高標準農(nóng)田工程建設(shè)存在的問題與對策研究

冀增勝，鐘讀華，馬迎新

（1.青州市自然資源和規(guī)劃局，山東青州 262500；2.青州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東青州 262500）

0 引言

就高標準農(nóng)田工程建設(shè)來講，其主要是在國家總體規(guī)劃的框架下，對我國農(nóng)業(yè)地區(qū)的土地進行整改，使農(nóng)業(yè)用地能夠形成高標準的農(nóng)田，產(chǎn)出高產(chǎn)量和高質(zhì)量的農(nóng)作物，在提升農(nóng)民經(jīng)濟收入的同時，推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但工程在實際建設(shè)時，受諸多因素的影響，項目推進存在諸多問題，而如何科學合理地開展項目建設(shè)，則是相關(guān)單位需要重點考慮的問題。

1 高標準農(nóng)田工程建設(shè)存在的問題

1.1 工程選址不夠合理

在開展高標準農(nóng)田工程建設(shè)前，相關(guān)部門首先要對項目進行申報，而一些部門為了使工程能夠盡快投入建設(shè)，在對項目進行選址時不夠謹慎，實際選址過程中也沒有綜合考慮高標準農(nóng)田的相關(guān)要求與標準，從而使最終選定的土地與工程的實際需求存在一定距離[1]。同時，一些上級部門在審批時也缺乏深入的調(diào)研與考察，在此情況下，一些土質(zhì)較差且地勢陡峭的耕地就很容易被納入到高標準農(nóng)田工程的建設(shè)當中，在經(jīng)過大量投資與整治后，耕地的產(chǎn)量并未得到實質(zhì)性的提升，沒有給當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶來更高的收入，因此亟待解決。

1.2 宣傳工作不夠完善

客觀來看，開展高標準農(nóng)田工程的建設(shè)，能夠激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟收益，對此農(nóng)民應(yīng)當十分支持。但就目前來看，農(nóng)民對此項工程的建設(shè)并不具備應(yīng)有的熱情，由于農(nóng)民對項目建設(shè)的了解程度不夠，因此實際的參與率較低[2]。究其緣由，主要在于基層在開展項目的宣傳工作時沒有將其嚴格落實，宣傳廣度與深度上存在一定的不完善性。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在立項申請的過程中，為了使項目能夠盡快落地，往往會在村民不知情或了解不夠充分的情況下出臺意見申請書，同時，由于農(nóng)民的文化程度相對較低，很多農(nóng)民會選擇將相關(guān)事務(wù)全權(quán)托付給村委干部。在此狀況下，雖然高標準農(nóng)田工程項目最終通過審批，但在后續(xù)開展具體推進時卻無法得到農(nóng)民的支持，因此會在一定程度上增加工程建設(shè)的難度，不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。

1.3 項目設(shè)計存在問題

就目前來看，許多高標準農(nóng)田工程在建設(shè)過程中有諸多問題出現(xiàn)，對工程的建設(shè)造成了一定的影響。具體來看，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，工程在立項完成后，設(shè)計人員通常只有1—2個月的時間開展設(shè)計工作，由于設(shè)計人員的時間期限較短，因此在實際設(shè)計過程中會因?qū)r(nóng)田了解過少而對工作造成阻礙，最終影響到工程建設(shè)的整體建設(shè)效率和質(zhì)量。其二，許多單位在對高標準農(nóng)田工程進行設(shè)計時，往往會將注意力放在資金管理與項目的美觀程度上，因此在基礎(chǔ)設(shè)施的投入上相對較少。同時，在制定最終方案的過程中，由于缺乏深入的民意調(diào)查，使項目在施工建設(shè)中有諸多不合理的問題出現(xiàn)，對工程的質(zhì)量造成較大影響。

1.4 重設(shè)施且輕土壤

現(xiàn)階段，在開展高標準農(nóng)田工程建設(shè)時，建設(shè)單位往往會將大量資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施上，而對土壤的質(zhì)量不夠重視，這對項目的整體成效造成了一定影響。從實際情況來看，當前的許多田地在基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)相當完善，建設(shè)高標準農(nóng)田工程的條件非常好，因此在設(shè)施建設(shè)上并不需要大量的投入。相反，土壤質(zhì)量存在的問題還層出不窮，由于農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)種植時會使用大量的化學農(nóng)藥、化肥等，對土壤造成了不同程度的污染，因此對農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量造成了諸多影響。對此，建設(shè)單位在開展高標準農(nóng)田工程建設(shè)時，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況制定出可行性較強的方案，當設(shè)施需要完善時應(yīng)當對其進行優(yōu)化與改進，同時重點對土壤的質(zhì)量進行調(diào)查研究，只有確保雙方都具有良好的建設(shè)條件，高標準農(nóng)田工程的建設(shè)才能取得切實的成效[4]。

1.5 后期管護不到位

高標準農(nóng)田工程建設(shè)完成后，對其開展專業(yè)的維護和管理非常必要，在項目運營過程中，后期要加強管理與維護，才能使項目工程最大程度發(fā)揮自身的價值，有效提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。但就目前管護的狀況來看，許多地方對管護工作不夠重視，一些管護操作也存在一定的不規(guī)范性，這在一定程度上縮短了設(shè)施項目的使用壽命，不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，在項目落成后，應(yīng)當由當?shù)氐拇逦_展相應(yīng)的管護工作，但由于經(jīng)費比較欠缺，使村委無法及時開展后期的管護，對農(nóng)田的發(fā)展造成了影響[5]。

1.6 綠色生態(tài)理念應(yīng)用不足

在高標農(nóng)田建設(shè)期間，由于綠色生態(tài)建設(shè)理念應(yīng)用不足，導致高標農(nóng)田建設(shè)過程對于耕地造成破壞，影響土壤肥力。與此同時，沒有和節(jié)水灌溉建設(shè)相互結(jié)合，使得高標農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)功能難以達到要求。加上綠色發(fā)展觀念融入較少，對于農(nóng)業(yè)的污染問題難以解決，不利于生態(tài)和經(jīng)濟效益的提升。除此之外，信息化技術(shù)的應(yīng)用缺乏，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和信息化管理。

2 高標準農(nóng)田工程建設(shè)問題的對策

2.1 加強宣傳教育工作

在開展高標準農(nóng)田工程的建設(shè)前，相關(guān)單位應(yīng)當加強政策宣傳，使當?shù)剞r(nóng)民能夠?qū)こ探ㄔO(shè)形成客觀、全面地認識，意識到高標準農(nóng)田工程建設(shè)給自身帶來的巨大收益。在此過程中，隨著宣傳教育的逐漸深入，農(nóng)民也會對工程建設(shè)形成深入客觀的認識，在此后的工程立項階段為工程給予更多的支持，在施工與建設(shè)過程中也積極配合相關(guān)的工程建設(shè)，從而提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展。

2.2 優(yōu)化建設(shè)管理模式

高標準農(nóng)田工程建設(shè)要想得到切實成效，就應(yīng)當形成科學合理的建設(shè)管理模式。在實際進行建設(shè)管理時，由于建設(shè)單位、設(shè)計單位與使用者之間的聯(lián)系不夠緊密，使三者存在一定的距離。一般情況下，建設(shè)單位只對項目的施工建設(shè)負責，設(shè)計單位只對項目的設(shè)計規(guī)劃負責，作為項目工程的使用者，村委的責任與義務(wù)在于使當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植條件能夠得到改善，因此與其他二者在利益上不存在一致性，這在一定程度上使項目工程的管理無法取得良好成效。對此，建設(shè)單位與設(shè)計單位應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變自身的利益訴求，提高對工程建設(shè)的重視，加強與土地使用方的聯(lián)系配合，以此使項目工程能夠順利投入使用，造福當?shù)厝嗣?，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供充足的保障與基礎(chǔ)[6]。

2.3 科學制定施工方案

在開展高標準農(nóng)田工程建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)當對當?shù)氐膶崨r進行深入的考察與研究，以此形成切實可行的施工方案，要堅決避免不同地域使用同種模式的狀況出現(xiàn)，否則會對后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，甚至造成嚴重破壞。例如，建設(shè)單位在氣候干旱、交通不便的地區(qū)開展高標準農(nóng)田工程建設(shè)時，可以加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，以此使灌溉設(shè)施和道路建設(shè)能夠取得進步，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在氣候濕潤、交通便利的地區(qū)開展高標準農(nóng)田工程建設(shè)時，可以將精力投入在土壤與地形的改良上，以此在原有基礎(chǔ)上為農(nóng)業(yè)種植提供更好的生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。

2.4 加強后期管理維護

高標準基本農(nóng)田項目在落成后，必須安排專業(yè)人員進行管理與維護，在人員明確后，如何開展科學有效的管理維護，則應(yīng)當從以下兩個方面進行入手：其一，應(yīng)當明確項目管護的責任主體。就目前來看，當?shù)卮逦瘧?yīng)當是項目管護的責任主體，由于村委在開展高標準農(nóng)田工程項目的維護時具有更強的便捷性，在開展實際的管護工作時也能形成更好的成效，因此將村委視為管護主體更為合理。其二，上級財務(wù)部門應(yīng)當加強落實項目工程的維護經(jīng)費。由于村委缺乏必要的維護資金，并且在進行項目維護時還需要投入大量的人力與物力，這極大增加了當?shù)卮逦慕?jīng)濟壓力。對此，當?shù)刎斦糠謶?yīng)當為村委下?lián)芤欢ǖ墓茏o經(jīng)費，為項目工程的管護提供充足的經(jīng)濟保障。這不僅能夠有效激發(fā)村委管護的積極性，還能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展動力，因此此項舉措相當必要[8]。

2.5 融入綠色生態(tài)建設(shè)理念

2.5.1 建設(shè)高標農(nóng)田的同時融合耕地保護，保證土壤肥力，增加耕地面積。具體而言，可以通過土地復(fù)墾或者村莊改造各項工作，讓耕地能夠?qū)崿F(xiàn)連片發(fā)展，將有效的耕地面積不斷增加，進而提高耕地質(zhì)量，保證土壤肥力。在改造區(qū)域，利用數(shù)字化技術(shù)、水肥一體化與視頻監(jiān)控設(shè)備，對于土壤的水力和肥力進行監(jiān)測，明確作物生長狀態(tài)，合理預(yù)防病蟲害的發(fā)生情況，使節(jié)水灌溉和科學施肥能夠被應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，對于病害防控采取綠色防治措施。與此同時，還可以推廣測土配方、深施化肥以及微肥噴施多種技術(shù)措施，改善土壤肥力。

2.5.2 高標農(nóng)田的建設(shè)可以結(jié)合節(jié)水灌溉項目，助力水價改革的順利實施。在建設(shè)區(qū)，可以安裝智能灌溉設(shè)備，管理農(nóng)民用水情況，發(fā)揮設(shè)備監(jiān)測功能，輔助農(nóng)田的遠程灌溉管理，還能完成水電計費、賬戶充值以及采集預(yù)警多項功能，利用管理后臺就可以計算田間用水量，還能計算出農(nóng)戶用電數(shù)據(jù)。與此同時，農(nóng)戶借助移動設(shè)備，利用管理軟件可以隨時調(diào)取上述信息，明確田間供水量，實際用水量，農(nóng)業(yè)用水損失量等數(shù)據(jù)指標，對于農(nóng)田地塊生產(chǎn)過程各項消耗進行自動化計量和計算。對于非核心的灌溉區(qū)，也能具備灌溉用水的計量管理功能，利用智能化灌溉措施，防止人為因素影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加用水量，采取定額管理的方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程資源的用量集約化和高效化。

2.5.3 秉承綠色發(fā)展觀念，讓生態(tài)改造、農(nóng)田建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展同步進行。建設(shè)高標農(nóng)田，運用綠色發(fā)展觀念，積極建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，對于溝塘采取疏浚措施，并建立生態(tài)護坡項目，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的面源污染問題有效解決，改善農(nóng)村環(huán)境，潔凈水源。建設(shè)護坡項目的同時，還需要注重技術(shù)創(chuàng)新，利用人工護坡，采取生物防護措施，著力建設(shè)生態(tài)護坡，打造有生命的綠色屏障，展現(xiàn)防護工程的生態(tài)和經(jīng)濟效益。對于土地資源進行充分化利用，可以在農(nóng)田林網(wǎng)當中種植經(jīng)濟作物，發(fā)揮其防護作用的同時，增加農(nóng)業(yè)額外經(jīng)濟收益，將農(nóng)田區(qū)域的植物種類加以豐富，使高標農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加完善，為百姓帶來收益，展現(xiàn)高標農(nóng)田建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟效益。

2.5.4 利用信息化技術(shù)，助力農(nóng)田建設(shè)的智能化發(fā)展。積極搭建智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，融合農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)技培訓、技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗等功能，利用管理平臺獲取農(nóng)田系列生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多服務(wù)。利用平臺采集模塊和傳輸模塊，提供數(shù)據(jù)，輔助生產(chǎn)決策，構(gòu)建智慧化服務(wù)系統(tǒng)，讓農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)智能化，推動高標農(nóng)田的建設(shè)進程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等核心業(yè)務(wù)集成管理，讓“建管維”管理一體化進行，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展提供信息化支撐。利用智能化設(shè)備，對于高標農(nóng)田采取自動化控制，運用先進的技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行精準化監(jiān)測。將高標和規(guī)范作為農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵點，在智慧平臺當中，包含農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機管理、遙感監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品溯源、智能灌溉、植保防控、資產(chǎn)管理等模塊，真正實現(xiàn)三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)架構(gòu)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展壁壘打破，為農(nóng)民利用終端設(shè)備參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理提供有力支撐。除此之外，為了構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，還可配置噴灌系統(tǒng)，使用地埋式噴灌設(shè)備，配合肥水一體化設(shè)備，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度降低，設(shè)備使用靈活，農(nóng)閑時可埋在工程下方，避免受到人為破壞，對于田間耕種作業(yè)也不會產(chǎn)生影響。一體化設(shè)備的應(yīng)用，能夠讓高標農(nóng)田定時和定量施肥、自動化灌溉等生產(chǎn)模式得以實現(xiàn)，根據(jù)作物生長需求，采取灌溉和施肥措施，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本投入，提高水肥利用效率，保護土壤，預(yù)防水土流失和土地污染，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水量，在噴灌和滴灌等技術(shù)的交替應(yīng)用之下，讓高標農(nóng)田對水資源的利用效率不斷提高。

3 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)開展高標準農(nóng)田工程的建設(shè)是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，當?shù)夭块T和單位應(yīng)當引起重視。但由于項目工程在推進當中存在諸多問題，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，對此，相關(guān)單位應(yīng)當加強工程的宣傳教育，優(yōu)化管理模式。同時，還需要制定科學合理的施工方案，加強項目的管理與維護，從而使工程得到有效落實，為當?shù)睾臀覈霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展動力。