河南高校中外合作辦學(xué)問題再思考

龐衛(wèi)東

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 卡洛國際學(xué)院，河南 鄭州 450044〕

河南高校中外合作辦學(xué)始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過30余年發(fā)展，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目大幅增加，合作辦學(xué)層次明顯提高，幾乎所有的公辦本科高校和大部分的專科學(xué)校都開展了合作辦學(xué)，合作與管理模式日益多樣化。與此同時，在合作辦學(xué)的過程中也出現(xiàn)了一些問題，諸如引入優(yōu)質(zhì)資源不足、發(fā)展速度過快及辦學(xué)質(zhì)量不高等，嚴(yán)重影響了河南中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和聲譽(yù)。盡管教育主管部門也根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法制定了相關(guān)制度和意見，但實(shí)踐中仍然有許多問題沒有得到很好的解決，因此有必要對河南省中外合作辦學(xué)問題進(jìn)行深入思考，探尋破局之道。

一、河南高校中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程及趨勢

河南高校中外合作辦學(xué)肇始于1985年美籍華人程君復(fù)倡議創(chuàng)辦的黃河大學(xué)。由于受當(dāng)時的體制所限及國內(nèi)外環(huán)境影響，黃河大學(xué)的發(fā)展舉步維艱，最終于1991年并入鄭州大學(xué)。鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院和西亞斯國際學(xué)院的成立是1990年代河南中外合作辦學(xué)發(fā)展中的重要成果，然而兩所獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)成立后，并沒有嚴(yán)格按照中外合作辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定辦學(xué)，其辦學(xué)模式類似于普通民辦院校。后經(jīng)教育部批準(zhǔn)，兩校分別于2011年、2018年轉(zhuǎn)制為普通民辦高校?？傮w上看，這一時期河南中外合作辦學(xué)處于起步階段，發(fā)展較為緩慢。這在一定程度上源于當(dāng)時河南本科高校較少、辦學(xué)思想不夠解放、對外交流不暢。

2001年河南省教育廳啟動本科層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，河南高校對外合作辦學(xué)才迎來百花齊放的新局面。此后十多年，河南高校不僅新增了黃河科技學(xué)院垂利國際學(xué)院、鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院歐亞交通學(xué)院、河南商專中愛國際商學(xué)院等5個?？坪献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)，而且中外合作辦學(xué)本科項(xiàng)目逐年增加，河南糧食學(xué)院、洛陽工學(xué)院、商丘師范學(xué)院、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等高校相繼在2002年以后與英美等國高校開展聯(lián)合辦學(xué)，成為我省第一批真正意義上的中外合作辦學(xué)本科項(xiàng)目。

與此同時，河南省教育廳參照國務(wù)院《中外合作辦學(xué)條例》和教育部《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，于2013年、2014年批準(zhǔn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等30余所高校與國外院校試點(diǎn)開展近100個本科課程合作項(xiàng)目，使我省中外合作辦學(xué)的規(guī)模在短期內(nèi)快速擴(kuò)大。

中外合作辦學(xué)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些突出問題，比如有些高校偏重舉辦辦學(xué)成本相對低廉的商科類專業(yè)，引進(jìn)國外教育優(yōu)質(zhì)資源不足。這些問題引起了教育部的高度重視，國際司在審批項(xiàng)目時開始嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)，鼓勵申報工科、理科、新興交叉學(xué)科等能夠補(bǔ)充我國科技短板的專業(yè)。在此背景下，河南省的中外合作辦學(xué)2010年之后開始出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。

首先，合作專業(yè)由以經(jīng)管類專業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工科類專業(yè)為主，且呈現(xiàn)多樣化的趨勢。河南在2011-2021年間獲批的102個本科項(xiàng)目中，機(jī)械工程、電氣工程、材料、土木、化學(xué)、生物等專業(yè)是主流合作專業(yè)，經(jīng)管類專業(yè)僅有5個，且多集中在2015年之前。服裝設(shè)計、藝術(shù)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、視覺傳達(dá)、音樂表演、播音主持等藝術(shù)類專業(yè)成為合作辦學(xué)中新興類別。同時，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技學(xué)院還根據(jù)自己的特長，申報了小眾化的動物科學(xué)和動物醫(yī)學(xué)類專業(yè)，使合作辦學(xué)的專業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的局面。

其次，申報非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)成為合作辦學(xué)的新趨勢。非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)一般包括兩個以上相關(guān)或相近專業(yè)，有利于資源共享和深度合作，易于形成專業(yè)集群效應(yīng)，代表著更高的合作水平。2015年8月，河南第一個非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)——河南大學(xué)邁阿密學(xué)院獲教育部批準(zhǔn)，標(biāo)志著河南中外合作辦學(xué)邁上了新臺階。之后幾年，中原工學(xué)院彼得堡航空學(xué)院、華北水利水電大學(xué)烏拉爾學(xué)院、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院卡洛理工國際學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院南烏拉爾學(xué)院、安陽工學(xué)院莫斯科航空科技學(xué)院等一批非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相繼成立，使我省合作辦學(xué)的規(guī)模與質(zhì)量都有了較大提升。2021年，河南科技大學(xué)和俄羅斯國立研究大學(xué)(以前名為莫斯科動力學(xué)院)聯(lián)合申報設(shè)立河南科技大學(xué)莫動理工學(xué)院獲教育批復(fù)，該學(xué)院不僅可以招收本科生，還可每年招收20名碩士研究生，填補(bǔ)了我省碩士研究生層次中外合作辦學(xué)的空白。

二、河南高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

1.合作辦學(xué)層次和類別

依據(jù)學(xué)歷層次，我國目前的合作辦學(xué)層次大體可分為五個層次：博士、碩士、本科、?？?，非學(xué)歷教育。目前河南高校的中外合作辦學(xué)主要集中于本科和?？苾蓚€層次，河南科技大學(xué)擬于2022年開展碩士研究生培養(yǎng)。目前，我省還沒有開展博士研究生層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。非學(xué)歷教育主要指高中階段的中外合作辦學(xué)，即通常所說的高中國際班。

依據(jù)辦學(xué)主體，我國的中外合作辦學(xué)可分四個類別：獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、地方項(xiàng)目。獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)類似于獨(dú)立大學(xué)，目前我國僅有寧波諾丁漢、西交利物浦等9所本科層次以上的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，河南目前尚無此類機(jī)構(gòu)，僅有鄭州亞歐交通職業(yè)學(xué)院一所?？茖哟为?dú)立法人的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于大學(xué)中的二級學(xué)院，合作辦學(xué)項(xiàng)目則相當(dāng)于學(xué)院中的專業(yè)。地方項(xiàng)目是各省教育行政主管部門參照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法批復(fù)的本科項(xiàng)目。我省曾于2013-2014年開展過此類項(xiàng)目的試點(diǎn)，大部分的項(xiàng)目將于2023年之前到期，且不再延續(xù)。

2.辦學(xué)模式

(1)合作模式。在合作前期協(xié)商過程中，雙方通常在辦學(xué)章程和協(xié)議中明確約定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、利，由于協(xié)議內(nèi)容不同，因而表現(xiàn)出的合作方式也不盡相同。

A.就參與合作的主體的數(shù)量而言，合作模式可分為雙邊合作與多邊合作。從表面看，河南高校在中外合作辦學(xué)中多采用雙邊合作模式，即在從申報協(xié)議上看，多為省內(nèi)高校與國外高校的直接合作。實(shí)際上，在合作雙方之外，常常還有第三方或隱或現(xiàn)地出現(xiàn)在雙方的合作之中。第三方多以中介機(jī)構(gòu)、民間組織、國外高校駐華代表的形式出現(xiàn)，其參與合作的程度和所起的作用也不盡相同。

B.根據(jù)學(xué)費(fèi)分配方式不同，合作模式可分為分成式與成本式。分成式一般是指合作雙方依據(jù)在辦學(xué)過程中所承擔(dān)責(zé)任的大小而取得不同比例的學(xué)費(fèi)。成本式是指國內(nèi)高校將所收學(xué)費(fèi)用于支付雙方的辦學(xué)成本，既包括支付中外雙方教師的工資、外方教師來華的機(jī)票、保險、食宿等項(xiàng)目直接支出，又包括購置教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)運(yùn)營維護(hù)、學(xué)生宿舍維護(hù)等間接支出。兩種合作模式在河南并存，前一種模式相對比較簡單，外方高校希望取得一定經(jīng)濟(jì)回報的情況下多采用這種合作模式；后一種模式較為復(fù)雜，合作雙方關(guān)系緊密、且外方高校不要求直接經(jīng)濟(jì)回報的情況下多采用這種合作模式。采用后一種模式的外方高校一般要求中方為其提供符合要求的本科或研究生生源，從而間接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。

(2)內(nèi)部運(yùn)行模式。就內(nèi)部管理模式而言，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)、非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)、合作辦學(xué)項(xiàng)目之間存在較大差異。獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)類似于獨(dú)立大學(xué)，內(nèi)部組織管理模式較為復(fù)雜。由于河南尚無本科層次的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。因此，本文主要介紹非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的管理模式。

A.非獨(dú)立法人合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。目前，河南共有7家非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)本科機(jī)構(gòu)，其中僅河南大學(xué)邁阿密學(xué)院、中原工學(xué)院中原彼得堡航空學(xué)院、華北水利水電大學(xué)烏拉爾學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院南烏拉爾學(xué)院已招生，其余3家機(jī)構(gòu)擬于2022開始招生。通過實(shí)地走訪，4家機(jī)構(gòu)的管理模式大體可分為兩類：

a.機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立運(yùn)作。比如，河南大學(xué)采用“三個相對獨(dú)立”的管理模式，即相對獨(dú)立的辦學(xué)空間、相對獨(dú)立的人事管理和相對獨(dú)立的財務(wù)管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)課程體系、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等與邁阿密大學(xué)完全對接；在人才招聘方面，學(xué)院參照邁大的入職標(biāo)準(zhǔn)，全球招聘優(yōu)秀教師和管理人員，采用年薪制薪酬體系管理。

b.機(jī)構(gòu)項(xiàng)目化運(yùn)作。學(xué)校雖因機(jī)構(gòu)獲批而成立了獨(dú)立的國際學(xué)院，但仍依托專業(yè)所在學(xué)院進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，國際學(xué)院主要負(fù)責(zé)學(xué)生管理及與外方的協(xié)調(diào)，管理模式與一般的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目并無太大差別。

B.項(xiàng)目管理模式。為便于開展合作辦學(xué)，高校一般為組建國際教育學(xué)院，將多個合作項(xiàng)目放在一起集中管理。國際交流合作處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報和協(xié)議簽訂，國際教育學(xué)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

根據(jù)負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)任務(wù)主體的不同，國際教育學(xué)院的運(yùn)行還可分為兩類情況：

a.國際教育學(xué)院負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)。在此模式下，國際教育學(xué)院類似獨(dú)立的教學(xué)院系，配置黨務(wù)和學(xué)生管理人員、語言課教師和少量專業(yè)負(fù)責(zé)人。比如黃淮學(xué)院、河南大學(xué)的國際教育學(xué)院，不僅要負(fù)責(zé)制定人才培養(yǎng)方案、協(xié)助外方教師上課、承擔(dān)一定教學(xué)任務(wù)，同時還要協(xié)調(diào)相關(guān)院系來承擔(dān)一部分教學(xué)任務(wù)。

b.相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)。在此模式下，各專業(yè)所在學(xué)院負(fù)責(zé)制定人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌安排教學(xué)任務(wù)，國際教育學(xué)院負(fù)責(zé)管理學(xué)生，以及協(xié)調(diào)外方教師來校上課。

兩種模式各有利弊。在前一種模式下，國際教育學(xué)院具有教學(xué)主導(dǎo)權(quán)，與外方協(xié)調(diào)更為順暢，人才培養(yǎng)方案的制定更為科學(xué)合理，但其占據(jù)的校內(nèi)資源有限，在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)方面受到較大制約。若學(xué)院內(nèi)的合作項(xiàng)目為相關(guān)或相近專業(yè)，且規(guī)模較大，便于實(shí)現(xiàn)資源共享，可在一定程度上克服上述困難。在后一種模式下，相關(guān)學(xué)院在師資、設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面具有較好的基礎(chǔ)，具有豐富的常規(guī)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但多數(shù)學(xué)院對合作辦學(xué)不甚了解，也不愿將更多精力投入到合作辦學(xué)之中，更多是應(yīng)付學(xué)校安排的任務(wù)，參與合作辦學(xué)的積極性不高。

(3)培養(yǎng)模式。按學(xué)生學(xué)習(xí)地點(diǎn)不同可分單校園模式與雙校園模式。河南省中外合作辦學(xué)形式較為靈活，通常采用國內(nèi)X+國外Y的形式，學(xué)生既可選擇在僅在國內(nèi)完成學(xué)業(yè)，具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和語言基礎(chǔ)的學(xué)生也可選擇出國深造。

按頒發(fā)文憑的方式可分為單文憑與雙文憑兩種模式。目前，省內(nèi)大部分機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目還是采用單文憑模式，僅有河南大學(xué)邁阿密學(xué)院、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院卡洛理工國際學(xué)院等少數(shù)幾家機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)全程在國內(nèi)學(xué)習(xí)，成績達(dá)到雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)，可頒發(fā)國外合作院校的文憑。

3.辦學(xué)規(guī)模

(1)參與中外合作辦學(xué)的河南高校情況。截20至21年底，河南57所本科高校幾乎都與國外高校開展了合作辦學(xué)，辦學(xué)時間較長的?？茖W(xué)校大多也開展了合作辦學(xué)。從本科機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的分布來看，7家機(jī)構(gòu)中的5家位于鄭州市(河南大學(xué)邁阿密學(xué)院最終辦學(xué)地點(diǎn)為鄭州校區(qū))。從項(xiàng)目分布來看，在現(xiàn)有的102個本科項(xiàng)目中，省會高校的項(xiàng)目約占三分之一，鄭州是合作辦學(xué)的主陣地。

(2)參與河南省合作辦學(xué)的外方高校情況。從合作對象國別分布來看，以本科項(xiàng)目為例，共有來自23個國家的87所高校與河南高校舉辦了本科合作項(xiàng)目。從統(tǒng)計情況來看，項(xiàng)目數(shù)量排名前5位的國家分別是美國(18個)、英國(16個)、澳大利亞(10個)、韓國(9個)、俄羅斯(8個)。從本科機(jī)構(gòu)的合作國家來看，7家機(jī)構(gòu)中的5家與俄羅斯的大學(xué)合作，另外兩家機(jī)構(gòu)的合作伙伴分別為美國和愛爾蘭高校。從總體上看，英美等發(fā)達(dá)國家和韓國、俄羅斯等同邊國家與河南合作較多。

(3)合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，河南省共有7個非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)本科機(jī)構(gòu)、102個本科項(xiàng)目、1個獨(dú)立法人?？浦型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)、6個非獨(dú)立法人專科機(jī)構(gòu)、127個專科項(xiàng)目，在校生人數(shù)約7萬人。由于各高校擁有的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量不均，在校學(xué)生的規(guī)模差別相當(dāng)大。從2021年高考招生計劃來看，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、黃淮學(xué)院、河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、商丘師范學(xué)院、中原工學(xué)院等高校的合作辦學(xué)規(guī)模較大，在校學(xué)生人數(shù)均在4000人以上。還有相當(dāng)一部分專科學(xué)校的合作辦學(xué)招生規(guī)模較小，個別學(xué)校招生不足100人。

三、河南高校中外合作辦學(xué)存在的主要問題

經(jīng)過三十余年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提升高校辦學(xué)水平、培養(yǎng)國際化人才、促進(jìn)河南教育對外開放、推動高等教育又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。同時，在合作辦學(xué)在發(fā)展過程中仍然存在一些突出問題，應(yīng)引起高校和相關(guān)部門的高度重視。

1.高校對合作辦學(xué)定位不明

部分省內(nèi)高校對中外合作辦學(xué)的目的認(rèn)識不清。高校開展中外合作辦學(xué)的主要目標(biāo)應(yīng)是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒先進(jìn)的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)國際化、高素質(zhì)人才，培養(yǎng)國際化師資，提升自身的教科研水平。但在實(shí)際辦學(xué)中，部分省內(nèi)高校對合作辦學(xué)的定位不準(zhǔn)，常常出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是過分強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，極力擴(kuò)大招生規(guī)模，盡力提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視合作辦學(xué)的質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)；二是不重視合作辦學(xué)，僅把合作辦學(xué)視為學(xué)?？捎锌蔁o的業(yè)務(wù)，通常將合作項(xiàng)目放在專業(yè)學(xué)院，將合作辦學(xué)混同一般專業(yè)，忽視合作辦學(xué)的特色與質(zhì)量。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)不足

優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)不足是河南乃至全國中外合作辦學(xué)中的突出問題。關(guān)于引入外方資源的數(shù)量，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法中并沒有作出明確規(guī)定。2006年，教育部為解決當(dāng)時合作辦學(xué)中出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)教育資源引入不足的問題，發(fā)布了《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》“引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上?！?1)“教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見”，引自教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺，https：//www.crs.jsj.edu.cn/news/index/1.但在具體辦學(xué)過程中，幾乎所有高校都難以達(dá)到“四個三分之一”的要求。

首先，引入的外方課程很難占到全部課程的三分之一以上。教育部對本科課程體系設(shè)置有指導(dǎo)性規(guī)定，通常包括通識教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、素質(zhì)拓展課程等。以本校會計專業(yè)為例，四年制本科共計180個學(xué)分，引入課程的學(xué)分則需要達(dá)到60個，每門專業(yè)課的學(xué)分一般不超過3分，這意味著要引入20-30門課程，實(shí)際上合作高校會計專業(yè)的所有課程也不足20門，因此從理論上講，幾乎不可能引入這么多課程。一般高校在人才培養(yǎng)方案中通常設(shè)置8-12門外方課程。

其次，外方教師授課時長不足、效果不佳。在合作辦學(xué)過程中，合作院校的老師很少愿意來華承擔(dān)一個學(xué)期的教學(xué)任務(wù)，而更多地采用集中授課的方式，即將某一門課程集中在一到兩周內(nèi)講完。由于外教來華時間不能完全確定，加之原來的教學(xué)安排不能輕易調(diào)整，外教授課時間只能“見縫插針”地安排在晚上和周末。在某些情況下，外教授課僅僅體現(xiàn)在課表上，真實(shí)的授課時間難以達(dá)標(biāo)。由于采用填鴨式教學(xué)，學(xué)生來不及消化，授課效果不甚理想。

3.中介機(jī)構(gòu)參與合作辦學(xué)，存在廉政風(fēng)險

中介機(jī)構(gòu)包辦教學(xué)是當(dāng)前中外合作辦學(xué)中面臨的最大廉政風(fēng)險。教育部于2004年發(fā)布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》規(guī)定，“確系引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的，中外合作辦學(xué)者一方可以與其他社會組織或者個人簽訂協(xié)議，引入辦學(xué)資金。該社會組織或者個人可以作為與其簽訂協(xié)議的中外合作辦學(xué)者一方的代表，參加擬設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會，但不得擔(dān)任理事長、董事長或者主任，不得參與中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動 ?！?2)“中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法”，引自教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺，https：//www.crs.jsj.edu.cn/news/index/6.在合作辦學(xué)過程中，中介機(jī)構(gòu)往往不同程度地參與合作辦學(xué)，主要存在的問題有兩點(diǎn)：

其一，中介代辦或包辦引入課程教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量打折扣。中介機(jī)構(gòu)往往以國外院校駐華代表的身份出現(xiàn)，承擔(dān)引入課程的教學(xué)任務(wù)。為節(jié)約成本，中介機(jī)構(gòu)所派來的教師多為全球招聘，并非來自合作院校。這些外教僅與中介機(jī)構(gòu)簽訂工作協(xié)議，與國外合作院校并無工作關(guān)系，其教學(xué)水平很難達(dá)到合作院校的標(biāo)準(zhǔn)。更為重要的是，有些外教對合作院校的課程體系不甚了解，后續(xù)的教學(xué)支持也難以保障。

其二，學(xué)費(fèi)分成不合理，外方付出與所得不成比例。從理論上講，外方負(fù)責(zé)三分之一的教學(xué)任務(wù)，應(yīng)取得三分之一左右的學(xué)費(fèi)分成。然而在實(shí)際操作過程中，中介機(jī)構(gòu)通過特定關(guān)系人，與高校建立聯(lián)系，所簽署的合作辦學(xué)協(xié)議中外方分成比例往往超過33%，存在一些廉政風(fēng)險。

4.生源基礎(chǔ)差與培養(yǎng)目標(biāo)高之間的矛盾突出

收費(fèi)高、錄分低是中外合作辦學(xué)的一個重要特點(diǎn)。一般而言，合作辦學(xué)專業(yè)往往是一所學(xué)校中最具有優(yōu)勢或特色的專業(yè)，但其錄取分?jǐn)?shù)卻是該校中最低的，通常比該校普通同類專業(yè)的錄取分低30-50分，以致學(xué)生的基礎(chǔ)較為薄弱。合作辦學(xué)專業(yè)的另一特點(diǎn)則是英語課程多、總體課程多、培養(yǎng)目標(biāo)高、學(xué)習(xí)壓力大。由于兩者之間的差距過大，往往難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的培養(yǎng)目標(biāo)。這種矛盾在獲取雙證的本科機(jī)構(gòu)、非英語教學(xué)項(xiàng)目，以及?？茩C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中表現(xiàn)得尤為明顯。

5.合作辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制不暢

合作辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制不暢主要反映在兩個方面。一方面，聯(lián)合管理委員會不能有效運(yùn)作，形同虛設(shè)。聯(lián)合管理委員會一般由7人或9人組成，通常包括兩校校長、主管校長、國際處長(對方為國際事務(wù)辦公室主任)、國際教育學(xué)院院長、合作學(xué)院院長。成立聯(lián)合管理委員會旨在處理項(xiàng)目合作過程涉及招生規(guī)模、教師招聘、財務(wù)預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃等重大問題，每年至少要召開兩次會議。實(shí)際上，在合作項(xiàng)目實(shí)施過程，雙方不僅要商定以上重大事項(xiàng)，更需要在一些教學(xué)細(xì)節(jié)方面進(jìn)行直接溝通交流。由于雙方的校領(lǐng)導(dǎo)沒有精力，也無意參與合作辦學(xué)的細(xì)節(jié)協(xié)商，聯(lián)合管理委員會的機(jī)制很難發(fā)揮作用。在合作辦學(xué)過程中，由于語言和文化障礙，許多高校并不真正和外方進(jìn)行溝通，而是通過中介機(jī)構(gòu)與外方溝通教學(xué)問題。

另一方面，部分高校內(nèi)部的合作辦學(xué)機(jī)制運(yùn)行不暢。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不暢主要表現(xiàn)為相關(guān)方參與合作辦學(xué)的積極性不高、遇事推諉扯皮、教學(xué)質(zhì)量難以保障、國際化特色不突出。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因很大程度上在于學(xué)校對合作辦學(xué)的認(rèn)識存在偏差，沒有做學(xué)校國際化的頂層設(shè)計，即沒有制定出既遵循合作辦學(xué)規(guī)律，又符合校情的合作辦學(xué)制度體系，國際交流合作處、國際教育學(xué)院及相關(guān)專業(yè)所在學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利不明，各方參與合作辦學(xué)的內(nèi)生動力不足。

四、治理當(dāng)前問題的幾點(diǎn)建議

中外合作辦學(xué)雖在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)我省高等教育國際化、滿足廣大學(xué)生的教育需求方面做出了突出的貢獻(xiàn)，但合作辦學(xué)中出現(xiàn)的問題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了合作辦學(xué)的聲譽(yù)，亟待教育主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、高校、學(xué)院共同努力、齊抓共管、持續(xù)提升合作辦學(xué)水平。

1.省教育主管部門應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)與評估關(guān)

首先，教育廳應(yīng)分別把好?？茩C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的審批關(guān)。目前，我省已有6家專科非獨(dú)立法人合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和127?？祈?xiàng)目，合作辦學(xué)規(guī)模較大，今后重點(diǎn)應(yīng)放在提質(zhì)增效方面，從總體上控制合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量，對項(xiàng)目的審批適度從嚴(yán)，鼓勵學(xué)校申辦專科機(jī)構(gòu)，形成相關(guān)專業(yè)集群。鑒于?？茖W(xué)生基礎(chǔ)較為薄弱，在合作專業(yè)審批方面應(yīng)鼓勵申辦理論性弱、實(shí)踐性強(qiáng)的專業(yè)，使學(xué)生能夠在合作辦學(xué)中學(xué)有所獲。

其次，教育廳應(yīng)建立合作辦學(xué)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。國際交流合作處可要求參與合作辦學(xué)高校在學(xué)期初和學(xué)期末錄入或?qū)雽W(xué)生、班級、課程、成績、教師特別是外教等相關(guān)信息，實(shí)時掌握各項(xiàng)目的動態(tài)情況。同時，教育廳還應(yīng)根據(jù)我省省情分類制定專科合作辦學(xué)的指標(biāo)體系，并委托第三方評估機(jī)構(gòu)按照指標(biāo)體系對合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目定期開展評估，建立退出機(jī)制。

2.紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，消除廉政隱患

紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門應(yīng)加大對高校中外合作辦學(xué)的監(jiān)督和審計力度。高校的紀(jì)委及審計處應(yīng)全程參加合作辦學(xué)協(xié)議的擬定，把好合作辦學(xué)的第一關(guān)。省紀(jì)委和審計部門在檢查高校中外合作辦學(xué)時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中介機(jī)構(gòu)參與合作辦學(xué)、雙方承擔(dān)的任務(wù)和分成比例、引入的外方優(yōu)質(zhì)資源的落實(shí)、申報協(xié)議與實(shí)際執(zhí)行協(xié)議之間的差別等問題，確保中外合作辦學(xué)合法合規(guī)，消除廉政隱患。

3.高校應(yīng)明確辦學(xué)定位，做好頂層設(shè)計

首先，高校應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持公益性原則，改變以合作辦學(xué)作為創(chuàng)收手段的錯誤認(rèn)識。在合作辦學(xué)過程中，切實(shí)引入合作院校的先進(jìn)教育理念、教學(xué)方法、課程體系、高水平師資，讓學(xué)生在本地享受高水平的海外優(yōu)質(zhì)教育。學(xué)校通過合作辦學(xué)平臺，深化與國外合作院校的科研合作，推動學(xué)校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提升學(xué)校的整體辦學(xué)水平。

其次，高校應(yīng)逐步擺脫中介參與合作辦學(xué)，至少應(yīng)明確界定與中介合作的范圍。隨著對外交流經(jīng)驗(yàn)的增加，高校應(yīng)擺脫中介直接與國外高校建立合作關(guān)系，形成學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)三個層面的聯(lián)系機(jī)制。對于既有的合作中介，高校可采取一次性買斷方式擺脫中介機(jī)構(gòu)，或明確界定中介的服務(wù)范圍，使其僅提供輔助性服務(wù)。在服務(wù)定價方面，可采取一事一議，或公開招標(biāo)的方式確定中介機(jī)構(gòu)。

第三，理順內(nèi)部管理體制，調(diào)動各方參與辦學(xué)的積極性。按照“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，明確中外合作辦學(xué)管理部門的職責(zé)，明確國際教育學(xué)院、國際交流合作處、教務(wù)處、學(xué)生處、招辦及參與合作辦學(xué)的相關(guān)學(xué)院之間的關(guān)系。要賦予合作辦學(xué)管理部門與其職責(zé)相匹配的權(quán)力，學(xué)校應(yīng)在人、財、物和制度上給予適當(dāng)傾斜，使其對合作辦學(xué)有充分的主導(dǎo)權(quán)，能夠調(diào)動各方參與合作辦學(xué)的積極性。

4.相關(guān)學(xué)院深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

作為合作辦學(xué)的主體，國際教育學(xué)院和專業(yè)學(xué)院應(yīng)著力從以下幾個方面開展工作：

(1)科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，做好教學(xué)的頂層設(shè)計。學(xué)院應(yīng)明確制定合作辦學(xué)人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)思想、基本原則和內(nèi)容要求，與合作方溝通協(xié)商，確定引入足量的外方課程，共同制定人才培養(yǎng)方案，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織教學(xué)運(yùn)行、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控、完善體制機(jī)制，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升和合作辦學(xué)項(xiàng)目提質(zhì)增效。

(2)堅(jiān)持“以我為主、為我所用”的原則，在做好優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)、消化、吸收和融合的基礎(chǔ)上，著力打造國際化師資隊(duì)伍。一方面，利用合作辦學(xué)通道，選派具有雙語教學(xué)潛質(zhì)的教師前往合作院校進(jìn)修訪學(xué)，提升教師的國際化水平；另一方面，通過教師沙龍、集體備課、聯(lián)合教科研等舉措促進(jìn)外方教師和中方教師的跨文化交流與融合創(chuàng)新。

(3)多措并舉，提升學(xué)生的外語水平和學(xué)習(xí)興趣。學(xué)習(xí)外方課程，必須先過外語關(guān)。學(xué)校應(yīng)從多方面入手，比如，在招生時對英語成績設(shè)置80分(滿分150分)的底線；進(jìn)行深入動員，使學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動力；適度增加英語課程，將英語口語課程延長至3-4個學(xué)期；開設(shè)英語角、英語沙龍、口語演講比賽等活動，增加英語應(yīng)用場景，著力提升學(xué)生英語交際和應(yīng)用能力。

結(jié) 語

河南高校中外合作辦學(xué)經(jīng)過30余年的探索與實(shí)踐，終須回歸辦學(xué)的初心與使命：通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)國際化的人才，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。目前，中外合作辦學(xué)已不可能全盤照搬合作伙伴的辦學(xué)模式，需要引進(jìn)改造融合，發(fā)展適應(yīng)省情、校情的合作辦學(xué)模式。未來，創(chuàng)辦具有一定規(guī)模的非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，開展深度合作與融合，堅(jiān)持特色發(fā)展，在理念、課程、教法等微觀方面不斷創(chuàng)新應(yīng)是合作辦學(xué)的發(fā)展趨勢。