黑龍江省農(nóng)民工就地市民化探討

□文/胡 斌 程 巍

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 黑龍江·大慶）

［提要］ 城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必由之路，堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。引導(dǎo)農(nóng)民工“就地市民化”是黑龍江省加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。本文從農(nóng)民工就地市民化入手，作為黑龍江省構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化的突破口，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面引導(dǎo)農(nóng)民工就地市民化，從而更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

20 世紀(jì)80 年代以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村戶籍人口向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工在城市發(fā)展的過程中扮演著不可或缺的角色，他們不僅在城市建設(shè)中做出了重要貢獻(xiàn)，以自身極低的人力資本推進(jìn)城市的發(fā)展，而且他們有效地連接了城市與農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。合理的農(nóng)民工市民化能夠拉動(dòng)城市內(nèi)需，刺激城市消費(fèi)水平的提高，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的有效手段。但是，由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元制度，嚴(yán)重約束了農(nóng)民工真正地進(jìn)入城市、融入城市，只能在農(nóng)村老家和工作城市之間進(jìn)行“候鳥式遷移”。大量的農(nóng)民工長時(shí)間地外出務(wù)工，必然破壞家庭的完整性，兒童、婦女、老人留守在農(nóng)村會引發(fā)一系列社會問題，如空心村問題、產(chǎn)業(yè)虛、沒生氣、人氣弱等都阻礙了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

一、國家為推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程提供政策支持

我國人口眾多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，排世界榜首，與其他國家相比較，我國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距巨大，與我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不符，更會不利于我國總體全面發(fā)展。十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。就地市民化的進(jìn)程必然充滿艱難險(xiǎn)阻，深入思考如何引導(dǎo)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)換身份，縮小城鄉(xiāng)間的制度摩擦，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

二、黑龍江省農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的問題

黑龍江省作為全國耕地面積最大的省份，全省人均耕地面積居我國首位，糧食產(chǎn)量連續(xù)九年居我國首位，是我國重要的商品糧基地。與此同時(shí)，黑龍江省擁有豐富的石油、煤炭、森林等資源，這些資源為黑龍江省帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著資源的日益枯竭、環(huán)境的日益惡化，以資源開采為主的工廠企業(yè)效益大不如從前。黑龍江省人口流失極為嚴(yán)重。從2013 年開始，總?cè)丝跀?shù)停止增長，并在2014～2015 年之間急劇減少。大量的人口流失，使黑龍江省的經(jīng)濟(jì)失去活力，農(nóng)民工會選擇就業(yè)機(jī)會更多、工資水平更高、經(jīng)濟(jì)效益更好的大城市務(wù)工，其父母、子女留守在農(nóng)村老家，增加了一系列的不和諧因素，這讓黑龍江陷入了惡性循環(huán)，如果能夠引導(dǎo)農(nóng)民工在老家附近的城鎮(zhèn)就地市民化，不僅可以通過務(wù)工增加收入，顧及家人，一舉兩得，又可以促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。所以，將政府制度與農(nóng)民工訴求合理聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)黑龍江省農(nóng)民工就地市民化，促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市，從而推進(jìn)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。

三、農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的多層面問題

農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中面臨了諸多困難：制度層面、就業(yè)收入支撐層面、可接受成本層面與社會保障層面等。

（一）制度層面。我國農(nóng)民工的市民化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度并沒有像西方發(fā)達(dá)國家一樣同步進(jìn)行，市民化的政策制定相對滯后，戶籍制度改革與其配套的政策無法聯(lián)動(dòng)。伴隨部分城市工業(yè)化的大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、內(nèi)需劇增，已經(jīng)吸引了大量外來人口，改變了當(dāng)?shù)卦镜娜丝谛螒B(tài)，現(xiàn)行的行政級別劃分已經(jīng)無法準(zhǔn)確地代表當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展的潛力。對此，我國雖然將一些城市作為試點(diǎn)實(shí)行積分落戶制度，但是多因?yàn)槌绦蜻^于繁瑣且沒有較強(qiáng)的實(shí)踐意義而差強(qiáng)人意，只是落戶政策的表面放松。

（二）就業(yè)收入層面。農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)十分不穩(wěn)定，更換工作頻繁，獲取就業(yè)機(jī)會的渠道單一且滯后，從事行業(yè)多有層次低、收入低、勞動(dòng)量大等特點(diǎn)，很多農(nóng)民工在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，由于其學(xué)歷低、缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能，在就業(yè)過程中往往處在被選擇地位。并且城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少有力的支撐產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，會出現(xiàn)持續(xù)吸納勞動(dòng)力能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，第一產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)總樣本最大比重，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)支撐不夠堅(jiān)固，無法持續(xù)吸納新鮮勞動(dòng)力。

（三）市民化的成本可接受層面。我國的房地產(chǎn)行業(yè)高速發(fā)展成為了罪魁禍?zhǔn)住ＬS式增長的房價(jià)占據(jù)了農(nóng)民工市民化成本的最大比例，大部分的農(nóng)民工都能實(shí)現(xiàn)在職業(yè)上市民化，然而根本無法觸及市民化的根本。如果想增強(qiáng)農(nóng)民工的市民化意愿，“居無定所”是最大的障礙，實(shí)際上能在城市購房的農(nóng)民工寥寥無幾，農(nóng)民工無力承擔(dān)高額的房價(jià)，沒有住房公積金的補(bǔ)貼，又不符合城市的優(yōu)惠貸款政策，導(dǎo)致其極少在城市購房落戶。

（四）社會保障層面。大量的農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣，從事的工作有體能消耗大、危險(xiǎn)系數(shù)高等特點(diǎn)，很少有企業(yè)會為農(nóng)民工連續(xù)繳納社保，甚至根本就不繳納，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工年齡逐漸升高，身體機(jī)能日益衰退，已經(jīng)無法勝任這種用大量勞動(dòng)力換取報(bào)酬的工作，并且很多農(nóng)民工積勞成疾，還需要支付高額的醫(yī)藥費(fèi)。雖然部分農(nóng)民工在城市生活工作，但也都是形式上的市民化，他們在城市與農(nóng)村之間游離不定，又受到自我保障、自力更生的理念影響，并不會關(guān)注城市頒布的社會保障政策，嚴(yán)重缺乏社保維權(quán)意識。

四、農(nóng)民工就地市民化進(jìn)程具有系統(tǒng)性

農(nóng)民工就地市民化是一個(gè)系統(tǒng)的過程，更是符合我國國情的特色道路。

（一）農(nóng)民工自身素質(zhì)是就地市民化的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)民工”這一名詞從字面意思來看，“農(nóng)民”代表的是農(nóng)村人的身份，“工”代表的是工人職業(yè)。長久以來，城里人對農(nóng)民工的印象相對負(fù)面、刻板，認(rèn)為農(nóng)民工文化水平低、素質(zhì)差、貪圖便宜，在現(xiàn)在高樓聳立的現(xiàn)代化大都市中，處處都顯示出他們的格格不入。農(nóng)民工對這種偏見也存在抵觸情緒，部分農(nóng)民工通過增加消費(fèi)向城里人趨同來獲得周圍城里人對自己身份的認(rèn)同，并且希望借此在其他農(nóng)民工和老家親朋好友中炫耀，從而獲得一定的心理慰藉來補(bǔ)償因收入微薄、被人排斥而產(chǎn)生的自卑心理。但是，這種行為無法從根本上改變農(nóng)民工在城市生活中的邊緣地位，更無法與城市進(jìn)一步融合。

（二）農(nóng)民工就地市民化行為受到制度因素的制約。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面推進(jìn)改革進(jìn)度就是為了加快農(nóng)民工就地市民化和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，減少城鄉(xiāng)二元制度為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的阻礙。一是在戶籍制度的影響下，城市戶口被賦予的附加值嚴(yán)重超過農(nóng)村，在城市戶口與農(nóng)村戶口之間形成了一道堅(jiān)固的壁壘。二是在土地制度的影響下，就地市民化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題難以得到解決，農(nóng)民工的市民化收益無法得到滿足，而農(nóng)民工市民化所需要的成本被凸顯出來，導(dǎo)致農(nóng)民工對失地抱有抵觸情緒。現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)制需要更加科學(xué)、合理的改進(jìn)，讓農(nóng)民工能夠預(yù)見并獲得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營所帶來的收益，從而加快農(nóng)民工就地市民化的進(jìn)程。三是在現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)與社會保障影響下，勞動(dòng)力市場對農(nóng)村戶口的區(qū)別對待造成了農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會不平等、就業(yè)待遇不公平以及社會保障缺乏等結(jié)果，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工就地市民化進(jìn)程。

（三）社會因素對就地市民化所產(chǎn)生的影響也不容忽視。農(nóng)民工在生活習(xí)慣、生活方式與審美觀等方面與城市社會存在較大差異，這使得城里人對農(nóng)民工心生偏見，農(nóng)民工在社會心理、交際網(wǎng)絡(luò)、組織參與、城市適應(yīng)和歸屬感等較高層面無法真正地適應(yīng)城市、融入城市，此過程十分漫長，原有的“老市民”與“新市民”之間差距很難在短時(shí)間內(nèi)消除，而且農(nóng)民工在城市生活容易形成以地緣關(guān)系為主的交際網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)鼐用袢狈煌贤ǖ臋C(jī)會，這也是阻礙其融入城市的因素。

五、增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感是推進(jìn)就地市民化的關(guān)鍵

農(nóng)民工就地市民化的關(guān)鍵突破口還是增加農(nóng)民工的歸屬感，賦予農(nóng)民工平等的公民權(quán)利、打破現(xiàn)行的政策制度限制，完善與農(nóng)民工相關(guān)的社會保障體系是促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就地市民化的核心手段，從而提升農(nóng)民工對自身身份的認(rèn)同感，使其更主動(dòng)、更愿意融入城市。

（一）在農(nóng)民工就地市民化過程中，務(wù)工的農(nóng)民工政治參與度相對較低。一方面是農(nóng)民工的自我主人翁意識淡??；另一方面是政府相關(guān)部門缺乏相對應(yīng)的政治參與渠道和對農(nóng)民工適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。在就地市民化過程中，農(nóng)民工選擇在城市定居生活，對生活質(zhì)量的追求有一定的提升，但是公民權(quán)利意識尚顯薄弱。這與基層社區(qū)組織的引導(dǎo)和所提供的服務(wù)密切相關(guān)，并且政府部門在基層的長期缺位，更會影響社區(qū)組織在農(nóng)民工心中的可信度，導(dǎo)致農(nóng)民工行使公民權(quán)利的意識更加淡薄。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)深化改革，健全農(nóng)民工參與政治、行使權(quán)力的制度體系，完善相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)有法可依，改良人大代表選舉制度中農(nóng)民工地位低下等問題，使農(nóng)民工的合理訴求能夠及時(shí)得到回應(yīng)。為農(nóng)民工設(shè)立公開的線上服務(wù)平臺，能夠更好地接收到農(nóng)民工在就地市民化進(jìn)程中的抵觸情緒，完善原有的信訪制度，利用多種渠道為農(nóng)民工提供利益表達(dá)平臺，更要宣揚(yáng)普及強(qiáng)化農(nóng)民工行使權(quán)力和維權(quán)的意識，從而激發(fā)農(nóng)民工參與政治的熱情，使其在制度層面更好地融入城市，真正能夠把自己放到主人翁位置。

（二）農(nóng)民工在就地市民化進(jìn)程中還面臨收入低、支出多等問題。究其原因還是我國長期難以打破的城鄉(xiāng)二元制度壁壘，農(nóng)民工在找工作的過程中面臨諸多的不公平待遇，如工資水平與城市居民相比較低、企業(yè)拒絕為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)、企業(yè)與農(nóng)民工簽訂不公平勞動(dòng)合同等。這些不公平待遇嚴(yán)重降低了農(nóng)民工的就地市民化意愿，想要真正融入城市更加困難。各級政府應(yīng)該努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、平等互利的勞動(dòng)力市場，讓農(nóng)民工能夠在務(wù)工城市的就業(yè)體系中，得到與城里人同樣的工作待遇，減少因戶籍制度給農(nóng)民工就業(yè)所帶來的特殊政策對待，從而更能促進(jìn)城市的勞動(dòng)力資源合理配置，構(gòu)建符合農(nóng)民工公平就業(yè)的指標(biāo)體系，并完善與之相配套的社會保障制度，同時(shí)應(yīng)該對農(nóng)民工收入水平加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放，并且適當(dāng)提升有技術(shù)特長的農(nóng)民工的工資，從而達(dá)到激發(fā)其他農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的目的，以此形成良性循環(huán)。

（三）農(nóng)民工就地市民化過程中，制度改革最為重要。各級政府應(yīng)緊跟中央腳步，及時(shí)準(zhǔn)確下發(fā)政策并廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工有序落戶。加快推進(jìn)戶籍制度改革，多層面改良，降低農(nóng)民工的落戶風(fēng)險(xiǎn)，放寬農(nóng)民工落戶政策，引導(dǎo)農(nóng)民工看到進(jìn)入城市、融入城市可為其帶來的利益。在引導(dǎo)農(nóng)民工就地市民化的同時(shí)，必須堅(jiān)持“依法、有償、自愿”的基本原則，加快農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)進(jìn)程，建立精準(zhǔn)的土地價(jià)值參考體系，讓農(nóng)民工承擔(dān)就地市民化風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也能夠獲得相應(yīng)價(jià)值的收益，將農(nóng)民工逐漸從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中剝離出來，降低農(nóng)民工對土地的依賴性，參加到二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。與此同時(shí)，更要做好農(nóng)民工的基本生活保障工作，不能讓農(nóng)民工失地又失業(yè)，使農(nóng)民工能夠得到最低生活保障，就地市民化的積極性也會大大增加。政府還需要介入農(nóng)民工與企業(yè)之間，為企業(yè)制定全面系統(tǒng)的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，督促企業(yè)為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)而更能完善我國的養(yǎng)老機(jī)制。

（四）農(nóng)民工的文化素質(zhì)、技能水平、社交能力與思想道德等因素共同決定其是否能夠得到更好更穩(wěn)定的工作，只有多方面共同提高才能更好地融入城市生活。政府部門一方面應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工積極主動(dòng)提升主人翁意識，加快其思想觀念向市民轉(zhuǎn)變，從而適應(yīng)城市的生活狀態(tài)、生活方式，改變固有思想，拓寬視野，積極參與政府部門組織的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)民工更穩(wěn)定地在城市立足奠定了堅(jiān)實(shí)的個(gè)人素質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面應(yīng)督促有關(guān)部門加大對農(nóng)民工用人單位的支持力度，加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通，保證政府部門的優(yōu)惠政策能夠及時(shí)落實(shí)在農(nóng)民工身上，形成企業(yè)“敢下單”、政府“愿買單”的美好愿景，讓農(nóng)民工感受到政府真正的關(guān)心和扶持，更加相信政府、相信企業(yè)，共同創(chuàng)建一個(gè)互利共贏、良性循環(huán)、多元化合作的就業(yè)環(huán)境。

（五）伴隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)民工就地市民化的逐漸發(fā)展，生活社區(qū)服務(wù)應(yīng)該跟上市民化發(fā)展進(jìn)程。只有讓農(nóng)民工在城市中體會到家的溫暖、鄰里之間的熱情、朋友間的互相關(guān)心，才能真正地融入到城市之中。所以，政府應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工市民多參加社區(qū)活動(dòng)，讓鄰居之間互相熟悉、加深溝通、拓寬社交范圍而不再陌生，淡化農(nóng)民工在城市中的孤獨(dú)感，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駸崆椤⒄\摯地接納新來的農(nóng)民工，讓農(nóng)民工體會到歸屬感和認(rèn)同感；與此同時(shí)，還要提高休閑娛樂設(shè)施的普及率，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共設(shè)施的建設(shè)，例如圖書館、體育館、廣場舞場地等，降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在能力范圍內(nèi)可免費(fèi)開放，為農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻裉峁┉h(huán)境優(yōu)良的交流場所，讓農(nóng)民工從生活的各個(gè)方面體會到自己與當(dāng)?shù)厥忻癫o差別，對自己“市民”身份自我認(rèn)可，切實(shí)體會到這個(gè)城市和家里一樣溫暖、包容，無論是對待“城里人”還是“農(nóng)村人”，都是一視同仁，無差別對待。這樣，農(nóng)民工才能更加主動(dòng)、更加努力地盡快融入城市。

綜上，農(nóng)民工就地市民化是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，更是提高我國總體水平、促進(jìn)我國全面發(fā)展的重要途徑，讓農(nóng)民工更愿意融入城市生活，在城市中體會到歸屬感和主人翁身份也是黑龍江省農(nóng)民工就地市民化的基本要求。