，這也使得農(nóng)村自來水廠在經(jīng)營中存在閉環(huán) 的 缺失。此外，水表查收、維修處理，需要投入大量的人力，但是環(huán)境復(fù)雜、居住分散，經(jīng)營投資成本大，經(jīng)營效率不高。

2 農(nóng)村自來水廠運行管理中存在的問題以及原因分析

2.1 資金管理中的問題及原因

農(nóng)村自來水長的資金來源于國家投入，是國家經(jīng)過預(yù)算撥款，其中一般包含中央補助資金、省級財政配套資金、市、縣級財政和受益農(nóng)戶承擔(dān)的項目資金，其中農(nóng)戶提供資金較少。從資金管理來看，本身資金來源比較固定，大多沒有后續(xù)資金的投入，需要自負(fù)盈虧，后續(xù)的管理、維修都要自來水廠自身負(fù)責(zé)。而后續(xù)主要的資金來源于自來水的月收費，自來水廠后續(xù)還要負(fù)責(zé)員工費用，一噸水的價格并不受市場影響也不受自來水廠控制，而人力成本、資源成本等都在增加，因此資金并不能夠滿足日常管理需求，多數(shù)農(nóng)村自來水廠處于赤字狀態(tài)。形成這一問題的主要原因在于后續(xù)資金來源的減少，以及水資源價格的漲幅相對成本較低，管理難以協(xié)調(diào)。

2.2 人員管理中的問題及原因

農(nóng)村自來水廠多地處偏遠(yuǎn)，同時人員工資相對較低，這也使得在建設(shè)中難吸引人才。但是農(nóng)村自來水廠建設(shè)難度高，服務(wù)對象分散，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，環(huán)境變化較快。在運行中資源設(shè)備如果安放不合理，更容易受到損壞，因此對農(nóng)村自來水廠的建設(shè)設(shè)計提出了更高要求。自來水廠在后續(xù)運營和管理中專業(yè)人才不足，但是員工資福利不斷增長，人員管理成本也隨之增加，管理經(jīng)營難度增大。

2.3 自來水廠經(jīng)營中的問題及原因

自來水廠經(jīng)營管理從以下兩個個角度分析，首先，從管理人員來看，負(fù)責(zé)管理自來水廠經(jīng)營中的人員，招收人才，獎懲評價。自來水廠規(guī)模較小，人員構(gòu)成并不復(fù)雜，人員管理難度不高，但是用戶管理、人員安排等都有著較高的要求。在實踐中，忽視了經(jīng)營管理的重要性，在運行與維護中難以發(fā)揮管理人員的作用。從人員管理來看，農(nóng)村自來水廠地處偏遠(yuǎn)，容易忽視對于人員的監(jiān)督，也使得農(nóng)村自來水廠可能忽視后續(xù)的運行與維護，管理制度難以有效進(jìn)行。農(nóng)村自來水廠與水管單位下設(shè)部門共同管理，雙方之間合作密切。農(nóng)村自來水廠在管理中的作用有限，生產(chǎn)積極性不高。與用戶之間的交往不多，對于用戶的了解少，在服務(wù)中缺乏主動性，服務(wù)積極性不高。

3 農(nóng)村自來水廠運行管理問題的對策分析

3.1 優(yōu)化自來水廠運行管理制度

農(nóng)村自來水廠服務(wù)于附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，與其進(jìn)行合作，共同管理自來水廠的運行。主要負(fù)責(zé)水表收費、后期運行、維護。不可忽視農(nóng)村自來水廠在其中的重要性，應(yīng)該明確合作多方的責(zé)任與義務(wù)以及享有的權(quán)力，提升供水效率，避免因為責(zé)任不明確，而造成缺水以及水資源浪費問題。充分運用農(nóng)村自來水廠的管理制度，建立多方之間的合作?？梢愿鶕?jù)所處環(huán)境、自來水廠的服務(wù)難度做出有效調(diào)整。如，服務(wù)范圍廣，用戶多，則可以以村為單位進(jìn)行管理，村組織負(fù)責(zé)維護水源地的安全，負(fù)責(zé)后續(xù)的收費與簡單維修，及時發(fā)現(xiàn)問題，與自來水廠進(jìn)行溝通，自來水廠提供人員與資金支持，參與后續(xù)問題的解決。

制度的優(yōu)化，可以分為三個部分。首先是在建自來水廠前能夠制定好具體的村民需要繳納的費用享有的權(quán)力、需要承擔(dān)的責(zé)任，如，自來水廠升級改裝所享受到的優(yōu)惠條例，保護水源的安全等。在建廠前，充分與村民進(jìn)行交流，協(xié)商擬定制度，明確責(zé)任，避免與村民的沖突，也能夠提升施工建設(shè)的效率。其次，則是后續(xù)的用水保護與水管、水表的維修制度的擬定，其中自來水廠具有主要責(zé)任，在制度中加以明確。村委會具有及時查找問題及時反映的義務(wù)，如果管道或水表，屬于人為破壞，則需要村民自主負(fù)責(zé)原價賠償，情節(jié)嚴(yán)重的轉(zhuǎn)交公安機關(guān)處理。除此之外，維修的費用則多由自來水公司負(fù)責(zé)。最后，需要規(guī)范用水收費制度，規(guī)范收費價格、頻率、主體。主要以村為單位，每村根據(jù)村子狀況按規(guī)定收費，每月收費一次、兩月收費或者是其他頻率進(jìn)行收費。對于拖延水費的家庭，按實際情況處理，對于有困難的家庭，經(jīng)過考察后可以調(diào)整收費頻率，或者減免水費。村子所處的環(huán)境、村內(nèi)人員的數(shù)量、廠規(guī)模的大小、人員均攤的費用等方面都要建立制度。通過以上三方面的制度，明確自來水廠、水管單位之間的責(zé)任，發(fā)揮運用在其中的作用，明確水費價格、運行維護費用，為自來水長的管理奠定制度基礎(chǔ)。

除去與用戶合作的制度規(guī)定，還需要明確自來水廠運行中人員的管理制度，優(yōu)化員工的績效管理制度，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村工作的人員能夠有激勵政策，提升員工的工作積極性。管理制度的優(yōu)化為人員管理奠定基礎(chǔ)。制度的制定需要通過實踐不斷優(yōu)化，不能經(jīng)常變更，也不一成不變，既要要保障其穩(wěn)定性，也要不斷完善。在實踐中，要積極聽取正面或負(fù)面反饋，右建立匿名反饋通道。通過多方監(jiān)督，不斷優(yōu)化管理制度。

3.2 優(yōu)化自來水廠人員管理模式

針對在建設(shè)環(huán)節(jié)中人才的缺失，以及缺乏監(jiān)督的問題，將具體的優(yōu)化人員管理模式分為兩個階段。首先是在自來水廠建設(shè)中，這一階段對于人才的要求高。由于建廠選址、設(shè)計等方面都需要一定經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，但是也因為工作環(huán)境差，福利待遇問題，缺少吸引人才的機制。因此這一階段，注重招收設(shè)計人才。需要提升設(shè)計人才待遇，明確設(shè)計人才職責(zé)，與鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)等合作，共同吸收高素質(zhì)人才。高素質(zhì)人才的吸收，能夠優(yōu)化建設(shè)中的管道鋪設(shè)路徑、管道選材等等問題，避免之后的維護難題。其次，對于常駐員工的管理，則需要規(guī)范化、制度化，參照制定的員工管理制度，優(yōu)化管理流程。優(yōu)化人員監(jiān)督模式，針對自來水廠員工數(shù)量、人員機構(gòu)，可以采用垂直管理與部門管理結(jié)合，明確員工監(jiān)督責(zé)任，但是為了避免員工的分化，也要通過責(zé)任共擔(dān)，績效共享等方式，優(yōu)化員工之間的監(jiān)督，提升員工的工作效率。同時可以引入外部監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、村民參與到農(nóng)村自來水廠的運營與維護的監(jiān)督中。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，用戶自主反應(yīng)體驗，構(gòu)建匿名反饋方式，對于員工起到監(jiān)督作用。針對自來水廠運營與維護的缺失，發(fā)揮人員的主動性，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決難題，保障村民用水。除此之外，對于員工升職，有明確的管理制度，建立在員工的日常工作內(nèi)容，民眾反映的情況作為參考依據(jù)，優(yōu)化績效管理，明確員工的升職路徑。要建立員工與自來水廠的溝通路徑，服務(wù)對象意見供參考，這也表明了自來水廠對于村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的重視程度，反映了自來水廠為民眾服務(wù)的企業(yè)文化。有利于提升民眾的滿意度，提高民眾的配合程度，提升自來水廠服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。最后，注重員工培訓(xùn)制度，提升員工工作能力，為提升服務(wù)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。員工主要服務(wù)于村民日常的用水需求，于村民接觸較多，培訓(xùn)相關(guān)的溝通方式，提升服務(wù)的滿意程度。同時對于員工進(jìn)行日常培訓(xùn)，針對員工的發(fā)展方向建立學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，如，管理人員的管理課程培訓(xùn)，技術(shù)工種的相關(guān)技術(shù)課程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行培訓(xùn)。此外，可增加員工的心理培訓(xùn)課程，以疏解員工心理壓力，打造良好的工作氛圍，為員工心理健康負(fù)責(zé)。在心理培訓(xùn)中引入思政教育課程內(nèi)容，統(tǒng)一員工思想，全心全意為村民服務(wù)，增強鄉(xiāng)村自來水廠員工的凝聚力，為組織的構(gòu)建奠定思想基礎(chǔ)。定期舉辦線下交流活動，搭建員工之間、員工村民的溝通渠道?？傮w來說，優(yōu)化人員管理、監(jiān)督制度，注重員工績效管理、培訓(xùn)制度，不斷提升員工工作積極性，提升員工整體素質(zhì)，為自來水廠的有效運營奠定組織基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化自來水廠資金管理模式

首先是對建廠融資的管理，采用多種融資方式，整合資金投入，積極引入社會資本，建立以政府投資為主、社會融資為輔的多元的融資渠道，補貼困難村民，為農(nóng)村自來水廠建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力保障。對于后續(xù)運營與維護資金能夠有效融資，在基礎(chǔ)投入中，增加對于運營維護的重視程度，增加有效預(yù)算，避免水廠建立后的窘迫情況。建廠階段的融資在一定程度上也決定了自來水廠之后的規(guī)模、服務(wù)范圍，融資渠道、數(shù)量的增加，在一定程度上也擴大了規(guī)模，降低了人均的費用。因此，這部分的資金管理為之后的運行奠定的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村自來水廠的發(fā)展十分重要。其次，針對水費價格增長跟不上成本增長的情況，優(yōu)化水費的增長模式，對于農(nóng)村水費價格進(jìn)行有效調(diào)整。為實現(xiàn)成本增長與水費定價的同時增長，需要在合理定價的基礎(chǔ)上，參考村民建議，與村鎮(zhèn)共同管理，節(jié)約人力成本，降低后續(xù)的運營維護費用?？梢圆捎帽容^合理的階梯型收費方式制定當(dāng)?shù)厮M，針對價格的方案收集村民意見，調(diào)整水費。同時，可以優(yōu)化自來水廠的服務(wù)來增加自來水廠的收入，針對村子的情況，農(nóng)村污水處理觀念缺乏，衛(wèi)生狀況不好，水資源利用率不高的等情況，可以結(jié)合政策，加強農(nóng)村污水處理觀念以及環(huán)保意識的教育，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，注重發(fā)揮自來水廠的作用。除此之外，結(jié)合政府采買，與當(dāng)?shù)仄渌詠硭畯S合作，增加污水處理凈化等服務(wù)內(nèi)容，為自來水廠經(jīng)營創(chuàng)收。這是農(nóng)村自來水廠服務(wù)升級的發(fā)展路徑，需要長期的資金投入，理念宣傳，更多的在于社會效益，從經(jīng)濟效益來看，并不顯著，但是農(nóng)村自來水廠資金管理的核心在于有效利用資金，而不是把重心放在自來水廠增收上。當(dāng)然，農(nóng)村自來水廠的運營資金主要來源于水費收入，自來水廠的污水處理增收還是一個漫長的過程，合理運用水費收入，提升服務(wù)質(zhì)量才是核心。

4 結(jié)語

農(nóng)村自來水廠的運行管理受制于復(fù)雜的居住條件，服務(wù)范圍環(huán)境運行和維護難度高。缺乏足夠的專業(yè)人才，忽視運行管理的重要性，運行管理資金不足，管理責(zé)任不明確，自來水廠運行效率低等問題，直接影響供水效率和服務(wù)質(zhì)量。針對這些問題，應(yīng)該從制度、人員、資金管理三方面入手，優(yōu)化相關(guān)管理制度，增設(shè)定期培訓(xùn)，構(gòu)建與村民溝通平臺，增加運營維護資金投入，以期達(dá)到不斷提升自來水廠的運營效率。