城鄉(xiāng)融合視野下鄉(xiāng)村振興的價值意蘊(yùn)、邏輯機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑

王 琴，郭 銳

(1.南寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南寧 530021；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長春 130012)

鄉(xiāng)村振興是一個綜合的價值系統(tǒng)。在開啟現(xiàn)代化新征程中思考鄉(xiāng)村振興，需要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。思考鄉(xiāng)村振興不能只停留于過去物理化的城鄉(xiāng)混合發(fā)展，而要從制度、產(chǎn)業(yè)層面促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流通，“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”[1]。也就是說，新時代的鄉(xiāng)村不再是內(nèi)生封閉的價值系統(tǒng)，也不再是城市發(fā)展的附庸，不能再用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的眼光去看待鄉(xiāng)村，而要將鄉(xiāng)村視為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活的價值載體。未來城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧取決于城鄉(xiāng)等值融合發(fā)展。這要通過建立雙向?qū)α?、互補(bǔ)均衡的城鄉(xiāng)融合機(jī)制，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，賦予新時代鄉(xiāng)村更多的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新文態(tài)，“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”[2]。

一、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村振興的價值意蘊(yùn)

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的價值向度，“單向度”的城鎮(zhèn)化思維已不再合時宜。新形勢新要求下振興鄉(xiāng)村，既要開發(fā)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值，也要重新發(fā)掘鄉(xiāng)村的精神價值。在融合發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位，開拓鄉(xiāng)村價值實(shí)現(xiàn)的新路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

(一)從單純城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展

嚴(yán)格意義上說，城市和鄉(xiāng)村本質(zhì)上都是一種聚居地，其價值在于承載人類的生息、繁衍及文明展開，核心是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。不過，伴隨著人類文明進(jìn)入工業(yè)社會，城市無論是物質(zhì)文明抑或是精神文明，都顯而易見遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。就我國而言，新中國成立后，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對農(nóng)村采取了“經(jīng)濟(jì)吸納，社會排斥”的半城市化模式，致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距日趨失衡?？梢哉f，“當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的大部分問題都與城市化的模式有關(guān)。癥狀在村莊，根源在城市?！盵3]歷史地看，資本積累到一定程度，必然要遏制其逐利性，限制其貪婪性，合理利用其杠桿性，發(fā)揮其撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合杠桿效能，以造福社會、造福人民。在社會主義制度框架下，資本要始終堅持以人民為中心的政治立場，致力于促進(jìn)全體人民共同富裕。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興正在完成一個前無古人的偉大創(chuàng)舉，即通過政策杠桿導(dǎo)引資本力量實(shí)現(xiàn)一個超大規(guī)模社會的共同富裕?；诖?，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動地方政府因地制宜地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民在權(quán)利和福利層面與市民等值。

城市和鄉(xiāng)村的價值分野，是生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯必然。放眼世界，現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化越是發(fā)展，就越要重視農(nóng)村。對中國而言，更是如此。因?yàn)槲覈且粋€農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，鄉(xiāng)村振興的背后是民心民意，農(nóng)民群眾始終是支撐我國“站起來、富起來和強(qiáng)起來”的戰(zhàn)略依托。鄉(xiāng)村能否振興，表面上看事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的后勁是否充足；深層而言則不僅事關(guān)社會運(yùn)行的安穩(wěn)，而且事關(guān)“紅色江山代代相傳”的大政治問題。由此可見，不論是從經(jīng)濟(jì)價值層面，還是從政治價值層面考量，推動鄉(xiāng)村振興都勢在必行。與以往相比，中國推動鄉(xiāng)村振興不止局限于城市反哺農(nóng)村，而是要激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，讓鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中重新挖掘和定位自身的存在價值，通過優(yōu)化政策組合，從根本上重塑城鄉(xiāng)關(guān)系格局。要加大公共財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，放大城市對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，不斷提升鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感、安全感。另外，還要充分認(rèn)識到，廣闊的農(nóng)村地區(qū)是城市持續(xù)發(fā)展的巨大空間和潛力。為此，要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互連互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換，要著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中闖出鄉(xiāng)村振興的新路。

(二)從單向度價值供給走向產(chǎn)業(yè)對接

城市要發(fā)展，農(nóng)村也要與時俱進(jìn)。黨的十八大以來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動下，城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、帶動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)。新條件下思考鄉(xiāng)村振興，要有新思維、新視野，不能簡單地將鄉(xiāng)村的多重價值功能窄化為向城市單向度的價值供給，而應(yīng)著重推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系對接相結(jié)合。這是因?yàn)椋谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下商業(yè)的本質(zhì)在于互通有無，任何價值要素都具有經(jīng)濟(jì)意義。也就是說，城市和鄉(xiāng)村在市場經(jīng)濟(jì)中都有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價值與市場地位，二者之間的關(guān)系不是誰主導(dǎo)誰，而是一種相互裨益、誰也離不開誰的價值共同體?！耙赂唬刃蘼贰?。伴隨著城鄉(xiāng)之間交通等的日趨便利，推動城鄉(xiāng)之間互通有無的成本大幅降低，思考鄉(xiāng)村振興應(yīng)更多地從產(chǎn)業(yè)對接入手，將鄉(xiāng)村的多重價值轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以獲取經(jīng)濟(jì)效益，占據(jù)應(yīng)有的“蛋糕份額”。畢竟，“中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，周邊區(qū)縣如果能與中心城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成‘帶速’傳導(dǎo)，無疑將為區(qū)縣發(fā)展和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)層次的提升帶來顯著效果?！盵4]事實(shí)上，任何政策性的幫扶都旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自主“造血”能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村從市場經(jīng)濟(jì)中尋求更多創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)會，通過深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接來帶動鄉(xiāng)村振興。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。就提升鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力而言，關(guān)鍵是要通過深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，因地制宜地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈的終端謀求更大作為。在此過程中，不僅需要以人才集聚引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，而且應(yīng)該培育農(nóng)民群眾的“財商”，并提高其市場意識，尤其是通過培植一大批鄉(xiāng)村致富能人帶動更多當(dāng)?shù)厝罕娭赂痪蜆I(yè)。要用政策切實(shí)改變本土人才由農(nóng)村向城市單向流動的局面，讓更多“走出去”的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及資金帶回家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。由此可見，推動鄉(xiāng)村振興，既需要政策打頭陣，持續(xù)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，也需要人才的鼎力相助，持續(xù)吸引有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才向鄉(xiāng)村集聚。此外，要加強(qiáng)人才示范效應(yīng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)競爭意識，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興。誠如習(xí)近平總書記指出的，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[1]。所以，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下推動鄉(xiāng)村振興，需要在鄉(xiāng)村搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺，通過人才聚集更好地承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接的深度和精度。

(三)從城市文化供給到振興鄉(xiāng)村文化

文化振興是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分。推動鄉(xiāng)村振興，既要積極促進(jìn)人們的物質(zhì)富裕，也要重視精神富有，不能忽視鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意義。確切地說，鄉(xiāng)村地區(qū)的風(fēng)土人情、文化物產(chǎn)也是一種重要的資源要素。挖掘和利用好這些有形無形資產(chǎn)，既可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也能振興鄉(xiāng)村文化，豐富新時代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給。文化是一個地區(qū)的“精氣神”，其對人的影響是深刻的。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鄉(xiāng)村振興，短期看是靠政策激勵和戰(zhàn)略投入，長期而言則需要提振鄉(xiāng)村文明，讓鄉(xiāng)村地區(qū)的人們在傳承勤勞、淳樸的品質(zhì)中不斷解放思想，充分利用本地的文化資源及生態(tài)資源、自然資源優(yōu)勢建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。尤其要促進(jìn)城鄉(xiāng)文化深度交融，重新發(fā)掘鄉(xiāng)土中國的精神價值，改變城鄉(xiāng)之間城市文化單向度流向鄉(xiāng)村的格局。如此，在文化意義上，鄉(xiāng)村才不是落后的代名詞，而真正成為一個令人向往、可安身立命的地方。不過，要在全面振興鄉(xiāng)村過程中振興鄉(xiāng)村文化，需要久久為功，不能一蹴而就。此過程中，最為關(guān)鍵的是改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，引導(dǎo)人們以新觀念創(chuàng)造新文化，將鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

歷史地看，追求現(xiàn)代化是近代以來世界各民族的文明自覺。但要完成現(xiàn)代化，必須依賴高素質(zhì)的人來完成，因?yàn)槿瞬粌H是現(xiàn)代化的主體，也是現(xiàn)代化的前提和歸宿。以此觀之，“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化”，“鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)”[1]。在城鄉(xiāng)融合大背景下推動鄉(xiāng)村振興，除了黨和政府的政策支持外，還要靠農(nóng)民自己改變思想，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的能力，進(jìn)而追求一種健康文明的鄉(xiāng)村生活方式。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要振興鄉(xiāng)村文化，讓走出去的各類精英人士既愿意回來也能夠回來。為此，“重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度”[1]。通過挖掘鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土之美、人文之美、生態(tài)之美來塑造新時代鄉(xiāng)村文化，推動鄉(xiāng)村地區(qū)人們的心理及思想觀念從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。概言之，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鄉(xiāng)村振興就是要把鄉(xiāng)村文化振興、人的現(xiàn)代化作為目標(biāo)和尺度，推動城鄉(xiāng)各類文化要素從單向流動轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向互動融合。

二、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理

某種意義上說，“鄉(xiāng)村社會的發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村自身發(fā)展的問題，還是影響社會全局發(fā)展的核心要件”[5]。因此，從城鄉(xiāng)融合維度思考鄉(xiāng)村振興，要深刻認(rèn)識到城鄉(xiāng)是一個命運(yùn)共同體。把握好鄉(xiāng)村振興的共同富裕意涵，應(yīng)注重從治理體系末端入手鞏固和提升中國之治的效度。

(一)城市和鄉(xiāng)村是一個命運(yùn)共同體

城鄉(xiāng)本質(zhì)上是一個命運(yùn)共同體，因此需要把城市和鄉(xiāng)村作為平等的發(fā)展主體，徹底改變過去城鄉(xiāng)割裂的發(fā)展格局。因?yàn)?，“城與鄉(xiāng)雖有分野，但這種分野不影響彼此在功能上的相互補(bǔ)充和其在人類歷史長河中的‘共生共存’”[6]?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間的雙向流動日趨頻繁，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)人們對美好生活的向往，對城鄉(xiāng)關(guān)系的把握需要有新思維、新視角。新形勢下推動鄉(xiāng)村全面振興，需要立足于城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體高度進(jìn)行整體謀劃，推動各級政府對城鄉(xiāng)關(guān)系的把握從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

從經(jīng)濟(jì)維度看，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)，也是區(qū)域整體發(fā)展的必然要求與最終歸宿。過去城鄉(xiāng)之間“一邊是繁華鼎盛的城市，一邊是破敗衰落的農(nóng)村”的畸形城鎮(zhèn)化局面，長期看是難以為繼的。歷史地看，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵7]當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，已嚴(yán)重制約國家現(xiàn)代化進(jìn)程，唯有推動人才、資金及其他資源向鄉(xiāng)村傾斜，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，才能穩(wěn)住國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。事實(shí)上，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，也是新時代推進(jìn)現(xiàn)代化的根本要求。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展，需要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體納入現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中。

從價值維度看，城鄉(xiāng)居民本質(zhì)上都是人民，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村旨在讓全體人民共享改革開放發(fā)展成果。新時代振興鄉(xiāng)村，實(shí)際上是在努力解決“發(fā)展起來以后的問題”，推動城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感和安全感趨于平衡。從這個意義上講，推動鄉(xiāng)村全面振興不僅僅是一個發(fā)展問題，而且是一個關(guān)乎公平正義、初心使命的政治問題，考驗(yàn)著黨和政府堅持以人民為中心發(fā)展理念的智慧與勇氣。換言之，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從戰(zhàn)略層面全面振興鄉(xiāng)村，根源就在于城鄉(xiāng)居民的人民屬性，共享改革開放發(fā)展成果是全體人民的共同福利。當(dāng)然，這個“全體人民”既包括城鎮(zhèn)居民，也包括鄉(xiāng)村居民，其都有權(quán)利共享改革開放發(fā)展成果。這種血脈之關(guān)聯(lián)、鄉(xiāng)土之思念、經(jīng)濟(jì)之交融，多維度決定著城鄉(xiāng)成為一個命運(yùn)共同體，開啟現(xiàn)代化新征程就是要在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中全面振興鄉(xiāng)村。

從生態(tài)維度看，城鄉(xiāng)是一個有機(jī)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展決不能以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)為代價。不可否認(rèn)，相較于鄉(xiāng)村，城市能為人們的生活提供更多的便利條件，但這并不意味著城市就更具有價值上的優(yōu)先性。其實(shí)，相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)涵養(yǎng)更為重要，是支撐城市持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵所在。從生態(tài)意義上講，不論是城市還是農(nóng)村，城鄉(xiāng)生態(tài)屏障一旦出現(xiàn)缺口，都將影響彼此。因此，要開辟中國之治的新境界，更好地開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，就要從戰(zhàn)略全局、發(fā)展全局的高度把握好城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)走向融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村自主發(fā)展的能力，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)對接中把握好生態(tài)要義、創(chuàng)新思路，將鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，既守得住“綠水青山”，也能夠獲得“金山銀山”。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕

現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村。開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，重在加快補(bǔ)齊這一短板，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不同步的問題。新形勢下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要正視這一點(diǎn)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，推動各資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自主發(fā)展能力。只有把握好這一點(diǎn)，才能切實(shí)鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)降低城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的差距。而其中的關(guān)鍵是堅持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，在突出改革發(fā)展工具理性的同時，也要把握好價值理性的訴求，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。聚焦到鄉(xiāng)村振興層面，就是要以實(shí)現(xiàn)共同富裕作為價值指引，創(chuàng)新路徑推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托政策杠桿和市場機(jī)制將各資源要素融入城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中。某種意義上說，這也是百年大黨之所以能夠永葆青春活力、“中國之治”之所以有魅力的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，“如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求”[1]。因此，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，既要講“效率”也要重“公平”，要堅持共同富裕的價值導(dǎo)向，推動資本服務(wù)于城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往。

無論是對外開放還是對內(nèi)改革，其邏輯終點(diǎn)均指向促進(jìn)全體人民共同富裕。有鑒于此，作為開啟現(xiàn)代化新征程的基礎(chǔ)性一環(huán)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鄉(xiāng)村振興，需要“兩手抓”“兩手硬”，注重從政治和經(jīng)濟(jì)層面解決好現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)差距問題。長久以來，我國為加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，建立現(xiàn)代化生產(chǎn)力體系，采取了優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，這也導(dǎo)致我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差距過大。顯然，在社會主義公平、正義、共享等價值要求下，城鄉(xiāng)差距的非公正性需要適時地進(jìn)行倫理矯正，以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，最終不斷縮小拉平城鄉(xiāng)居民在獲得感、幸福感和安全感方面的現(xiàn)實(shí)與心理差距。所以，新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興，既要抓經(jīng)濟(jì)又要講政治，要把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、抓好“三農(nóng)”工作的核心價值要求。要改變以往城鎮(zhèn)化“重物輕人”的發(fā)展導(dǎo)向，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)于“人的無差別發(fā)展”[8]，真正使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都成為具有較高品質(zhì)、適宜人居之所。

(三)鄉(xiāng)村振興重在提升治理效能

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，既需要人力、物力、財力的有機(jī)結(jié)合，也需要人才、資源、戰(zhàn)略的高效統(tǒng)一。其中，“人”的因素更為關(guān)鍵。只有充分吸納各類人才融入鄉(xiāng)村振興，才能更好地將政策支持、市場需求與當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)資源優(yōu)勢結(jié)合起來，將自然資源等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)對接維度推動城鄉(xiāng)走向更具實(shí)質(zhì)意義的融合發(fā)展。不過，任何資源的開發(fā)與合理運(yùn)用，必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整及分配。事實(shí)上，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。為此，黨的十九大報告將“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。2019年3月，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個根基[9]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中加快鄉(xiāng)村振興，要著力提升鄉(xiāng)村治理能力。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，既要將本地居民的利益訴求融入其中，也要積極抓住城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的新契機(jī)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，而不能一味地“背著錢袋去喂養(yǎng)”。因?yàn)橐晃兜亍拜斞辈粌H弱化了鄉(xiāng)村自主發(fā)展的原動力，而且會導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的對外依賴性越來越強(qiáng)，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來越不平衡。因此，要切實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必須將其與治理效能的提升有機(jī)結(jié)合起來，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“消化矛盾”，最終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理，更好地將鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵思路[10]。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興并不是要把農(nóng)村都變成城市或城鎮(zhèn)化，而是要發(fā)現(xiàn)并挖掘鄉(xiāng)村的多維價值，賦予鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活以新面貌。對此，要堅持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，把握因地制宜原則，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度障礙。

(一)要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向推動鄉(xiāng)村振興

用融合發(fā)展模式推動鄉(xiāng)村振興，應(yīng)在融合發(fā)展中找準(zhǔn)定位，在“產(chǎn)業(yè)對接”上下功夫，將城鄉(xiāng)產(chǎn)銷融合運(yùn)用到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中去，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。當(dāng)前，百年大變局與世紀(jì)疫情疊加共振，全球化遭遇巨大挑戰(zhàn)，只有以融合發(fā)展為導(dǎo)向推動鄉(xiāng)村振興，才能更好地釋放“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展?jié)撃??！跋毨?、改善民生、?shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵11]在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，也是貫徹落實(shí)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。新形勢下，堅持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向推動鄉(xiāng)村振興，既要善于利用已有的要素聚集空間打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素共生的對接點(diǎn)，也要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，克服各類資本力量下鄉(xiāng)與民爭利的矛盾，通過振興鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

一是在融合發(fā)展中找準(zhǔn)定位。作為人類的主要聚落形態(tài)，城鄉(xiāng)雖然有功能上的差別，但在價值上卻沒有優(yōu)先性。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，既要把握好“城”和“鄉(xiāng)”的獨(dú)特資源稟賦，也要善于以市場思維審視鄉(xiāng)村振興，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)利益共享機(jī)制；既要讓城鄉(xiāng)要素通過產(chǎn)業(yè)對接融合在一起，也要讓“進(jìn)城”和“下鄉(xiāng)”各得其所。確切地說，城鄉(xiāng)在融合發(fā)展中要找準(zhǔn)定位、各具特色、取長補(bǔ)短、互為依托、相得益彰，既要讓人民群眾在城市品味到鄉(xiāng)村的生活氣息，也要使其在鄉(xiāng)村享受到城市的現(xiàn)代文明。同時，要緊扣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，整體謀劃和前瞻布局城鄉(xiāng)融合示范點(diǎn)，想方設(shè)法吸引更多人才愿意上山下鄉(xiāng)、干事創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興源源不斷地注入新鮮的人才“血液”。

二是提升產(chǎn)業(yè)對接的針對性。我們知道，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)最容易出現(xiàn)的問題是‘產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)競爭’”[4]。有鑒于此，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)推動鄉(xiāng)村振興，既要把握好整體性原則，也要做到因地制宜。通過提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接的針對性，提高城鄉(xiāng)分工水平和宏觀經(jīng)濟(jì)效益，即在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)雙方都是受益者，二者既可以共享城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、融合發(fā)展帶來的積極成果，也可以合力把“經(jīng)濟(jì)蛋糕”持續(xù)做大且公正合理地分好。關(guān)鍵是要有效統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)對接和鏈條互動。此外，還要深入挖掘城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接的比較優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢與主體城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對接起來，通過延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接的點(diǎn)及面。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何資源要素要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，都需要創(chuàng)新其價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鄉(xiāng)村地區(qū)作為一座有待開發(fā)的資源富礦，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中展現(xiàn)價值，就要增強(qiáng)市場理性意識，利用好市場杠桿，將政策支持與資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。為此，可壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)組織，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)“走出去”。通過培植龍頭企業(yè)引導(dǎo)小農(nóng)戶參與系統(tǒng)內(nèi)的分工協(xié)作，推動廣大農(nóng)民由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向具有市場意識、投資意識、風(fēng)險意識的新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，從而解決好鄉(xiāng)村土地配置細(xì)碎化、生產(chǎn)經(jīng)營分散化的問題，從整體上提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層級和質(zhì)量效益。

(二)挖掘鄉(xiāng)村振興的多重價值功能

發(fā)展是最好的保護(hù)。新形勢下推動鄉(xiāng)村振興，既是為了發(fā)展鄉(xiāng)村，也是為了更好地保護(hù)鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中得以更新、發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，除了挖掘鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)意義外，也要挖掘鄉(xiāng)村振興的生態(tài)、文化等多重價值功能。要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)各種要素配置，培育壯大各種特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村振興品牌建設(shè)，借此推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生“蝶變”，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為激活鄉(xiāng)村振興注入新動能。也就是說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既要“硬條件”也要“軟配置”，唯有充分挖掘地方特色文化，重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值，才能持續(xù)釋放致富動能。

一是重視鄉(xiāng)村的生態(tài)價值。長久以來，“看待鄉(xiāng)村，人們習(xí)慣用工業(yè)文明的視角，也就是以工業(yè)化、城市化標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)村，最常見的評價指標(biāo)是規(guī)模效益。在這樣的視角下，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和消費(fèi)似乎都變得不‘經(jīng)濟(jì)’，也無法成為人們獲取經(jīng)濟(jì)利益的場域。為此，在一些人看來，鄉(xiāng)村只能依附于城市。”[12]其實(shí)不然，我們對農(nóng)村所蘊(yùn)含的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及文化等多重價值的認(rèn)識仍很片面，這需要我們放下工業(yè)理性的傲慢來認(rèn)識農(nóng)村的多維存在價值。特別是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鄉(xiāng)村振興，更要主動挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值的時代內(nèi)涵、筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)屏障，在尋求與大自然更合拍的生活節(jié)奏中締造更健康的美好生活狀態(tài)。

二是延續(xù)尊祖敬宗睦族傳承。某種意義上說，鄉(xiāng)村不僅僅是人們賴以生存的聚落，其更深層的意義還是人們的精神依托之地。通過回歸鄉(xiāng)村，人們可以實(shí)現(xiàn)落葉歸根、敬宗慕祖等最為牽掛的生命關(guān)懷。保存好這一點(diǎn)，人們在城市生活中才有“根”，才不會仿徨，知道自己“從哪里來、到哪里去”。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)價值可以量化，但精神領(lǐng)域的寄托則是無價的。因此，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，不能只看到“利益”而忽視鄉(xiāng)村的精神價值。正確的姿態(tài)是，鄉(xiāng)村振興必須要主動挖掘鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的“慎終追遠(yuǎn)”的價值意涵，注重鄉(xiāng)村價值的傳承與保護(hù)，并加以創(chuàng)造性地應(yīng)用，從而使鄉(xiāng)村價值得以充分釋放。此外，還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范作用，帶動群眾脫貧致富，為新時代鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策、多作貢獻(xiàn)。

三是釋放鄉(xiāng)村的文化價值。鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的家園。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動鄉(xiāng)村振興，既要讓老百姓望得見山看得見水，把綠水青山變成金山銀山，還要讓鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)愁，守護(hù)好人們的心靈故鄉(xiāng)。新形勢下拓寬人們創(chuàng)業(yè)致富的門路，要重視傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)手工藝，開發(fā)鄉(xiāng)村的文創(chuàng)產(chǎn)品和文化旅游。在此過程中，要做好“樣板工程”，通過精選試點(diǎn)、塑造品牌，提升傳統(tǒng)手工藝市場競爭力，助力鄉(xiāng)村振興。而這既要重視對相關(guān)人才的保護(hù)與培養(yǎng)，也要給民間手工藝品研究經(jīng)營單位以有吸引力的財政、稅收、資金扶持政策等，努力改變民間手工藝隊(duì)伍后繼乏人的現(xiàn)狀。

(三)整體性分階段破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度障礙

當(dāng)前，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已取得重大進(jìn)展。但總體來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度藩籬尚未根除，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出，這也是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。新形勢下推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，亟須破除城鄉(xiāng)要素自由流動的制度障礙，用制度創(chuàng)新維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。為此，應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦城鄉(xiāng)融合的不足與短板，通過以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，分階段探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)平臺，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主抓手，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，積極塑造鄉(xiāng)村與城市各具特色、交相輝映、共同發(fā)展的新局面。

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)，就要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，在深化農(nóng)村改革中釋放鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)撃?。為此，可以從制度層面給鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展“松綁”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，制度性地促進(jìn)城鄉(xiāng)各資源要素合理、高效地自由流動，為人們通往幸福之路夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，需要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，既要讓其融得進(jìn)城市，也要使其回得了鄉(xiāng)村，為廣大農(nóng)民群眾敢于“走出去”或“留下來”提供制度兜底。只有用制度保障好這一點(diǎn)，才能給廣大農(nóng)民群眾吃下“定心丸”，進(jìn)而使其積極參與到鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事業(yè)中，為資本下鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接提供群眾基礎(chǔ)。土地，自古以來就是農(nóng)民的命根子，只有規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施好各項(xiàng)扶持與惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)民群眾才能切實(shí)享受到改革發(fā)展成果。

三是持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能。推動鄉(xiāng)村振興要重視基層治理，拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道，讓農(nóng)民更好地監(jiān)督資本下鄉(xiāng)帶來的治理隱患，使其真正成為鄉(xiāng)村治理的主體和鄉(xiāng)村振興的受益者。唯有如此，才能更好地杜絕基層“微腐敗”，遏制“小官巨貪”的形成，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成果更多地惠及農(nóng)村居民，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。為此，要推動自治、法治、德治三者有機(jī)結(jié)合并相互配合、相互促進(jìn)、良性互動。推動治理重心下移，推進(jìn)村民自治機(jī)制的制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮村民自治的民主管理、民主監(jiān)督作用，讓基層治理在陽光下運(yùn)行。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡的力度、效度和精度，扎實(shí)建設(shè)好平安鄉(xiāng)村。

城鄉(xiāng)是一個命運(yùn)共同體?！俺鞘械陌l(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興也離不開城市的帶動和支持，城鄉(xiāng)共榮是實(shí)現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提”[13]。站在開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起點(diǎn)上，要抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)推動鄉(xiāng)村振興，需要從發(fā)展全局、戰(zhàn)略層面努力構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展中拓寬農(nóng)民增收渠道。為此，要堅持共同富裕方向，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。此外，人才是發(fā)展的第一資源，缺少人才的鄉(xiāng)村是無法真正實(shí)現(xiàn)振興的?，F(xiàn)實(shí)地看，只有通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旺了、農(nóng)民富了、農(nóng)村美了的發(fā)展預(yù)期，才能吸引更多的人才扎根鄉(xiāng)村，解決好諸如“誰來種地、誰來興村”等問題。同樣地，要吸引更多人才愿意扎根鄉(xiāng)村，就要“筑好梧桐樹”，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才“引擎”。