張掖市甘州區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)成效及建議

馮秀娟，王鴻盛，魏玉兵，孫鑒弘，姬宏偉，童建偉

（1.張掖市甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 張掖 734000；2.張掖市甘州區(qū)平山湖蒙古族鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 張掖 734000）

張掖市甘州區(qū)位于甘肅省河西走廊中部，南依祁連山，北鄰內(nèi)蒙古阿拉善右旗，國(guó)土面積3 661 km2，其中天然草原16.966萬(wàn)hm2，可利用草原面積13.28萬(wàn)hm2。甘州區(qū)天然草原主要分布在平山湖蒙古族鄉(xiāng)，按照甘肅省青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)和西部荒漠區(qū)三大草原區(qū)域劃分，甘州區(qū)平山湖蒙古族鄉(xiāng)草原屬西部荒漠區(qū)，可進(jìn)一步細(xì)分為干荒漠草場(chǎng)、山地荒漠草場(chǎng)、荒漠化草場(chǎng)、山地草原草場(chǎng)、山地草甸草場(chǎng)、高寒草甸草場(chǎng)6種類型[1-3]。該區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，嚴(yán)重缺水、干旱，牧草多樣性和長(zhǎng)勢(shì)差，用于放牧的草原植被覆蓋率較低，不能滿足牲畜大群體放牧，生產(chǎn)利用價(jià)值不高，綜合經(jīng)濟(jì)效益低下。

1 甘州區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況

甘州區(qū)于2011—2015年實(shí)施第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?3.28萬(wàn)hm2生態(tài)脆弱、自然條件惡劣、草場(chǎng)退化嚴(yán)重、不適宜牲畜放牧的天然草原全部劃為重點(diǎn)禁牧區(qū)，補(bǔ)助33元/hm2，按照區(qū)、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，明確全區(qū)草原禁牧區(qū)域、面積、時(shí)間、管護(hù)人員和管護(hù)措施，禁牧5年來(lái)共向牧民發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金2 255萬(wàn)元。2016—2020年，在實(shí)施第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)，甘州區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持“全面禁牧”原則，將13.28萬(wàn)hm2天然草原劃定為禁牧草原，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較第一輪增加了25.05元/hm2，每年禁牧補(bǔ)助資金為771萬(wàn)元。2011—2020年，通過(guò)10年時(shí)間實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，本著“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變”原則，對(duì)13.28萬(wàn)hm2可利用天然草原全部承包到戶，共計(jì)頒發(fā)《草原使用權(quán)證》3份、《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》303份，簽訂草原承包合同909份。

2 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效

2.1 草原生態(tài)環(huán)境得以改善

自草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔?xiàng)目實(shí)施以來(lái)，草原重點(diǎn)牧區(qū)開(kāi)展了基本草原劃定工作，草牧業(yè)、糧改飼、祁連山草原生態(tài)綜合治理等一系列草原畜牧業(yè)各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)。借助一系列項(xiàng)目的實(shí)施，牧民保護(hù)草原生態(tài)的意識(shí)不斷提高，通過(guò)修建草原圍欄、牧區(qū)飼草料基地、草原管護(hù)房、草原治蟲滅鼠、退化草地補(bǔ)播改良等措施，草原管、建、用和責(zé)、權(quán)、利得到了有機(jī)結(jié)合，初步確立了“誰(shuí)承包、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，天然草原植被得以休養(yǎng)生息，草地生態(tài)逐漸呈現(xiàn)出良性循環(huán)，全區(qū)草原生態(tài)環(huán)境有了很大改善。

2.2 牧民收入得到保障

2011—2020年，通過(guò)兩輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，共計(jì)向牧民發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金6 110萬(wàn)元，牧民政策性收入由2011年的1.49萬(wàn)元/戶提高到2020年的2.53萬(wàn)元/戶。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，牧民逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，愿意接受新知識(shí)和掌握新技術(shù)，生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)放牧向收入更高的非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力，拓寬了收入渠道。

2.3 牧業(yè)生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變

草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái)，甘州區(qū)按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”的原則，通過(guò)政策宣傳、典型帶動(dòng)、資金扶持、貼息貸款等手段，引導(dǎo)牧民由傳統(tǒng)放牧方式逐漸向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，培育地方特色品牌，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，走現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展路子，在保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，提升養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。目前，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)平山湖蒙古族鄉(xiāng)以羊產(chǎn)業(yè)為抓手，凸顯蒙古族文化特色和沿山地域特色，培育出“平山湖”肉羊品牌，從飼草基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、品牌打造等環(huán)節(jié)延伸羊產(chǎn)業(yè)鏈，已建成紅沙窩異地育肥基地一處，吸收當(dāng)?shù)啬撩?0多戶發(fā)展高效舍飼養(yǎng)殖，加快了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。

2.4 牧民保護(hù)和治理草原生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不斷增強(qiáng)

通過(guò)2011—2020年兩輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，牧民能深刻認(rèn)識(shí)草原禁牧政策的落實(shí)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，把保護(hù)草原、治理生態(tài)變?yōu)槁鋵?shí)政策的自覺(jué)行動(dòng)和今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的主攻方向。同時(shí)，平山湖鄉(xiāng)作為甘州區(qū)唯一少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，毗鄰內(nèi)蒙古阿拉善右旗，通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)了牧民守土護(hù)邊的責(zé)任意識(shí)和草原保護(hù)意識(shí)，有力推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)和諧發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

3.1 牧民草原禁牧思想認(rèn)識(shí)不到位

雖然大部分牧民草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)有了較大程度地提高，但仍有個(gè)別牧民對(duì)禁牧政策的實(shí)施認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為草場(chǎng)只要合理利用就能得到恢復(fù)，沒(méi)有必要全面禁牧，甚至有極少數(shù)牧民不顧禁牧政策，仍有在禁牧草場(chǎng)上偷牧的現(xiàn)象，給禁牧工作帶來(lái)了一定壓力。

3.2 禁牧后牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐乏力

甘州區(qū)平山湖是蒙古族鄉(xiāng)，牛羊養(yǎng)殖收入是蒙古族牧民的主要生計(jì)來(lái)源。實(shí)行禁牧政策后，由于牧民文化程度不高，缺乏從事其他行業(yè)的勞動(dòng)技能，雖有人員外出務(wù)工或轉(zhuǎn)業(yè)，但就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)空間仍然比較小，基本從事一些體力勞動(dòng)工種，外出務(wù)工收入偏低。此外，地方后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐乏力，在短期內(nèi)發(fā)展適合牧民從事的產(chǎn)業(yè)較為困難。

3.3 草原修復(fù)存在不足

近年來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)草原畜牧業(yè)各項(xiàng)惠農(nóng)政策及實(shí)施圍欄封育、鼠蟲害防治、沙化草地補(bǔ)播改良等一系列措施，部分退化草原植被狀況明顯改善，但由于天然草原面積大、范圍廣，分布區(qū)域地勢(shì)復(fù)雜、降水量稀少，草原投入歷史欠賬多等原因，甘州區(qū)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)還存在退化面積大、治理面積小，治理不徹底、修復(fù)不完善，投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題。同時(shí)，禁牧后也為草原鼠類活動(dòng)提供了充足的食物來(lái)源和躲避天敵的有利條件。加之受草原面積大、管護(hù)人員少等因素的影響，草原禁牧后管護(hù)難度大，近年來(lái)草原鼠害防治措施落實(shí)滯后，導(dǎo)致天然草原鼠害泛濫。

4 對(duì)策及建議

4.1 加大草原生態(tài)保護(hù)政策宣傳引導(dǎo)力度

2021年是甘肅省第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的開(kāi)啟之年，在總結(jié)前兩輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。通過(guò)走訪入戶解讀、召開(kāi)村民大會(huì)引導(dǎo)、村社宣傳欄和牧民微信群宣傳等多種方式開(kāi)展草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆拖嚓P(guān)法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，全方位、多角度宣傳落實(shí)草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的益處和違法破壞草原的利弊，從思想認(rèn)識(shí)上提高群眾對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，提高牧民參與草原生態(tài)保護(hù)的積極性，讓牧民成為草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩氖芤嬲吆筒菰Ｗo(hù)的監(jiān)管員，為第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策接續(xù)實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

4.2 持續(xù)強(qiáng)化草原監(jiān)督管理體系建設(shè)

應(yīng)進(jìn)一步完善草原監(jiān)管的實(shí)施辦法和制度，建立健全草原監(jiān)理體系，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，明確崗位職責(zé)，建立草原禁牧、草畜平衡動(dòng)態(tài)管理和草原監(jiān)管責(zé)任制以及禁牧減畜核查機(jī)制，逐級(jí)簽訂監(jiān)管責(zé)任書，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)牲畜核減及禁牧封育進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)和管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，增加村級(jí)草原管護(hù)員人數(shù)，提高管護(hù)員工資待遇，進(jìn)一步強(qiáng)化草原管護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法力度，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚э@著。此外，依法加強(qiáng)草原征占用管理，嚴(yán)格落實(shí)草原征占用審核審批制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正處罰違規(guī)放牧、偷牧行為，保障草原生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

4.3 加快轉(zhuǎn)變畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

在第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施中，要與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位和首要位置，把實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策融入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作推進(jìn)，立足“三新一高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，助推當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展舍飼新型畜牧業(yè)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)理念。積極推廣牛羊草食畜牧業(yè)異地育肥養(yǎng)殖模式，探索建立“專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，大力推廣高效生態(tài)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，通過(guò)品種改良、疫病防治、飼草種植、秸稈飼料化綜合利用等實(shí)用新型技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)牧民開(kāi)展適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。同時(shí)，借助平山湖蒙古族文化特色，充分挖掘民族地區(qū)羊產(chǎn)業(yè)價(jià)值，大力開(kāi)發(fā)羊產(chǎn)業(yè)下游端產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做靚“平山湖”肉羊品牌。此外，充分借助網(wǎng)絡(luò)帶貨營(yíng)銷模式，開(kāi)拓線上線下銷售渠道，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和知名度，不斷增加牧民羊產(chǎn)業(yè)收入，確保牧民“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”[4]。

4.4 大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

依托甘州區(qū)平山湖蒙古族鄉(xiāng)獨(dú)特的資源稟賦和民族特色，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級(jí)組織為“領(lǐng)航員”，通過(guò)招商引資、合資共建、能人領(lǐng)辦、牧民入股等方式，緊緊圍繞平山湖大峽谷景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸納牧民參與到當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)中來(lái)，共享旅游業(yè)帶來(lái)的紅利。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加大牧民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，充分挖掘當(dāng)?shù)孛晒抛宀惋嫛⒌赜蛭幕l(fā)展?jié)摿?，突出蒙古族文化特色，引?dǎo)牧民開(kāi)展特色餐飲、民俗文娛、民族文化展覽等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與特色文娛產(chǎn)業(yè)同頻共振、耦合發(fā)展，拓寬牧民增收渠道，讓牧民真正成為“有技能、有產(chǎn)業(yè)、能致富”的新型居民[5]。