中蒙兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接解析

張司晨，張秀杰

(黑龍江省社會科學院 東北亞研究所，哈爾濱 150028)

2013年，中國提出了“一帶一路”倡議，隨之蒙古國提出了“草原之路”發(fā)展計劃。而中國在2013年先后提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”構想時，東北和內蒙古地區(qū)并沒有全面納入絲綢之路經濟帶計劃線路之內，戰(zhàn)略定位也相對模糊，這一度引發(fā)了蒙古方面的疑慮，擔心被邊緣化。直到2014年9月，習近平主席向俄蒙元首提出共同打造中蒙俄經濟走廊建設倡議時說，“把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接”，才將 “絲綢之路經濟帶”從原來主要依靠亞歐大陸橋發(fā)展中國與中亞的合作，向東北拓展到中國與俄蒙的合作。打造中蒙俄經濟走廊是對“一帶一路”構想的補充與拓展，并與“一帶一路”構想形成一個整體[1]，既可以推動“一帶一路”的目標由虛變實，又可以完成與蒙古國“草原之路”的戰(zhàn)略對接。也就是說，中蒙俄經濟走廊的提出使中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接成為可能。

一、中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接的理念

眾所周知，“一帶一路”的提出是借用了古代“絲綢之路”的歷史符號，而蒙古國“草原之路”的提出也是源于“絲綢之路”這個概念。在連接東西方往來的多條“絲綢之路”中，位于中國北方草原與歐亞大陸之間的“草原絲綢之路”是人類活動最為悠久的通道之一。其一，草原絲綢之路的形成與自然生態(tài)環(huán)境有著密切的關系。古代歐亞大陸只有北緯40度至50度之間的溫帶氣候和天然草原地帶，才是最適合人類東西向交流的通道；其二，古代游牧民族，特別是作為匈奴、突厥和契丹等游牧民族繼承者的蒙古人，隨著13世紀其締造的蒙古帝國的崛起，促成了東西方文明之間歷史上最大規(guī)模的交互影響，在這一廣大區(qū)域內對傳播游牧文化、促進東西方交流發(fā)揮了不可替代的作用。在中國提出“一帶一路”宏偉藍圖后，蒙古國積極響應，表明了雙方尊重歷史與現(xiàn)實的理念[2]。

自蒙古國經濟體制轉型以來，一直致力于道路基礎設施的建設，從公路建設規(guī)劃開始，其設想不斷升級且具體。在2000年之際，蒙古國政府提出了“千年路計劃”，即建設由橫豎兩條干線和一些支線公路組成的全國現(xiàn)代化公路網。如果建成，不僅蒙古國國內的公路狀況將有很大改善，同時，由于其也是連接歐亞大陸的交通干線，對改善蒙古民眾生活、促進經濟社會發(fā)展也具有很大的現(xiàn)實意義。此后，在2010年蒙古國議會又推出“新鐵路項目計劃”，計劃分三個階段建設全國鐵路網，其目標是建設連接中俄和歐亞的運輸走廊，反映出蒙古國政府加強交通運輸基礎設施建設的雄心與更加遠大的目標。2011年，蒙古國家大呼拉爾又通過了《蒙古國交通運輸發(fā)展國家綱要》。然而，蒙古國上述一系列交通運輸基礎設施建設計劃都因為資金或鐵路建設標準等具體問題長期爭論不決，導致其修路的夙愿一直不能達成，大部分都無法進入實施階段。直到中國“一帶一路”倡議的提出，才讓蒙古國看到了發(fā)展機遇，并決定抓住這一機會。2013年蒙古國議會頒布《關于蒙古國經濟社會2014年發(fā)展計劃》，確定建設連接中蒙俄三國的鐵路、公路、石油、天然氣、電力五大通道。2014年9月，在蒙古國議會第34號決議《關于保障經濟穩(wěn)定增長的措施》中，正式將“五大通道”升級為“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略。蒙古國“草原之路”計劃更加全面具體，它不僅涉及交通基礎設施的建設，還將帶動產業(yè)升級以及爭取到更大的商機。在此基礎上，2017年5月10日，蒙古國政府召開專題會議討論通過了“發(fā)展之路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃。關于“發(fā)展之路”的具體內容，盡管蒙古國政府沒有公布相關文件，但是討論通過的“發(fā)展之路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃的宗旨是加強交通運輸、電力能源、通信聯(lián)絡、礦產開發(fā)、農牧業(yè)加工、觀光旅游業(yè)基礎設施建設等。從中可以清楚看出，“發(fā)展之路”是“草原之路”的升級版。整體來看，“發(fā)展之路”主要包括三方面內容：一是建設溝通歐亞、連接中俄的鐵路與公路網以暢通物流，參與中俄能源通道建設、加強可再生性能源合作，提高電力等能源自給率；二是調整產業(yè)結構，加強除能源礦業(yè)以外的其他產業(yè)的合作；三是打好基礎，實現(xiàn)貿易便利化。

“發(fā)展之路”是蒙古國政府基于“草原之路”計劃為了應對中國政府提出的“一帶一路”倡議，實現(xiàn)中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接而提出的國家經濟發(fā)展理念。蒙古國以“發(fā)展之路”全面對接“一帶一路”，其合作內容更加豐富?！耙粠б宦贰焙汀鞍l(fā)展之路”是中蒙兩國擴大開放，加強多邊、雙邊合作的全新發(fā)展規(guī)劃，在合作理念、內容和利益上具有重合點。互利共贏是“一帶一路”所秉持的基本原則，也是中蒙雙方必須把握的合作理念，它要體現(xiàn)在中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接項目設計、對接技術要求的各個方面并貫徹始終?！敖z綢之路經濟帶”將實現(xiàn)基礎設施建設的互聯(lián)互通作為核心內容，蒙古國的“發(fā)展之路”正是包括公路、鐵路、天然氣管道和石油管道、電力五個方面的基礎設施建設，是通過連接歐亞大陸、發(fā)揮歐亞大陸橋的作用來實現(xiàn)面對海洋的目標，其實質就是通過硬件的基礎設施建設加強與歐亞國家在物流、能源和貿易方面的伙伴關系，融入亞太經濟體。加快推動鐵路、公路、航空等的互聯(lián)互通，發(fā)展雙邊的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，并激活新的經濟增長點，已經成為中蒙兩國的共識。中蒙兩國要實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的共同利益就須完善互聯(lián)互通的基礎設施建設，消除瓶頸，擴大雙邊合作。蒙古國自然資源豐富，一直倡導礦業(yè)興國戰(zhàn)略，煤炭、銅、鐵、黃金和原油等礦產品出口占其出口總額的88%，而其礦產品的83%又是出口到中國。目前，由于中蒙之間僅有一條開通于20世紀50年代的烏蘭巴托—北京的鐵路線路，故遠遠不能滿足雙邊的運輸需求。大部分的礦產品出口還需依賴公路，這使得礦產品出口成本加大，不僅給中蒙雙方增加了負擔，也限制了蒙古礦產品出口的競爭優(yōu)勢。隨著蒙古國政策調整，銅、煤等大型礦的開發(fā)逐步啟動，蒙古國礦產品的出口也將隨之增加，中蒙之間的通關壓力會進一步加大。此外，缺乏向東、西延伸的通道，也阻礙了蒙古國外向型經濟發(fā)展。因此，“一帶一路”和“發(fā)展之路”對接，不僅可以解決現(xiàn)有的通道困境，實現(xiàn)貿易便利化，還能以此為基礎調整產業(yè)結構，擴大中蒙加工業(yè)、農牧業(yè)等領域的合作，滿足新時期中蒙兩國合作發(fā)展的共同要求。

“一帶一路”的核心內容是政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，這“五通”不僅涵蓋了“一帶一路”與參與國家合作的各個領域，也能反映出與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的水平。所以說，習近平主席所提出的“五通”這一創(chuàng)新合作模式也為“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接合作指明了方向。

二、中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接的意義

首先，對“一帶一路”建設起到促進作用。實踐證明，凡是“一帶一路”建設進展順利的時候，大都是中國與沿線國家或是沿線國家之間實現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略對接的時候。蒙古國不僅是第一批與中國正式確立“一帶一路”合作關系的國家之一，還是中方主導推動的亞投行、絲路基金的創(chuàng)始成員國和積極推動者?！耙粠б宦贰迸c“發(fā)展之路”對接，通過公路、鐵路的貨物運輸，油氣通道的跨境貫通和跨國電網的鏈接，在“中蒙俄經濟走廊”建設的框架下落實中蒙發(fā)展戰(zhàn)略項目對接，實現(xiàn)“一帶一路”在多邊經濟走廊方面的突破，可以為“十四五”期間“一帶一路”更快更好進入實操階段起到助推作用。

其次，為與“一帶一路”沿線國家合作樹立典范?！耙粠б宦贰背h是打造中國全方位對外開放新格局的重要計劃，順利推進“一帶一路”離不開與沿線國家的合作。中國“一帶一路”倡議提出以來，得到許多國家的支持與響應。目前，中國繼續(xù)推動“一帶一路”前行，迫切需要打造成功示范案例，坐實中國的誠意和“一帶一路”的共贏共享性[3]。隨著《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》、《“一帶一路”倡議和“發(fā)展之路”倡議對接合作規(guī)劃》等合作文件的簽署及正式實施，中國目前在蒙一批無償援助項目、優(yōu)買貸款項目，包括路橋、污水處理廠和醫(yī)院等民生項目建設取得積極進展?！耙粠б宦贰迸c“發(fā)展之路”對接成功，便可向“一帶一路”沿線國表明中國提出的“一帶一路”是和平發(fā)展的倡議，是合作共贏的理念，旨在共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，以此增強“一帶一路”沿線其他國家與中國合作的信心[4]。中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接的具體舉措及項目的成功可視為中國在推進“一帶一路”的進程中，開創(chuàng)地區(qū)新型合作模式進行的有益探索，必然對中國與其他沿線國家的戰(zhàn)略合作產生示范作用，對“一帶一路”合作共贏理念的推廣起到很好的示范作用。

再次，促進中蒙各領域合作實現(xiàn)互利共贏。習近平主席在《歡迎沿線國家和亞洲國家積極參與“一帶一路”建設》中強調，要推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。中蒙之間最大的優(yōu)勢互補就在于礦業(yè)開發(fā)及礦產品貿易，然而雖然中蒙之間的礦產品貿易額逐年增長，但是每年靠公路運輸出口3000多萬噸煤炭、銅精礦、鐵礦石等，其運輸費用過高、競爭力下降等短板就成了最大的制約因素。在蒙古國需要出口礦產品、中國又需要進口大量能源礦產的情況下，中蒙間實現(xiàn)以鐵路、公路為主的基礎設施建設的合作項目對接，可以提高運輸效率、節(jié)省運輸成本，無疑可以破解雙方經貿合作的瓶頸，最終實現(xiàn)中蒙發(fā)展規(guī)劃對接。推動中蒙兩個倡議的對接，不僅可以解決現(xiàn)有的通道困境，還能以此為基礎擴大中蒙雙方在產能、加工業(yè)、農牧業(yè)、金融等領域的務實合作，滿足新時期中蒙兩國合作發(fā)展的共同要求，實現(xiàn)兩國各自利益最大化，為中蒙關系發(fā)展注入新動力。

最后，有利于提升中蒙兩國的地緣戰(zhàn)略地位?！耙粠б宦贰迸c“發(fā)展之路”順利對接，將會大大增強中蒙兩國互信程度，促進雙邊互利共贏合作不斷深入，這既是維護中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關系長期穩(wěn)定健康發(fā)展的前提，也是保障中國北部安全，及在整體地緣政治中獲得有利地位的重要舉措?！耙粠б宦贰迸c“發(fā)展之路”相得益彰，可借力蒙古國以解決中國在“絲綢之路”上距離遠、地緣伙伴支持不足、戰(zhàn)略安全缺失等問題；中蒙兩大戰(zhàn)略對接形成的地緣政治、外交、經濟和文化影響力，將最大限度地發(fā)揮中蒙在東北亞和亞太格局中的優(yōu)勢地位[5]。

三、中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接的動力

首先，中蒙關系不斷提升，政治基礎不斷穩(wěn)固。中蒙建交70多年來，兩國關系雖經歷過一些曲折，但睦鄰友好始終是主流，伙伴關系定位不斷提升。1994年，中蒙簽訂《友好合作關系條約》，兩國關系實現(xiàn)了全面發(fā)展；2003年，建立中蒙睦鄰互信伙伴關系，兩國關系進入新的發(fā)展階段；2011年6月，中蒙兩國關系上升為戰(zhàn)略伙伴關系，為兩國關系長期健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了政治、法律基礎；2014年8月，中蒙關系又提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。經過近30年的時間，兩國關系在政治、經濟、文化、教育、軍事等各個領域都得到了快速發(fā)展，當前中蒙兩國關系進入快車道，正處于歷史最好時期，中國是蒙古國第一大貿易伙伴國和重要投資伙伴國。中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關系的確立，意味著在涉及對方主權、安全、發(fā)展利益等重大問題上，中蒙雙方會相互理解、相互支持，中蒙兩國關系未來發(fā)展大方向不會輕易改變。習近平主席指出：中蒙關系發(fā)展符合兩國人民根本利益，當前中蒙兩國關系發(fā)展進入快車道。中蒙雙方要從戰(zhàn)略高度和長遠角度把握好兩國友好合作關系正確方向，要“做互尊互信的戰(zhàn)略伙伴、互利互惠的合作伙伴、常來常往的友好伙伴、互幫互助的多邊合作伙伴”。蒙古人民黨在2021年的總統(tǒng)選舉中再度獲勝，人民黨無論從執(zhí)政經驗、與我黨我國關系來看，都會使雙方交流互信程度得以繼續(xù)保持，而當選總統(tǒng)呼日勒蘇赫是中國人民熟悉的蒙古國政治家，他長期積極致力于中蒙友好合作，為兩國關系發(fā)展作出了重要貢獻。中蒙兩國關系仍將保持良好發(fā)展勢頭，從而共同推動中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關系在既有基礎上取得新的更大發(fā)展。

其次，中蒙經貿合作日益緊密，經濟基礎日益穩(wěn)定。自1999年起，中國成為蒙古國第一大貿易伙伴。2005年至2014年的十年間，中蒙兩國貿易增長了8倍多，占蒙古國對外貿易總額的比重均達50%以上。蒙古國經濟由于受國內法律政策調整、國際礦產品價格下調以及債務負擔過重等多種因素影響，2012年至2016年期間，連續(xù)五年處于下行通道，使中蒙貿易也出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。在國際貨幣基金組織、中國等國的幫助下，蒙古國短期債務問題得到解決，遏制住了經濟下滑趨勢。2017年、2018年連續(xù)兩年高幅增長，分別為35.9%、26.3%。2015—2020年，中蒙進出口額占蒙古國對外貿易總額均保持在60%上下，蒙古國對中國出口占其出口總額的比重都在80%左右，蒙古國自中國進口占其進口總額也都在30%以上；其中，蒙古國對中國礦產品出口占出口總額的80%以上。中國曾多年位居蒙古國投資國的第一位，根據蒙古國的統(tǒng)計，1990—2019年期間，中國對蒙古國直接投資總額存量為54億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了1.7萬個工作崗位[6]。而據中國統(tǒng)計，截至2020年底，中國對蒙投資存量為51.8億美元，占蒙外國投資總額的22.97%。投資領域主要集中在礦產、能源開發(fā)領域，也有餐飲服務、建筑、金融、畜產品加工等行業(yè)。在經濟合作方面互補的領域也比較多，例如礦業(yè)是蒙古國經濟的支柱產業(yè)，但是其國內缺乏資金與技術，而中方開采煤炭、石油等地下資源的人員、技術、設備都處于領先水平。再如蒙古國是傳統(tǒng)的“畜牧業(yè)王國”，擁有天然牧場12356萬公頃，草場和牧場的面積居世界第六位，是世界第三大畜牧業(yè)大國。但蒙古國農牧業(yè)發(fā)展水平低，仍以粗放型為主，畜牧業(yè)及農業(yè)集約化發(fā)展水平不高、相關配套基礎設施建設不完善，這些已成為蒙古國政府面臨的迫切問題[7]。而中國在農牧業(yè)上有著非常大的優(yōu)勢,具有高水平農牧業(yè)專家人才隊伍，因此雙方在畜牧業(yè)、畜產品深加工、種植業(yè)、農業(yè)新技術等領域合作前景廣闊。

再次，中蒙人文交流頻繁，為雙方合作搭起橋梁。隨著1980 年中蒙關系的正常化，兩國人員交流也隨之恢復。而在1994年《中蒙文化合作協(xié)定》簽訂以后，20多年來兩國開展了多渠道、多層次、多形式的文化交流與合作。中蒙兩國文化交流、人員往來日益頻繁。中蒙雙方設有中蒙人文交流共同委員會，迄今舉辦過兩次會議?？鬃訉W院在蒙古國的開辦取得了良好效果，現(xiàn)有孔子學院3所、孔子課堂2所。烏蘭巴托中國文化中心，起到了宣傳中國、促進交流、搭建橋梁的作用?！吨腥A人民共和國教育部與蒙古國教育文化科學部2011—2016年教育交流與合作執(zhí)行計劃》促進了中蒙教育、文化界交流機制形成，兩國在語言文字方面的交流亦日趨深入。中蒙 “交流月”、“中蒙友好交流年活動”的舉辦，助推了兩國戰(zhàn)略合作進一步深化，成為中蒙兩國戰(zhàn)略對接的重要內容。

最后，人民黨“三權”統(tǒng)一，政策穩(wěn)定性提高。2019年11月14日，蒙古國家大呼拉爾全體會議通過了《蒙古國憲法修正案》，決定自2020年5月25日開始正式頒布實施新《憲法》。根據現(xiàn)行憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期為六年，只能任一屆。最近這次總統(tǒng)選舉是蒙古國自1992年始實行設有總統(tǒng)的議會制以來舉行的第八屆總統(tǒng)選舉，也是蒙古國新修訂的憲法和總統(tǒng)選舉法生效后首次進行的總統(tǒng)選舉，因此，備受國際國內關注。呼日勒蘇赫在競選宣傳活動中曾表示，蒙古國在國家未來發(fā)展規(guī)劃中應堅持從實施關懷政策向實施勞動政策轉變、從發(fā)展采礦業(yè)向發(fā)展加工業(yè)方向轉變、從進口國向出口國轉變這三個基本發(fā)展方向。隨著蒙古人民黨在2020年議會換屆選舉中獲勝，根據蒙古國相關法律規(guī)定，蒙古人民黨依權提出總理人選并單獨組閣。在2021年的總統(tǒng)選舉中該黨再度獲勝。蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫、蒙古國總理奧云額爾登、蒙古國議會議長贊登沙塔爾均是蒙古國執(zhí)政黨——蒙古人民黨黨員，從而實現(xiàn)了蒙古人民黨掌握“三高”職務的現(xiàn)象，有效解決了蒙古國政局不穩(wěn)、政策多變的問題。人民黨政府提出主要任務是發(fā)展經濟和改善民生，其一定會吸取上屆政府失誤的教訓，提出長期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃。例如，2021年12月，蒙古國即提出了“實現(xiàn)經濟獨立，開啟新百年征程”的政策。這一“新復興政策”所包含的“口岸復興、能源復興、工業(yè)復興、城鄉(xiāng)復興、綠色發(fā)展復興和國家效率復興”，既豐富了中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接的內容，也為雙方深化合作提供了一個十分難得的機遇。

四、中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接的阻力

雖然在蒙古國內對“一帶一路”及中蒙發(fā)展計劃對接的支持者占多數(shù)，兩國實施戰(zhàn)略對接存在巨大的發(fā)展空間，但政策實踐中仍存一系列影響制約因素，面臨著一些現(xiàn)實問題的挑戰(zhàn)。

首先，營商環(huán)境差。主要表現(xiàn)為國家法律政策多變，蒙古國近年《礦產法》《外國投資法》等都經歷了幾度修改，缺乏穩(wěn)定性，給外國投資者造成很大影響。例如，蒙古國對《外國投資法》分別于1998年、2001年、2002年和2008年進行了修改和補充；其中1998年和2001年對《外國投資法》的修改內容包括10余條規(guī)定，但是到了2002年和2008年，對《外國投資法》進行的修改又均達到40余條。再如，蒙古國的《礦產法》從制定公布到實施的20多年中也于2001年、2006年、2009年進行了三次修改。特別是2012年5月17日，蒙古國大呼拉爾(議會)通過的《關于外國投資戰(zhàn)略領域協(xié)調法》，其主要目的是改善外國企業(yè)在蒙古國投資的協(xié)調機制，使外國投資遵循市場機制，促進市場經濟體系的健康發(fā)展，同時達到促進公平競爭、防止壟斷的目的。但由于該法律在某些條款上還存在不確定性，如該法律不僅將礦業(yè)、金融、信息等領域確定為戰(zhàn)略產業(yè)，并且政府需要從申請投資、占股比例、企業(yè)領導層的組成、產品生產、銷售直至定價等全程參與投資相關領域的外國企業(yè)的經營活動，為外資進入這些領域設置了限制[8]。此外，該法律還規(guī)定政府可以根據需要確立新的戰(zhàn)略部門，這使部分投資者擔憂蒙古國政府存在進一步擴展戰(zhàn)略部門所涉范圍的可能性，也有人擔心蒙古國政府會借此限制外國投資者在蒙古國的投資經營活動，從而對自身投資利益造成影響。盡管蒙古國政府積極做出了調整，決定重新放寬限制，使投資者重拾信心，再掀對蒙投資高潮，但是由于法律環(huán)境和政治決定的不確定性，投資者仍持觀望態(tài)度，蒙古國政策法律環(huán)境差已經給人留下了刻板印象。在2018年度全球競爭力報告的“商業(yè)活力”指數(shù)排名中，蒙古國位居140個國家的第89位。而在2019年度全球競爭力報告中，蒙古國的這一排名下降到第99位。在世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中，蒙古國在全球190個經濟體營商便利度排名中位居第81位。從三個排名來看，蒙古國排名均處于中游偏下水平?？傊?，蒙古國的法律政策不穩(wěn)定、營商環(huán)境差等不僅會給對蒙投資的中國企業(yè)帶來風險，還將會降低彼此間的合作效率，而這仍將是“一帶一路”對接“發(fā)展之路”所要面臨的一個難點問題。

其次，經濟體量小。蒙古國內生產總值自2011年超過100億美元之后，經濟增長極不穩(wěn)定，至2019年，蒙古國內生產總值達到歷史最高值，也才僅有136.4億美元。對外貿易額更是從2011年的113.1美元，一路降至2016年的82.8億美元,2019年才達到137億美元。此外，蒙古國對外貿易依存度超過100%，對國外市場的依賴程度很高，國際市場稍有風吹草動都會給蒙古國經濟帶來影響。而新冠肺炎疫情的蔓延帶來的全球經濟、貿易放緩，對過度依賴資源出口、經濟支柱礦業(yè)產值占國內生產總值比重達30%的蒙古國來說更是雪上加霜。2020年，蒙古國GDP僅完成36.96萬億圖格里克，即131.37億美元，實際縮減5.3%，降幅超過了2008—2009年全球金融危機時的水平。2020年，蒙古國外貿總額為129億美元，同比減少6.4%；全年財政預算收入約合36.5億美元，同比下降13.3%。2020年末，蒙古國外債總額達到322億美元，比上年增加15億美元，同比增長4.8%。蒙古國如此的經濟體量不僅是蒙古國“千年路”“草原之路”等基礎設施難以完工的限制因素，也是近年中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接中鐵路等基礎設施項目建設遲緩的原因之一。從其目前財政狀況與經濟發(fā)展規(guī)模預測，未來在蒙古國也會出現(xiàn)因為財政緊張導致的基礎設施建設項目不能按期開工建設的可能。

再次，基礎設施弱。目前，蒙古國只有一條承擔境內80%的貨運及30%的客運業(yè)務的由中國至俄羅斯莫斯科的鐵路，而其運力的70%是用于過境運輸。蒙古國公路總里程也只有11萬公里，且僅有一條高速公路，高等級公路也僅占20%，其余大都為草原自然路面。蒙古國有10家航空公司，與9個國家通航，而其中有7家公司經營的是不定期航線。蒙古國的電力供應、通訊網絡目前還沒有實現(xiàn)全覆蓋，仍有2個省、40多個縣未接入中央電力系統(tǒng)，部分電力須從俄羅斯、中國進口。蒙古國與中國、蒙古國與俄羅斯雖然分別有13個和16個邊境口岸，但是其中能保障常年雙邊開放的卻很少，中蒙邊境新疆維吾爾自治區(qū)境內僅有1個常年雙邊開放口岸?？傊?，蒙古國的鐵路、公路、航空、港口的基礎設施相對老化落后，兩國之間的道路等級不對接，甚至存在鐵路標準不同的情況，不能滿足日益增長的運輸要求，不僅起不到對貿易暢通的支撐作用，還限制了中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對接項目的順利推進。

最后，互信須提高。隨著中蒙關系定位逐年提升，兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系得到健康發(fā)展，睦鄰友好已經成為社會主流。民調顯示，蒙古民眾對中國的友好度也在近年有所提升，特別是在中蒙攜手抗擊新冠肺炎疫情中，兩國人民相互支持，“羊來茶往”被傳為佳話，大大增進了彼此的感情。但是，在中蒙兩國今后的合作交往中，從國家到民眾間的互信仍有待于進一步提升。由于對歷史認識、民族文化存在差異，蒙古社會對中國的刻板印象一時還很難改變。盡管蒙古國是“一帶一路”倡議提出后表現(xiàn)非常積極的國家，但由于政治、經濟等多方面的原因，其對“一帶一路”倡議的認知也有個漸進的過程。經貿合作是互信和理解的基石，在中蒙經貿合作中要通過轉變合作模式、拓寬合作領域、提高合作質量來解決存在的貿易結構不合理、貿易增長方式落后等問題，以達到消除蒙古國對中國經濟過度依賴的顧慮，順利推進“一帶一路”與“發(fā)展之路”的對接。