我國海上毒品走私犯罪現(xiàn)狀及偵防對(duì)策研究

任文靜，李文君

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

海洋是人類寶貴的財(cái)富，發(fā)展海上經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國乃至世界上各個(gè)國家的共識(shí)。2013年，習(xí)近平總書記就先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議；2015年，我國政府發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，引起了世界各國的廣泛關(guān)注[1]；2017年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家海洋局制定并發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，以此來建設(shè)高效繁榮的海上大通道[2]。隨著海上各個(gè)行業(yè)的高速發(fā)展，海上毒販為了抓住空前的消費(fèi)市場牟取更多的利潤，選擇鋌而走險(xiǎn)搭政策的便車。國家禁毒委員會(huì)發(fā)布的《2017年中國毒品形勢(shì)報(bào)告》中顯示，海上走私毒品案件在2016年共破獲35起，因此打擊海上毒品走私犯罪、制定完整的應(yīng)對(duì)措施非常必要。

一、我國海上毒品走私犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國海上毒品走私犯罪的現(xiàn)狀

1.我國海上毒品走私犯罪的概況

我國海域?qū)掗煆V泛，海岸線長達(dá)18000多公里，島嶼岸線長達(dá)14000公里，海洋資源富饒、島嶼眾多。近年來，隨著我國海洋電力業(yè)的快速發(fā)展、海洋船舶工業(yè)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯、智慧港口等加快推進(jìn)，也給犯罪分子提供了便利條件，使更多的走私毒品罪犯選擇海上販運(yùn)。2017年11月，在公安部的統(tǒng)一指揮下，河北、上海、山東、浙江、廣東等公安機(jī)關(guān)成功偵破“7·20”系列跨國走私可卡因案，抓獲犯罪嫌疑人6名（其中中國香港籍1名），繳獲可卡因116.9公斤[3]；2018年1月，廣東、福建公安禁毒部門在南海海域成功攔截一艘運(yùn)毒船，抓獲涉案嫌疑人員7名，嫌疑人在審訊時(shí)對(duì)于焚燒1噸冰毒的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱；2018年6月，福建、廣東公安機(jī)關(guān)成功破獲“6·1”特大海上跨國走私毒品案件，抓獲犯罪嫌疑人12名，查繳冰毒1.5噸，這也是迄今為止海上走私毒品數(shù)量最多的案件；2020年8月，海南公安機(jī)關(guān)聯(lián)合海警在南海成功攔截運(yùn)毒船一艘，抓獲嫌疑人3名，查繳毒品655公斤[4]……鑒于此，可以看出海上禁毒形勢(shì)的嚴(yán)峻，打擊海上毒品走私犯罪迫在眉睫。

2.我國海上毒品走私的毒品來源

我國海上毒品走私的毒品來源于以下幾個(gè)方面，一是“金三角”地區(qū)非法種植的罌粟以及制販的冰毒、麻古、氯胺酮等合成毒品經(jīng)過漫長的邊境線，通過海上運(yùn)輸?shù)轿覈颇稀V西等境內(nèi)；二是“金新月”地區(qū)的毒品迂回到中東、非洲國家，然后“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”從我國的東南沿海入境；三是南美可卡因從河北、廣東等港口大宗過境，同時(shí)尼日利亞的大麻、東南亞和中亞的海洛因會(huì)從南海領(lǐng)域運(yùn)至我國廣東港口入境，增勢(shì)迅猛[5]；四是由于我國東北地區(qū)與朝鮮接壤，使其犯罪分子利用該便利條件，朝鮮境內(nèi)的毒販通過與我國國內(nèi)毒販勾結(jié)，將毒品走私至我國境內(nèi)。

（二）我國海上毒品走私犯罪的特點(diǎn)

1.犯罪分子組織嚴(yán)密，反偵查能力強(qiáng)

海上毒品走私犯罪組織具有跨國性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)，內(nèi)部規(guī)模較大，人數(shù)多于陸地走私販毒組織，一般來說少則幾十，多則幾百；同時(shí)內(nèi)部組織嚴(yán)密，有著較明確的分工，上下級(jí)都會(huì)單線聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)也極其隱秘，頭號(hào)人物一般都在境外負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，運(yùn)輸毒品人員多為臨時(shí)雇傭的不同國家、不同地區(qū)的馬仔，因此犯罪人員之間有一套語言交流模式，包括習(xí)慣使用的暗語，偵查人員對(duì)其追蹤、滲透較難；同時(shí)為了逃避追蹤、打擊，販毒集團(tuán)摒棄了傳統(tǒng)的固定走私方法模式，現(xiàn)如今海上走私毒品路線會(huì)隨時(shí)改變，且通過使用多個(gè)船舶輪換運(yùn)輸毒品，通過多個(gè)不設(shè)檢查站的港口交接毒品，甚至犯罪組織會(huì)有專門“看水族①看水族是指犯罪組織有專門人員監(jiān)視緝私艇的動(dòng)態(tài)。”以及“哨②哨是指專人在公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等執(zhí)法部門附近周圍放風(fēng)?！必灤┳咚蕉酒坊顒?dòng)的全過程，反偵查意識(shí)極強(qiáng)[6]。

2.犯罪手段多種多樣，隱蔽性強(qiáng)

隨著公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等執(zhí)法部門檢查手法升級(jí)，海上毒品走私犯罪手段也趨于多樣化：一是改裝船舶的結(jié)構(gòu)，設(shè)置暗艙、暗格，在船舶上意想不到的地方藏毒；二是將毒品打包，沉入水中，使其附著在船體下面或利用船體在水中拖帶，難以發(fā)現(xiàn)，甚至有的會(huì)將可充氣式的箱子附著船底藏匿毒品，在運(yùn)輸?shù)倪^程中沉入水底，交接毒品時(shí)充氣則可浮出水面，即使被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，也可以按動(dòng)機(jī)關(guān)使其沉入海底，對(duì)于證據(jù)獲取會(huì)有較大阻力，早前就有過類似案例，某船廠在維修S號(hào)外輪時(shí)，維修人員發(fā)現(xiàn)船底懸掛了容器，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)是數(shù)十公斤的可卡因[7]；三是毒品藏匿已經(jīng)不再僅僅局限于集裝箱、茶葉等靜態(tài)物品，而是人、海鮮等活物藏毒，隱蔽性較強(qiáng)，危害性極大。

3.犯罪裝備精良先進(jìn)，對(duì)抗性強(qiáng)

海上毒品走私犯罪組織為了逃避追捕、打擊，使其運(yùn)毒成功，不惜高價(jià)讓走私毒品的運(yùn)輸工具精良先進(jìn)；一是改造船體結(jié)構(gòu)，不僅設(shè)置暗艙，在船底附帶沉箱，還會(huì)將船體周圍布滿電網(wǎng)等；二是置換大馬力的船舶發(fā)動(dòng)機(jī)，速度極快，不易被追蹤；三是船上的通信設(shè)備、導(dǎo)航系統(tǒng)等也會(huì)被改裝為先進(jìn)的高科技設(shè)備，即使是在極端惡劣的天氣環(huán)境條件下也可以正常使用。此外，海上走私毒品由于都是在廣闊的大海上，一旦被發(fā)現(xiàn)，犯罪組織都會(huì)想方設(shè)法脫逃以防止受到法律的制裁，在這個(gè)過程中甚至?xí)l(fā)生火力沖突，對(duì)抗性極強(qiáng)。

4.犯罪人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉外性強(qiáng)

海上毒品走私犯罪大部分屬于跨國犯罪，因此會(huì)涉及國外犯罪人員，甚至某些跨國犯罪組織成員已經(jīng)成功滲透到各個(gè)國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)或是利用公務(wù)人員的身份為組織實(shí)施犯罪提供偵查部門內(nèi)的動(dòng)向；同時(shí)走私毒品跨國犯罪組織對(duì)于各個(gè)國家的法律法規(guī)都有一定的研究，他們一般會(huì)找出其中的漏洞確保犯罪活動(dòng)的實(shí)施，此外販毒集團(tuán)成員通常不親自去做高危的工作，他們會(huì)以高價(jià)雇傭或者通過暴力威脅手段使毫無犯罪意向、毫不知情的船員去走私運(yùn)輸毒品。

二、當(dāng)前我國海上毒品走私犯罪高發(fā)原因分析

（一）海上運(yùn)輸成本低廉

調(diào)查顯示，通過海上走私毒品所使用的船舶幾乎都是“三無”船舶、報(bào)廢船舶、改裝船舶或空殼船舶，通常販毒集團(tuán)成員低價(jià)即可買到或是只需花費(fèi)維修、改裝船舶的費(fèi)用；船舶上使用的通信、導(dǎo)航系統(tǒng)等設(shè)備均可在網(wǎng)絡(luò)上買到，同時(shí)附有詳細(xì)的使用說明，操作簡便、易上手；且海上運(yùn)輸貨物價(jià)格都比較低廉，而且數(shù)量巨大，種類繁多，毒品亦如此，所以總的來說無論是購買、改裝作案工具還是運(yùn)輸毒品花費(fèi)成本都比較低。在風(fēng)險(xiǎn)成本方面，由于我國擁有著廣闊的海岸線以及島嶼、海洋為走私毒品提供了較安全的天然犯罪條件[8]，通過海上走私毒品被查獲的風(fēng)險(xiǎn)很低并且逃跑的機(jī)會(huì)更大，因?yàn)閺V闊的海洋沒有任何路障。

（二）毒品走私獲利豐厚

在我國建設(shè)“一帶一路”的背景下，我國海上相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，無論是海上運(yùn)輸、造船數(shù)量、商船擁有量、港口數(shù)量等[10]。當(dāng)然，“一帶一路”國際合作的倡議也為世界各國發(fā)展海上經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)會(huì)，為世界各國經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)全球化搭建了一個(gè)有著重要意義的平臺(tái)，各國毒販也因此抓住航運(yùn)發(fā)展的契機(jī)走私運(yùn)輸毒品，給世界各國帶來了嚴(yán)重的危害和影響。由于市場、環(huán)境、喜好的差異，毒品在境內(nèi)外價(jià)格有很大的不同，因此在賺取高額差價(jià)利益的驅(qū)使下，海上毒品走私犯罪日益嚴(yán)重，且多為大宗毒品走私案件，因?yàn)槔么斑\(yùn)輸毒品量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物流寄遞或人體藏毒、運(yùn)毒。2012年10月，南通市局破獲一起特大走私案，抓獲韓國犯罪嫌疑人兩名，繳獲冰毒二十余公斤，經(jīng)查是因?yàn)槿枕n毒品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國大陸，國際販毒團(tuán)伙為了賺取高額利潤利用集裝箱藏毒通過海港出境走私至日本，僅僅這一次就可以獲得無法想象的利潤。

（三）海上偵查難度較大

海上氣候復(fù)雜多變、環(huán)境無法掌控的特殊性，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的查控有一定的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是海洋氣候與陸地相比有很大的不同，這種特殊環(huán)境容易導(dǎo)致高科技的檢查、錄像設(shè)備或者比較精密的監(jiān)測(cè)儀器出現(xiàn)故障，同時(shí)也容易導(dǎo)致一些特殊物質(zhì)發(fā)生變化，使得查緝難度加大，偵控效率降低；二是海洋廣闊無垠，即使巡邏小隊(duì)在海上發(fā)現(xiàn)了毒品走私活動(dòng)，犯罪分子也可以利用偵查機(jī)關(guān)到現(xiàn)場這一時(shí)間差與巡邏小隊(duì)周旋后進(jìn)行逃跑，且逃跑不受限制，因?yàn)楹Ｉ虾茈y像陸地一樣實(shí)施交通管制、設(shè)卡堵截等措施；三是海上毒品走私犯罪人員反偵查意識(shí)極強(qiáng)，藏毒方式的新花樣層出不窮，并且他們利用毒品易溶于水的特點(diǎn)，即使被查獲后可能稍加不注意就會(huì)把毒品投入海里來銷贓毀據(jù)，使偵查立案工作難以順利進(jìn)行。

（四）國際禁毒執(zhí)法合作薄弱

現(xiàn)如今，世界形勢(shì)是前所未有的復(fù)雜，尤其是近年來的重新洗牌，更加難以判斷各國之間的關(guān)系。金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響還在持續(xù)加大，中美貿(mào)易沖突讓經(jīng)濟(jì)增長顯得更加乏力不堪，特別是2020年伊始新冠肺炎的全球肆虐，全面暴發(fā)，更是使世界經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，此時(shí)能決定國際關(guān)系最關(guān)鍵的一個(gè)因素就是國家的利益。我國近年來已經(jīng)在世界舞臺(tái)發(fā)揮了不可估量的作用，有著很強(qiáng)的影響力，所提出的“一帶一路”建設(shè)，使沿線65個(gè)國家有發(fā)展契機(jī)的同時(shí)必然會(huì)觸及到其他某些國家的利益，同時(shí)近幾年我國面臨的海域劃界和島嶼主權(quán)爭端問題日益嚴(yán)重，海上資源、權(quán)益的問題凸顯越來越突出，使得我國與周邊沿線國家的關(guān)系日趨緊張和復(fù)雜，對(duì)于海上禁毒合作執(zhí)法產(chǎn)生了很大程度的影響，毒販也趁機(jī)愈發(fā)猖狂，因此這也是當(dāng)前我國海上毒品走私犯罪高發(fā)的一個(gè)重要原因。

三、我國海上毒品走私犯罪偵防活動(dòng)存在的問題

（一）線索延伸不足

海上走私毒品人員的身份信息復(fù)雜，常常涉及不同國家、不同地區(qū)、不同職業(yè)，且幕后主腦往往藏匿在境外指揮，因此這對(duì)于販毒人員通信記錄、活動(dòng)軌跡等數(shù)據(jù)的比對(duì)、碰撞有著極高的要求，而當(dāng)前我國禁毒公安部門對(duì)于毒品犯罪活動(dòng)的信息，比如提供貨源的負(fù)責(zé)人、運(yùn)輸毒品的聯(lián)系人、隱藏在境外的主腦出資人還不能做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和研判，如此會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)僅僅抓到運(yùn)毒的“馬仔”，而核心人員由于察覺到了危險(xiǎn)提早出境，這對(duì)于毒品犯罪的治理有很大的降維效果。并且我國執(zhí)法部門對(duì)于船舶運(yùn)輸所需要的經(jīng)停點(diǎn)，比如加油站、維修廠滲透力不夠，控制不強(qiáng)，不能保證及時(shí)有效地獲取線索，造成偵查工作的被動(dòng)。同時(shí)禁毒相關(guān)部門對(duì)于較為重要的海上販毒通道研究不強(qiáng)，比如起始點(diǎn)、中轉(zhuǎn)點(diǎn)以及停泊點(diǎn)，導(dǎo)致重要的情報(bào)線索不能在最快時(shí)間內(nèi)掌握，而來源于其他國家和地區(qū)，因此主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索的能力有待提高。

（二）證據(jù)收管困難

有效收集和保管犯罪證據(jù)是成功起訴審判的最好途徑，能提升打擊犯罪的效果，同時(shí)也能使觸犯刑法的犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，然而由于海上犯罪的特殊性，我國對(duì)于海上毒品犯罪證據(jù)的收集和保管主要存在以下難點(diǎn)。一是主動(dòng)收集犯罪證據(jù)難。目前，我國海警主動(dòng)收集海上毒品犯罪證據(jù)的主要方式是登臨盤查，但是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沒有合理理由不能登臨，如此可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)過最佳查獲時(shí)機(jī)[5]，同時(shí)我國的相關(guān)法律僅僅規(guī)定了國家管轄區(qū)域內(nèi)的登臨權(quán)，那么一旦涉及公海，我國執(zhí)法人員將會(huì)面臨登臨盤查可疑船舶缺乏根據(jù)的相關(guān)問題。二是犯罪現(xiàn)場保護(hù)難。保護(hù)好犯罪現(xiàn)場是高效率勘查現(xiàn)場，得出有利證據(jù)的基礎(chǔ)，一方面，由于海上走私毒品犯罪的場所是處在局限性較強(qiáng)的的船舶中，犯罪人員、漁民、偵查人員的活動(dòng)往往使得現(xiàn)場遭到破壞，不利于現(xiàn)場勘查、收集證據(jù)；另一方面，雖然海上的相關(guān)犯罪對(duì)比陸地外圍管制有一定的優(yōu)勢(shì)，但是受到了海洋環(huán)境的限制，現(xiàn)場保護(hù)存在很大的問題。三是犯罪證據(jù)保管難。相較于陸地，海上毒品犯罪證據(jù)的轉(zhuǎn)移交接更為復(fù)雜，且海上毒品犯罪涉及境外取證，一旦出現(xiàn)瑕疵，則會(huì)對(duì)證據(jù)鏈質(zhì)疑，早前就曾有過相關(guān)案例，當(dāng)事人對(duì)于證據(jù)的來源是否真實(shí)地來自海上提出疑問，而由于證據(jù)保管出現(xiàn)了問題，相關(guān)證據(jù)未被采用。當(dāng)前，我國海上犯罪證據(jù)的保管存在著轉(zhuǎn)移不規(guī)范、登記較隨意、過程無監(jiān)督等問題。

（三）執(zhí)法協(xié)作不強(qiáng)

海上毒品走私違法犯罪活動(dòng)可能涉及我國多個(gè)執(zhí)法部門的管理，比如海警、漁政、交通、海洋、邊防和海關(guān)，不同部門有不同的職能和工作的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中，海上各執(zhí)法部門協(xié)作不強(qiáng)，沒有形成強(qiáng)大合力偵查和防控海上毒品走私犯罪活動(dòng)，原因有以下幾個(gè)方面：一是海上各執(zhí)法部門分別隸屬于不同的部門，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門往往更多地考慮到自身的利益，則可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于同一個(gè)案件互相推諉，或是為了工作指標(biāo)而又各不相讓和互通情報(bào)，大大降低了執(zhí)法水平，雖然2013年我國明確表示國家海洋委員會(huì)為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但細(xì)化程度不夠，無論制度、權(quán)利的劃分都有待提高，因此在現(xiàn)實(shí)打擊中戰(zhàn)斗力也沒有形成強(qiáng)大的合力。二是協(xié)調(diào)不同部門協(xié)作辦案的程序較為繁瑣，且各執(zhí)法部門協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，往往導(dǎo)致情報(bào)互通不及時(shí)、資源獲取不順暢等很多問題，易給犯罪分子喘息之機(jī)，造成工作的被動(dòng)。我國每年度開展的“國門利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，雖然給海上毒品走私犯罪的打擊提供了平臺(tái)，但是各執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)于涉海人員信息、船舶信息以及執(zhí)法數(shù)據(jù)缺乏共享，導(dǎo)致存在信息壁壘，同時(shí)缺乏持續(xù)的合作平臺(tái)，給執(zhí)法協(xié)作造成了一定的障礙。

（四）船舶管理失序

船舶管理出現(xiàn)漏洞，是我國頻發(fā)海上走私犯罪活動(dòng)的一個(gè)重要原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是職能劃分不清晰。我國可以管理船舶的單位不是僅有一個(gè)，并且船舶上運(yùn)輸毒品時(shí)，更是多個(gè)單位部門可以同時(shí)查驗(yàn)，這會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)兩種局面，要么全都負(fù)責(zé)，要么無人負(fù)責(zé)，管理、監(jiān)管效率大大降低[9]，為犯罪活動(dòng)的發(fā)生提供了可能。二是船員實(shí)名登記落實(shí)不到位。我國出臺(tái)的《中華人民共和國船舶登記條例》旨在為了加強(qiáng)船舶的監(jiān)督和管理，該條例指出的變更、注銷、抵押等都需要實(shí)名登記，而在實(shí)際工作中由于各種職能、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素，無論是國家工作人員或是船員對(duì)于實(shí)名登記工作都有一定的松懈，特別是“三無”船舶、報(bào)廢船舶等重點(diǎn)需要掌控的船舶，為犯罪分子的非法使用提供了便利和機(jī)會(huì)。三是經(jīng)費(fèi)保障無法發(fā)揮最大效能。隨著我國對(duì)于海洋安全的逐步重視，對(duì)于該方面的投入資金在不斷加大，特別是負(fù)責(zé)海上安全的執(zhí)法隊(duì)伍，但是由于職能模糊不清、交叉管理的原因，使經(jīng)費(fèi)無法充分發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致海上執(zhí)法設(shè)備落后，難以有效制止、打擊海上毒品犯罪活動(dòng)。

（五）審訊難度加大

2020年伊始疫情全面爆發(fā)，由于人員出入境的限制、機(jī)場的關(guān)閉，使得更多的販毒犯罪人員選擇海上走私毒品。當(dāng)然，疫情形勢(shì)下對(duì)于獲取嫌疑人口供也有一定的影響，那么客觀證據(jù)也就成為定罪的關(guān)鍵。一方面，販毒人員的反偵查意識(shí)極強(qiáng)，往往根據(jù)偵查人員掌握的證據(jù)情況有選擇地供述部分犯罪事實(shí)，通常很難提供較有價(jià)值的線索，這大大增加了審訊難度；另一方面，在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，看守所對(duì)入所羈押審核條件嚴(yán)格，送所成功率降低，實(shí)踐中大量犯罪嫌疑人因無法達(dá)到送所羈押條件而變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛@極大地減輕了犯罪嫌疑人的心理壓力。對(duì)于能夠成功送所羈押的犯罪嫌疑人，因疫情防控需要，看守所審訊形式由傳統(tǒng)的面對(duì)面改為封閉隔離室，部分地區(qū)甚至是遠(yuǎn)程視頻審訊，對(duì)犯罪嫌疑人的威懾力降低，通過審訊獲取嫌疑人有罪供述的作用難以有效發(fā)揮。

四、我國海上毒品走私偵防對(duì)策

（一）搭建情報(bào)主導(dǎo)偵查體系

毒品走私犯罪具有隱蔽性、復(fù)雜性、涉外性等特點(diǎn)，其特點(diǎn)決定了收集、研判的情報(bào)對(duì)于成功偵查的關(guān)鍵作用，甚至可以認(rèn)為禁毒工作者和毒販之間的較量就是情報(bào)和毒販的較量，基于此，增強(qiáng)精準(zhǔn)打擊海上走私毒品犯罪能力，情報(bào)扮演著重要角色。

1.重視群眾工作，加大宣傳力度，落實(shí)禁毒舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。信息化時(shí)代，要利用好方便、快捷的通信工具，一是通過微信、微博、抖音等宣傳禁毒理念和毒品危害，提高全民識(shí)毒、拒毒、抗毒的意識(shí)；二是直接有針對(duì)性地給漁船民發(fā)送禁毒宣傳的信息；三是走訪漁船民、碼頭工作人員成為常態(tài)，讓漁船民有禁毒工作是義務(wù)也是責(zé)任的認(rèn)知，從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上鼓勵(lì)提供毒品犯罪的情報(bào)線索，筑成一道無堅(jiān)不摧的全民禁毒防線。

2.加強(qiáng)各部門間的情報(bào)交流，形成互通互享的工作理念。海警、公安、漁監(jiān)、海監(jiān)、海關(guān)等部門合力偵查打擊毒品走私犯罪活動(dòng)，一定要摒棄本位主義的思想，提高團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)斗的意識(shí)。一是充分發(fā)揮情報(bào)工作優(yōu)勢(shì)，全力開展偵破會(huì)戰(zhàn)，縝密偵查，跟蹤布控，強(qiáng)化案件經(jīng)營、線索摸排和陣地布控，深化線索經(jīng)營。二是形成協(xié)同作戰(zhàn)的理念，通過構(gòu)建多部門、多警種的工作聯(lián)動(dòng)，來提升高效精準(zhǔn)打擊犯罪的能力。強(qiáng)化與相關(guān)部門、地區(qū)的交流協(xié)作，利用各類情報(bào)系統(tǒng)綜合研判重點(diǎn)犯罪嫌疑人，分析研判涉案線索。完善堵源截流和打擊制毒犯罪專案機(jī)制，健全多部門、多警種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)查緝，落實(shí)分工把守查緝責(zé)任，建立跨省區(qū)框架協(xié)議，健全公檢法聯(lián)合執(zhí)法。三是形成情報(bào)共享理念。國家禁毒辦會(huì)同有關(guān)部門建立防范打擊海上販毒活動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，打通信息資源共享通道，建立禁毒情報(bào)綜合研判平臺(tái)，形成“警務(wù)資源+社會(huì)資源+禁毒應(yīng)用平臺(tái)”信息化研判模式。對(duì)于新線索、新發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過研判、分析，整合表面信息后，將得出較準(zhǔn)確的結(jié)論輸出到禁毒公安部門，與其互通，以此實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享的工作目標(biāo)。

3.提高情報(bào)建設(shè)的效率，實(shí)現(xiàn)快、準(zhǔn)、狠的精確打擊。一是加強(qiáng)走訪調(diào)查的力度，負(fù)責(zé)走訪調(diào)查的工作人員要深入到多發(fā)態(tài)勢(shì)的港口、碼頭等相關(guān)場所中，及時(shí)獲取可疑船只、人員的信息，實(shí)現(xiàn)提高精準(zhǔn)打擊毒品走私活動(dòng)的能力；二是加大陣地控制的力度，通過采用公開和秘密相結(jié)合的手段，走訪調(diào)查與巡邏檢查相結(jié)合的方式，布控盯防毒品走私可能的上岸點(diǎn)、可能前往的維修點(diǎn)等，建立全方位、立體化的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)最大化的限制犯罪空間。

（二）健全犯罪證據(jù)收管制度

近年來，海上走私毒品犯罪裝備的升級(jí)和智能化的提升，使得犯罪活動(dòng)更加隱蔽，并且逃避打擊，規(guī)避法律懲罰的方法也越來越多，而證據(jù)的收集、提取、移交是證實(shí)犯罪事實(shí)的關(guān)鍵步驟，因此亟待健全海上證據(jù)體系機(jī)制。

1.規(guī)范船上現(xiàn)場保護(hù)的程序。一是根據(jù)情況來選擇是否需設(shè)置警告牌，如以整個(gè)船舶為現(xiàn)場則不需要設(shè)置，執(zhí)法工作人員只需迅速保護(hù)船舶和控制人員的走動(dòng)以防止證據(jù)被污染，如果運(yùn)毒船舶正在?？扛劭?、碼頭，則需要設(shè)置警告牌，同時(shí)立即將相關(guān)人員帶離現(xiàn)場并進(jìn)行逐一登記和詢問，在這個(gè)過程中最大限度地避免變動(dòng)犯罪場所。二是為了防止物證、痕跡隨著時(shí)間的推移有所變化應(yīng)該及時(shí)固定證據(jù)，同時(shí)工作人員需熟悉掌控船舶的構(gòu)造，包括暗艙、暗格、儲(chǔ)藏室等，以便于排查。

2.規(guī)范船上證據(jù)提取的程序。一是執(zhí)法人員在控制隔離現(xiàn)場的同時(shí)對(duì)證據(jù)的提取要及時(shí)，特別是海上天氣環(huán)境的特殊性，會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)證據(jù)可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化。二是使用規(guī)范統(tǒng)一的包裝封存證據(jù)，并做好標(biāo)記，防止混淆，現(xiàn)實(shí)中打擊海上毒品走私通常情況下是在海上圍追堵截，迫使船舶停止或是船舶?？看a頭、港口時(shí)才能檢查，那么可以安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)記錄犯罪證據(jù)。三是為了得到合法有效的證據(jù)，需要積極利用音頻設(shè)備以及見證人見證制度，且證人證言較音頻設(shè)備具有不易竄改和操作的優(yōu)勢(shì)。

3.規(guī)范船上證據(jù)保管的程序。一是證據(jù)的保管可以使用統(tǒng)一的包裝帶，并且做好標(biāo)記，同時(shí)對(duì)于查扣的毒品按照規(guī)定包裝、封存，以保證證據(jù)的完整性。二是建立嚴(yán)格的登記制度，分類且按照編號(hào)保存證據(jù)，強(qiáng)化工作人員的保管意識(shí)，建立懲罰機(jī)制。三是構(gòu)建毒品入庫保管信息化系統(tǒng)，當(dāng)有人轉(zhuǎn)移所查扣的毒品證據(jù)時(shí)，必須提供身份的基本信息和索取毒品證據(jù)的信息，以保證證據(jù)的有效性。

（三）深化海上禁毒執(zhí)法協(xié)作

海上禁毒斗爭是海上執(zhí)法部門的重點(diǎn)及難點(diǎn)，而執(zhí)法協(xié)作可以為上述犯罪活動(dòng)團(tuán)結(jié)一切力量與資源，組成強(qiáng)大的合力，形成全方位一體化的工作格局，因此其可以成為關(guān)鍵突破點(diǎn)。

1.強(qiáng)化協(xié)作，最大限度地發(fā)揮信息共享的優(yōu)勢(shì)。為了提高打擊海上走私毒品犯罪活動(dòng)的效率，打破各執(zhí)法部門的信息壁壘，構(gòu)建信息互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享是很有必要的，如此才能確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握有用信息，以便于更深層次地挖掘線索為執(zhí)法機(jī)關(guān)所用，做到“不漏一條，發(fā)現(xiàn)一條，即時(shí)互通”的工作鏈條。傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”已經(jīng)完全不能滿足打擊當(dāng)代的違法犯罪的需要，偵防海上毒品走私犯罪亦如此，因此各執(zhí)法力量需轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)各執(zhí)法部門的溝通和交流，進(jìn)一步完善海上執(zhí)法協(xié)作實(shí)施細(xì)則，為協(xié)作的廣度和深度打下良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.制定規(guī)范的執(zhí)法程序。一是制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使其“有法可依”。二是對(duì)于可能在日常巡邏或執(zhí)法打擊過程中出現(xiàn)的所有海上涉毒案件，提供辦案指引，確保執(zhí)法人員“有法必依”。三是執(zhí)法人員對(duì)于執(zhí)法成敗有突出作用，因此優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍不容忽視。定期集訓(xùn)、培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，組建專業(yè)分析研判隊(duì)伍，并且在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)里詳細(xì)說明獎(jiǎng)懲措施，使其形成“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法意識(shí)。

3.優(yōu)化執(zhí)法協(xié)作程序。針對(duì)在執(zhí)法協(xié)作過程中出現(xiàn)的步驟繁瑣、信息共享不通暢等問題，筆者認(rèn)為，一是可以構(gòu)建海上各執(zhí)法部門長期的合作機(jī)制，逐漸完善制度建設(shè)，以此來簡化繁瑣的合作審批程序，同時(shí)確保各項(xiàng)協(xié)作步驟措施落實(shí)到位；二是建設(shè)合作共享的平臺(tái)，通過該平臺(tái)及時(shí)有效地完成數(shù)據(jù)對(duì)接、信息審查、數(shù)據(jù)碰撞等相關(guān)工作，使得各執(zhí)法部門的職能、優(yōu)勢(shì)在合作中最大化地發(fā)揮效能，以形成打擊治理海上走私犯罪的最大合力。

（四）完善船舶海域管理機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)中，漁民或漁船脫失管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此會(huì)給犯罪分子以可乘之機(jī)，為了切實(shí)防止海上毒品走私犯罪，有必要完善管理機(jī)制，堵住犯罪源頭。

1.明確職能職責(zé)。2018年6月，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，并且已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問題的通知》，明確了中國海警局與公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等國務(wù)院部門的職責(zé)分工，基于此，需加快推動(dòng)落實(shí)落地，盡快形成各負(fù)其責(zé)又齊抓共管的局面。

2.全面摸排管控。首先，對(duì)于所有船舶通過其用途和功能進(jìn)行分類登記，采集漁民基礎(chǔ)信息，做到“不漏一人，不漏一船”，實(shí)現(xiàn)“人負(fù)責(zé)船、船屬于人”的標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立重點(diǎn)涉毒人員摸排工作機(jī)制，抽調(diào)專職警力至村、戶，分類錄入系統(tǒng)，通過與基本信息數(shù)據(jù)的碰撞比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)涉毒人員的信息化管控，獲得有效線索，也便于日后的情報(bào)收集。再次，港口海域禁毒工作實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，推進(jìn)對(duì)“三無”船舶、報(bào)廢船舶和空殼船舶的清理整治，比如廣東省通過清理整治船只、碼頭和造船廠就達(dá)到了有效防止毒品犯罪的效果。

3.加大巡邏力度。首先，為了有效防止海上毒品走私犯罪的發(fā)生，通過對(duì)于各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)管理，加大力度交叉巡邏，尤其是對(duì)多發(fā)性的重點(diǎn)區(qū)域更應(yīng)加強(qiáng)海上的巡邏和檢查工作。其次，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)漁船停泊點(diǎn)、港岙口、交通要道等毒品販運(yùn)、走私重點(diǎn)部位的監(jiān)控，同時(shí)監(jiān)控點(diǎn)需值班人員24小時(shí)無間斷的輪流值守，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員和船只，以切斷毒品從海上走私出入境的通道。

（五）構(gòu)建海洋科技禁毒格局

國際疫情的全面爆發(fā)，不僅增加了海上毒品走私違法犯罪活動(dòng)的數(shù)量，更是根據(jù)防疫要求，對(duì)于送所、審訊都提出了高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。目前在疫情防控的常態(tài)化背景下，加快推進(jìn)科技禁毒，是提高海上禁毒打擊成功率的必要保障。

1.增大財(cái)政投入力度，確保海上執(zhí)法裝備先進(jìn)。在“一帶一路”的背景下，我國的海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，伴隨而來的是越來越多的海洋安全問題，雖然近年來我國對(duì)于海洋安全有足夠的重視，但是相關(guān)執(zhí)法部門的經(jīng)濟(jì)預(yù)算缺乏保障，導(dǎo)致執(zhí)法裝備水平落后，無法滿足現(xiàn)階段執(zhí)法工作的需要，因此應(yīng)該專設(shè)海洋安全的財(cái)政預(yù)算，改善裝備水平，比如需要圍追堵截的船艇、高清晰的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，如此更能保證按質(zhì)按量地完成各項(xiàng)任務(wù)。

2.創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，有效助力海上禁毒工作。一是提升毒品檢測(cè)設(shè)備，毒販為了使毒品更具有隱蔽性而不被查獲，包裝和藏匿的方式花樣百出，鞋底、畫冊(cè)、茶葉、咖啡、動(dòng)物體內(nèi)等，同時(shí)創(chuàng)新現(xiàn)場檢測(cè)可疑人員是否吸毒的設(shè)備，因?yàn)槲救藛T走私毒品的概率會(huì)更高；二是通過數(shù)據(jù)平臺(tái)抓捕零口供毒販，走私毒品的罪犯狡猾，不輕易提供口供，且海上的物證、痕跡由于天氣環(huán)境易發(fā)生變化，因此容易導(dǎo)致無法定罪。而信息化時(shí)代，偵查人員可以通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的交叉碰撞，多維度深挖、多標(biāo)簽檢索，使看似毫無關(guān)聯(lián)的信息發(fā)生聯(lián)系，找到線索，用科技智能手段排查出相關(guān)涉案人員。

3.推動(dòng)智能審訊的落地。在審訊中，偵查人員是被動(dòng)地通過感知嫌疑人的面部、情緒、微表情等，然后經(jīng)過大腦的加工，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，而智能審訊可以通過科技化手段將其在審訊中記錄的一切行為加工成人類可以解讀的信息，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)感知[11]，可以設(shè)想，如果在審訊室放一臺(tái)審訊設(shè)備，通過感知嫌疑人員的行為，將其加工的情緒、心理、感情數(shù)據(jù)推送至審訊人員，并且伴有審訊對(duì)策、檢驗(yàn)謊言等，然后偵查人員通過思考、應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對(duì)審訊中的情況，完全可以有效消除審訊效果弱化的影響。

結(jié)語

毒品是萬惡之源，能夠衍生出系列違法犯罪活動(dòng)，而海上毒品走私問題由來已久，一直備受各國的關(guān)注，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，我國也不例外。雖然近年來我國在海洋執(zhí)法方面取得了一定的突破，但是仍不可忽視存在的問題與不足，本文則針對(duì)偵防毒品海上走私犯罪活動(dòng)存在的線索延伸不足、證據(jù)收管困難、執(zhí)法協(xié)作不強(qiáng)、船舶管理失序、審訊難度加大等問題，提出了思考與對(duì)策?；诖耍Ｉ蠄?zhí)法部門需采取搭建情報(bào)主導(dǎo)偵查體系、健全犯罪證據(jù)收管制度、深化海上禁毒執(zhí)法協(xié)作、完善船舶海域管理機(jī)制、構(gòu)建海洋科技禁毒格局等措施，進(jìn)一步打擊海上毒品走私犯罪活動(dòng)，同時(shí)各執(zhí)法部門在實(shí)踐工作中，可以根據(jù)對(duì)策予以創(chuàng)新、改革和調(diào)整，明確工作的重點(diǎn)，突出各自的優(yōu)勢(shì)，以有效打擊毒品海上走私犯罪活動(dòng)。