黨外干部政治能力系統(tǒng)構(gòu)建及其建設(shè)路徑研究

金更興

(西南大學(xué),重慶 400715)

習(xí)近平總書(shū)記在2015年12月中共中央政治局專(zhuān)題民主生活會(huì)上的講話中首次提出“政治能力”的概念,之后,在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了政治能力建設(shè)的問(wèn)題。他還對(duì)政治能力的內(nèi)涵作出闡釋,在2017年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上指出,政治能力就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力,就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。2018年6月,習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)政治能力的內(nèi)涵作了進(jìn)一步拓展,增加了“辨別政治是非”的表述。2020年12月,他在中共中央政治局民主生活會(huì)上的講話中對(duì)政治能力又作出了“政治三力”的闡釋,即“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“在干部干好工作所需的各種能力中,政治能力是第一位的?！盵1]黨外干部是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組成部分,是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要力量,加強(qiáng)黨外干部政治能力建設(shè)極為重要。

一、黨外干部政治能力要素的系統(tǒng)構(gòu)建

政治能力最初提出主要是針對(duì)黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,這一概念拓展運(yùn)用于黨外干部這個(gè)主體,其內(nèi)涵和外延隨著主體的不同會(huì)有所差異。黨外干部政治能力具有一般意義的政治能力要素內(nèi)容,還具有自身特質(zhì)的能力要素內(nèi)容。因此,有必要厘清黨外干部政治能力的要素內(nèi)容,以便為加強(qiáng)黨外干部政治能力建設(shè)提供指向。

(一)黨外干部政治能力的基本內(nèi)涵

政治能力是政治學(xué)術(shù)語(yǔ),《政治學(xué)辭典》對(duì)政治能力的界定是“以某種方式參與政治過(guò)程、從事政治活動(dòng)或影響政治決策的力量,其主角包括人或政治系統(tǒng)”[2](P9)。美國(guó)學(xué)者羅伯特·W·杰克曼則認(rèn)為,政治能力就是政府運(yùn)用政治手段解決沖突與矛盾的能力[3](P82),這偏重于從政府治理的角度理解政治能力。在我國(guó),政治能力主要是針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部提出的,是對(duì)黨組織、黨員干部政治理想、政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律等政治綜合素質(zhì)的要求。黨外干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對(duì)象,既有一般領(lǐng)導(dǎo)干部的特征,又具有自身特殊性。對(duì)黨外干部而言,既存在對(duì)一般領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍性要求,又具有多黨合作制度框架下的特殊性要求?；邳h外干部身份的特殊性及中國(guó)新型政黨制度的政治視野,可把黨外干部政治能力的概念界定為:在我國(guó)政治體系中,黨外干部在進(jìn)行參政議政、履行職能及其他一切政治活動(dòng)中所應(yīng)具備的政治本領(lǐng)和政治素質(zhì)。這一界定包含三個(gè)要點(diǎn)。第一,黨外干部政治能力概念是在我國(guó)政治體系下出現(xiàn)的專(zhuān)門(mén)政治術(shù)語(yǔ),中國(guó)新型政黨制度下才會(huì)有黨外干部這個(gè)角色,才會(huì)涉及黨外干部政治能力問(wèn)題。第二,黨外干部政治能力除了一般政治活動(dòng)中所應(yīng)具備的能力外,還包括黨外干部在參政議政、履行職能中所要求的政治能力。第三,黨外干部政治能力是黨外干部在政治方面的能力和素質(zhì)的總和,不是其他才藝方面的技能。由此,可以看出黨外干部政治能力的三個(gè)顯著特征。第一,統(tǒng)戰(zhàn)性。黨外干部是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象,由此衍生的黨外干部政治能力概念也具有強(qiáng)烈的統(tǒng)戰(zhàn)屬性,即要求黨外干部所具備的政治能力是為彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用、發(fā)揮新型政黨制度效能服務(wù)的。第二,職能性。黨外干部政治能力除應(yīng)具備一般領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力外,還應(yīng)具有黨外干部政治能力的特殊性,體現(xiàn)在黨外干部履職工作要求方面,如參政議政能力、合作共事能力等。第三,延展性。黨外干部政治能力雖是客觀存在,但并不是伴隨黨外干部的概念而出現(xiàn)的,而是在黨員干部政治能力概念出現(xiàn)之后才延展到黨外干部群體的。

(二)黨外干部政治能力的要素構(gòu)成

國(guó)內(nèi)關(guān)于政治能力的研究,有三要素說(shuō)、四要素說(shuō)、五要素說(shuō)。三要素說(shuō)[4]認(rèn)為,政治能力可分為思想品質(zhì)、價(jià)值態(tài)度、知識(shí)技能三層結(jié)構(gòu),對(duì)應(yīng)的能力即為政治理想、政治品格;政治立場(chǎng)、政治擔(dān)當(dāng);政治鑒別力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、政治風(fēng)險(xiǎn)處置力等。四要素說(shuō)[5]認(rèn)為,政治能力是一個(gè)集價(jià)值判斷、心理特征、認(rèn)識(shí)機(jī)制、實(shí)踐指向等維度為一體的能力系統(tǒng),對(duì)應(yīng)的能力即為政治立場(chǎng)和政治價(jià)值觀;政治信仰、信念信心、政治情感、政治動(dòng)機(jī)、政治態(tài)度、政治品格等心理狀況;政治意識(shí)、政治覺(jué)悟、政治敏銳性、政治鑒別力;政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)?shù)取Ｎ逡卣f(shuō)[6]認(rèn)為,政治能力包含職能性政治能力、保障性政治能力、方法性政治能力、核心性政治能力、預(yù)見(jiàn)性政治能力等內(nèi)容。以上政治能力的要素結(jié)構(gòu)分析均是針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的,目前尚無(wú)對(duì)黨外干部政治能力的要素結(jié)構(gòu)研究。2015年,習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出,要加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力等“五種能力”建設(shè)。雖沒(méi)有明確定位“五種能力”就是黨外干部的政治能力,但顯然黨外干部政治能力的核心要素已經(jīng)包括在內(nèi),這也可以說(shuō)是黨外干部政治能力要求的最早表述。2021年2月,習(xí)近平總書(shū)記同黨外人士共迎新春時(shí)要求“各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[7],明確了黨外干部政治能力建設(shè)的要求,為新時(shí)代黨外干部政治能力建設(shè)提供了根本遵循。綜合國(guó)內(nèi)對(duì)政治能力要素結(jié)構(gòu)的研究,結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的重要論述,根據(jù)黨外干部的身份特點(diǎn),按照能力的性質(zhì)用途劃分,可將黨外干部政治能力劃分為立場(chǎng)性政治能力、職能性政治能力、技能性政治能力、斗爭(zhēng)性政治能力等四種能力。在四種能力體系中,立場(chǎng)性政治能力是前提,職能性政治能力是基礎(chǔ),技能性政治能力是關(guān)鍵,斗爭(zhēng)性政治能力是保障。

第一,立場(chǎng)性政治能力。立場(chǎng)性政治能力是指黨外干部在堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)守政治立場(chǎng)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的政治能力。黨外干部在參與政治活動(dòng)時(shí)首要的是要有堅(jiān)定、正確的政治立場(chǎng)。政治立場(chǎng)的表達(dá)是黨外干部觀察、認(rèn)識(shí)和處理政治問(wèn)題的立足點(diǎn),是歷經(jīng)政治觀察、思考、判斷、領(lǐng)悟及最終落實(shí)政治判斷或履行政治責(zé)任的過(guò)程。因此,立場(chǎng)性政治能力包括政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力等。政治判斷力是指正確分析研判政治形勢(shì)、政治發(fā)展格局變化的能力,政治領(lǐng)悟力是指對(duì)黨和國(guó)家大政方針、重大決策部署的準(zhǔn)確理解與深刻領(lǐng)悟能力,政治執(zhí)行力是指履行政治責(zé)任、落實(shí)決策部署、執(zhí)行政治任務(wù)的能力。三種能力都包含有前置性的條件即政治立場(chǎng)問(wèn)題,作出政治判斷、提升政治覺(jué)悟、執(zhí)行政治決策都夾雜了政治立場(chǎng)的表達(dá),可統(tǒng)稱(chēng)為立場(chǎng)性政治能力。

第二,職能性政治能力。職能性政治能力是指黨外干部作為多黨合作重要參與力量履行參政議政、民主監(jiān)督等職能所具備的政治能力。黨外干部履行職能本質(zhì)上是履行政治職能,是在中國(guó)新型政黨制度下的政治要求。職能性政治能力包括參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力等。參政議政能力是指黨外干部在多黨合作制度框架下參加各項(xiàng)政治活動(dòng)并發(fā)表政治觀點(diǎn)、表達(dá)意見(jiàn)建議的能力。組織領(lǐng)導(dǎo)能力是指黨外干部組織、動(dòng)員、調(diào)集各種社會(huì)力量尤其是統(tǒng)戰(zhàn)成員力量完成一定目標(biāo)任務(wù)的能力。合作共事能力是指黨外干部與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商共事,致力于維護(hù)多黨合作制度,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的能力。以上三種能力是黨外干部在多黨合作制度下履行職能中所體現(xiàn)出的政治能力,是完成履職工作所必須具備的能力,統(tǒng)稱(chēng)為職能性政治能力。

第三,技能性政治能力。技能性政治能力是指黨外干部在進(jìn)行參政議政、履行職能及其他政治活動(dòng)時(shí)表現(xiàn)出的具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)性或技巧性、藝術(shù)性的政治能力。黨外干部參與政治活動(dòng),不僅僅是身份角色轉(zhuǎn)變的問(wèn)題,更需要一定的專(zhuān)門(mén)技能,當(dāng)然這種技能主要是政治方面的。技能性政治能力包括政治學(xué)習(xí)能力、政治溝通能力、解決自身問(wèn)題能力等。政治學(xué)習(xí)能力是指黨外干部通過(guò)開(kāi)展政治理論政策學(xué)習(xí)等掌握政治知識(shí)、思維、方法及技巧的能力。政治溝通能力是指黨外干部與外界進(jìn)行政治信息的有效傳輸、交流、溝通以達(dá)成政治共識(shí)的能力。解決自身問(wèn)題能力是指黨外干部在政治參與過(guò)程中有效解決自身存在的政治意識(shí)、思想困惑、精神狀態(tài)以及學(xué)習(xí)、工作等方面問(wèn)題的能力。以上三種能力是黨外干部在參加政治活動(dòng)中所涉及的具有學(xué)習(xí)、溝通、解決問(wèn)題等某一方面技能特點(diǎn)的能力形態(tài),因此,統(tǒng)稱(chēng)為技能性政治能力。

第四,斗爭(zhēng)性政治能力。斗爭(zhēng)性政治能力是指黨外干部在參政議政、履行職能及其他政治活動(dòng)時(shí)開(kāi)展一定政治斗爭(zhēng)所表現(xiàn)出的政治能力。我國(guó)政黨政治是在與西方開(kāi)展政治斗爭(zhēng)中逐步發(fā)展成熟的。因此,在黨外干部的政治能力中,一個(gè)很重要的方面就是開(kāi)展與外部勢(shì)力的政治斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)性政治能力包括辨別政治是非的能力、保持政治定力的能力、駕馭政治局面的能力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力等。辨別政治是非的能力是指黨外干部保持政治清醒、辨別大是大非的能力。保持政治定力的能力是指黨外干部排除思想上政治上行動(dòng)上各種干擾,經(jīng)受住各種政治考驗(yàn),堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)和政治方向的能力。駕馭政治局面的能力是指黨外干部把控各種突發(fā)事件、維護(hù)安全穩(wěn)定政治局面的能力。防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力是指黨外干部具備底線思維和憂患意識(shí),能夠預(yù)判可能發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn),善于整合各方力量與資源,有效化解政治風(fēng)險(xiǎn)和矛盾,從而維護(hù)政治安全的能力。無(wú)論是辨別政治是非還是保持政治定力,也無(wú)論是駕馭政治局面還是防范政治風(fēng)險(xiǎn),都需要開(kāi)展一定的政治斗爭(zhēng),具備斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng),因此,以上四種能力統(tǒng)稱(chēng)為斗爭(zhēng)性政治能力。

二、黨外干部政治能力建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

黨外干部政治能力建設(shè)是黨外干部能力建設(shè)的根本,是加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的必然要求,也是民主黨派、無(wú)黨派人士加強(qiáng)思想政治建設(shè)的題中之義。黨外干部政治能力水平影響我國(guó)新型政黨制度的效能,決定我國(guó)政黨政治運(yùn)行的效率,關(guān)系黨外代表人士的健康成長(zhǎng)。

(一)強(qiáng)化黨外干部思想政治引領(lǐng)的必然要求

黨外干部是黨外人士和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的骨干力量,是推動(dòng)多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的重要力量,肩負(fù)著堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史重任。加強(qiáng)黨外干部思想政治引領(lǐng)始終是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。首先,黨外干部思想政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)是思想政治素質(zhì)培養(yǎng)。對(duì)黨外干部的思想政治引領(lǐng)包括黨外干部自身的政治修養(yǎng)和外部施加的政治培養(yǎng)(一般來(lái)自組織的政治培養(yǎng))。無(wú)論是自身的政治修養(yǎng)還是外部的政治培養(yǎng),其最終目的都是提升黨外干部的思想政治素質(zhì),使黨外干部具備正確的政治立場(chǎng)、良好的政治品德、相應(yīng)的政治技能。這些思想政治素質(zhì)的培養(yǎng),都需要通過(guò)黨外干部政治能力建設(shè)獲得。其次,黨外干部思想政治引領(lǐng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政治認(rèn)同。在向黨外干部進(jìn)行政治引領(lǐng)的過(guò)程中,傳導(dǎo)了政治思想、觀點(diǎn)、方法、立場(chǎng)等內(nèi)容,這些內(nèi)容的輸入只有得到黨外干部的內(nèi)心認(rèn)同才能完成預(yù)期目標(biāo)。而這一過(guò)程正是黨外干部政治能力建設(shè)所要完成的過(guò)程。再次,黨外干部思想政治引領(lǐng)的目的是達(dá)成思想共識(shí)。黨外干部接受共識(shí)教育,對(duì)所傳授的內(nèi)容予以接受并實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同,就可以把黨外干部的思想政治認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái),凝聚起包括黨外干部及其所聯(lián)系群眾在內(nèi)的廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想共識(shí)。這些都需要加強(qiáng)黨外干部政治能力建設(shè)。

(二)提升黨外干部意識(shí)形態(tài)能力的現(xiàn)實(shí)需要

統(tǒng)一戰(zhàn)線是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要前沿陣地,意識(shí)形態(tài)較量的重要方面、重要領(lǐng)域、敏感點(diǎn)、聚焦點(diǎn)也都在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域,“民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)等統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域已成為西方反華勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行干擾破壞的重點(diǎn)和焦點(diǎn),統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越成為國(guó)際斗爭(zhēng)的一個(gè)重要方面”[8]。意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì),不僅要求黨員干部要提升意識(shí)形態(tài)能力,而且要求黨外干部也要提升意識(shí)形態(tài)能力。在某種程度上說(shuō),打贏統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),黨外干部的意識(shí)形態(tài)能力尤為重要。意識(shí)形態(tài)能力是指“通過(guò)新的理論觀念、理論概括、理論創(chuàng)新來(lái)辨別、引領(lǐng)、掌控社會(huì)思潮、社會(huì)主流意識(shí)的實(shí)際水平,主要體現(xiàn)為思想辨別力、理論創(chuàng)新力、共識(shí)凝聚力和話語(yǔ)支配力”[9](P2)。對(duì)于黨外干部來(lái)說(shuō),提升意識(shí)形態(tài)能力就是要提升抵制西方意識(shí)形態(tài)滲透的能力,掌握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán),鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),就必須在提升黨外干部政治理論素養(yǎng)、政治判斷力、政治話語(yǔ)能力上下功夫。首先,政治理論素養(yǎng)是提升黨外干部意識(shí)形態(tài)能力的基本前提。黨外干部掌握國(guó)家大政方針、熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策,有了良好政治理論素養(yǎng),意識(shí)形態(tài)能力才有了基礎(chǔ)和前提。其次,政治判斷力是意識(shí)形態(tài)能力的關(guān)鍵。在良好政治理論素養(yǎng)基礎(chǔ)上,黨外干部基于知識(shí)儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)積累、工作實(shí)踐等形成一定的政治判斷力,有了判斷力,對(duì)意識(shí)形態(tài)是與非的辨別就一目了然。再次,政治話語(yǔ)能力是黨外干部意識(shí)形態(tài)能力的保障。黨外干部具有了話語(yǔ)權(quán)能力,就避免了被動(dòng)“挨罵”的局面,能主動(dòng)發(fā)聲、講好中國(guó)故事、講好中國(guó)多黨合作故事,就掌握了意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。黨外干部意識(shí)形態(tài)能力所需的政治理論素養(yǎng)、政治判斷力、政治話語(yǔ)能力都需要在政治能力建設(shè)中完成和實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手

黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士。[10](P21)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),歸根結(jié)底是要提升黨外代表人士的能力素質(zhì),為多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展提供源源不斷的人才支持和智力支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出,黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用,關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。[11]黨外代表人士作用發(fā)揮的關(guān)鍵是提高素質(zhì),也就是要加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍能力建設(shè),而黨外代表人士能力建設(shè)重在抓政治能力建設(shè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對(duì)黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)定位中首要的一條就是“政治堅(jiān)定”[10](P21)。黨外干部是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象,加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)要抓好黨外干部的政治能力建設(shè)。首先,政治能力建設(shè)是黨外代表人士能力建設(shè)的根本。政治能力不過(guò)關(guān),黨外代表人士能力建設(shè)也無(wú)從談起。其次,黨外代表人士培養(yǎng)各環(huán)節(jié)均關(guān)涉政治能力建設(shè)。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等每個(gè)環(huán)節(jié),重點(diǎn)都是考察政治素質(zhì)、政治能力,即使專(zhuān)業(yè)造詣再高、業(yè)務(wù)再精湛、業(yè)績(jī)?cè)偻怀?而政治能力不合格、不過(guò)關(guān),也無(wú)法進(jìn)入培養(yǎng)環(huán)節(jié)。再次,政治能力建設(shè)水平關(guān)系黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成效。習(xí)近平總書(shū)記指出,要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度,努力培養(yǎng)造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。[11]這里的“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”“具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力”實(shí)際指向的都是政治能力。

三、黨外干部政治能力建設(shè)的路徑

能力的培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程,是個(gè)體努力、社會(huì)影響等多種因素共同作用的結(jié)果,政治能力建設(shè)也不例外。黨外干部作為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部體系的重要組成部分,兼具統(tǒng)戰(zhàn)成員身份,加強(qiáng)其政治能力建設(shè),既要激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力,也需要組織培育等外部因素的驅(qū)動(dòng),還需要制度機(jī)制的有力保障。

(一)激發(fā)黨外干部政治能力建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

政治能力不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生,也不會(huì)一勞永逸,需要持續(xù)地培育和維護(hù)。政治能力不是可有可無(wú)的,作為黨外干部,政治能力是必須具備的核心能力。習(xí)近平總書(shū)記指出:“政治標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠。這一條不過(guò)關(guān),其他都不過(guò)關(guān)。如果政治不合格,能耐再大也不能用?！盵12](P564)對(duì)黨外干部而言,加強(qiáng)政治能力建設(shè)最有效的方式是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,由“要我提高”變?yōu)椤拔乙岣摺薄５谝?啟發(fā)黨外干部的政治覺(jué)悟。政治覺(jué)悟是指社會(huì)成員對(duì)自身在政治活動(dòng)中所處的角色、地位和使命責(zé)任的認(rèn)知。黨外干部大多在人大、政府、政協(xié)等部門(mén)擔(dān)任實(shí)職,具有一定的政治覺(jué)悟。但僅以職務(wù)的崗位角色要求,黨外干部的政治覺(jué)悟也可能僅停留在所在崗位職務(wù)的政治要求上,而不一定具備較強(qiáng)的政治覺(jué)悟。因此,對(duì)黨外干部而言,應(yīng)強(qiáng)化多黨合作和統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)教育,啟發(fā)政治覺(jué)悟,使他們自覺(jué)提高政治站位、理論站位、時(shí)代站位,始終心懷“國(guó)之大者”,明確“責(zé)之重者”。有了政治覺(jué)悟的提高,政治能力也會(huì)潛移默化有所提升。第二,強(qiáng)化黨外干部的政治修養(yǎng)。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化講究“崇德尚賢”“修身齊家治國(guó)平天下”“內(nèi)圣外王”,高度重視個(gè)人的政治修養(yǎng)。對(duì)于黨外干部而言,政治修養(yǎng)也非常重要。不加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng),不重視政德培育,就很難有較好的政治能力。因此,要注重立政德,涵養(yǎng)政治品行,明大德、守公德、嚴(yán)私德,“堅(jiān)持從小事小節(jié)上加強(qiáng)修養(yǎng),從一點(diǎn)一滴中完善自己,嚴(yán)以修身,正心明道”[13](P173),將好的政治品行外化于行,爭(zhēng)做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨外干部。第三,增強(qiáng)黨外干部的政治獲得感。政治獲得感主要指社會(huì)成員在政治參與過(guò)程中獲得政治安排或政治體驗(yàn)而產(chǎn)生的一種物質(zhì)或精神的滿足感。黨外干部大多在實(shí)職崗位擔(dān)任副職,很容易讓外界和黨外干部本人誤以為職位不高、地位不高、崗位不重要、工作不重要、很難有所作為,以致降低自我要求,自我“邊緣化”“政治要求不上心”“政治站位不用心”“政治參與不走心”,造成政治能力的蛻化。為此,增強(qiáng)黨外干部的政治獲得感,應(yīng)多給黨外干部壓壓擔(dān)子,讓他們覺(jué)得自己的崗位不是不重要,而是“有為才有位”,只要是扎扎實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè),所做的工作就是有意義的,付出的努力也是有價(jià)值的。

(二)強(qiáng)化黨外干部政治能力建設(shè)的外部驅(qū)動(dòng)

政治能力的形成與政治活動(dòng)分不開(kāi),是在從事一定政治活動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)政治主體內(nèi)外因素作用而形成的能力集合體。換句話說(shuō),政治能力建設(shè)不僅需要個(gè)體自身的努力,也需要來(lái)自外部力量的推動(dòng)。因此,黨外干部政治能力建設(shè)需在黨外干部自身努力基礎(chǔ)上強(qiáng)化外部力量驅(qū)動(dòng)。第一,強(qiáng)化黨外干部思想政治引領(lǐng)。思想政治引領(lǐng)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主線,實(shí)踐證明,什么時(shí)候思想政治引領(lǐng)工作做的好,什么時(shí)候統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用就發(fā)揮的好;什么時(shí)候思想政治引領(lǐng)弱化,什么時(shí)候統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用就發(fā)揮不好。加強(qiáng)黨外干部政治能力建設(shè),必須強(qiáng)化黨外干部思想政治引領(lǐng)。要深化理論武裝,引導(dǎo)黨外干部學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、多黨合作歷史,特別是要用中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論武裝黨外干部,當(dāng)前就要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,加強(qiáng)黨外干部政治培訓(xùn)。思想政治引領(lǐng)是長(zhǎng)期的過(guò)程,不可能一次性學(xué)習(xí)就結(jié)束。要經(jīng)常性地組織黨外干部參與政治培訓(xùn),在培訓(xùn)中提升政治能力。第二,加強(qiáng)黨外干部政治吸納。政治吸納是指“政治系統(tǒng)獲致和維系政治統(tǒng)治合法性的基本方法,是政治系統(tǒng)中的統(tǒng)治者通過(guò)建立特定的制度體系,采取各種方法和手段把特定的社會(huì)群體及其成員納入到國(guó)家的主流政治生活之中的活動(dòng)”[14]。政治吸納是提升黨外干部政治能力的重要途徑,通過(guò)在黨派、政府、人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體等的任職,可以增強(qiáng)黨外干部的責(zé)任感和使命感,讓其在實(shí)踐中體驗(yàn)中國(guó)現(xiàn)行政治制度及社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。通過(guò)不同方式的政治吸納,黨外干部可以更多地參與政治活動(dòng),深刻領(lǐng)悟中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”,增進(jìn)政治認(rèn)同。第三,加大黨外干部政治歷練。政治能力的形成不是一蹴而就的,往往要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的考驗(yàn)和歷練。相比中共黨員干部而言,黨外干部接受政治錘煉的機(jī)會(huì)少,尤其要加強(qiáng)政治歷練。要引導(dǎo)黨外干部積極參加實(shí)踐鍛煉,“領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力要在實(shí)踐鍛煉中不斷提高。只有在生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐中才能獲得應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的機(jī)會(huì),才能提高處理各種事務(wù)的能力”[15],特別要到經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、鄉(xiāng)村振興一線、抗疫斗爭(zhēng)一線接受鍛煉,積累政治經(jīng)驗(yàn)。要在承接急難險(xiǎn)重工作任務(wù)中接受政治歷練,多扛活、多擔(dān)擔(dān)子,敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、敢于逆風(fēng)而行。第四,注重政治能力考核評(píng)價(jià)運(yùn)用。在全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)背景下,干部政治素質(zhì)考核成為干部選拔任用的常態(tài),政治素質(zhì)已成為干部考核中的重要內(nèi)容,這對(duì)提升黨外干部政治能力有極大的促進(jìn)作用。但政治素質(zhì)的考核考察更多的是干部使用之前的考核考察,干部任用之后雖有考核,更多的是作為干部評(píng)價(jià)參考之用,真正考核結(jié)果的運(yùn)用略不足。為此,應(yīng)強(qiáng)化黨外干部政治能力考核評(píng)價(jià)運(yùn)用,完善懲戒及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(三)構(gòu)建黨外干部政治能力建設(shè)的制度

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,黨外干部政治能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性的工作,提升黨外干部政治能力,確保黨外干部做政治上的“明白人”,需要強(qiáng)有力的制度支撐。第一,健全黨外干部政治理論學(xué)習(xí)和主題教育制度。政治理論學(xué)習(xí)是獲得政治能力的基礎(chǔ),只有理論上清醒,政治上才能堅(jiān)定。應(yīng)通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織等工作聯(lián)動(dòng),健全黨外干部政治理論學(xué)習(xí)制度,如建立黨外干部集中理論學(xué)習(xí)制度,可以地域、行業(yè)為單位,也可以黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體為單位,也可以地域?yàn)閱挝唤⒁粋€(gè)政治理論學(xué)習(xí)共同體,由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭組織實(shí)施,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,確保黨外干部政治理論學(xué)習(xí)落實(shí)落地、入腦入心。當(dāng)然,政治理論學(xué)習(xí)可以通過(guò)線上線下、論壇交流等方式進(jìn)行。要探索建立黨外干部主題教育制度。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展主題教育已取得豐富的經(jīng)驗(yàn),可以借鑒移植到黨外干部主題教育中。實(shí)踐證明,主題教育既是很好的學(xué)習(xí)方式,也是很好的政治歷練的方式,通過(guò)主題教育,黨外干部可以經(jīng)常性地?fù)蹞邸八枷牖覊m”,補(bǔ)補(bǔ)“精神之鈣”。第二,健全黨外干部作用發(fā)揮機(jī)制。在我國(guó)政治話語(yǔ)中,黨外干部是應(yīng)多黨合作制度而生,也是隨多黨合作制度的發(fā)展而發(fā)展。黨外干部在多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中發(fā)揮作用,也是在維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨外干部的作用發(fā)揮,意味著其履職工作的有效開(kāi)展和政治能力的提升。具體來(lái)說(shuō),要建立黨外干部建言獻(xiàn)策機(jī)制,通過(guò)常態(tài)化的建言獻(xiàn)策機(jī)制提升黨外干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要建立社會(huì)服務(wù)機(jī)制,通過(guò)服務(wù)國(guó)家和地方發(fā)展,增強(qiáng)黨外干部的政治責(zé)任感、使命感。第三,構(gòu)建黨外干部政治能力考核評(píng)估機(jī)制。黨外干部政治能力水平需要一個(gè)考核評(píng)估機(jī)制。探索建立黨外干部政治能力考核評(píng)估機(jī)制,一方面要強(qiáng)化黨外干部政治能力的考核,突出政治因素在黨外干部履職工作中的權(quán)重,強(qiáng)化黨外干部政治意識(shí);另一方面要強(qiáng)化黨外干部政治能力的評(píng)估,對(duì)黨外干部政治能力表現(xiàn)進(jìn)行一定的評(píng)價(jià),為黨外干部選拔任用提供參考。建立黨外干部政治能力考核評(píng)估機(jī)制,重點(diǎn)是科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的權(quán)重,準(zhǔn)確反映政治能力的整體面貌,增強(qiáng)評(píng)估的可操作性和導(dǎo)向性,“構(gòu)建考核評(píng)估機(jī)制要通盤(pán)考慮各要素的價(jià)值定位和實(shí)踐旨趣,落腳于領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的實(shí)際效能”[16]。