我國地鐵安全防控的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張 晶，董 潔，肖夢(mèng)露

（1.西南交通大學(xué) ，四川 成都 610031；2.中國工商銀行長沙伍家?guī)X支行，湖南 長沙 410005）

目前，我國城市軌道交通的建設(shè)正值快速發(fā)展期，地鐵作為城市軌道交通的重要組成部分在解決交通擁堵、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著巨大作用。然而，媒體近年來曝光了多起發(fā)生在地鐵空間中的惡性事件，例如，2019年5月17日，吳某濤、陳某生和李某鐵等五名乘客以拍攝惡搞視頻賺取人氣和點(diǎn)擊量為目的，在深圳地鐵七號(hào)線列車運(yùn)行過程中大喊“所有人趴下，小心地雷”等話語制造恐怖假象，造成地鐵運(yùn)營秩序的嚴(yán)重混亂，構(gòu)成編造虛假恐怖信息罪①參見吳某濤、陳某生編造、故意傳播虛假恐怖信息案，廣東省深圳市福田區(qū)人民法院（2019）粵0304刑初1224號(hào)刑事判決書。；2017年2月10日，香港地鐵尖沙咀站發(fā)生疑似乘客自焚縱火事件，造成十余人受傷②參見《香港地鐵昨晚縱火案，警方說“不涉恐襲”》，2017年2月11日，https://m.huanqiu.com/article/9CaKrnK0pXs，2019年7月8日。；2014年5月21日，臺(tái)灣東海大學(xué)二年級(jí)學(xué)生鄭捷在臺(tái)北捷運(yùn)（地鐵）列車內(nèi)持刀并隨機(jī)砍殺乘客造成4人死亡、22人受傷，被判處并執(zhí)行死刑③參見《臺(tái)北捷運(yùn)殺人案罪犯鄭捷被執(zhí)行死刑》，2016年5月10日，https://www.chinanews.com.cn/tw/2016/05-10/7865614.shtml，2019年7月8日。；2011年3月5日，顧萬軍因情感糾紛在廣州地鐵四號(hào)線新造站持刀殺害其女友，被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身④參見《地鐵線發(fā)生情殺命案 地鐵公司負(fù)補(bǔ)償責(zé)任》，2013年9月7日，http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2013-09/07/content_70252.htm?div=-1；《故意殺人罪一審法律文書》，https://susong.tianyancha.com/bbb3b5e9850a4c7d902067dd3e 5e115e，2019年7月8日。。除上述故意傷害案件之外，偷拍、猥褻、盜搶以及詐騙等違法行為在地鐵中也經(jīng)常發(fā)生。

可見，城市地鐵作為公共場所開放給社會(huì)公眾，在便利出行的同時(shí)也帶來了人員流動(dòng)和財(cái)物聚集，再加上其設(shè)計(jì)構(gòu)造上的復(fù)雜性，地鐵的治安管理難度增加，從而成為侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪、恐怖犯罪、暴力性犯罪的高發(fā)區(qū)[1]，使得地鐵運(yùn)營秩序甚至是社會(huì)公共秩序面臨重大風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，我國在加快地鐵建設(shè)速度的同時(shí)必須重視地鐵建設(shè)質(zhì)量，尤其要加強(qiáng)安全建設(shè)。即要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段保障地鐵安全對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安的重要現(xiàn)實(shí)意義，并在認(rèn)清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)，以問題為導(dǎo)向，為我國進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全防控相關(guān)工作探索有益路徑。

一、加強(qiáng)地鐵安全防控的現(xiàn)實(shí)意義

近年來頻繁發(fā)生的地鐵安全事故時(shí)刻警醒我們，在加快地鐵建設(shè)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)將其安全問題放在首位。加強(qiáng)地鐵安全防控，不僅是我國加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是保障城市經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障我國城市建設(shè)穩(wěn)定與安全的重要環(huán)節(jié)。

（一）有利于加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)

2001年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》中正式提出要“建立和完善全社會(huì)的防控體系”作為我國加強(qiáng)治理社會(huì)治安的一項(xiàng)重要手段[2-3]；2012年，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中明確要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”[4]；2013年，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共安全體系的健全，指出要“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系”[5]；2017年，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)”是加強(qiáng)和完善社會(huì)治理的重要內(nèi)容[6]?？梢?，社會(huì)治安防控體系建設(shè)不僅是平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是我國進(jìn)一步完善國家治理體系和推動(dòng)社會(huì)治理能力穩(wěn)步提升的重要舉措。當(dāng)前，社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須要貫徹落實(shí)“共建共治共享”的社會(huì)治理理念，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，通過各類社會(huì)力量和個(gè)人的積極參與[1]，共同加強(qiáng)對(duì)交通、教育等社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的治安綜合治理，維護(hù)和保障社會(huì)公共安全。

地鐵作為城市軌道交通的重要組成，已成為人們普遍選擇的出行方式之一，亦屬于社會(huì)公共安全領(lǐng)域。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》就明確提出要“加強(qiáng)公共交通安保工作”，即通過強(qiáng)化人防、物防及技防建設(shè)，完善日常管理，落實(shí)安檢制度等一類的具體措施來加強(qiáng)對(duì)包括地鐵站在內(nèi)的重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)格防范并打擊危害公共交通的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端行徑等[7]。由此可見，加強(qiáng)城市地鐵安全防控工作是我國加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）有利于我國城市建設(shè)的穩(wěn)定安全

地鐵和城市之間存在著相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。一方面，城市建設(shè)為地鐵交通提供了賴以存續(xù)的“生長環(huán)境”。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，大量人口聚集使得以步行為主的傳統(tǒng)出行方式難以滿足現(xiàn)代城市建設(shè)的具體需求，發(fā)展公共交通成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，正因如此，地鐵等軌道交通方式應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，地鐵推動(dòng)著我國城市的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展。具體而言，相較于其他公共交通方式來講，地鐵具有運(yùn)量大、舒適快捷、方便高效等諸多優(yōu)點(diǎn)，能夠在極大程度上緩解我國城市化發(fā)展過程中存在的交通擁堵日益嚴(yán)重等問題。此外，地鐵還影響著城市的空間布局和區(qū)域的功能調(diào)整，帶動(dòng)著沿線商業(yè)的發(fā)展，為我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著契機(jī)和動(dòng)力?？偠灾罔F已經(jīng)成為現(xiàn)代城市生活的一項(xiàng)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，在城市建設(shè)過程中扮演著重要角色。

正是基于地鐵交通與城市建設(shè)之間的互動(dòng)作用，地鐵安全也會(huì)直接或間接地影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在地鐵這樣的特殊公共空間里，人口更為密集，一旦發(fā)生安全問題，其影響范圍更加廣泛且消除成本更大；其次，嚴(yán)重的安全問題甚至可能導(dǎo)致地鐵交通系統(tǒng)的崩潰，這無疑會(huì)影響人們的工作、出行等日常必需活動(dòng)?？梢哉f，地鐵安全是現(xiàn)代城市安全的基礎(chǔ)組成部分，加強(qiáng)對(duì)地鐵安全的防控能夠在一定程度上保障城市經(jīng)濟(jì)的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于保障我國城市建設(shè)的穩(wěn)定與安全。

（三）有利于加強(qiáng)對(duì)犯罪的預(yù)防和控制

我們認(rèn)為，在關(guān)注地鐵為社會(huì)建設(shè)和發(fā)展所帶來的巨大便利與機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)地鐵交通自身存在的一些弊端有所關(guān)注。地鐵交通系統(tǒng)在地理位置上通常位于地下，空間相對(duì)較為封閉且聚集的人員更加龐雜，這使得不法分子有機(jī)可乘，各類犯罪在這里更容易滋生。也正是這一原因，放火、爆炸等類似暴力恐怖犯罪活動(dòng)一旦發(fā)生在地鐵內(nèi)，人員疏散以及傷員救援等相關(guān)工作的開展難度較大，尤其是在早晚高峰節(jié)點(diǎn)，可能會(huì)造成難以預(yù)計(jì)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致嚴(yán)重后果[8-9]?；诖?，我國高度重視地鐵惡性犯罪問題，正積極謀求有效的防治措施，這也是我們黨和政府反復(fù)倡導(dǎo)加強(qiáng)地鐵安全防控的重要目標(biāo)任務(wù)。

此外，相較于單純的事后嚴(yán)刑峻罰而言，將正當(dāng)?shù)氖虑邦A(yù)防措施與適當(dāng)?shù)男淌绿幜P相結(jié)合的犯罪預(yù)防和打擊方式更加符合現(xiàn)代人權(quán)保障思想的價(jià)值追求。城市地鐵的安全防控工作恰恰強(qiáng)調(diào)了有關(guān)主體要將對(duì)地鐵惡性犯罪行為的事前預(yù)防與事后懲治結(jié)合起來，久而久之，產(chǎn)生制度效應(yīng)并盡可能地從源頭上預(yù)防犯罪發(fā)生。因此，加強(qiáng)地鐵安全防控亦是預(yù)防與控制社會(huì)犯罪的重要手段，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，維護(hù)國家安全。

二、我國地鐵安全防控的現(xiàn)狀分析

自二十世紀(jì)五六十年代開始，我國積極籌劃城市地鐵建設(shè)，經(jīng)過幾十年時(shí)間的持續(xù)投入與建設(shè)，我國地鐵在滿足公眾出行需求、緩解城市交通壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。2021年5月，交通運(yùn)輸部公開了《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年末，我國已有189條地鐵線路，運(yùn)營里程達(dá)到6595.1公里，同比增長20%以上，在城市軌道交通運(yùn)營總里程中也占到了九成左右①參見《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年5月17日，https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202105/t20210517_3593412.html；《2019年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年6月30日，https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202006/t20200630_3321335.html，2022年3月8日。。當(dāng)然，在健全公共安全體系和加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)的背景下，為了保障地鐵交通的安全運(yùn)營和高質(zhì)量發(fā)展，近年來，我國在加快地鐵建設(shè)速度的同時(shí)，也在城市地鐵的治安防控建設(shè)方面投入了許多精力，并且取得了一定的工作成效。

（一）我國地鐵安全防控已取得的成效

首先，從宏觀設(shè)計(jì)層面來看，我國部分城市開始制定和完善地鐵等軌道交通安全相關(guān)的制度和法律規(guī)范。例如，自2014年5月1日起正式施行的《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》、2014年7月1日起施行的《南京市軌道交通條例》、2015年6月10日起施行的《武漢市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》、2016年6月21日修正并重新公布的《上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》、2017年6月1日起施行的《成都市城市軌道交通管理?xiàng)l例》等，基本都以“安全”為核心，對(duì)包括城市地鐵在內(nèi)的軌道交通在運(yùn)營過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)的防控、運(yùn)營組織安全與服務(wù)、應(yīng)急管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任等問題進(jìn)行了規(guī)定。此外，自2018年7月1日起施行的《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》也同樣重視交通運(yùn)營中的安全問題，在第四章“安全支持保障”中特別強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營單位及政府有關(guān)部門所應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，并通過一系列禁止性規(guī)定指出了社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)遵守的安全義務(wù)[10]。由此可見，我國從地方到中央已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)階段加強(qiáng)地鐵安全防控的重要意義。在城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、客運(yùn)量持續(xù)快速攀升以及運(yùn)營安全壓力增加的新形勢下，相關(guān)法律規(guī)范的制定和完善無疑為我國開展地鐵安全防控工作提供了法律支持，有利于規(guī)范地鐵運(yùn)營并保障公共安全，保障城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，從微觀層面來講，我國為保障地鐵治安防控落實(shí)到位還采取了一些更為具體的綜合治理措施。其一，地鐵安檢制度。即運(yùn)營單位按照相關(guān)規(guī)定對(duì)乘客的人身以及攜帶物品公開進(jìn)行安全檢查，能在一定程度上防止可能威脅地鐵運(yùn)行安全的違禁物品或者危險(xiǎn)物品進(jìn)入地鐵，從源頭上保障地鐵安全運(yùn)行。從實(shí)踐來看，北京市在2008年奧運(yùn)會(huì)召開之際引入地鐵安檢并獲得一致好評(píng)，在上海、廣州、深圳等大城市，地鐵安檢已經(jīng)成為一種常態(tài)性的安全防控措施。其二，地鐵安防系統(tǒng)。由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和智能視頻分析系統(tǒng)等眾多子系統(tǒng)組成且各子系統(tǒng)之間聯(lián)動(dòng)整合，該系統(tǒng)能夠?qū)囌尽④噹麅?nèi)部、車輛等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，經(jīng)過系統(tǒng)的分析計(jì)算，在發(fā)生緊急事故前進(jìn)行預(yù)警報(bào)告，以此提高控制和處理的效率[11]。地鐵安防系統(tǒng)的引入將科技防控手段與人力、物力等其他防控手段加以結(jié)合并不斷優(yōu)化，有利于對(duì)地鐵在運(yùn)行過程中的安全狀況進(jìn)行有效管控。隨著科技的發(fā)展，更多的新技術(shù)和設(shè)備也有望被引入到未來的地鐵安防系統(tǒng)構(gòu)建中，進(jìn)一步推動(dòng)地鐵安全防控的現(xiàn)代化發(fā)展。其三，搭建多方力量聯(lián)合參與、協(xié)同防范的工作機(jī)制。這其中最重要的是加強(qiáng)民警隊(duì)伍與地鐵運(yùn)營企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。這種聯(lián)動(dòng)能夠在一定程度上推動(dòng)安全責(zé)任主體在突發(fā)事件，特別是在暴力恐怖襲擊犯罪活動(dòng)發(fā)生時(shí)進(jìn)行高效的信息互通、統(tǒng)一指揮和調(diào)度，有利于險(xiǎn)情的及時(shí)化解，避免危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大化。例如在實(shí)踐中，上海、廣州等地就建立了相應(yīng)的地鐵公安通信系統(tǒng)，成都地鐵推動(dòng)建立“十位一體”①“十位一體”具體是指“將專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量相結(jié)合，綜合運(yùn)用民警盤查、特警防控、武警巡控、警犬震懾、站務(wù)控流、安檢檢物、保安守口（出入口）、視頻員巡查、乘務(wù)員跟車、安全員排患等手段”。參見侯建川：《論軌道交通立體化社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建——以成都市公交地鐵分局為例》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等[12]，這都是我國在構(gòu)建地鐵安全防控工作機(jī)制中所進(jìn)行的有益嘗試。

最后，還有一些城市積極創(chuàng)新防控措施，不斷為我國地鐵治安防控建設(shè)注入新鮮血液，開拓新思路。例如，南京市公安局地鐵分局自2012年9月12日起安裝的“云媒體”服務(wù)窗，使得乘客能實(shí)時(shí)自助查詢到站點(diǎn)信息以及安全防范常識(shí)等，在遇到突發(fā)狀況時(shí)，該服務(wù)窗也能進(jìn)行廣播宣傳從而及時(shí)有效地疏導(dǎo)乘客。又如，成都地鐵積極發(fā)動(dòng)群眾參與綜合治理，給地鐵區(qū)域的商家店鋪配備部分應(yīng)急處置裝備，選擇部分治安積極分子佩戴“紅袖章”以協(xié)助駐站民警維護(hù)秩序等。此外，公安部治安局自2014年起新增了“地鐵公交處”承擔(dān)城市地鐵等的治安防控監(jiān)管職責(zé)，大連市公安局公交治安支隊(duì)在加強(qiáng)公共交通安全防控過程中還充分運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，等等[13]。

（二）我國地鐵安全防控存在的現(xiàn)實(shí)困境

任何事物都具有兩面性，其成長和發(fā)展的過程絕非一蹴而就，而是需要在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善自身。立足于具體實(shí)踐，我國地鐵安全防控建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，也仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步鞏固和完善。

第一，地鐵安全防控立法不健全，地方性政策法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步制定與完善。盡管前文中提到了我國部分城市已經(jīng)開始制定和完善軌道交通相關(guān)的法律規(guī)范，但這些大多是綜合性較強(qiáng)的管理法規(guī)，有關(guān)規(guī)定在表述上較為籠統(tǒng)、概括，缺少針對(duì)地鐵交通安全運(yùn)營的專門性規(guī)定。與此同時(shí)，在具體的實(shí)踐過程中，地鐵安全防控相關(guān)的法律規(guī)范體系尚未形成，地方的行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)也未得到落實(shí)，這使得當(dāng)前我國地鐵安全防控建設(shè)的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性不足。

第二，現(xiàn)有的地鐵安全防控工作機(jī)制不完善，有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作以及整體聯(lián)動(dòng)防范能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。按照《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》的規(guī)定，除了運(yùn)營單位要在地鐵安全保障中履行投入資金、安排專職安全管理人員并進(jìn)行安全技能培訓(xùn)等具體職責(zé)以外，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門與運(yùn)營單位之間要共享信息以提高運(yùn)營安全管理水平，城市軌道交通運(yùn)營主管部門有權(quán)對(duì)運(yùn)營單位的地鐵安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，人民政府也要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制并指定完善應(yīng)急預(yù)案等[10]。可見，理想狀態(tài)下的地鐵安全防控機(jī)制需要各部門之間的協(xié)調(diào)合作、聯(lián)動(dòng)整合。但是從大多數(shù)實(shí)踐情況來看，各職能部門仍然依照各自的職責(zé)對(duì)地鐵安全實(shí)施多頭監(jiān)管，雖然有工作分工但協(xié)同合作能力相對(duì)較弱。同時(shí)，還有一些城市的地鐵建設(shè)處于嘗試和起步階段，尚未建立完善、統(tǒng)一的工作機(jī)制[14]。總之，我國現(xiàn)有的地鐵安全防控工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

第三，地鐵安全防控力量較弱，安保人員隊(duì)伍有待壯大，人員專業(yè)素養(yǎng)也有待進(jìn)一步提升。地鐵運(yùn)營單位通常會(huì)安排安保人員執(zhí)行安檢、車廂巡查等工作，但是地鐵內(nèi)換乘人員流量較大且流動(dòng)性較強(qiáng)，這使得安全預(yù)防和控制的難度增加。相較而言，目前我國地鐵安保人員的數(shù)量明顯較少甚至存在缺位，這與繁重的地鐵安全保障工作不相適應(yīng)，使得在安檢、巡查過程中會(huì)出現(xiàn)疏忽與遺漏，不可避免地導(dǎo)致偶發(fā)性安全事故。同時(shí)，部分安保人員缺乏對(duì)惡性犯罪進(jìn)行防控的敏銳意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，也在一定程度上削弱了地鐵安全的防控效果[15]。

第四，部分乘客安全防范意識(shí)淡薄。在個(gè)人素質(zhì)以及錯(cuò)誤認(rèn)知等多種因素的影響下，部分乘客尚未意識(shí)到地鐵安全的重要性，缺乏遵守相關(guān)安全管理規(guī)定的自覺性，甚至無視相關(guān)規(guī)范攜帶影響地鐵安全運(yùn)行的危險(xiǎn)和違禁物品進(jìn)入地鐵，這就增加了地鐵安全事故發(fā)生的可能性，增大了地鐵安全防控的難度[15]。例如，2019年7月7日在成都地鐵發(fā)生了乘客通過安檢時(shí)對(duì)開包檢查的要求不滿而用發(fā)膠傷害安保人員眼睛、用發(fā)膠瓶擊打上前來制止的民警的不當(dāng)行為。近年來，我國許多其他城市也曾發(fā)生過類似事件。

第五，地鐵違法犯罪活動(dòng)的增長與威脅。如前所述，我國現(xiàn)階段正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類社會(huì)矛盾和社會(huì)敏感問題逐漸顯現(xiàn)，地鐵本身所具有的空間環(huán)境狹小封閉、承載乘客流量大等弱點(diǎn)客觀上有利于犯罪分子實(shí)施犯罪活動(dòng)，從而導(dǎo)致近年來無論是在國外還是國內(nèi)，盜竊、詐騙、搶奪、放火、故意殺人甚至是恐怖主義活動(dòng)等各類地鐵違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)。這些犯罪活動(dòng)不僅會(huì)造成直接的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)引起社會(huì)恐慌，不利于城市地鐵交通的安全有序運(yùn)營。

三、加強(qiáng)地鐵安全防控的對(duì)策探討

綜上，我國一直以來積極地采取各種防控措施保障地鐵安全運(yùn)營并且取得了初步成效，但隨著地鐵交通的快速發(fā)展，地鐵安全也面臨著亟待解決的新問題。我國加強(qiáng)地鐵安全防控，需要在繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固現(xiàn)有科學(xué)工作機(jī)制的同時(shí)做到具體問題具體分析，針對(duì)現(xiàn)有不足進(jìn)行切實(shí)改進(jìn)，針對(duì)新問題探索有效的對(duì)策方法。

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)范

在依法治國的大背景下，地鐵安全防控工作需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，需要國家提供良好、完善的法律環(huán)境。因此，有關(guān)立法主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使我國的地鐵安全防控工作有法可依。同時(shí)，有關(guān)執(zhí)法主體應(yīng)合理執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)應(yīng)做到公正司法，以此保證安全防控工作的正確性和法律的權(quán)威性。此外，全社會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的學(xué)習(xí)與遵守，以期在地鐵安全防控方面形成全民守法的良好局面。

我們建議，在我國城市軌道交通領(lǐng)域現(xiàn)有的綜合性法規(guī)的基礎(chǔ)之上，針對(duì)其中較為籠統(tǒng)的規(guī)定，立法者結(jié)合實(shí)際情況制定更為具體細(xì)致的實(shí)施細(xì)則以增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。針對(duì)地鐵安全防控問題，中央立法機(jī)關(guān)還可以嘗試進(jìn)行專門的統(tǒng)一立法，進(jìn)一步對(duì)防控主體、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管以及法律責(zé)任等重要問題加以明確。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)地鐵防控立法與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接，以便更好地打擊地鐵惡性犯罪活動(dòng)。除此之外，結(jié)合我國《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》中規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)，各地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，依法制定相應(yīng)的地方安全防控標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)地鐵安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)是城市地鐵存在和興起的前提，地鐵的安全運(yùn)營也需要充足的物質(zhì)保障和技術(shù)保障。具體而言，地鐵安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)首先需要充足的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府部門可視國家交通規(guī)劃的執(zhí)行情況加大在地鐵安全方面的經(jīng)費(fèi)支持；運(yùn)營單位需要在企業(yè)資金中做足對(duì)安全防控、安全事故應(yīng)急處理等方面的預(yù)算；其他社會(huì)主體也可以積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極為地鐵安全防控工作籌措必要的運(yùn)行資金。

另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠?yàn)榈罔F安全防控提供手段支撐。地鐵運(yùn)營單位可以結(jié)合最新的人臉識(shí)別、毫米波安檢、無線連接、網(wǎng)絡(luò)化傳感等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的地鐵安檢設(shè)備、安防系統(tǒng)等進(jìn)行升級(jí)更新；還應(yīng)加強(qiáng)定期檢查，及時(shí)對(duì)已損壞或落后的老舊技術(shù)設(shè)備進(jìn)行修繕、更換等。

（三）打造一支專業(yè)的地鐵安全防控隊(duì)伍

地鐵安全防控需要有充足、專業(yè)的人才儲(chǔ)備。我國現(xiàn)有的地鐵安防力量相對(duì)薄弱，因此在后續(xù)的地鐵安全保障過程中，有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國家制定的相關(guān)法規(guī)政策，積極吸收優(yōu)秀人才投入地鐵安全防控工作。一方面，可以通過運(yùn)營單位自主招聘的方式擴(kuò)大對(duì)地鐵安檢口、車站站點(diǎn)、車廂等重要節(jié)點(diǎn)巡檢巡查工作人員的配備；另一方面，已經(jīng)設(shè)有或準(zhǔn)備設(shè)立專門的地鐵公安機(jī)關(guān)的城市，也可以盡可能科學(xué)地部署警務(wù)，增加相應(yīng)人員編制，對(duì)地鐵犯罪行為進(jìn)行高效的打擊控制等。

當(dāng)然，在擴(kuò)充隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，保證人才隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。例如，通過滅火、制暴、反恐等相關(guān)專業(yè)技能訓(xùn)練提高安保人員的業(yè)務(wù)能力；定期對(duì)安保人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，通過專題講座等形式使其意識(shí)到地鐵安保工作的重要性，提升其安全防控意識(shí)；同時(shí)可以結(jié)合基層單位實(shí)際，設(shè)置獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，在一定程度上提高工作人員的積極性。

（四）構(gòu)建統(tǒng)一高效的地鐵安全防控工作機(jī)制

加強(qiáng)地鐵安全防控應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹協(xié)同治理的理念。協(xié)同治理要求政府、地鐵運(yùn)營單位以及人民群眾等各方主體在分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)組織合作，充分共享信息，推動(dòng)資源的有效整合，共同參與到對(duì)地鐵安全事件的預(yù)防與控制工作中。

具體而言，在我國不斷構(gòu)建完善地鐵安全防控工作機(jī)制的過程中，政府首先要扮演好領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、扶持監(jiān)督的“大家長”角色，政府的公安、消防、反恐、醫(yī)療衛(wèi)生等管理部門應(yīng)當(dāng)在充分履行好自身職責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的資源整合與綜合協(xié)同，改變以往各部門之間“條條”或“條塊”分割的弊病，發(fā)揮好政府部門在地鐵安全防控工作中的主體作用。其次，地鐵運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)做好自身的安全生產(chǎn)和運(yùn)營工作，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)，積極承擔(dān)并履行社會(huì)責(zé)任。因此，運(yùn)營單位在地鐵安全防控方面應(yīng)加大資金、人才等資源要素的投入，與政府部門進(jìn)行信息溝通并協(xié)助政府做好安全防控治理。最后，社會(huì)大眾既是地鐵安全防控中的“保護(hù)對(duì)象”，也是有序參與的基礎(chǔ)主體。人民群眾一方面應(yīng)積極接受宣傳教育，提高安全意識(shí)，杜絕潛在危險(xiǎn)；另一方面，乘客在地鐵突發(fā)安全事故時(shí)應(yīng)積極采取措施進(jìn)行自救，盡可能將損害降至最低。當(dāng)然，協(xié)同治理也需要其他社會(huì)力量的積極參與，在多方主體的共同努力下逐漸構(gòu)建起多元統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)交互的城市地鐵安全防控工作機(jī)制。

（五）提高群眾安全防范意識(shí)與能力

如前所述，人民群眾應(yīng)是地鐵安全防控工作機(jī)制中不可替代的重要力量。因此，加強(qiáng)地鐵安全防控需要引導(dǎo)人民群眾積極參與并發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高人民群眾的安全防范意識(shí)與能力，從而推動(dòng)多方主體在維護(hù)和保障地鐵安全方面的協(xié)同合作。

一方面，應(yīng)當(dāng)做好安全教育與防范宣傳工作。政府以及地鐵運(yùn)營單位可以將網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)以及電視媒體等線上平臺(tái)和線下宣傳方式相結(jié)合，如運(yùn)營單位組織相關(guān)工作人員或者志愿者進(jìn)入社區(qū)、校園開展專題宣講，在地鐵站點(diǎn)、列車車廂張貼標(biāo)語或播放宣傳片等，對(duì)基本的安全常識(shí)和必要的自救方法進(jìn)行宣傳，提高乘客在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急能力。同時(shí)，要結(jié)合普法宣傳，使乘客明白其“自由范圍”，充分認(rèn)識(shí)到不當(dāng)行為的嚴(yán)重后果以及共同維護(hù)地鐵安全的必要性。另一方面，要采取有效措施推動(dòng)人民群眾在地鐵安全防控工作中的積極參與。這需要暢通人民群眾的意見表達(dá)渠道，如通過官方微信、微博、舉報(bào)電話等平臺(tái)讓乘客在遇到危險(xiǎn)情況時(shí)快速有效地進(jìn)行舉報(bào)，表達(dá)渠道的暢通也可以使相應(yīng)的責(zé)任單位第一時(shí)間快速地排查、消除安全隱患。群眾也可以通過這些意見表達(dá)渠道向有關(guān)部門提出其關(guān)于地鐵安全防控建設(shè)的積極建議。當(dāng)然，對(duì)于在緊急事故救援中有突出貢獻(xiàn)、積極參與地鐵安全防控的人民群眾，也可考慮設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度[14]。

除此之外，從整體性的角度出發(fā)，不同城市之間也可以就地鐵安全防控開展區(qū)域間合作。即在遵循自愿、平等以及優(yōu)勢互補(bǔ)原則的基礎(chǔ)上，具備條件且愿意參與的城市之間可以嘗試建立集合了信息通報(bào)、協(xié)同處置、資源共享以及應(yīng)急訓(xùn)練等多種制度的地鐵安全防控合作機(jī)制，進(jìn)行資源信息互助共享以及有益工作經(jīng)驗(yàn)交流等。