高質(zhì)量發(fā)展研究綜述與展望

聶長(zhǎng)飛

(南昌大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告首次明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的論斷，并在此后多次圍繞為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、什么是高質(zhì)量發(fā)展、怎樣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行論述。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”?，F(xiàn)在，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)表了大量相關(guān)論著，但是各方面的看法并不完全一致，還存在分歧。為更好地學(xué)習(xí)貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思想，切實(shí)有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，本文系統(tǒng)歸納整理和介紹評(píng)價(jià)了現(xiàn)有研究，指出了現(xiàn)有研究的進(jìn)展和存在的不足，展望了未來(lái)的研究方向。

一、高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯

(一)高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)歷史的范疇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段蘊(yùn)含著歷史發(fā)展進(jìn)程的客觀必然性。一方面，自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段的演變過(guò)程，即逐步轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營(yíng)為主、轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這種歷史脈絡(luò)的演進(jìn)過(guò)程充分體現(xiàn)了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯[1]；另一方面，從國(guó)際視野看，“先量后質(zhì)”的后發(fā)國(guó)追趕模式符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了從數(shù)量型增長(zhǎng)到質(zhì)量型發(fā)展的歷史階段[2]。

(二)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

高質(zhì)量發(fā)展理論不是憑空產(chǎn)生的，而是在以唯物辯證法、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想為指導(dǎo)，同時(shí)學(xué)習(xí)、借鑒、吸收相關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)上提出的。第一，速度與質(zhì)量從來(lái)不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，質(zhì)變必須以量變?yōu)榛A(chǔ)和前提，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段體現(xiàn)了唯物辯證法的質(zhì)量互變規(guī)律[3]。第二，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中商品二因素和勞動(dòng)二重性理論、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式理論和剩余價(jià)值理論等經(jīng)典理論都涉及有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的探討，是高質(zhì)量發(fā)展理論的重要思想來(lái)源。首先，從經(jīng)濟(jì)理論角度看，質(zhì)量是商品能夠滿足實(shí)際需要的使用價(jià)值特性[4]，追求更高的使用價(jià)值正是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義[5]。其次，馬克思將擴(kuò)大再生產(chǎn)劃分為外延型和內(nèi)涵型兩種方式，其中，內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)是依靠改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)的，這與高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求是內(nèi)在一致的[6]。最后，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)的前提條件，從而相對(duì)剩余價(jià)值在一定程度上帶有集約型增長(zhǎng)方式的性質(zhì)[7]。第三，中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是高質(zhì)量發(fā)展理論的重要理論淵源。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的最新理論成果，是幾代共產(chǎn)黨人思想和智慧的結(jié)晶[8]。20世紀(jì)90年代鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”的論斷、21世紀(jì)初中央提出的科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、方式、戰(zhàn)略等方面的全方位創(chuàng)新，都是高質(zhì)量發(fā)展理論提出的理論前提[9]。特別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理論之魂”，為高質(zhì)量發(fā)展理論的提出奠定了基礎(chǔ)[10]。第四，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以發(fā)展中國(guó)家為主要研究對(duì)象，其相關(guān)的理論思想對(duì)高質(zhì)量發(fā)展理論具有重要的借鑒意義。譚崇臺(tái)(2014)認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)從其產(chǎn)生開始就包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的思想，其中有關(guān)人口發(fā)展、人口轉(zhuǎn)型與人口質(zhì)量的理論，有關(guān)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論，有關(guān)資本積累的理論，有關(guān)技術(shù)進(jìn)步的理論，有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的理論，均在不同程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求[11]。葉初升(2014)認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的普惠式增長(zhǎng)、包容性增長(zhǎng)的相關(guān)理論研究，有助于更好地理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[12]。

(三)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

從國(guó)內(nèi)層面看，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一主要矛盾的解決只能依靠高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)[13]。同時(shí)，中國(guó)改革開放以來(lái)的高速增長(zhǎng)是一種高投入、高消耗、外延擴(kuò)大、數(shù)量擴(kuò)張、以量取勝增長(zhǎng)方式，存在缺陷、難以為繼，在客觀上要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[14]。從國(guó)際層面看，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、經(jīng)濟(jì)全球化退潮、大國(guó)博弈加劇、新冠疫情等短期沖擊長(zhǎng)期存在的歷史背景下，迎接新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，迫切要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝的高質(zhì)量發(fā)展階段[15]。

二、高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與基本特征

(一)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

什么是高質(zhì)量發(fā)展？這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首先必須明確的問(wèn)題。自從“高質(zhì)量發(fā)展”的概念提出以來(lái)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)了不同的解讀?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究主要從以下四個(gè)角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行界定：

1. 從新發(fā)展理念的角度

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所必須遵循的根本準(zhǔn)則。人民日?qǐng)?bào)(2017)將高質(zhì)量發(fā)展定義為創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[16]。逄錦聚等(2019)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新和效率提高的發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化的發(fā)展，是綠色的發(fā)展、人與自然和諧相處的發(fā)展，是開放的發(fā)展，是滿足人民美好生活需要的、共享的發(fā)展[15]。李夢(mèng)欣和任保平(2019)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新動(dòng)力成為核心依托、協(xié)調(diào)平衡成為內(nèi)在要求、綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)、開放合作成為必由之路、共享碩果成為價(jià)值導(dǎo)向的發(fā)展[17]。

2. 從中國(guó)社會(huì)主要矛盾的角度

金碚(2018)以“需要”的概念為切入點(diǎn)，將高質(zhì)量發(fā)展定義為“能夠更好滿足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)”[4]。龔六堂(2017)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是以新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作為增長(zhǎng)目標(biāo)、著力于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾解決的發(fā)展[18]。張軍擴(kuò)等(2019)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵在于以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展[19]。

3. 從發(fā)展的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、特征和途徑的角度

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組(2019)從供給體系的視角，將高質(zhì)量發(fā)展界定為“以高效率、高效益生產(chǎn)方式為全社會(huì)持續(xù)而公平提供高質(zhì)量產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[20]。簡(jiǎn)新華和聶長(zhǎng)飛(2019)提出，高質(zhì)量發(fā)展是“四高一好”的發(fā)展，即產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益高、生態(tài)效益高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)好[14]。周文等(2019)從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革二者間的統(tǒng)一，既要求解決生產(chǎn)力內(nèi)部要素矛盾，又要求通過(guò)深化改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展[21]。任保平和李禹墨(2018)指出，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人民生活全方位高質(zhì)量的發(fā)展[22]。曾憲奎(2019)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化、驅(qū)動(dòng)要素高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、增長(zhǎng)速度適度化、各領(lǐng)域各方面協(xié)調(diào)化的發(fā)展[23]。

4. 從微觀、中觀、宏觀相結(jié)合的角度

鈔小靜和薛志欣(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是在微觀層面產(chǎn)品及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的使用價(jià)值合意于人的物質(zhì)和社會(huì)需要、在中觀層面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平衡、在宏觀層面生產(chǎn)力不斷提升的發(fā)展[24]。趙劍波等(2019)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展在微觀企業(yè)層面表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力的提高，產(chǎn)品質(zhì)量可靠以及先進(jìn)質(zhì)量管理理念等；在中觀產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量效益不斷提升等；在宏觀層面表現(xiàn)為增長(zhǎng)穩(wěn)定、發(fā)展均衡、以創(chuàng)新為動(dòng)力、綠色生態(tài)、發(fā)展成果更多更公平[25]。張治河等(2019)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展在微觀視角表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量提高、工藝流程改善、生產(chǎn)效率提高以及整個(gè)流程環(huán)保水平提高；在宏觀視角表現(xiàn)為有可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力[26]。

(二)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

1. 人民性

高質(zhì)量發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人的發(fā)展，“以人民為中心”是高質(zhì)量發(fā)展的核心特征[27]。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不平衡、不充分的問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根本目的在于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享[28]。

2. 多維性

多維性是高質(zhì)量發(fā)展的典型特征[29]。在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上，高質(zhì)量發(fā)展不再以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快慢、數(shù)量多少為唯一評(píng)價(jià)依據(jù)，而是包含了教育、醫(yī)療、文化、安全、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)滿足程度以外的評(píng)價(jià)指標(biāo)[30]。

3. 動(dòng)態(tài)性

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也在不斷豐富和擴(kuò)展。根據(jù)歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，美好生活的標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的，美好生活的需求是不斷增進(jìn)和變化的[31]，從而決定了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的，賦予了高質(zhì)量發(fā)展很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性[4]。

4. 特色性

特色性是高質(zhì)量發(fā)展的又一個(gè)重要特征。不同地區(qū)的人文環(huán)境、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等是不同的，在中國(guó)整體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的定位、角色也有所差異，從而在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、基本路徑、政策措施等方面也應(yīng)各具特色，不能千篇一律，這決定了高質(zhì)量發(fā)展具有突出的特色性[32]。

三、高質(zhì)量發(fā)展的衡量方式

要切實(shí)有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)準(zhǔn)確地衡量測(cè)度高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際狀況。由于對(duì)高質(zhì)量發(fā)展存在狹義和廣義兩種認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有研究主要采取兩種方式衡量高質(zhì)量發(fā)展。

(一)單一指標(biāo)說(shuō)

盡管高質(zhì)量發(fā)展的多維性是目前學(xué)術(shù)界達(dá)成的一個(gè)基本共識(shí)，但一些學(xué)者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展最核心、最根本的特征在于經(jīng)濟(jì)效率的提高，因而采用體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的單一指標(biāo)來(lái)衡量高質(zhì)量發(fā)展。例如，劉志彪和凌永輝(2020)認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是內(nèi)在一致的，故主張采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“明星”指標(biāo)——全要素生產(chǎn)率來(lái)衡量高質(zhì)量發(fā)展[33]。余泳澤等(2019)認(rèn)為，相比于傳統(tǒng)的全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，綠色全要素生產(chǎn)率能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源消耗、環(huán)境污染等情況，從而更加適用于衡量高質(zhì)量發(fā)展[34]。徐現(xiàn)祥等(2018)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換是高質(zhì)量發(fā)展的突出特征，故采用技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)衡量高質(zhì)量發(fā)展[35]。陳詩(shī)一和陳登科(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，因此以人均GDP來(lái)衡量高質(zhì)量發(fā)展[36]。

(二)指標(biāo)體系說(shuō)

相對(duì)而言，構(gòu)建多維的指標(biāo)體系、運(yùn)用現(xiàn)代綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行衡量是目前學(xué)術(shù)界采用的更為普遍的做法。正如習(xí)近平總書記在2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核”。根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建思路的不同，現(xiàn)有研究主要可以分為三類。

1. 基于國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

國(guó)際貨幣基金組織曾以全球93個(gè)發(fā)展中國(guó)家為評(píng)價(jià)對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和社會(huì)成果兩個(gè)維度構(gòu)建并測(cè)度了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)(QGI)[37]。以此為依據(jù)，師博和任保平(2018)構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并對(duì)中國(guó)1992-2016年30個(gè)省的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測(cè)度和分析[38]。類似的，徐盈之和顧沛(2020)評(píng)價(jià)了2004-2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展水平[39]。

2. 基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念構(gòu)建

由于新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，因此一些研究以此為主要理論依據(jù)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。例如，史丹和李鵬(2019)構(gòu)建了由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)、開放穩(wěn)定、共享和諧五個(gè)維度組成的指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上測(cè)度了中國(guó)2000-2017年的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[40]。劉亞雪等(2020)在五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，增加了“穩(wěn)定”維度，進(jìn)而衡量了99個(gè)國(guó)家2001-2017年的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r[41]。

3. 基于對(duì)高質(zhì)量發(fā)展概念的解讀構(gòu)建

有研究指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不同的，包含了比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為豐富的內(nèi)涵，因而采用國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系衡量高質(zhì)量發(fā)展水平是不夠準(zhǔn)確的[42]。同時(shí)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享屬于規(guī)范性的價(jià)值判斷，其自身的內(nèi)涵和外延就缺乏清晰的界定，如果再用這些內(nèi)涵和外延尚不明確的維度去界定、衡量高質(zhì)量發(fā)展，可能導(dǎo)致對(duì)高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識(shí)的偏差[43]?；谏鲜隹紤]，一些學(xué)者從高質(zhì)量發(fā)展概念的角度入手，構(gòu)建指標(biāo)體系。魏敏和李書昊(2018)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源配置等十個(gè)維度構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并評(píng)價(jià)了中國(guó)2016年30個(gè)省的高質(zhì)量發(fā)展水平[44]。馬茹等(2019)從供給、需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、對(duì)外開放五個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，由此測(cè)度了中國(guó)2016年不同省份的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[45]。

四、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展的優(yōu)良狀態(tài)，切實(shí)有效、真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要多管齊下、多舉措并舉解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板和問(wèn)題。

(一)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)繩，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效乃至成敗，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念作為風(fēng)向標(biāo)、指揮棒、導(dǎo)航儀、紅綠燈，將人民的美好生活需要作為政策著力點(diǎn)，摒棄不符合甚至違背新發(fā)展理念的措施和行為，以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展[13]。與此同時(shí)，要加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展階段的評(píng)判體系，構(gòu)建新時(shí)代、新階段的激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建“為高質(zhì)量發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)”的新競(jìng)爭(zhēng)格局，以更加科學(xué)合理、符合新時(shí)代新階段發(fā)展目標(biāo)的考核體系調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力[30]。

(二)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理

高質(zhì)量發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底要看微觀產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好不好、高不高。首先，要以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，注重品牌建設(shè)和品牌創(chuàng)新，培育一大批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)企業(yè)，努力提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和附加值[46]。其次，要完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)“假冒偽劣”“坑蒙拐騙”等行為的懲治力度，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督和管理，切實(shí)有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高[19]。最后，要加強(qiáng)在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)等方面的微觀質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，如通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展質(zhì)量服務(wù)業(yè)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航提升工程等措施助力產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高，推動(dòng)微觀產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量變革[47]。

(三)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從整體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè)，而是在供給側(cè)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)工作主線。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要堅(jiān)持2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高為重心，推動(dòng)制造業(yè)與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升宏觀供給體系的水平、質(zhì)量、效益和穩(wěn)定性[20]。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，應(yīng)注重需求側(cè)管理[48]，具體通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障體系、提高居民收入和擴(kuò)大中等收入群體等措施擴(kuò)大人民群眾有購(gòu)買力的需求，提升居民消費(fèi)水平，通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境、提高產(chǎn)品供給質(zhì)量等手段優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、助推消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)加大對(duì)“兩新一重”(即新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程)建設(shè)的支持力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，努力打造需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效[49]。

(四)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一推動(dòng)力，緊緊扭住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，加快建成創(chuàng)新型國(guó)家是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。第一，要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，建立長(zhǎng)效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，打造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍[50]。第二，要完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)高校、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化率[51]。第三，要改善創(chuàng)新活動(dòng)的評(píng)價(jià)考核體系，更加注重基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新的“質(zhì)”的提升，努力提高創(chuàng)新質(zhì)量，把大國(guó)重器掌握在自己手中[52]。第四，要特別重視大力發(fā)展各類教育事業(yè)，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)全民族的素質(zhì)和能力[14]。第五，在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的同時(shí)，要特別注重制度創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)揮科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用[53]。

(五)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展水平不高是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的突出短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。首先，要建立健全、完善落實(shí)綠色發(fā)展的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，運(yùn)用制度和法律手段有效杜絕污染環(huán)境的行為[54]。其次，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制，探索節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)等的交易方式以及生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的途徑等，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境[55]。再次，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，如通過(guò)鼓勵(lì)“生態(tài)+”與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一[56]。最后，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，一方面運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新的手段積極應(yīng)對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善能源使用結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境狀況；另一方面通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更清潔、更綠色、污染更少的發(fā)展[56]。

(六)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展在區(qū)域間的均衡性

區(qū)域發(fā)展由不均衡轉(zhuǎn)向均衡，改變地區(qū)間差別較大的局面，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。首先，要大力發(fā)展城市群和大都市圈，建立更加有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以此帶動(dòng)城市群內(nèi)部和城市群之間的融合發(fā)展[57]。其次，要建立完善統(tǒng)籌機(jī)制，破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，打破地域、戶籍、行業(yè)、編制、社會(huì)保障等限制，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[20]。最后，要促進(jìn)地區(qū)間教育、醫(yī)療、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等的均等化，加大對(duì)落后地區(qū)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支持[58]。

(七)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高發(fā)展在城鄉(xiāng)間的均衡性

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。首先，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，通過(guò)科技創(chuàng)新等手段，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民增收[59]。其次，要通過(guò)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式，努力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入[60]。再次，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力打破城鄉(xiāng)體制分割，消除城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象[61]。最后，要通過(guò)完善農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系和農(nóng)民工培訓(xùn)體系等措施，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能水平，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道[62]。

(八)推動(dòng)形成全面開放新格局，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放

進(jìn)一步促進(jìn)更高水平對(duì)外開放，是新發(fā)展階段推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。一方面，要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)制度和法律體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、改善行政審批流程、提高行政審批效率，要強(qiáng)化反腐體制機(jī)制建設(shè)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，減少和消除國(guó)際貿(mào)易中的各種壁壘，積極創(chuàng)造市場(chǎng)化、便利化、廉潔化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為外循環(huán)的持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障[63]。另一方面，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)研發(fā)、金融、信息服務(wù)、物流、醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)、體育等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，著重提升引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平，打造新時(shí)代對(duì)外開放的升級(jí)版[64]。

五、述評(píng)與展望

(一)現(xiàn)有研究取得的成果與不足

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究總體而言較為豐富，發(fā)表了大量相關(guān)論著，取得了豐碩的研究成果，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究、促進(jìn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。總的來(lái)說(shuō)，在高質(zhì)量發(fā)展研究方面，目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)確立起了研究的基本框架和思路，形成了較為完善的高質(zhì)量發(fā)展理論體系。同時(shí)，在高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、衡量方式、實(shí)現(xiàn)路徑等方面達(dá)成了一系列重要共識(shí)，有助于更好地認(rèn)識(shí)和把握高質(zhì)量發(fā)展。然而，現(xiàn)有研究也存在著一些不足之處，需要進(jìn)一步深入地研究。

1. 關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵界定的研究相對(duì)不足

總體而言，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)和解讀存在兩種偏差：一是簡(jiǎn)單地將高質(zhì)量發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等，從而采用單一指標(biāo)或者少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)來(lái)刻畫高質(zhì)量發(fā)展，帶有較大的主觀隨意性。二是把高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)作一個(gè)“筐”，在界定高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，將所有可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素都往里裝，甚至將“什么是高質(zhì)量發(fā)展”與“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”混為一談，都作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，這將導(dǎo)致難以科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。例如，一些研究直接將高質(zhì)量發(fā)展定義為體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，但是由于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念本身就已經(jīng)包含了非常豐富的內(nèi)涵，這種解讀往往導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)內(nèi)涵難以被清晰界定。

2. 基礎(chǔ)理論研究偏少，實(shí)證研究較多但總體相似度較高

總體而言，現(xiàn)有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究更加偏重實(shí)證方法，而忽略了基礎(chǔ)理論方面的研究。例如，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展概念的比較研究，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、實(shí)現(xiàn)條件、面臨的困難和挑戰(zhàn)等的研究，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量之間的互動(dòng)機(jī)制的研究等，相對(duì)缺乏。不僅如此，在實(shí)證研究方面，一些研究較為雷同，更加注重研究形式，追求復(fù)雜的研究數(shù)據(jù)和計(jì)量方法，卻忽略了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的研究和思考。

3. 缺乏對(duì)相關(guān)政策文件的系統(tǒng)梳理，導(dǎo)致理論研究往往難以指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐

總體而言，現(xiàn)有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究同相關(guān)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐存在著一定的脫節(jié)。例如，習(xí)近平總書記早在2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中就明確指出，“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核”，即明確了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是多維的，從而衡量也應(yīng)該采用指標(biāo)體系的方式，然而至今仍然有一些文獻(xiàn)采用單一指標(biāo)衡量的方式。同時(shí)，在地方政府實(shí)踐中，中國(guó)目前至少已有10多個(gè)省份制定了符合自身發(fā)展特點(diǎn)和目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，有些省份還公布了詳細(xì)的指標(biāo)和綜合指數(shù)測(cè)度方法，這對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的研究具有重要的借鑒意義。然而，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，鮮有研究對(duì)地方政府的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從而可能導(dǎo)致得出的研究結(jié)論缺乏實(shí)際運(yùn)用價(jià)值，無(wú)法真正為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

(二)進(jìn)一步研究的方向

針對(duì)上述不足，本文認(rèn)為，未來(lái)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究應(yīng)注重以下三點(diǎn)：

1. 注重對(duì)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的界定

內(nèi)涵界定是高質(zhì)量發(fā)展研究的邏輯起點(diǎn)，如果不能形成對(duì)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握，可能導(dǎo)致研究如無(wú)本之木、無(wú)水之源，研究結(jié)論禁不起理論和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。具體地，應(yīng)該以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記重要講話、中央政府和地方政府相關(guān)政策文件精神，同時(shí)結(jié)合地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究基礎(chǔ)，進(jìn)一步準(zhǔn)確、全面地理解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

2. 正確處理理論研究和實(shí)證研究之間的關(guān)系，更加注重高質(zhì)量發(fā)展的理論研究

科學(xué)要以理服人，相比于實(shí)證研究，理論研究是根本的、本質(zhì)的、更加重要的。缺乏理論基礎(chǔ)的實(shí)證研究往往很難令人信服。這就需要在未來(lái)的研究中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展概念的比較研究，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、實(shí)現(xiàn)條件、面臨的困難和挑戰(zhàn)等的研究，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量之間的互動(dòng)機(jī)制的研究等重大理論問(wèn)題，進(jìn)行進(jìn)一步深入探討。需要說(shuō)明的是，注重理論研究并不是說(shuō)不需要實(shí)證研究，事實(shí)上，實(shí)證研究能夠?yàn)闄z驗(yàn)理論的正確與否提供客觀的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，在一些情況下精確的、邏輯縝密的計(jì)量分析也能夠?qū)ΜF(xiàn)有的理論進(jìn)行補(bǔ)充，豐富現(xiàn)有的理論?？傊?，未來(lái)研究應(yīng)盡可能改變目前“重實(shí)證輕理論”的研究現(xiàn)狀，但也應(yīng)該避免走“唯理論研究”傾向的極端。

3. 注重理論聯(lián)系實(shí)際，努力使研究能夠更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐

未來(lái)的研究在條件允許的情況下，應(yīng)積極采取實(shí)地調(diào)研、訪談等多種研究方式，以便能夠更為準(zhǔn)確地了解地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色、缺陷和不足、困難和挑戰(zhàn)，從而使研究更加貼切經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出更加有針對(duì)性的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。