水資源開發(fā)利用及水環(huán)境保護問題研究

馮 威

（湖北立德環(huán)境科技有限公司 湖北十堰 442000）

引言

中國作為一個人口大國，水資源本身就面臨著較為嚴重的短缺問題，同時，隨著工業(yè)化發(fā)展的不斷推進，水資源的污染和浪費現(xiàn)象也變得凸顯，這對我們國家的發(fā)展來說產(chǎn)生了一定的阻礙作用。因此，為了提高水資源的利用率，必須加大對水資源的開發(fā)利用，并采取相應(yīng)的措施對水環(huán)境進行保護，以實現(xiàn)水資源價值的最大化。

1 合理利用水資源與水環(huán)境保護的重要性

地球是人類的家園，淡水是人類在生存和發(fā)展過程中賴以生存的資源。由于淡水資源比較有限，因此，需對其進行有效的利用，減少浪費，才能造福后世子孫。自改革開放以來，為了提高經(jīng)濟水平，我國對工業(yè)生產(chǎn)予以高度重視，各大工廠陸續(xù)建立，有力地推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。然而，工業(yè)生產(chǎn)所帶來的弊端是環(huán)境惡化，水環(huán)境不再清澈，水資源污染現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。近些年，我國對環(huán)境問題高度關(guān)注，采取多種措施改善水環(huán)境，并取得一定的成績[1]。我國人民群眾也逐漸意識到水資源的重要性，在日常生活和工作中逐漸規(guī)范自身行為，樹立節(jié)約用水的意識，以減少用水浪費。通過這種方式就能保護珍貴的水資源，逐漸改善水環(huán)境，實現(xiàn)人類文明的傳承與延續(xù)，為后代創(chuàng)造更加良好的生存環(huán)境。

2 水資源開發(fā)利用及水環(huán)境保護問題

當(dāng)前我國水資源利用和水環(huán)境保護的現(xiàn)狀不容樂觀。首先表現(xiàn)在水資源短缺方面，東西部的年均降水量各不相同，西北地區(qū)還存在重度缺水區(qū)域。在對水資源利用的過程中，浪費水、污染水源、水資源利用效率低下是當(dāng)前水資源利用和市環(huán)境保護的現(xiàn)狀。部分地區(qū)的水資源十分短缺，但浪費現(xiàn)象卻屢禁不止，例如農(nóng)田灌溉用水定額較高，工業(yè)水排放不合理，人均用水量較高，導(dǎo)致水資源的經(jīng)濟效益沒有得到有效發(fā)揮[2]。由于水資源的整體利用效率不高，同時由于水環(huán)境的污染相對較為嚴重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，甚至部分地區(qū)還會出現(xiàn)嚴重的水土流失情況。

導(dǎo)致水資源利用效率低、使環(huán)境污染嚴重的原因有很多，最為主要的原因是由于相關(guān)保障性措施的制定和落實不到位。例如相關(guān)部門對水資源和水環(huán)境的認識不到位，導(dǎo)致在制定相關(guān)保障性措施的過程中進行了過分樂觀的估計，但是在實際調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)污水排放量較大，水資源污染的現(xiàn)象較為嚴重，水環(huán)境本身的承載力也存在著較大的問題。此外，一些部門和專家對于常規(guī)的污染所進行的研究與討論較多，但是卻忽略了新興的污染源、微觀污染源，前瞻性不足。不同的部門之間對同一個問題的看法和治理方向會產(chǎn)生一定的分歧，這樣就會導(dǎo)致水資源利用和水環(huán)境保護相關(guān)工作的進展較慢，甚至還會出現(xiàn)風(fēng)向偏差的情況，直接對水資源利用合適環(huán)境保護工作產(chǎn)生嚴重的負面影響。

與此同時，較多水利工程年久失修，運行管理漏洞多。例如，XX 縣各主要引水渠首工程均修建于20世紀80 年代，已運行了30 多年，主要工程設(shè)施老化破損，引水能力已達不到設(shè)計引水指標，已建的7 座小型水庫也存在配套不完善，管理設(shè)施缺失，輸水工程安全隱患多，需要更新改造[3]。從已建工程的情況看，水利功能基本滿足，工程管理各項制度與新時期治水興水管水思路結(jié)合不夠，較多工程管理主體未能全面明晰，管理責(zé)任未全面落實，管理制度未全面建立，管理人員未全面到位。缺乏規(guī)范的管理制度約束，農(nóng)業(yè)水費、水資源費等收繳漏洞大，維修養(yǎng)護經(jīng)費缺失，普遍存在吃“大鍋水”“無償水”的現(xiàn)象，造成水資源浪費嚴重，制約了工程效益的發(fā)揮，水分生產(chǎn)率低下，群眾用水時節(jié)水意識淡薄，此類現(xiàn)象在農(nóng)村安全飲水運行方面尤為突出。

3 水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護的相關(guān)對策

3.1 需建立統(tǒng)一的水資源利用與水環(huán)境保護政策

面對不同地區(qū)、各個省市對水資源利用與水環(huán)境保護的不同做法所導(dǎo)致的不同結(jié)果，在進行水資源利用以及水環(huán)境保護的過程中，需要有統(tǒng)一的政策來作為支持。要充分協(xié)調(diào)好不同部門之間的利益及利益趨向，并做好各個部門之間的有效溝通，明確不同管理部門的管理職責(zé)，通過統(tǒng)一的政策來凝聚管理部門的向心力，提高相關(guān)工作的執(zhí)行效果。在同一政策制定的同時，要保證政策本身的可操作性、權(quán)威性、全面性、針對性，從而為不同地區(qū)的水資源合理利用及水環(huán)境的保護奠定良好的政策基礎(chǔ)[4]。

3.2 需完善水環(huán)境保護法律法規(guī)

在環(huán)境保護方面，我國有《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的支持。同樣，對水環(huán)境進行保護時，也需要完善的法律法規(guī)加以保障。目前，我國相對缺乏與之有關(guān)的法律，導(dǎo)致一些工作缺乏有效的法律依據(jù)。要積極學(xué)習(xí)發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，打造完善的法律體系。比如，美國各州在保護水環(huán)境方面會出臺相應(yīng)的管理辦法，這些法律法規(guī)具有很強的執(zhí)行力度。我國還需對與水環(huán)境保護相關(guān)的法律予以補充，填補法律規(guī)定中的空缺，彌補法律漏洞，有效預(yù)防和打擊違法行為。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的水資源和水環(huán)境情況差異性較大，因此，各大省市要結(jié)合自身實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，體現(xiàn)出內(nèi)容的針對性，維護法律的權(quán)威性，使水環(huán)境保護工作具有法律支持。

3.3 需完善水資源保護機制

隨著社會的發(fā)展，水資源的保護更加需要引起人們的重視，需要制定長遠可行的計劃，科學(xué)調(diào)整水資源利用，全面開展對水資源的保護。而這種保護需要從長遠的角度出發(fā)去思考，需要精準細致的戰(zhàn)略性規(guī)劃，多角度全方位的解決當(dāng)前出現(xiàn)的相關(guān)問題的同時，還要對未來的發(fā)展進行展望，制定完善的污染管控規(guī)章制度，對水資源保護的相關(guān)知識大力宣傳，從專業(yè)技術(shù)的角度進行思考和管理，加強法律約束和監(jiān)管的力量，不斷完善水環(huán)境管理體系，為水環(huán)境的未來良好發(fā)展保駕護航，推動可持續(xù)性良好發(fā)展。

3.4 加強重點區(qū)域的保護

為了有效提高水資源的利用率以及實現(xiàn)水環(huán)境的進一步保護，應(yīng)當(dāng)要加強重點區(qū)域的保護，特別是水源地的保護。相關(guān)部門在展開飲用水水源地保護的過程中，需要對其進行合理的區(qū)域劃分并明確保護區(qū)域的邊界范圍，規(guī)范相關(guān)保護的措施和行為，對區(qū)域內(nèi)存在的違法設(shè)施排污口等進行全面清除，以消除區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)安全隱患。與此同時需要對各個水源地附近的排污管道、油氣管道等各種可能會引起水質(zhì)污染的管道進行監(jiān)督管理，利用先進的設(shè)備進行污水排放的監(jiān)測，將其濃度控制在合理范圍內(nèi)。

此外要定期對飲用水的水質(zhì)進行檢測，特別需要在出廠水、管網(wǎng)水、水源地的水進行檢測，保證水源地水環(huán)境的質(zhì)量，具體做法如下。

3.4.1 提高技術(shù)監(jiān)測能力

一是針對不同方向，多角度對水資源進行監(jiān)測，提高污水監(jiān)測處理工作的技術(shù)專業(yè)性，例如對于主要測量區(qū)域涵養(yǎng)地下水源的生態(tài)能力，要對當(dāng)?shù)刂脖簧鷳B(tài)分布、地下資源水位等相關(guān)數(shù)據(jù)都要進行有效分析測量，對于工業(yè)水污染，要有效的分析采樣，采用有效的污水化學(xué)物質(zhì)檢驗檢測手段，建立有效數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)分析處理能力。二是不斷提高水電設(shè)備配套設(shè)施的專業(yè)科技含量。水資源的環(huán)境治理和質(zhì)量監(jiān)測要充分依靠現(xiàn)代科技檢測手段，提高各種化學(xué)物質(zhì)檢驗的技術(shù)水平以及檢驗的準確度，提高智能化的水質(zhì)量檢測和水文水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理能力。三是繼續(xù)加強安全監(jiān)測管理體系的基礎(chǔ)建設(shè)。在覆蓋全國、全省的監(jiān)測范圍內(nèi)都要建立較為完善的行政水文領(lǐng)域水資源管理監(jiān)測質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，縮小不同監(jiān)測對象單位的質(zhì)量技術(shù)水平之間差異，進一步為各級政府部門的行政水文領(lǐng)域水資源監(jiān)測工作開展提供真實、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析支持。

3.4.2 提高監(jiān)測信息化智能化水平

一是全面深入推進企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測設(shè)施庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立不同級別、不同類別的監(jiān)測設(shè)施庫，特別是對源頭受污染的重點領(lǐng)域，應(yīng)不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測設(shè)施信息化管理水平。對于一些偏遠重點地區(qū)，要準確引導(dǎo)和幫助完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測設(shè)施的功能建設(shè)，盡快實現(xiàn)電子遠程監(jiān)測。二是合理有效的土地布點。利用系統(tǒng)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)建模與測量數(shù)據(jù)綜合分析，加強對實地水文測量監(jiān)測的長期實地考察，有利于合理的規(guī)劃設(shè)置實地水文監(jiān)測點，體現(xiàn)了輸出實地布點水文測量管理數(shù)據(jù)的準確有效性。三是不斷提升數(shù)據(jù)分析的專業(yè)智能化管理水平。利用大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)手段，提高行業(yè)水資源數(shù)據(jù)分析的綜合針對性，結(jié)合其他行業(yè)相關(guān)行政部門的行業(yè)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)分析的綜合有效性，給其他相關(guān)行業(yè)部門人員提供更具有實用意義的、值得更具參考性的數(shù)據(jù)[5]。

3.5 資源循環(huán)利用與節(jié)約用水

為了減少對水資源造成的浪費，就要找尋原因，做到對癥下藥。在工業(yè)生產(chǎn)中，人們會頻繁消耗大量的水資源；在建筑工程施工中，水資源是重要的原材料。要了解工業(yè)用水需求，制定合理的對策，對水資源進行二次回收，通過集中處理，使其能夠再次發(fā)揮作用。積極采用多種節(jié)水措施，選擇先進的節(jié)水設(shè)備，為水資源的合理利用與保護提供強大的技術(shù)支持。此外，城市居民在日常生活中會頻繁用水，如果居民缺乏節(jié)水意識，就會導(dǎo)致水資源被浪費。要加強節(jié)水宣傳，使廣大居民能夠從自我做起，規(guī)范用水行為，拒絕浪費。比如，不用水時要及時將水龍頭關(guān)閉；對部分生活廢水進行收集后沖馬桶，這樣就能節(jié)省大量的水資源。

3.6 農(nóng)業(yè)合理選擇科學(xué)化灌溉方法

農(nóng)田灌溉所消耗的水量是非常大的，合理選擇科學(xué)化的灌溉方法，能夠在很大程度上節(jié)約水資源。在農(nóng)田灌溉的過程中，灌溉通常分為了三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)對水資源的利用效率都不盡相同。第一個環(huán)節(jié)是從水源地到農(nóng)作物之間的輸水環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)要注意渠系防滲工作，將渠系水資源的利用系數(shù)進行適當(dāng)提升。第二個環(huán)節(jié)是水在田間通過各種方式進行灌溉，在此過程中需要不斷推廣噴灌、微灌、滴灌等先進的灌水技術(shù)，改進地面灌水方法，切實提升灌溉的效率，達到節(jié)水灌溉的目的。第三個環(huán)節(jié)是農(nóng)作物對田間水分的利用，即農(nóng)作物的單位耗水量，在此過程中需要采取農(nóng)業(yè)水利綜合措施來達到節(jié)水的目的，例如培育耐旱的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、通過覆蓋以及耕作等方式減少水分蒸發(fā)、利用非充分灌溉技術(shù)減少植物蒸騰作用等[6]。

3.7 合理設(shè)定生態(tài)流量

對河道的生態(tài)流量進行合理設(shè)定，能夠有效控制河道的減水程度，同時也能夠防止河道脫流，充分發(fā)揮出河道的生態(tài)修復(fù)功能。相關(guān)部門在展開工作的時候，應(yīng)當(dāng)要對區(qū)域內(nèi)各個河道的生態(tài)流量進行科學(xué)化設(shè)定，并將其作為流域水利調(diào)度、水量生態(tài)調(diào)度等各個工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上逐步開展水電站下泄流量在線監(jiān)測試點，將與河道生態(tài)流量相關(guān)的各項參數(shù)進行有效監(jiān)控，逐步建立更加完善的生態(tài)流量動態(tài)化監(jiān)控系統(tǒng)，對生態(tài)流量的變化情況進行實時監(jiān)測，為水資源的合理利用以及水環(huán)境的保護提供保障?，F(xiàn)階段我國河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境流量的計算方法有很多種，例如水文學(xué)法、水力學(xué)法、整體分析法、棲息地模擬法等，在上述4 個大類中又可以分為多種小類，例如流量歷時曲線法、河道濕周法、河道內(nèi)流量增加法、BBM 法、RVA 法等。

3.8 地下水污染防治措施

地下水污染具有一定的隱蔽性、復(fù)雜性和延時性，防控治理的難度較大，不利于水質(zhì)的修復(fù)工作，因此需要積極的開發(fā)先進的污染防治技術(shù)，提高污染防治水平。地下水防治技術(shù)需要充分與實踐相結(jié)合，需要依據(jù)實際需求研究針對性的處理技術(shù)。目前，應(yīng)用較多的地下水污染治理技術(shù)包括：全過程修復(fù)技術(shù)、物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)等。其中全過程修復(fù)技術(shù)主要是針對不同污染源進行針對性處理，實現(xiàn)水質(zhì)的修復(fù)作用。針對工業(yè)污染源修復(fù)主要需要合理的控制工業(yè)園區(qū)的協(xié)同治理，同時加強廢水、廢氣和廢渣的處理和監(jiān)督。對于農(nóng)業(yè)污染源修復(fù)主要是控制化肥農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)業(yè)面源的污染。對于生活污染源的修復(fù)主要是完善生活垃圾和生活污水的處理，優(yōu)化市政排水管網(wǎng)。針對自然污染源的修復(fù)主要需加強沿河的水資源管理，調(diào)整水井位置，控制開發(fā)力度等。

地下水污染治理的關(guān)鍵就是從源頭上避免污染的產(chǎn)生，因此需要加強工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾微軟等方面的管理。一是加大相關(guān)處理技術(shù)的研究，從而掌握工業(yè)污水、無害化處理技術(shù)，降低垃圾對于地下水的污染。二是要多建立污水處理廠、垃圾填埋場等，加大各種污染物的處理。在農(nóng)業(yè)方面要加強科技推廣，盡可能降低農(nóng)藥化肥的使用量，減少農(nóng)業(yè)對地下水的污染[7]。

3.9 加大水利工程建設(shè)力度

3.9.1 科學(xué)進行水利工程項目規(guī)劃

工程建設(shè)、規(guī)劃先行。為確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性，水利發(fā)展規(guī)劃必須在滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，符合城鎮(zhèn)發(fā)展、國土空間布局等。一要注重水利規(guī)劃的科學(xué)合理性。組織相關(guān)技術(shù)人員對縣域內(nèi)各方面進行調(diào)查論證，合理布局各項水利工程項目，并注重工程的外觀特征，提高規(guī)劃設(shè)計水平。二要注重與周邊環(huán)境配套。在規(guī)劃塘壩/河道防洪工程的同時，將河道兩側(cè)綠化配套納入其中，并植入沿河歷史等水文化元素，使建成的工程特別在城鎮(zhèn)區(qū)域變成居民休閑活動的場所。

3.9.2 集中財力建設(shè)水利工程

以調(diào)蓄水資源為主的水利工程一次性投資大，是國民經(jīng)濟發(fā)展中需優(yōu)先發(fā)展的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須加快建設(shè)。一要積極主動向上對接。利用國家支持發(fā)展的有利時機，輕重緩急選擇對應(yīng)工程項目向上爭取建設(shè)資金。二要爭取資金的支持。選擇投資適中、建設(shè)周期短、見效快的工程項目，為資金的連年投入水利工程打好基礎(chǔ)。三要加大招商力度。對一些兼有供水、旅游、漁業(yè)、發(fā)電等直接經(jīng)濟效益項目引進社會資本入股，共同參與管理，推進工程提前建設(shè)，提前發(fā)揮效益。

結(jié)語

綜上所述，面對我國水資源利用和水環(huán)境保護的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要給予足夠的重視，對當(dāng)前的水資源利用情況、水環(huán)境保護情況進行綜合分析與調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)采取針對性措施進行解決，提高水資源的利用率并實施全面性的水環(huán)境保護，借助各種保障性措施提升相關(guān)工作的整體效率。