水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀和措施研究

鄭 誠(chéng)

（廣州市逸灃環(huán)?？萍加邢薰?廣東廣州 510920）

引言

水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀與措施研究，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，加快水資源治理步伐的重要內(nèi)容。水資源作為生存不可缺的資源之一，水資源為生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等提供基礎(chǔ)物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，水環(huán)境與其的矛盾越來(lái)越突出。

雖然近些年環(huán)保意識(shí)越來(lái)越普及，但是水環(huán)境問(wèn)題解決依然不到位。參考廣州市水環(huán)境保護(hù)管理工作，“十三五”期間，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從粗放型順利過(guò)渡到集約型，水環(huán)境保護(hù)工作力度加大，在很多方面取得顯著成效。目前正值“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，抓住水環(huán)境保護(hù)發(fā)展上升關(guān)鍵時(shí)機(jī)，廣州市針對(duì)目前部分河段污染物超標(biāo)以及水環(huán)境改善中面臨的河涌水體黑臭等問(wèn)題進(jìn)一步探討，綜合水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀，制定更有效的解決方案，不斷改善水環(huán)境狀態(tài)。

1 淺析水環(huán)境保護(hù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

作為人們賴以生存的資源，水資源一直是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。水環(huán)境保護(hù)管理工作力度加大，管理理念與管理技術(shù)等創(chuàng)新，在很大程度上改善了城市快速發(fā)展過(guò)程中造成的水環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)然城市建設(shè)與水源消耗等一直與水環(huán)境保護(hù)存在矛盾，這方面始終困擾著水環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展[1]。水環(huán)境不管是對(duì)生態(tài)環(huán)境還是人們生產(chǎn)生活的重要性不可言喻，近些年生態(tài)環(huán)保理念越來(lái)越強(qiáng)烈，水污染問(wèn)題也到了必須解決的關(guān)鍵階段，以有效的方式對(duì)控制水環(huán)境污染問(wèn)題加劇，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、生活生產(chǎn)等用水需求與水環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系，將水環(huán)境污染的影響降到最低，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、水環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本情況前提[2]。

綜合目前水環(huán)境保護(hù)的顯著成效，及時(shí)反思水環(huán)境保護(hù)管理中的問(wèn)題，環(huán)境安全管理與保護(hù)相關(guān)部門，積極探索尋找更有效的保護(hù)方法，升級(jí)水環(huán)境保護(hù)管理技術(shù)，正確認(rèn)識(shí)水環(huán)境保護(hù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。制定更科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)計(jì)劃，滿足社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，抑制水環(huán)境污染，改善水土流失現(xiàn)象，減少水源枯竭現(xiàn)象，有效治理水流阻塞，提高水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量，將水環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義最大化[3]。

2 水環(huán)境保護(hù)管理成效

此次研究主要針對(duì)廣州市為分析對(duì)象，就當(dāng)前的水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析。廣州地區(qū)水域面積比較廣，很多眾多河流，其中22 條河流的集水面積≥100 平方公里，全市水域面積在總面積規(guī)劃中至少占10%，由此可以看出，水環(huán)境保護(hù)管理對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要性。根據(jù)2016 年水環(huán)境調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中心發(fā)展趨勢(shì)，黑臭河數(shù)量為180 多條，并且多條河涌存在非常嚴(yán)重的污染問(wèn)題，其中多條河流屬于劣V 類水[4]。面對(duì)這種情況，市政府與環(huán)境保護(hù)部門高度重視，并集中討論研究水環(huán)境保護(hù)治理，打造專業(yè)水環(huán)境綜合整治小組，加快水污染防治的推進(jìn)工作，就具體的水環(huán)境污染問(wèn)題統(tǒng)籌規(guī)劃與全面部署。

廣州市目前水環(huán)境污染治理成效顯著，為了實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)與管理，提出管理規(guī)章制度，制定水環(huán)境保護(hù)管理方案，確保所有保護(hù)管理措施落實(shí)到位。先后提出《廣州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《廣州市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《廣州市清除黑臭水體污染源聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等，加大水環(huán)境保護(hù)治理督導(dǎo)力度，為水環(huán)境保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。此外，以水治理四級(jí)體系為載體，全面實(shí)施水環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過(guò)“南粵水更清”計(jì)劃，調(diào)動(dòng)全市共同參與到水環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中。利用“責(zé)任制”替代原有的“冠名制”，著重對(duì)黑臭河涌進(jìn)行治理，不斷對(duì)河涌進(jìn)行改善。在“一涌一冊(cè)”管理常態(tài)化的輔助下，目前廣州市已經(jīng)完成70 多項(xiàng)黑臭河涌的治理，水環(huán)境保護(hù)工作的完成率已達(dá)到75%。

從2015 年至今，污水處理廠的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到52座，污水處理系統(tǒng)日趨完善，污水處理能力每日達(dá)到599.2 萬(wàn)噸，目前全市的排水管網(wǎng)覆蓋范圍已經(jīng)達(dá)到10204 公里[5]。從污染減排方面來(lái)講，水環(huán)境保護(hù)中的污染物排放削減明顯，如氨氮類的污染物每年至少減少3.5 萬(wàn)噸排放量；COD 排放的削減量達(dá)到32.6萬(wàn)噸。

整體來(lái)講廣州市的水環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)展順利，并且水環(huán)境污染治理方面效果比較顯著，水環(huán)境體系得到很大程度的恢復(fù)，為后續(xù)水環(huán)境保護(hù)管理工作的開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3 水環(huán)境保護(hù)管理中的問(wèn)題分析

（1）水資源供需方面的問(wèn)題

水資源供需問(wèn)題一直是水環(huán)境保護(hù)管理的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，根據(jù)對(duì)廣州市水資源需求量的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2005 年-2020 年，每年的需水量持續(xù)遞增10%，但是供水量方面則受到了水環(huán)境污染與其他原因的影響，每年遞增量均≤6%，需水量與供水量不平衡。當(dāng)前的水資源開(kāi)發(fā)方面突破性較小，加劇了用水緊張的現(xiàn)狀[6]。

（2）水環(huán)境污染方面的問(wèn)題

水環(huán)境保護(hù)管理中，污染問(wèn)題的解決始終不徹底。尤其是工業(yè)化高速發(fā)展階段，用水量增加的同時(shí)，排污量同步增加[7]。雖然采取了一定的治理措施，但是受到水環(huán)境污染的影響，水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，水環(huán)境自凈能力與污染物排放不匹配，加上有機(jī)污染的干擾，增加了水環(huán)境污染問(wèn)題解決的壓力[8]。

（3）城市雨洪管網(wǎng)方面的問(wèn)題

雨洪管網(wǎng)方面的問(wèn)題，與自然因素變化息息相關(guān)。雨季環(huán)境下，降雨量增加，加上極端天氣的影響，頻繁出現(xiàn)局部暴雨現(xiàn)象，導(dǎo)致雨洪管網(wǎng)負(fù)壓增加，甚至超出管網(wǎng)排水能力，增加城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)[9]。

4 水環(huán)境保護(hù)管理有效措施

（1）落實(shí)水環(huán)境保護(hù)管理策略，有效開(kāi)展水源節(jié)能減排

通過(guò)對(duì)廣州市水環(huán)境保護(hù)管理的研究可以發(fā)現(xiàn)，雖然水環(huán)境保護(hù)管理意識(shí)提高，但是因?yàn)樗h(huán)境保護(hù)管理涉及到很多方面，所以保護(hù)管理中依然存在一些問(wèn)題?；诖?，必須重新審視水環(huán)境保護(hù)管理工作，客觀應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題，保證所有水環(huán)境保護(hù)管理策略與指導(dǎo)方針均有效實(shí)施，并且明確水環(huán)境保護(hù)管理要求。積極升級(jí)水環(huán)境保護(hù)管理技術(shù)，從節(jié)能減排角度出發(fā)，制定合理的減量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)遵循資源化原則，加大清潔生產(chǎn)與協(xié)調(diào)水資源應(yīng)用等推行力度，保證城市高速建設(shè)發(fā)展期間，水環(huán)境保護(hù)管理工作能夠齊頭并進(jìn)。

通過(guò)水環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制的實(shí)施，對(duì)水環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目嚴(yán)格審查，并且進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)與水源恢復(fù)計(jì)劃，科學(xué)利用水資源，完善城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)與水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，為水環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)現(xiàn)提供更多幫助。

（2）創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)管理思路，探索新的保護(hù)管理方案

水環(huán)境保護(hù)管理工作是水資源可持續(xù)發(fā)展的重中之重。目前廣州市在水環(huán)境保護(hù)管理方面取得很多顯著成績(jī)，當(dāng)然水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀不斷變化，若保護(hù)管理思想止步不前，必然不能滿足水環(huán)境管理創(chuàng)新要求，因此積極創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)管理思路，探索新的保護(hù)管理方案。參考廣州市的獵德涌，受到地形原因的影響，河道落差明顯，加上前些年的污水管網(wǎng)設(shè)施老舊，導(dǎo)致河流中匯入大量污水，成為黑臭河。不僅水質(zhì)差，周圍生態(tài)環(huán)境受到直接影響，而且對(duì)市民生活與環(huán)境改善造成很大困擾。傳統(tǒng)老思路的治理并沒(méi)有徹底改善獵德涌的狀態(tài)，相關(guān)部門積極吸取經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新污水管理思路，從污染源頭出發(fā)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)治污與科學(xué)治污標(biāo)準(zhǔn)，劃分3 個(gè)源頭展開(kāi)治理。分別實(shí)施“降水位、少清淤、不調(diào)水”的治理手段，并且在全面截污的輔助下，徹底改善獵德涌的黑臭水狀態(tài)，不僅水生態(tài)得到了明顯恢復(fù)，同時(shí)河流面更新，呈現(xiàn)出當(dāng)下的“白鷺成行、流螢飛舞”生態(tài)和諧景象。

由此可以看出，固守傳統(tǒng)、單一的水環(huán)境保護(hù)管理思路，根本不能徹底改善水環(huán)境保護(hù)管理中的問(wèn)題，需要針對(duì)性的創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)管理思路，根據(jù)水環(huán)境實(shí)際情況，因地制宜的制定保護(hù)管理方案，總結(jié)水環(huán)境保護(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步提高水環(huán)境保護(hù)管理水平。

（3）提高污水收集的重視，加大污水處理力度

水環(huán)境保護(hù)管理中污水處理是重要內(nèi)容。正因?yàn)樗h(huán)境污染較為嚴(yán)重，才導(dǎo)致水環(huán)境保護(hù)管理難度增加，很多保護(hù)管理策略無(wú)法完全落實(shí)。污水處理力度的加大，需要從污水收集、處理率提高等角度出發(fā)，并且創(chuàng)新再生利用技術(shù)，結(jié)合水環(huán)境保護(hù)管理需要，統(tǒng)籌兼顧的完善污水處理模式，對(duì)污水處理范圍與技術(shù)等科學(xué)布局。

首先是污水配套管網(wǎng)方面的完善，這是污水處理率提高的基礎(chǔ)。擴(kuò)大污水處理基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與老舊設(shè)施更新范圍，持續(xù)推進(jìn)污泥處理工作。著重對(duì)再生水相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究，提高再生水利用率，為污染改善、水環(huán)境節(jié)能減排等提供有利條件。其次是在目前污水排查基礎(chǔ)上，制定更詳細(xì)的污水管理計(jì)劃，加大污水處理問(wèn)題排查力度，定期對(duì)污水管網(wǎng)等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。再次是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理問(wèn)題，有效縮短城鎮(zhèn)污水排放差距，增加污水處理廠的建設(shè)數(shù)量，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，加大技術(shù)支持力度。最后是雨水回收方面，特殊天氣下雨水暴增，若不能有效收集或者處理，必然會(huì)影響到水環(huán)境的保護(hù)管理。通過(guò)回收處理設(shè)備的引入以及雨水收集能力的提升，提高新型城市社區(qū)建設(shè)能力，方便水環(huán)境的保護(hù)管理。

（4）積極實(shí)施“四洗”清源專項(xiàng)行動(dòng)，提高污水處理能力

對(duì)于水環(huán)境保護(hù)管理策略的創(chuàng)新，廣州市根據(jù)水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀，提出“四洗”清源專項(xiàng)行動(dòng)，具體包括四方面，其一為“洗樓”；其二為“洗管”；其三為“洗井”；其四為“洗河”。對(duì)水環(huán)境保護(hù)中的所有流域進(jìn)行污染源梳理與清洗，積極統(tǒng)計(jì)梳理清洗資料，為雨污分流的處理提供參考。根據(jù)街道為清洗基點(diǎn)，制定全方面的截污納管處理計(jì)劃，利用“兩找、三分、四看”的方式，對(duì)城市街道建筑物污染源、水環(huán)境情況等詳細(xì)掌握。啟動(dòng)“四定”保潔行動(dòng)，對(duì)河涌的污染處理與水環(huán)境保護(hù)，實(shí)施定時(shí)、定人、定責(zé)以及定標(biāo)準(zhǔn)的方式，保證所有河涌清洗保潔到位。鼓勵(lì)群眾積極參與“四洗”專項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)志愿者與群眾的加入，不僅加快了行動(dòng)步伐，同時(shí)也對(duì)水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了宣傳，提高全面水環(huán)境保護(hù)管理意識(shí)。

在廣州市第9 號(hào)總河長(zhǎng)令的指導(dǎo)下，明確2023年合流渠箱雨污分流改造全面完成的目的，對(duì)443條河涌進(jìn)行污水處理，并且達(dá)到水環(huán)境保護(hù)的提質(zhì)增效標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任，通過(guò)有效的巡查，徹底對(duì)廢水超標(biāo)排放問(wèn)題進(jìn)行治理?？偨Y(jié)先進(jìn)的水環(huán)境保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)創(chuàng)新角度幫助水環(huán)境保護(hù)管理降低污染負(fù)荷，逐漸恢復(fù)水環(huán)境生態(tài)能力，提升水環(huán)境保護(hù)管理水平。

（5）加大污染管制與懲罰力度，嚴(yán)格禁止水環(huán)境污染行為

水環(huán)境保護(hù)管理工作的開(kāi)展，不能局限于已經(jīng)污染的水環(huán)境治理方面，還要從水環(huán)境污染源頭出發(fā)，減少水環(huán)境污染行為，為水環(huán)境保護(hù)工作減輕壓力，同時(shí)打造更完善的環(huán)境管理模式。通過(guò)對(duì)污染管制與懲罰力度的加大，將水環(huán)境污染成本提高，這樣就可以警醒部分工廠或者企業(yè)，認(rèn)識(shí)到水環(huán)境保護(hù)的重要性，減少水環(huán)境污染行為。水環(huán)境保護(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境污染的直接原因之一便是企業(yè)或者工廠等將污染物直接排放到水源中，雖然近些年不斷提高對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視，但是對(duì)于這種排放行為的處理不夠嚴(yán)格，正因?yàn)榕欧懦杀镜停赃@種行為屢禁不止。認(rèn)識(shí)到這一原因后，政府方面改善對(duì)治水主體以行政區(qū)域劃分的模式，改善水環(huán)境保護(hù)中各部門之間“踢皮球”現(xiàn)象，統(tǒng)一水環(huán)境治理職權(quán)，將水環(huán)境治理真正落實(shí)到人。

尤其是全流域水環(huán)境保護(hù)以及管理執(zhí)法體系的建立，加大水域排放執(zhí)法管理尺度。對(duì)于水環(huán)境保護(hù)中不遵循保護(hù)規(guī)章制度或者明知故犯的行為嚴(yán)厲打擊，提高罰款額，將犯罪成本提高，設(shè)立更嚴(yán)格的懲罰警戒線。加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)部門的建立以及推行力度，并且通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安、司法以及工商積極配合水環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)頻繁出現(xiàn)違反水環(huán)境保護(hù)的企業(yè)嚴(yán)格管控。行政、罰款等多種處罰方法并用，繼而達(dá)到敲響水環(huán)境保護(hù)警鐘的目的。

（6）給予水環(huán)境保護(hù)財(cái)政支持，創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)技術(shù)

水環(huán)境保護(hù)涉及到很多方面，政策扶持的同時(shí)，還要保證資金鏈穩(wěn)固。尤其是近些年生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念普及，全民參與到水環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督中。大型水環(huán)境改善工程數(shù)量增加，水環(huán)境保護(hù)技術(shù)也在不斷創(chuàng)新，這些都需要財(cái)政支持才能夠順利開(kāi)展，因此財(cái)政支持對(duì)水環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。針對(duì)水環(huán)境保護(hù)按照區(qū)域劃分治理模塊，逐層分配水環(huán)境財(cái)政資金，保證所有財(cái)政撥款都能夠應(yīng)用到水環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，通過(guò)財(cái)政支持，提高水環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)公司的研究積極性，投入更多精力，進(jìn)一步完善水環(huán)境保護(hù)體系。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水環(huán)境保護(hù)管理對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源科學(xué)利用等有重要意義。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)與社會(huì)發(fā)展速度加快，對(duì)水資源的消耗量不斷增加，水環(huán)境污染問(wèn)題也在持續(xù)加劇，所以必須正視水環(huán)境保護(hù)管理的重要性。

通過(guò)目前水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀分析，認(rèn)識(shí)到其中存在的問(wèn)題與有待加強(qiáng)之處，參考廣州市的水環(huán)境保護(hù)策略，對(duì)水環(huán)境保護(hù)方案進(jìn)一步完善，加大技術(shù)研究與污水處理等力度，逐漸恢復(fù)水環(huán)境生態(tài)能力，提高水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量。