高標準農(nóng)田建設(shè)項目存在的問題及對策

張玉梁

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是目前我國面臨的重要任務(wù)[1-2]。中共中央、國務(wù)院提出，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田是實施“藏糧于地，藏糧于技”的重大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)耕地高效利用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措[3-4]。近年來，高標準農(nóng)田建設(shè)已成為加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，明確項目區(qū)域及時序安排，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等八個方面，重點抓好高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。隨著高標準農(nóng)田建設(shè)的實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成易于耕作、旱澇保收的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的新局面[5-6]。聚焦“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”目標任務(wù)，重點對不規(guī)則田塊、溝渠進行整合、填平、疏浚，完成土壤改良、地力培肥已成為建設(shè)高標準農(nóng)田的基本手段[7-10]。本文對高標準農(nóng)田建設(shè)中的主要做法進行分析，闡述了高標準農(nóng)田建設(shè)項目中存在的問題，并針對性地提出了解決措施，以期為高標準農(nóng)田建設(shè)持續(xù)改進優(yōu)化提供借鑒。

1 高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的主要做法

1.1 大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)

高標準農(nóng)田建設(shè)與大中型灌區(qū)灌溉工程建設(shè)相結(jié)合，推動了傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)為例，渭北平原的大片農(nóng)田基本都屬于陜西省大型灌區(qū)涇惠渠灌區(qū)末端和交口抽渭灌區(qū)渠首，比如涇惠灌區(qū)的四支渠、五支渠、七支渠和九支渠等。高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)按照：1）修復(fù)并利用原有灌區(qū)輸水渠道為灌溉水源，建設(shè)以渠道和低壓輸水管道等為主的節(jié)水灌溉工程；2）利用渭北平原地下水位較低的優(yōu)勢，實施機井、抽水站等水源工程，配套建設(shè)渠道、低壓暗管灌溉、滴灌等節(jié)水工程或水肥一體化設(shè)施，變大水漫灌為農(nóng)田高效節(jié)水灌溉。

1.2 促進多元增收模式發(fā)展

高標準農(nóng)田建設(shè)與吸納農(nóng)村勞動力相結(jié)合，有效促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)使得水資源緊缺和浪費現(xiàn)象得到緩解，農(nóng)民種地的積極性被調(diào)動了起來，相應(yīng)收益也顯著提高，農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象得到抑制。同時，高標準農(nóng)田建設(shè)促進了小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接和深度融合，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒏咝Щ?，形成了“土地流轉(zhuǎn)收入+入股分紅+務(wù)工收入”的農(nóng)戶多元增收模式，有效解決了當?shù)剞r(nóng)民就地就近務(wù)工創(chuàng)業(yè)問題。

1.3 提倡綠色發(fā)展模式

高標準農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，有效促進綠色技術(shù)推廣普及。高標準農(nóng)田建設(shè)，是通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、節(jié)水灌溉設(shè)施、田間機耕道、農(nóng)田輸配電、田間配套工程等和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的工程項目建設(shè)。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護理念，以“改（改良土壤）、培（培肥地力）、保（保水保肥）、建（基礎(chǔ)設(shè)施）、控（控污修復(fù)）”為路徑，真正實現(xiàn)“藏糧于地”。推廣使用有機肥、緩釋肥、生物農(nóng)藥等新產(chǎn)品、新技術(shù)，實現(xiàn)肥藥雙減，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全性。

1.4 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

高標準農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村環(huán)境治理相結(jié)合，構(gòu)造了鄉(xiāng)土特色濃郁的農(nóng)田生態(tài)景觀。堅持高標準農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)統(tǒng)一，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村環(huán)境同步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活有機結(jié)合。加快小田并大田等宜機化建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)生活道路布局，加強雜邊地、旱地、廢塘整治，嚴格落實耕地保護。將高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升同步規(guī)劃、一并實施，統(tǒng)籌多渠道資金，建設(shè)美麗田園，實現(xiàn)了資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如農(nóng)村較多農(nóng)戶以發(fā)展滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉工程為抓手，進行觀光農(nóng)業(yè)果園和蔬菜基地建設(shè)，取得了鄉(xiāng)村旅游觀光和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙豐收。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)項目存在的問題

2.1 重建設(shè)輕管理問題突出

政府投資惠民項目普遍存在的問題是重建設(shè)輕管理，導(dǎo)致項目在實際投產(chǎn)使用后，實際使用年限遠遠低于設(shè)計服務(wù)年限。鎮(zhèn)村兩級在項目申報時能夠積極主動，在項目建設(shè)完成后，對項目管護重視程度不夠，只是簡單地指定人員進行了管理，沒有細致研討制度及措施；管護人員不能夠在灌溉結(jié)束時細致排查工程存在的隱患，導(dǎo)致工程設(shè)施有時帶病運行，小隱患造成大問題；項目建設(shè)單位由于經(jīng)費限制，后期調(diào)查研究少，接到村級問題反映才進行摸排處理、指導(dǎo)；加之村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對損壞的設(shè)備不能及時維修，導(dǎo)致工程設(shè)施不能發(fā)揮其應(yīng)有效益。

2.2 電力配套不足

目前高標準農(nóng)田建設(shè)中，特別是井灌區(qū)，由于增加機井，原有變壓器大部分不能滿足抗旱需求。據(jù)電力部門預(yù)算，1臺50 kV 變壓器配套齊全安裝完成的成本超過9萬元，1 km高壓線路架設(shè)完成費用大約在15萬元。受資金限制，大部分機井共用一臺變壓器或變壓器超負荷運行。筆者通過對部分項目調(diào)查，因變壓器容量不足，機井灌溉時不能同步運行者達到30%，導(dǎo)致灌溉延誤，造成作物減產(chǎn)。

2.3 田間道路不暢

農(nóng)田內(nèi)田間道路多為泥結(jié)石路面或砂石硬化路面，路面質(zhì)量差，凹凸不平，斷“頭”路多，達不到“路相通”要求。農(nóng)田內(nèi)生產(chǎn)道路間隔多為100 m～200 m，寬度僅為2 m左右，每到雨雪天氣，難進難出，農(nóng)田作物生產(chǎn)條件差，收獲季節(jié)，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、運輸不便，制約高效農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。工程設(shè)計基本上只對骨架道路進行設(shè)計、改造提升，但由于受畝均投資限制，數(shù)量少，“方田”格局不明顯，與高標準農(nóng)田要求有差距，遠遠不能滿足實際生產(chǎn)需求。

3 高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施建議

3.1 進一步提高政府主導(dǎo)作用

各級主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，各級分管領(lǐng)導(dǎo)、街辦黨政領(lǐng)導(dǎo)乃至村級干部，要切實發(fā)揮個人主觀能動作用，全力推動高標準農(nóng)田項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極協(xié)調(diào)溝通，全力協(xié)調(diào)項目單位與集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，推動高標準農(nóng)田建設(shè)進展快、效果好，發(fā)揮推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的綜合效應(yīng)。在項目立項之前，建設(shè)單位要匯總本區(qū)縣的各項基礎(chǔ)資料，對農(nóng)用地整治潛力進行分析，對項目區(qū)進行優(yōu)化比對，保證投資效益最大化。不同單項工程，涉及相應(yīng)的政府部門，從數(shù)據(jù)共享、資金整合、信息互通、相互配合四個層面，要求各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序開展各項工作，可由上一級政府主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，或者直接授權(quán)建設(shè)單位，以保證各部門，如電力、水務(wù)、資源規(guī)劃等部門形成合力，確保項目區(qū)的實效性和可行性。各區(qū)縣成立農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，地址設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府部門主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔任，政府辦、財政、水務(wù)、土地、發(fā)改委等相關(guān)部門負責人為成員，共同負責、研討、商定項目相關(guān)事宜，確保機構(gòu)健全、項目實施順暢。

3.2 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

高標準農(nóng)田建設(shè)項目要實行機械耕作、配方施肥、良種良法、糞污資源化利用等規(guī)范化、標準化、綠色化現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，配套渠灌、管灌、滴灌、水肥一體化等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，推動項目區(qū)從傳統(tǒng)的棄耕、低產(chǎn)、低效一躍邁上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，釋放高標準農(nóng)田建設(shè)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的巨大潛力。1）加強耕地保護，執(zhí)行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度，嚴守耕地紅線，嚴防亂占耕地行為。近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。為了積極實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)守住耕地紅線、持續(xù)保育耕地和土壤質(zhì)量，建議加大糧食種植補貼力度。2）將高標準農(nóng)田建設(shè)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來。針對田塊破碎的問題，有必要結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使田塊連片，以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化，同時，規(guī)模實施耕地質(zhì)量保護與提升，持續(xù)推廣秸稈還田、恢復(fù)綠肥種植、增施有機肥等措施，提升片區(qū)土壤肥力，確保土壤質(zhì)量，減少耕地撂荒現(xiàn)象。3）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照“填平補齊、缺什么補什么、避免重復(fù)建設(shè)”的原則，以提質(zhì)增效為目標，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補齊短板，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，確保群眾適時、適量灌溉，增加群眾收益。

3.3 鼓勵社會參與，落實建管結(jié)合

以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，加強資金整合，加大投入力度，提高建設(shè)標準，充實建設(shè)內(nèi)容，加強建后管護。具體工作中，要堅持統(tǒng)籌推進，突出重點；健全機制，強化監(jiān)管；分工負責，協(xié)同推進；多元投資，社會參與。將已建成的高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”原則，實行最嚴格的保護措施，通過項目資產(chǎn)移交到村集體經(jīng)濟組織，落實包路、包井、包樹等“三包責任”，動員群眾參與項目建設(shè)，強化用途管控和激勵約束，不斷夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。

3.4 嚴格執(zhí)行實施流程

1）把好招標關(guān)，嚴格按照項目招投標程序，委托專業(yè)代理公司負責，篩選確實有資質(zhì)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，嚴格執(zhí)行項目公示制、工程招標制、建設(shè)監(jiān)理制等管理制度，進行源頭把控。2）把好質(zhì)量關(guān)，嚴控原材料、工序流程、施工工藝、基礎(chǔ)性工程和隱蔽工程質(zhì)量。3）把好驗收關(guān)，工程竣工后，通過施工單位自檢，監(jiān)理單位復(fù)檢、組織區(qū)級初驗后，方能報請上級驗收。4）把好資金關(guān)，嚴格實行區(qū)級報賬制，根據(jù)施工進度、質(zhì)量考核、審計結(jié)果及時撥付項目資金，定期開展工程審計和資金審計，確保資金有效利用。