鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展研究

劉慧玲 ，李 爽

（吉林省紅石土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司，吉林 長春 130000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國城市建設發(fā)展已經(jīng)進入了新的階段，為構建和諧社會，確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是，我國農(nóng)村問題積壓已久，在實際規(guī)劃發(fā)展的過程中存在諸多困難。因此，加強農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展十分重要。

1 農(nóng)村村莊發(fā)展的必要性

1.1 縮小城鄉(xiāng)差距

當前，我國農(nóng)村地區(qū)居民的生活質量仍然相對較低，基礎設施較為落后，導致城鄉(xiāng)差距在生活水平層面仍然相對較大。因此，需要進一步加強新農(nóng)村建設和規(guī)劃，通過各種政策、措施以及金融經(jīng)濟措施等，幫助農(nóng)村居民提高經(jīng)濟收入和生活水平，促進農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，達到縮小城鄉(xiāng)差距的目的[1]。

1.2 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，我國城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，二者無論是在經(jīng)濟還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都會互相影響，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐漸成為我國社會發(fā)展的重要方向。但是當前我國農(nóng)村發(fā)展過程中，仍然存在土地資源浪費、違規(guī)違建等現(xiàn)象，阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，加強農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展，就成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重要環(huán)節(jié)，通過村莊規(guī)劃建設，更好地助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3 激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力

農(nóng)村村莊的規(guī)劃發(fā)展其根本目的就在于幫助農(nóng)村居民提高經(jīng)濟收益，營造良好的生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活品質。同時，有效調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，豐富農(nóng)民收入來源和渠道，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村地區(qū)更好地發(fā)展[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展要求

2.1 改變發(fā)展理念

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展應充分結合當前城市以及鄉(xiāng)村實際情況，合理制定發(fā)展規(guī)劃，改變以往單純借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗的規(guī)劃思路，對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃作出更為全面且透徹的思考。農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃發(fā)展工作應保留當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，積極展開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，改變以往簡單復制農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗的發(fā)展思路，充分結合當前農(nóng)村地區(qū)實際情況、特色產(chǎn)業(yè)等，合理進行農(nóng)村村莊的規(guī)劃發(fā)展，建設鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村村莊新風貌[3]。

2.2 重視發(fā)展過程

在進行村莊規(guī)劃的過程中，很多相關部門只關注村莊規(guī)劃成果，缺乏對相應發(fā)展過程的重視，可能會使得農(nóng)村規(guī)劃方案急于求成，不利于農(nóng)村地區(qū)長遠、可持續(xù)發(fā)展。因此，在進行農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展的過程中，應加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、空間資源等方面的規(guī)劃，轉變以往目標規(guī)劃模式，通過對現(xiàn)有資源的利用和建設，著力打造符合當?shù)厝宋?、產(chǎn)業(yè)以及資源情況的特色農(nóng)村，將當?shù)刭Y源切實轉變?yōu)檗r(nóng)村發(fā)展致富的主要來源，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.3 實現(xiàn)多元發(fā)展

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景之下，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃的成功經(jīng)驗，展開多元規(guī)劃發(fā)展，積極進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建設和扶持特色產(chǎn)業(yè)，積極進行富余勞動力轉化，豐富農(nóng)民收入來源，以此激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。同時，加強對農(nóng)村地區(qū)的文化保護以及人文建設，做好居民住所等相關區(qū)域的規(guī)劃設計，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境。在村莊規(guī)劃設計的過程中，充分尊重居民的需求和意愿，確保村莊規(guī)劃的合理性。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，不斷提升農(nóng)民素質[4]。

3 農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 土地資源浪費

我國農(nóng)村地區(qū)占地面積較廣，土地資源浪費問題嚴重，人口分布較為分散，很多老舊村莊缺乏規(guī)劃。隨著新時期人們生活水平的不斷提升，農(nóng)村地區(qū)新建房屋不斷增多，大多是農(nóng)民私自建造，存在新房建好之后舊房尚未拆除的情況，導致村莊內(nèi)存在大量閑置舊房，造成土地資源的嚴重浪費。此外，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏規(guī)劃，存在很多違章、違規(guī)建筑，整個村莊結構相對混亂，也造成土地資源的浪費。而且農(nóng)村地區(qū)的勞動力大量外流，家中多為留守老人和兒童，會有很多農(nóng)業(yè)用地被閑置[5]。

3.2 居住環(huán)境較差

農(nóng)村地區(qū)由于常年缺乏維護，居民的居住環(huán)境相對較差，農(nóng)村建筑不僅形態(tài)各異、外觀不同，而且排列無序，導致村莊道路十分曲折，缺乏規(guī)律性和美觀性。與現(xiàn)代城鎮(zhèn)相比，缺乏公共活動空間和綠化區(qū)域，整個生活居住條件相對較差。除此之外，在傳統(tǒng)生活習慣的影響之下，農(nóng)村居民缺少相應的行為規(guī)范，各種生活垃圾隨意丟棄，牲畜糞便等隨意排放之類的情況屢見不鮮，整個農(nóng)村區(qū)域生活環(huán)境臟、亂、差，對農(nóng)村居民的生活質量和生活水平造成了極大影響。

3.3 基礎設施落后

基礎設施落后是農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展過程中存在的主要問題之一。一方面，由于農(nóng)村居民點較為分散，相應的基礎設施建設和村莊管理工作難以展開；另一方面，由于鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏充足的財力支持，導致農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設資金不足，各種基礎生活設施、污水管網(wǎng)、道路交通、教育文化以及鄉(xiāng)村綠化等建設工作難以得到有效展開，農(nóng)村居民生活十分不便，在基礎民生無法得到保障的情況下，農(nóng)村居民的滿意度和幸福感都相對較低。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

農(nóng)村村莊存在著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏有效規(guī)劃，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在村莊的各個區(qū)域，不僅集中度相對較差，導致土地資源浪費嚴重，而且由于缺乏對于工業(yè)企業(yè)的管制和約束，工業(yè)廢物的排放對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境造成了極大影響。除此之外，由于缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃，導致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平相對較低，大量勞動力外流成為必然趨勢，阻礙了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展[6]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展策略

4.1 提升農(nóng)村發(fā)展意識

在鄉(xiāng)村振興背景之下，農(nóng)村村莊的規(guī)劃發(fā)展需要整個農(nóng)村地區(qū)全員參與，一方面，應加強縣鄉(xiāng)干部對農(nóng)村村莊規(guī)劃的重視和認知，通過各種宣傳、講座、學習培訓以及會議活動等，其能夠充分認識村莊規(guī)劃對農(nóng)村發(fā)展建設的重要意義。同時，還應積極展開實地考察工作，充分了解農(nóng)村區(qū)域的實際情況，加強縣鄉(xiāng)領導干部關于農(nóng)村規(guī)劃知識、常識等方面的培訓，為后續(xù)規(guī)劃工作的開展奠定良好基礎。另一方面，農(nóng)村居民作為村莊的主人，應積極參與到村莊規(guī)劃發(fā)展的建設當中，促使相關規(guī)劃管理部門深入了解居民實際生活需求和意見，提升農(nóng)村居民的參與度和參與感，建立主人翁意識，共同為農(nóng)村發(fā)展建設貢獻自己的力量[7]。

4.2 健全相關法律法規(guī)

在進行農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展過程中，為保障相關政策能夠得到有效落實和執(zhí)行，確保農(nóng)村群眾能夠真正參與到村莊規(guī)劃發(fā)展當中，避免出現(xiàn)形式主義情況，應積極優(yōu)化和完善相關法律法規(guī)、政策等，確保相關規(guī)劃的有效落實和執(zhí)行。另外，還需要通過相應法規(guī)實現(xiàn)對農(nóng)村規(guī)劃建設工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，督促當?shù)刂鞴懿块T嚴格按照相關法律法規(guī)展開村莊規(guī)劃建設工作，促進村莊向好發(fā)展[8]。

4.3 科學編制規(guī)劃方案

規(guī)劃方案的編制是展開村莊規(guī)劃、促進村莊發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和步驟，也是村莊規(guī)劃和建設過程中的主要依據(jù)，確保規(guī)劃方案編制科學有效是十分重要的。在實際進行方案編制的過程中，一方面，應明確方案編制思路，建議采用實用型編制思路，加強對村莊實際情況的調查了解，同時積極聽取群眾的意見和建議，此外還可以采用問題導向性編制思路，結合村莊實際情況、問題，根據(jù)不同問題的緊迫程度，合理展開方案編制。另一方面，科學選擇編制方法，在實際編制規(guī)劃方案的過程中，相關人員不僅要充分了解當?shù)貙嶋H情況，還需要有效分析農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，全面保障方案規(guī)劃的科學性、合理性、實用性以及彈性[9]。

4.4 加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不僅能夠為農(nóng)村經(jīng)濟提供新的發(fā)展契機，還能夠有效解決勞動力大量外流的問題，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支持。此外，多樣化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能夠豐富農(nóng)村地區(qū)居民的收入結構，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益。一方面，農(nóng)村地區(qū)可結合實際情況，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強，加強產(chǎn)業(yè)品牌建設。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村旅游事業(yè)，可依托當?shù)厣鷳B(tài)資源，建設鄉(xiāng)村休閑旅游項目，加強對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的整改和建設，突出農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢，營造良好的生態(tài)自然風光，通過獨特的鄉(xiāng)村旅游資源，吸引城市居民到農(nóng)村旅游，帶動農(nóng)村經(jīng)濟，建設水果采摘園、農(nóng)業(yè)種植體驗區(qū)、生態(tài)觀光園等，或者以當?shù)睾?、山川等自然資源為基礎，開發(fā)農(nóng)村休閑旅游項目。還可以積極發(fā)展文化旅游事業(yè)，加強對農(nóng)村地區(qū)文化資源、人文資源等方面的保護和建設，通過舉辦特色傳統(tǒng)文化活動，形成具有當?shù)匚幕厣穆糜未迩f，吸引城市游客前來體驗和感受，為外地游客提供豐富多樣的文化活動場所。

4.5 完善居民生活區(qū)域

農(nóng)村居民生活環(huán)境和生活質量，是評價農(nóng)村村莊發(fā)展水平的重要標準之一，農(nóng)村規(guī)劃建設的主要目的也是讓農(nóng)村居民能夠過上舒適、健康的鄉(xiāng)村生活。在實際規(guī)劃過程中，先結合村莊情況，在原有居民點的分布情況下，合理進行居民區(qū)域的規(guī)劃，在減少居民點改動的情況下，適當提高居民點的集中程度。然后再根據(jù)居民的意愿以及村莊發(fā)展需求，展開相關基礎設施的建設，例如排污管網(wǎng)、公路、公共活動區(qū)域、垃圾箱等，以此為村莊居民提供良好、舒適、整潔、完善的生活環(huán)境，提高村莊居民的生活幸福感和舒適度。

4.6 整治村莊環(huán)境

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)最大的優(yōu)勢在于自然生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)村地區(qū)的空氣質量、舒適度都遠高于城市，但是在長期缺乏規(guī)劃和管制之下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，嚴重影響了新農(nóng)村的建設和發(fā)展。因此，農(nóng)村規(guī)劃應加強對生態(tài)環(huán)境的重視和整治。首先，應加強對農(nóng)村居民的教育宣傳，幫助其建立主人翁意識，引導村莊居民建立環(huán)保意識，共同維護村莊良好環(huán)境，做好村莊風貌檢查工作。其次，加強對村莊現(xiàn)有環(huán)境問題的整改和治理，積極采取有效治理措施，避免環(huán)境污染問題持續(xù)擴大。最后，建立相應環(huán)境保護機制，加強對污染行為的整治和懲處，幫助村莊居民、企業(yè)等建立良好的環(huán)境保護意識和理念，并通過懲罰違法違規(guī)行為，實現(xiàn)對村民行為的有效約束。

4.7 建設一支高素質的規(guī)劃隊伍

農(nóng)村村莊的規(guī)劃和發(fā)展離不開規(guī)劃人員的努力，需要進一步提升規(guī)劃隊伍水平和能力，積極引進高素質鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方面的財政支持，提升村莊規(guī)劃人員的薪酬待遇，以此吸引更多的人才加入到村莊規(guī)劃建設隊伍當中。還可以積極招聘、返聘建設規(guī)劃方面的專家，進一步提升村莊規(guī)劃建設水平。除此之外，應加強對現(xiàn)有村莊規(guī)劃隊伍的培訓，結合村莊規(guī)劃和發(fā)展建設需求，針對環(huán)保、衛(wèi)生、水利等方面的知識內(nèi)容，展開專項培訓，不斷提升村莊規(guī)劃隊伍的水平和能力[10]。

5 結束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展成為我國建設發(fā)展的重點方向和主要內(nèi)容。針對當前農(nóng)村資源浪費嚴重、居住環(huán)境差、基礎設施落后、環(huán)境污染嚴重等問題，筆者提出在新時期村莊規(guī)劃發(fā)展的過程中，應提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展意識，創(chuàng)新發(fā)展思路；健全相關法律法規(guī)，為村莊發(fā)展保駕護航；全面保障規(guī)劃方案編制的科學性以及實用性；積極發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，推動文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，進一步完善農(nóng)村居民生活基礎設施，整治村莊環(huán)境，建設一支素質過硬的農(nóng)村村莊規(guī)劃隊伍，提高農(nóng)村居民生活水平，助力鄉(xiāng)村振興。