以制度優(yōu)化推動(dòng)效能發(fā)揮:增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效性

羅 雷

(云南省社會(huì)主義學(xué)院,云南 昆明 650031)

一、從制度優(yōu)化視角研究增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效性的重要意義

深入分析中國(guó)新型政黨制度的制度生態(tài),找準(zhǔn)其待完善之處和優(yōu)化路徑,對(duì)增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效性,推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展具有重要意義。一是對(duì)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主和新型政黨制度的系列重要論述,進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)新型政黨制度及其體系運(yùn)行發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握具有重要意義。二是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為消除全面深化改革中的制約因素,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要意義。三是優(yōu)化政黨協(xié)商制度生態(tài)是進(jìn)一步健全和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的必然要求,對(duì)“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”[1]“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[2]具有重要意義。四是對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,促進(jìn)新型政黨制度穩(wěn)固運(yùn)行和不斷發(fā)展完善具有重要意義。

以制度建設(shè)視角優(yōu)化新型政黨制度運(yùn)行生態(tài),是政黨系統(tǒng)開放性的體現(xiàn),有助于激發(fā)政黨協(xié)商民主活力,將為新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)、中國(guó)政黨民主及民主政治發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

二、增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效性制度優(yōu)化空間

2015年,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。《實(shí)施意見》中設(shè)定的協(xié)商主體主要包括:一是以組織集體名義參加協(xié)商的中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派,二是以“中共中央負(fù)責(zé)同志”和“民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志”為協(xié)商主體的政黨領(lǐng)導(dǎo)人。《實(shí)施意見》在“政黨協(xié)商的保障機(jī)制”部分指出,“各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委要結(jié)合實(shí)際,參照上述規(guī)定對(duì)開展政黨協(xié)商作出具體安排”[3],根據(jù)文本可理解為市(地、州、盟)以上執(zhí)政黨和參政黨地方組織應(yīng)參照中央做法,開展以中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派地方組織集體名義的協(xié)商和以中共地方組織負(fù)責(zé)同志和民主黨派地方組織主要負(fù)責(zé)同志為主體的政黨協(xié)商。

《實(shí)施意見》中定義的“政黨協(xié)商”可理解為一種相對(duì)狹義的政黨協(xié)商,而廣義的政黨協(xié)商還應(yīng)包括政黨通過各種其他途徑所開展的形式豐富、內(nèi)容多樣的黨際間溝通協(xié)商。例如,政黨通過政協(xié)途徑以政黨某一組織或某一政黨成員名義提出和進(jìn)行的協(xié)商,各政黨成員參加人民代表大會(huì)相關(guān)活動(dòng)或以公職人員身份參加國(guó)家政權(quán)、管理國(guó)家事務(wù)中所開展的主體間協(xié)商等等,這與社會(huì)主義協(xié)商民主中的政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等有交集。如,政黨通過政協(xié)途徑以政黨某一組織或某一政黨成員名義提出和進(jìn)行的協(xié)商屬于政協(xié)協(xié)商,但同時(shí)也是政協(xié)協(xié)商中的政黨協(xié)商。執(zhí)政黨、參政黨通過政黨協(xié)商,如何按照習(xí)近平同志以“解決人民要解決的問題”為導(dǎo)向的要求,發(fā)揮好新型政黨制度“立‘新’除‘弊’”[4]的巨大優(yōu)勢(shì)和效能,從而增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效性是本研究的核心問題。

(一)政黨協(xié)商在服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面的優(yōu)化空間

目前,政黨協(xié)商在服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面存在較大的優(yōu)化空間。習(xí)近平總書記指出,中國(guó)新型政黨制度有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。[5]但中國(guó)新型政黨制度并不否定和排斥在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各參政黨為人民服務(wù)爭(zhēng)先恐后、你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良性競(jìng)爭(zhēng)。目前,參政黨內(nèi)部和各參政黨之間,還缺乏以加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提、以爭(zhēng)先恐后為人民服務(wù)為目的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

1、政黨服務(wù)意識(shí)有待強(qiáng)化。優(yōu)化政黨協(xié)商工作實(shí)效,必須優(yōu)化政黨意識(shí),當(dāng)前應(yīng)著重增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)。根據(jù)憲法、《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)、《實(shí)施意見》和習(xí)近平總書記提出的新型政黨制度的重要論斷,當(dāng)前增強(qiáng)我國(guó)政黨協(xié)商的實(shí)效,應(yīng)著重從政黨為了什么、政黨應(yīng)當(dāng)做什么和政黨應(yīng)當(dāng)如何做等方面提升執(zhí)政黨和參政黨的思想意識(shí),從而強(qiáng)化協(xié)商的思想基礎(chǔ)。一方面,要提升執(zhí)政黨的政黨意識(shí),使中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能,更充分地吸納整合各參政黨的力量,共同服務(wù)人民。另一方面,要優(yōu)化參政黨的政黨意識(shí),使參政黨在政黨協(xié)商中更充分地發(fā)揮協(xié)商職能。

2、政黨協(xié)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待完善。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多黨合作,是中國(guó)新型政黨制度區(qū)別于西方各種以競(jìng)爭(zhēng)為主的政黨制度的根本優(yōu)勢(shì)。“競(jìng)爭(zhēng)與合作又是統(tǒng)一的,不可或缺的。沒有競(jìng)爭(zhēng)的合作就是原地踏步”“不可能有現(xiàn)代文明”[6](P289)。以合作為主并不意味著要完全排除競(jìng)爭(zhēng),相反,完全沒有競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致組織成員缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力,形成嚴(yán)重的惰性。失去以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為比較的參照系,組織成員將在很大程度上失去拼搏的壓力和激勵(lì)的動(dòng)力,失去對(duì)比評(píng)價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致個(gè)人和組織低效懈怠,政黨組織難以準(zhǔn)確自我評(píng)估定位,容易變成人浮于事的官僚機(jī)構(gòu),政黨成員容易沉浸于自我滿足和盲目樂觀中。缺乏多樣性的競(jìng)爭(zhēng)主體,將使主體形態(tài)較單一,難以適應(yīng)日趨復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

呂凌子把5萬元現(xiàn)金重新揣回了家。呂凌子原以為5萬元可以將事情做個(gè)了斷，然而事情并沒有朝著她所期待的方向發(fā)展，并沒有她想象中那么順利。

優(yōu)化完善政黨協(xié)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,一方面是政黨內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)化,另一方面是政黨之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)化,兩方面是相輔相成的。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)者,從政黨意識(shí)、政黨組織結(jié)構(gòu)到黨員成分等各方面均具有無可比擬的先進(jìn)性。故競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)化空間主要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部適度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在各參政黨之間和內(nèi)部適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而激發(fā)政黨活力。

新中國(guó)成立后,我國(guó)各參政黨政治地位較為固定,長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力,競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度相對(duì)較小,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較為欠缺,影響其工作動(dòng)力、積極性和工作效能。各參政黨在中國(guó)革命和建設(shè)中具有重要貢獻(xiàn)和功績(jī),形成了當(dāng)前相對(duì)固化的地位,而且各自在組織發(fā)展方面有協(xié)商確定并由傳統(tǒng)延續(xù)下來的相對(duì)固定的范圍,雖然有時(shí)在爭(zhēng)取優(yōu)秀人才加入組織方面存在一定的競(jìng)爭(zhēng),但總體而言競(jìng)爭(zhēng)程度很低,屬于極輕微的競(jìng)爭(zhēng)。各參政黨缺少競(jìng)爭(zhēng)和壓力,長(zhǎng)此以往,容易形成無壓力環(huán)境下的組織自身和組織成員惰性,較大地影響參政黨組織工作運(yùn)行效率和組織活力。

(二)參政黨組織建設(shè)優(yōu)化空間

馬克思和恩格斯“在‘神圣家族’中所提出的關(guān)于人民、群眾是人類歷史的真正創(chuàng)造者的原理有巨大的意義”[7],民主黨派的歷史必然由民主黨派成員創(chuàng)造,從這個(gè)意義上說,民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、成員的構(gòu)成直接決定了黨派將創(chuàng)造什么樣的歷史和有什么樣的作為。

1、強(qiáng)化參政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生的相對(duì)獨(dú)立性?！兑庖姟分赋觥爸泄矊?duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)……”“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律平等地位”。有學(xué)者指出,“理論上來講,民主黨派在發(fā)展成員上具有獨(dú)立性,但實(shí)際操作中,參政黨成員的獨(dú)立性受到了很多限制。很多地方黨委對(duì)參政黨發(fā)展成員的具體指令,變成了必須聽從于統(tǒng)戰(zhàn)部的安排,這就變相地實(shí)施了對(duì)參政黨組織發(fā)展的控制”[8](P399)。增強(qiáng)參政黨組織的相對(duì)獨(dú)立性是值得探討的問題。

2、優(yōu)化參政黨成員吸納范圍?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》指出,各民主黨派在組織發(fā)展中要堅(jiān)持“三個(gè)為主”的原則,即 “以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主,以大中城市為主,以有代表性的人士為主”[9]。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的實(shí)施,執(zhí)政黨組織的先進(jìn)性、純潔性大幅提升,對(duì)黨員的要求更嚴(yán)格,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員入口關(guān)越把越嚴(yán),黨員的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴(yán)格的把控。同時(shí),民主黨派的組織發(fā)展范圍受到較大局限。由此,大量的群體并不處于政黨組織體系中。目前,中共黨員和各民主黨派成員總?cè)藬?shù)尚不到1億,覆蓋全國(guó)人口尚不到1/14,占全國(guó)人口比例極小,占全國(guó)人口絕大多數(shù)的非黨群眾,其群體人數(shù)占到了全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的93%以上。

3、優(yōu)化參政黨組織吸納整合方式。目前,社會(huì)分化和階層、群體變化發(fā)展迅速,各參政黨并未建立充分適應(yīng)新興階層、群體發(fā)展變化的組織發(fā)展和成員吸納機(jī)制,未形成全面覆蓋各階層群體的動(dòng)態(tài)開放組織體系,尤其是未針對(duì)新興階層、群體等建立完善高效的組織發(fā)展機(jī)制。民主黨派要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,創(chuàng)新優(yōu)化組織吸納整合的方式。

(三)政黨協(xié)商政策優(yōu)化空間

《實(shí)施意見》對(duì)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義、內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制等方面作出了規(guī)定,對(duì)推動(dòng)我國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展具有里程碑的意義。但同時(shí)應(yīng)看到,《實(shí)施意見》是首個(gè)中央層面出臺(tái)的推動(dòng)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化發(fā)展的專門政策文件,仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

1、《實(shí)施意見》調(diào)整范圍的優(yōu)化?！秾?shí)施意見》主要明確了政黨協(xié)商的“中央層級(jí)”,而對(duì)政黨協(xié)商在各地方和部門的實(shí)施則缺乏明確標(biāo)準(zhǔn),僅在政黨協(xié)商的保障機(jī)制條款中指出“各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委要結(jié)合實(shí)際,參照上述規(guī)定對(duì)開展政黨協(xié)商作出具體安排”,但并未對(duì)其余層級(jí)、部門黨組織是否和如何參照《實(shí)施意見》貫徹實(shí)施作出明確規(guī)定?！秾?shí)施意見》指出,“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)……直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”,表明其調(diào)整的范圍主要是“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派”間的政黨協(xié)商,而對(duì)參政黨之間的政黨協(xié)商如何適用《實(shí)施意見》并未做出明確詳細(xì)的規(guī)定?！秾?shí)施意見》未對(duì)“市(地、州、盟)”以下行政區(qū)域政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各級(jí)各類政黨組織及各部門、機(jī)構(gòu)成員間開展協(xié)商所呈現(xiàn)的黨際協(xié)商民主作出明確規(guī)定。

2、政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式的優(yōu)化。《實(shí)施意見》將政黨協(xié)商的形式分為三類,即會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商,并對(duì)每種協(xié)商形式的范圍、議題和方式等作出了規(guī)定。但這些規(guī)定在內(nèi)容上仍有進(jìn)一步細(xì)化的必要和空間,如政黨協(xié)商的層級(jí)范圍、具體內(nèi)容等。政黨協(xié)商頻次有進(jìn)一步增加的空間?！秾?shí)施意見》中所規(guī)定的政黨協(xié)商的頻次較低,如會(huì)議協(xié)商中的專題協(xié)商座談會(huì)“一般每年4至5次”,調(diào)研協(xié)商座談會(huì)“一般每年2次”,不能充分滿足政黨協(xié)商發(fā)展和政黨協(xié)商在地方實(shí)施的需要,也不能充分滿足政黨協(xié)商適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而開展靈活、實(shí)時(shí)協(xié)商的需要。

三、增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效性制度優(yōu)化路徑

(一)強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí),適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

無論是執(zhí)政黨還是參政黨,都是以人民為中心、為人民謀利益、為人民謀福祉的政黨組織,要不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí),不斷加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系,從政黨的性質(zhì)、角色定位、目標(biāo)價(jià)值、權(quán)利義務(wù),職能及其作用發(fā)揮等方面,深刻認(rèn)識(shí)和踐行為人民服務(wù)這一根本宗旨。中國(guó)能有效避免多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因,就是堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各民主黨派樹立“協(xié)商為人民服務(wù)”的思想,建設(shè)“為人民服務(wù)型政黨”。在共同的目標(biāo)下,建議在政黨協(xié)商中適當(dāng)引入以加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為前提、以爭(zhēng)先恐后為人民服務(wù)為目的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在中國(guó)共產(chǎn)黨和各參政黨內(nèi)部、各參政黨之間,適度引入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,形成比服務(wù)能力、比服務(wù)質(zhì)量、比服務(wù)績(jī)效的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),不斷提升政黨協(xié)商和各政黨履職效能。

1、強(qiáng)化政黨協(xié)商的服務(wù)意識(shí)。執(zhí)政黨按照黨章要求必須“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨作為各自所聯(lián)系的一部分人民群眾的代表,同樣應(yīng)該“全心全意為人民服務(wù)”?？梢哉f,“為人民服務(wù)”已成為中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度的行為宗旨和行為邏輯。一是執(zhí)政黨的干部要深刻認(rèn)識(shí)到各黨派都是聯(lián)系、代表人民的重要組織,各黨派履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能本身就是為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)和重要形式,是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)各參政黨共同為滿足人民對(duì)美好生活需要的生動(dòng)實(shí)踐。執(zhí)政黨在政黨協(xié)商中所表現(xiàn)出的態(tài)度、作風(fēng)、積極性、主動(dòng)性,也體現(xiàn)為人民服務(wù)的態(tài)度、作風(fēng)、積極性、主動(dòng)性。因而,執(zhí)政黨及黨員干部要充分尊重政黨協(xié)商成員,對(duì)協(xié)商的過程、獲取的意見建議和協(xié)商的成果倍加珍惜,推動(dòng)協(xié)商成果充分轉(zhuǎn)化。同時(shí),應(yīng)在協(xié)商中加強(qiáng)對(duì)各參政黨的服務(wù)和引導(dǎo)。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各參政黨的服務(wù)和引導(dǎo)是黨全心全意為人民服務(wù)的重要方面和重要體現(xiàn),對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨樹立領(lǐng)導(dǎo)黨形象及提升執(zhí)政效能具有重要的作用。二是各參政黨同樣應(yīng)該樹立“以人民為中心”“為人民服務(wù)”的政黨意識(shí),致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè),積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和訴求。這要求參政黨不斷密切與本黨派所聯(lián)系的人民群眾的血肉聯(lián)系,當(dāng)好與人民群眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。

雖然在中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度中,中國(guó)共產(chǎn)黨與各參政黨是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,但二者無論在先進(jìn)性還是政治地位上都存在根本差異,不存在執(zhí)政黨與參政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。但是,在中國(guó)新型政黨制度和政黨協(xié)商領(lǐng)域,為人民服務(wù)的意識(shí)均要強(qiáng)化。

2、引入政黨協(xié)商為人民服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。執(zhí)政黨和參政黨內(nèi)部以及參政黨之間應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)提升自身的管理水平,在規(guī)制型組織和組織環(huán)境中適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激發(fā)政黨組織活力,提升政黨工作效能。

一方面,加強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效考核評(píng)估。通過業(yè)務(wù)考核和民意調(diào)查加強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)部成員在政黨協(xié)商中履行職能實(shí)效的考核。在業(yè)務(wù)考核方面,可分為主動(dòng)協(xié)商和被動(dòng)協(xié)商兩種,可由中共黨委委托統(tǒng)戰(zhàn)部門組織實(shí)施,可采取抽查方式,以避免在考核中投入過多時(shí)間、精力和資源而造成不必要的負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)?？己丝刹扇”豢己苏咦詸z自查和對(duì)其所服務(wù)聯(lián)系的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查相結(jié)合的方式?！爸鲃?dòng)協(xié)商”考核是考核執(zhí)政黨各部門主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)與參政黨成員進(jìn)行協(xié)商溝通、主動(dòng)接受民主監(jiān)督的情況。考核除從作為被考核對(duì)象的執(zhí)政黨組織處獲取其自檢自查相關(guān)材料外,主要應(yīng)從相關(guān)參政黨成員處獲得,以問卷調(diào)查和訪談等形式由相關(guān)參政黨成員對(duì)被考核者進(jìn)行評(píng)估?！氨粍?dòng)協(xié)商”考核是考核中共某一級(jí)組織部門或干部,在接收到參政黨成員相關(guān)協(xié)商、監(jiān)督意見后做出相應(yīng)處理回應(yīng),以及相關(guān)措施的落實(shí)完成情況。該考核資料應(yīng)由相關(guān)參政黨、被考核者所在單位、其他相關(guān)單位共同提供。可根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行量化考核。無論是主動(dòng)考核還是被動(dòng)考核,受到嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)為不合格者,應(yīng)由考核部門制定相應(yīng)的調(diào)查問責(zé)辦法和懲戒標(biāo)準(zhǔn)以作出處理;對(duì)于考核中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀者,應(yīng)進(jìn)行評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。可根據(jù)與被考核單位、組織或領(lǐng)導(dǎo)干部有工作、社會(huì)聯(lián)系或業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的人民群眾范圍,通過進(jìn)行定期不定期走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等形式,對(duì)被考核者進(jìn)行民意調(diào)查,全面評(píng)估政黨協(xié)商的成效。該機(jī)制可直接、客觀地反映單位、組織或領(lǐng)導(dǎo)干部通過政黨協(xié)商為人民服務(wù)的態(tài)度意識(shí)、能力水平和實(shí)績(jī),將有利于在執(zhí)政黨內(nèi)部在政黨協(xié)商履職盡責(zé)中形成一定的競(jìng)爭(zhēng),有利于從政黨組織系統(tǒng)外部生成評(píng)價(jià)和監(jiān)督的壓力,激勵(lì)政黨組織及成員通過政黨協(xié)商履職為人民服務(wù)。

另一方面,優(yōu)化參政黨黨際評(píng)比機(jī)制。要注意避免各民主黨派因?yàn)槭ジ?jìng)爭(zhēng)壓力而失去活力,從而出現(xiàn)脫離群眾、消極懈怠、組織軟弱渙散、人民服務(wù)意識(shí)消弭、組織凝聚力戰(zhàn)斗力弱化等風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)在參政黨之間適度引入評(píng)比機(jī)制,活化參政黨外部環(huán)境“土壤”,營(yíng)造和形成適度的良性有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而通過外部加壓的方式,促使參政黨更好履職盡責(zé)?？稍趨⒄h間開展參政議政績(jī)效評(píng)比、政黨協(xié)商提案評(píng)比、反映社情民意績(jī)效評(píng)比等活動(dòng),以評(píng)促比、以比促進(jìn)?？赏ㄟ^科學(xué)合理制定參政黨履職績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)各參政黨履職績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估,針對(duì)其所聯(lián)系的部分人民群眾開展民主測(cè)評(píng),對(duì)其參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等履職績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估,從而在參政黨間形成爭(zhēng)相敬業(yè)履職、積極服務(wù)人民的態(tài)勢(shì),激發(fā)參政黨組織活力和工作動(dòng)力。

(二)優(yōu)化參政黨組織建設(shè)

1、優(yōu)化參政黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生機(jī)制。一是加強(qiáng)民主黨派組織獨(dú)立性的保障和約束。一方面,加強(qiáng)制度保障,進(jìn)一步對(duì)參政黨組織成員發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)候選人名單的確定作出細(xì)化規(guī)定?？筛鶕?jù)參政黨成員及所聯(lián)系的階層、領(lǐng)域、群體人員的結(jié)構(gòu)比例,合理統(tǒng)籌,建立黨派成員結(jié)構(gòu)比例與其班子成員結(jié)構(gòu)比例(分成、人數(shù)、年齡、分工等)聯(lián)動(dòng)掛鉤的制度,通過制度化形式,確保黨派組織發(fā)展和成員、班子構(gòu)成的結(jié)構(gòu)比例的科學(xué)合理。同時(shí),減少和消除外來的非制度化干預(yù),著重提升相關(guān)過程的公開透明度,通過完善制度更好保障民主黨派組織和班子成員發(fā)展的獨(dú)立性。另一方面,學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)各參政黨內(nèi)部的從嚴(yán)治理。鼓勵(lì)引導(dǎo)各參政黨完善紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、問責(zé)條例等參政黨黨內(nèi)法規(guī),對(duì)參政黨成員的行為進(jìn)行有效規(guī)范和約束。對(duì)于地位較高,黨派難以通過內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督處理的黨派成員,則需要中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮政黨間互相監(jiān)督的作用,向該黨派提出監(jiān)督意見建議,督促黨派及時(shí)處理。二是優(yōu)化參政黨班子產(chǎn)生機(jī)制。執(zhí)政黨應(yīng)制定完善政策,對(duì)民主黨派班子及領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生進(jìn)行制度化的政治引導(dǎo)和監(jiān)督,減少和避免行政命令式、非制度化干預(yù)。加強(qiáng)政策宣傳,使執(zhí)政黨地方組織、成員充分認(rèn)識(shí)到保障參政黨組織獨(dú)立性,形成良性政黨生態(tài)環(huán)境的重要性;認(rèn)識(shí)參政黨多樣性是為人民服務(wù)多樣性的展現(xiàn),是新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。當(dāng)前,各民主黨派所吸納的人員結(jié)構(gòu)總體保持以既定傳統(tǒng)組織發(fā)展范圍為主,但黨派組織內(nèi)部成員構(gòu)成呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),成員行業(yè)構(gòu)成分化,新興行業(yè)領(lǐng)域成員不斷增加,各黨派間范圍交叉現(xiàn)象也越來越普遍。針對(duì)這一情況,應(yīng)在注重保持既有界別范圍特色的同時(shí),根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)組織適應(yīng)性等相關(guān)原理,順應(yīng)和適應(yīng)時(shí)代、環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,對(duì)來自新領(lǐng)域、新行業(yè)、新群體的成員采取開放包容的態(tài)度和政策。應(yīng)及時(shí)掌握本黨派成員發(fā)展構(gòu)成情況,根據(jù)其構(gòu)成特點(diǎn)和人數(shù)、社會(huì)覆蓋面、影響力等具體因素綜合考量,對(duì)黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成作出相應(yīng)的調(diào)整,從而更好地密切聯(lián)系群眾,體現(xiàn)黨派界別特色。

2、優(yōu)化參政黨組織成員吸納效能。一是建議針對(duì)社區(qū)和新興階層、群體等,適當(dāng)拓展各民主黨派成員吸納、聯(lián)系范圍。通過參政黨這一較為先進(jìn)的組織體系,對(duì)相關(guān)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)組織化、制度化的教育引導(dǎo)和行為約束,將其納入有序政治參與渠道,增強(qiáng)參政黨組織的群眾基礎(chǔ)、組織活力和生命力。二是加強(qiáng)參政黨組織、成員與其所聯(lián)系對(duì)象之間的聯(lián)系,充分發(fā)揮參政黨推動(dòng)社會(huì)整合的作用。參政黨可結(jié)合所在地域優(yōu)勢(shì)和行業(yè)界別優(yōu)勢(shì),與指定片區(qū)內(nèi)或界別范圍內(nèi)指定的部分單位、群體建立聯(lián)系,增加與所聯(lián)系的群體和群眾定期、不定期開展會(huì)議座談和走訪交流的次數(shù),形成常態(tài)化、常效化的溝通聯(lián)系機(jī)制;積極開展各類活動(dòng)強(qiáng)化溝通聯(lián)系,暢通意見表達(dá)渠道。三是創(chuàng)新參政黨組織成員吸納方式。參政黨要通過自身政黨影響力、政治參與優(yōu)勢(shì)和政黨整合力等,強(qiáng)化其對(duì)各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的聯(lián)系引導(dǎo)和接納,給予相應(yīng)比例的代表人數(shù)名額,吸納相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、代表性人物加入民主黨派,建立掛鉤、對(duì)口聯(lián)系制度,擴(kuò)大社會(huì)主義民主政治參與,從而鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善民主黨派對(duì)“兩新組織”進(jìn)行組織吸納的相應(yīng)制度機(jī)制,可以考慮按照“兩新組織”正式成員的人數(shù)和地方組織的數(shù)量,以一定的人數(shù)比例進(jìn)行吸納。

(三)優(yōu)化政黨協(xié)商形式

1、完善政黨協(xié)商規(guī)定。一是除對(duì)中央層級(jí)政黨協(xié)商給予明確規(guī)定外,也應(yīng)對(duì)政黨協(xié)商在地方實(shí)施所涉及的重要方面和參照依據(jù)作出進(jìn)一步明確和細(xì)化,使政黨協(xié)商在地方有規(guī)可循,也為地方制訂相應(yīng)的實(shí)施意見提供規(guī)范和指導(dǎo)。二是除對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派間的政黨協(xié)商進(jìn)行規(guī)定和調(diào)整外,同時(shí)應(yīng)對(duì)各民主黨派間的黨際協(xié)商作出進(jìn)一步的指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整。各參政黨作為政黨協(xié)商的重要主體,理應(yīng)享有相互間協(xié)商的基本權(quán)利。各參政黨應(yīng)團(tuán)結(jié)一心,圍繞黨委政府的中心工作,圍繞服務(wù)人民群眾,圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,充分地開展協(xié)商,使政黨協(xié)商充分發(fā)揮和體現(xiàn)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的黨內(nèi)和黨外兩個(gè)方面相互促進(jìn),增進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng),互動(dòng)互促、協(xié)力共進(jìn),取得1+1＞2的效果”[10]。三是對(duì)市(地、州、盟)以下行政區(qū)域政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各級(jí)各類政黨組織,包括政黨基層組織,以及各政黨成員間開展政黨協(xié)商進(jìn)一步明確。

2、優(yōu)化政黨協(xié)商內(nèi)容?！熬忘h和國(guó)家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問題進(jìn)行協(xié)商”,其中的“重要方針”和“重大問題”表述十分籠統(tǒng),在具體操作中難以據(jù)此加以區(qū)分、衡量和把握,可能導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)協(xié)商的問題沒有得到協(xié)商,而一些不必協(xié)商的事項(xiàng)又占用和浪費(fèi)了協(xié)商資源和時(shí)間,影響協(xié)商效能和實(shí)效。建議對(duì)“重要方針”和“重大問題”等相關(guān)表述的具體界定、范圍、類型、內(nèi)容等方面,進(jìn)一步作出明確、細(xì)化、可操作性較強(qiáng)的規(guī)定,從而增強(qiáng)政黨協(xié)商的規(guī)范性和實(shí)效性。

3、優(yōu)化政黨協(xié)商的頻次和渠道。建議適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,尤其在地方,適當(dāng)適時(shí)增加政黨協(xié)商的頻次,并進(jìn)一步完善開放靈活的,針對(duì)突發(fā)、臨時(shí)或?qū)崟r(shí)的需求而開展政黨協(xié)商的相關(guān)規(guī)定。

4、突出政治站位,加強(qiáng)試點(diǎn)推廣。進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的政治站位,加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo),彰顯政黨協(xié)商的重要地位。加強(qiáng)試點(diǎn)推廣,逐步完善政黨協(xié)商相關(guān)制度機(jī)制。一是應(yīng)從業(yè)務(wù)和黨建兩方面共同推動(dòng)政黨協(xié)商深化,形成以黨建增進(jìn)民主、促進(jìn)協(xié)商、強(qiáng)化實(shí)效的局面。把政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)納入黨建工作內(nèi)容進(jìn)行考核,充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的引領(lǐng)、推動(dòng)和督促作用。二是建立完善政黨協(xié)商的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)各民主黨派確定的政黨協(xié)商情況,定期、不定期抽查所涉單位的協(xié)商辦理情況,通過對(duì)政黨協(xié)商工作的考核評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用,推動(dòng)政黨協(xié)商監(jiān)督激勵(lì)制度化。相關(guān)單位應(yīng)保留政黨協(xié)商相關(guān)資料存檔備查,如民主黨派簽署發(fā)送的原始函件,協(xié)商對(duì)象及其他所涉單位的書面回應(yīng)、處理意見,協(xié)商提出方及涉事各方的回饋意見、滿意度征詢、評(píng)價(jià)等原始文件。

政黨協(xié)商常涉及重要人事安排、重要方針政策、重大問題,故各黨政部門必須堅(jiān)持審慎原則,遵循循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則推進(jìn)政黨協(xié)商規(guī)范化制度化,在探索創(chuàng)新的同時(shí)建議對(duì)相關(guān)做法和實(shí)踐創(chuàng)新采取在較低層級(jí)先進(jìn)行小范圍試點(diǎn),及時(shí)根據(jù)實(shí)施情況作出調(diào)整優(yōu)化,成功成熟后,再逐步推廣,以避免出現(xiàn)因畏懼擔(dān)責(zé)而消極實(shí)施,或?qū)嵤┎划?dāng)造成不良影響的情況。