一般公路的環(huán)境影響評價要點(diǎn)分析

熊亞蘭

（中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司 湖北武漢 430071）

引言

公路在國民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中具有重要位置，伴隨著公路的飛躍發(fā)展，公路施工期和營運(yùn)期將對所在區(qū)域環(huán)境可能帶來大氣、噪聲、地表水等污染影響，公路環(huán)境影響評價是通過對項目區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量和保護(hù)目標(biāo)核實調(diào)查，進(jìn)而對項目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測分析，在此基礎(chǔ)上提出針對減緩項目實施可能帶來的不利影響的有效措施，為指導(dǎo)項目環(huán)境保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步推動項目落地實施最大限度的發(fā)揮效益。

1 公路項目環(huán)評特點(diǎn)

公路是屬于線性工程中的一種，影響主要集中在路基的兩側(cè)200m 范圍內(nèi)，由于公路線路一般較長，穿越的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等各類生態(tài)敏感區(qū)可能較多，最常見的集中居民點(diǎn)和學(xué)校等噪聲敏感點(diǎn)等也較多，涉及的地貌單元和生態(tài)類型具有多樣化特點(diǎn)。同時公路施工周期較長，一般道路施工期1-2 年，高速公路或線性較長的公路施工期可達(dá)3-4 年，因此環(huán)境影響時間較長[1]。

2 產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃符合性分析

分析項目與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的符合性；與項目所在區(qū)域地市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，環(huán)境功能區(qū)劃和交通道路規(guī)劃，國家和省“十四五”路網(wǎng)規(guī)劃等的符合性。交通規(guī)劃包括當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃情況，環(huán)境功能區(qū)劃主要包括經(jīng)過區(qū)域的聲環(huán)境、地表水以及環(huán)境空氣的環(huán)境功能區(qū)劃。城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃主要分析項目與所在城鎮(zhèn)的總體目標(biāo)、土地利用規(guī)劃和道路交通規(guī)劃情況符合性。

3 公路環(huán)境問題

（1）大氣污染

施工期間的大氣污染物主要是施工路面揚(yáng)塵、場站揚(yáng)塵、瀝青攪拌排出的尾氣污染。公路建成營運(yùn)后，主要的大氣污染物是汽車尾氣和服務(wù)區(qū)等輔助設(shè)施餐飲服務(wù)設(shè)施排放的油煙廢氣，若不達(dá)標(biāo)排放，對周邊大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

（2）噪聲污染

施工階段的主要噪聲源來自于施工機(jī)械和運(yùn)輸材料的車輛噪聲，施工機(jī)械一般具有分貝高、無規(guī)律特點(diǎn)，對周邊的學(xué)校和村莊噪聲污染較大。

（3）固廢污染

施工期固廢主要產(chǎn)生于房屋拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾以及路面施工營地生活垃圾。營運(yùn)期的固體廢棄物主要產(chǎn)生于服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等輔助設(shè)施工作人員的生活垃圾，若處置不當(dāng)，則造成污染影響。

（4）地表水污染

地表水影響主要是施工期橋梁鋪裝垃圾掉入水體污染水體，施工營地施工人員的生活污水、施工場地生產(chǎn)廢水（如泥漿水、含油污水等），如果處置不當(dāng)，會對周邊地表水產(chǎn)生污染影響。

（5）生態(tài)環(huán)境影響

項目選線不當(dāng)造成永久占地范圍用地性質(zhì)的改變，植被將永久性消失。施工臨時占地、土石方開挖等施工行為破壞植被，植物數(shù)量減少，生物量損失。施工期間粉塵和機(jī)械尾氣污染對植物有一定不利影響[2]。部分棲息于該區(qū)域的野生動物永久性失去該棲息地。線性高速公路的修建，道路阻隔可能會阻斷周邊沿線動物的棲息和覓食走廊，將會阻隔道路兩側(cè)動物的遷移及交流[2]。

4 環(huán)境影響評價要點(diǎn)

項目評價重點(diǎn)為施工期生態(tài)環(huán)境、地表水環(huán)境影響及防治措施，營運(yùn)期生態(tài)環(huán)境、地表水、聲環(huán)境影響、風(fēng)險影響及污染防治措施。

施工期重點(diǎn)評價公路施工及臨時用地對沿線植被、動物特別是珍稀動植物資源以及對生態(tài)敏感區(qū)的影響，公路施工及占地對土地擾動的生態(tài)影響及占用耕地對農(nóng)業(yè)的影響、對生態(tài)敏感區(qū)的影響；營運(yùn)期重點(diǎn)評價公路運(yùn)營所產(chǎn)生的噪聲和尾氣對公路沿線動物生境、種群和數(shù)量以及對生態(tài)保護(hù)區(qū)帶來的影響[3]。

重點(diǎn)評價跨越水體橋梁施工期及營運(yùn)期對地表水體的影響；營運(yùn)期施工船舶發(fā)生碰撞導(dǎo)致燃料油泄露的風(fēng)險事故、化學(xué)危險品車輛發(fā)生事故還可能導(dǎo)致化學(xué)危險品的泄露影響。

施工期重點(diǎn)評價公路橋梁、互通立交等大型工藝施工對沿線特別是對公路鄰近敏感點(diǎn)帶來的不良影響；營運(yùn)期重點(diǎn)評價公路交通噪聲對沿線居民、學(xué)校等敏感點(diǎn)的影響范圍、程度，根據(jù)預(yù)測結(jié)果提出相應(yīng)的聲屏障或隔聲窗措施等。

根據(jù)公路施工工藝和施工方法，提出施工期生態(tài)、水質(zhì)保護(hù)的污染防治措施。

4.1 生態(tài)環(huán)境影響評價要點(diǎn)

生態(tài)影響評價主要從生物系統(tǒng)完整性、植物、陸生動物、水生生物、農(nóng)業(yè)生態(tài)、臨時占地生態(tài)影響等方面進(jìn)行分析。

（1）對生物系統(tǒng)完整性影響評價

主要是對沿線評價范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)多樣性以及對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響。

（2）對植物生態(tài)的影響評價

分析評價項目的建設(shè)永久占地以及取棄渣場、臨時堆土場、施工便道及施工營地等臨時占地對植物物種、植被覆蓋、生物量損失的影響；應(yīng)重點(diǎn)評價對評價區(qū)范圍內(nèi)有重點(diǎn)保護(hù)野生植物及古大樹木的影響；施工期基礎(chǔ)土石方開挖過程中及建筑材料運(yùn)輸產(chǎn)生的粉塵，各種施工車輛排放CxHy、CO、NOx等廢氣，對植物的光合作用和呼吸作用的影響；分析可能帶來的外來物種是否對鄉(xiāng)土物種、區(qū)域內(nèi)植被類型的影響。

（3）陸生生態(tài)的影響評價

評價分析公路施工占地、施工噪聲對評價范圍兩棲類、爬行類、鳥類和獸類等動物以及沿線重點(diǎn)珍稀保護(hù)動物和棲息地、生境、種群數(shù)量是否會產(chǎn)生影響。運(yùn)營期主要是交通噪聲對沿線動物棲息地環(huán)境質(zhì)量的影響分析，重點(diǎn)分析是否對野生動物的活動是否形成阻隔影響。

（4）水生生態(tài)的影響評價

重點(diǎn)分析評價涉水橋梁施工作業(yè)將對水體的擾動，從而對水質(zhì)和水體透明度產(chǎn)生一定影響，是否對魚類的棲息環(huán)境、生長及群落結(jié)構(gòu)、水體中浮游生物和底棲生物生物量和密度產(chǎn)生影響。分析水下施工產(chǎn)生的噪聲、生活污水和生活垃圾、施工機(jī)械機(jī)修及工作時油污跑冒滴漏產(chǎn)生的含油污水對水生生物的影響。運(yùn)營期主要是分析評價路面徑流、車輛行駛產(chǎn)生的噪聲及夜間光照對魚類和底棲動物的正常棲息環(huán)境的影響[4]。

（5）對農(nóng)業(yè)生態(tài)影響評價

重點(diǎn)評價對耕地尤其是永久基本農(nóng)田的影響。

（6）臨時占地影響評價

重點(diǎn)分析臨時占地選址的合理性，核實占地類型以及離居民區(qū)的最近距離，是否占用耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、種質(zhì)資源評價區(qū)、飲用水源評價區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)以及生態(tài)紅線等，對于設(shè)置不合理的提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。臨時堆土場、施工拌合站、施工生產(chǎn)生活區(qū)選址原則一般應(yīng)距居民區(qū)的距離不宜小于200m，并應(yīng)設(shè)置在施工季節(jié)最小頻率風(fēng)向的居民敏感點(diǎn)的下風(fēng)側(cè)，避開環(huán)境敏感區(qū)。

（7）對保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響分析

通過排查公路沿線可能涉及的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的位置、保護(hù)級別、與路線的最近距離。若涉及保護(hù)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)評價公路選線是否符合相應(yīng)的保護(hù)要求和管理條例，公路建設(shè)對保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對象尤其是國家重點(diǎn)保護(hù)動植物、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的影響程度分析[5]。

4.2 噪聲環(huán)境影響評價要點(diǎn)

公路建設(shè)施工階段主要是施工機(jī)械噪聲，其次是運(yùn)輸車輛輻射噪聲。施工期噪聲影響分析根據(jù)點(diǎn)聲源噪聲衰減模式，估算距離聲源不同距離處的噪聲貢獻(xiàn)值，從而得到晝夜間噪聲可滿足《建筑施工場界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)距離，進(jìn)而預(yù)測施工噪聲對周圍聲環(huán)境敏感點(diǎn)的影響程度。

營運(yùn)期對聲環(huán)境的影響主要來自于公路行駛車輛的交通噪聲。根據(jù)聲環(huán)境導(dǎo)則和公路建設(shè)項目環(huán)評規(guī)范給出的預(yù)測模式和車速、單車輻射聲級等參數(shù)對運(yùn)營期噪聲影響進(jìn)行評價分析，根據(jù)工可報告得出特征年的車流量、車型比和晝夜車流比。敏感點(diǎn)為3 層及以上的建筑需要預(yù)測不同樓層的噪聲影響情況。

預(yù)測結(jié)果需要給出典型代表路段、特征年4a 類和2 類的距離道路紅線的達(dá)標(biāo)距離，沿線不同路段和評價范圍內(nèi)噪聲敏感點(diǎn)特征年的預(yù)測值、超標(biāo)情況等，從而針對中期超標(biāo)敏感點(diǎn)設(shè)置了隔聲窗和聲屏障等措施，遠(yuǎn)期進(jìn)行采取跟蹤監(jiān)測并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果預(yù)留隔聲窗等措施，使得超標(biāo)敏感點(diǎn)在落實以上措施后能達(dá)到相應(yīng)聲功能區(qū)劃的要求。

4.3 地表水環(huán)境影響評價要點(diǎn)

施工期對地表水環(huán)境的污染主要來自于主橋及基礎(chǔ)鉆孔灌注施工產(chǎn)生的鉆渣，橋梁上部結(jié)構(gòu)施工產(chǎn)生的鋪裝垃圾，施工船舶產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水，施工營地污水、施工場地生產(chǎn)廢水如泥漿水、含油污水等對水環(huán)境的影響。涉及水源保護(hù)區(qū)范圍的橋梁施工，必須符合《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》。若工程涉及隧道，還應(yīng)評價隧道施工對地下水和附近村民飲用水的影響。

尤其要關(guān)注是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)分析公路與水源保護(hù)區(qū)的關(guān)系，最近距離，必須符合水源保護(hù)區(qū)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求。分析公路施工和運(yùn)營期對水源保護(hù)區(qū)的影響以及事故情況對水源地的影響程度。

分析評價營運(yùn)期的服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等輔助設(shè)施工作人員的生活污水排放污水產(chǎn)生量、排放水質(zhì)、達(dá)標(biāo)情況并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行水環(huán)境影響分析。車輛排放所攜帶的污染物及車輛運(yùn)行時泄漏的油料等，會隨降雨產(chǎn)生的路面徑流、橋面徑流對水環(huán)境分析產(chǎn)生影響。

4.4 風(fēng)險評價要點(diǎn)

根據(jù) 《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）、《水上溢油事故環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（JT/T 1143-2017），通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險后果計算等開展環(huán)境風(fēng)險評價，為工程設(shè)計和環(huán)境管理提供資料和依據(jù)，以達(dá)到降低危險，減少危害的目的。公路的水污染事故主要來源于交通事故和施工期施工船舶溢油事故。水污染事故類型主要有：

（1）車輛運(yùn)輸?shù)钠秃蜋C(jī)油泄漏后進(jìn)入水體；

（2）化學(xué)危險品的運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故后發(fā)生泄漏排入水體；

（3）發(fā)生交通事故后汽車連帶貨物掉入水體；

（4）施工期施工船舶與其他運(yùn)輸船舶可能發(fā)生碰撞引發(fā)溢油事故。

計算公路營運(yùn)期運(yùn)輸化學(xué)危險品車輛在所經(jīng)跨水橋梁發(fā)生可能引起水體污染的重大交通事故的概率，從而提出從工程、管理等多方面落實預(yù)防手段來降低該類事故的發(fā)生率，在跨河橋梁路段應(yīng)重點(diǎn)防范危險品運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故，減少造成環(huán)境污染的機(jī)率，如重要水域橋梁兩端醒目位置各設(shè)置限速、禁止超車等標(biāo)志，設(shè)置橋面徑流收集系統(tǒng)及事故應(yīng)急池（兼沉淀池），加強(qiáng)防撞護(hù)欄的設(shè)計，增設(shè)防護(hù)鐵網(wǎng)，同時成立應(yīng)急事故小組，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備，制定事故應(yīng)急計劃，并納入當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急預(yù)案，防止污染和危險的擴(kuò)散。

4.5 大氣和固廢評價要點(diǎn)

施工期空氣污染源包括挖方填方、沙石灰料裝卸及運(yùn)輸過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵；物料拌和揚(yáng)塵；路面攤鋪產(chǎn)生的瀝青煙以及以燃油為動力的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛排放的廢氣。其中以揚(yáng)塵污染影響較突出。公路建成營運(yùn)后，主要的大氣污染物是汽車尾氣，將影響周圍的環(huán)境空氣。大氣環(huán)評主要評價揚(yáng)塵污染和瀝青煙氣、汽車尾氣的影響。如果工程有隧道，還重點(diǎn)評價隧道大氣污染物對周圍敏感點(diǎn)的影響。

施工期的固體廢物主要有工程棄渣、施工生產(chǎn)生活區(qū)產(chǎn)生的建筑及生活垃圾。運(yùn)營期固體廢物主要為沿線服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的生活垃圾。沿線服務(wù)設(shè)施垃圾集中收集后由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運(yùn)，棄方優(yōu)先綜合利用，不能利用的棄方運(yùn)至棄渣場，在采取各項固廢妥善處置后，對周圍的影響較小。

結(jié)語

公路項目在施工期和運(yùn)營期將產(chǎn)生一定的揚(yáng)塵、污水、噪聲及固體廢物的污染。項目在施工期和運(yùn)營期一定要嚴(yán)格采取環(huán)評報告和批復(fù)中提出的各項環(huán)保措施，嚴(yán)格執(zhí)行三同時制度，確保項目污染治理措施和生態(tài)保護(hù)措施落實到位，將對周圍環(huán)境的影響控制在國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的允許范圍內(nèi)，將促進(jìn)沿線地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。